全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈態(tài)勢與焦點

朱雪婷，王宏偉

（1.中國社會科學(xué)院大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟系，北京 102488；中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所，北京 100732）

一、引言

數(shù)字經(jīng)濟在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)中迅速發(fā)展，而數(shù)字貿(mào)易作為傳統(tǒng)貿(mào)易的新業(yè)態(tài)新模式，也迎來了巨大發(fā)展機遇。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議測算，2008—2019 年全球數(shù)字服務(wù)出口規(guī)模從1.8萬億美元增長到3.2 萬億美元，增長率高達(dá)77.8%。據(jù)中國商務(wù)部《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告2020》顯示，中國數(shù)字貿(mào)易額則由2015 年的2000 億美元增長到2020 年的2947.6 億美元，增長約47.4%。2019 年11 月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次提出要大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易并積極參與相關(guān)規(guī)則制定（李成順，2020）。但同時，數(shù)字貿(mào)易的迅速發(fā)展對相關(guān)規(guī)則也提出了新的要求和挑戰(zhàn)，現(xiàn)行貿(mào)易規(guī)則并無法滿足數(shù)字貿(mào)易的需求。為此，世界主要經(jīng)濟體都基于自身利益訴求提出相關(guān)規(guī)則，但尚未形成一個全球統(tǒng)一的規(guī)則體系，圍繞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相關(guān)議題的談判也成為當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟和國際貿(mào)易領(lǐng)域的焦點問題。本文以目前全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的國際態(tài)勢，也就是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展過程中的國際標(biāo)志性事件及變化為突破口，總結(jié)提煉出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中需要重點關(guān)注的核心議題及在核心議題中主要經(jīng)濟體的立場，進(jìn)而提出應(yīng)對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的中國之策。

二、全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈態(tài)勢

全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的演變是根據(jù)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和制定國利益訴求的變化而變化的。充分了解全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的博弈態(tài)勢，對目前國際上已有的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行充分的了解和梳理，才能找準(zhǔn)中國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中的痛點、難點。白潔等（2021）學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展經(jīng)歷了一個從點到面、從淺到深的過程，本文在參考該學(xué)者做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)字貿(mào)易規(guī)則演變過程中的標(biāo)志性協(xié)定，認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要經(jīng)歷了3 個階段，分別是初始階段、形成階段和成長階段，如圖1 所示。

圖1 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的演變過程

通過數(shù)字貿(mào)易規(guī)則演變過程的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，目前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的博弈態(tài)勢主要形成了WTO 多邊框架和APEC 區(qū)域框架并行、“美式規(guī)則”和“歐式規(guī)則”主導(dǎo)、“亞太模式”和中國實踐崛起的發(fā)展格局。本文將對代表性的貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行介紹，并對其中的核心議題進(jìn)行挖掘，以得到目前在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中需重點關(guān)注的博弈焦點。

（一）WTO 多邊框架與APEC 區(qū)域框架并行

世界貿(mào)易組織（WTO）作為全球最重要的國際經(jīng)濟組織之一，在國際貿(mào)易發(fā)展和規(guī)則制定中扮演著關(guān)鍵角色。但是，由于各成員國的利益訴求不同，導(dǎo)致立場觀點分歧較大，使得WTO 多邊框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的進(jìn)展并不順利。通過梳理歷年WTO 部長級會議關(guān)于電子商務(wù)的談判內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，1996—2017 年期間舉辦的各部長級會議的主要會議成果是達(dá)成“電子傳輸免征關(guān)稅”，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的其他議題上面，并沒有形成有效協(xié)議（王今非，2021）。但是，隨著全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)模的快速擴大，構(gòu)建多邊框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則十分緊迫。于是，包括中國在內(nèi)的76 個WTO 成員國在2019 年發(fā)表了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，以尋求在現(xiàn)有WTO 協(xié)定和框架基礎(chǔ)上建立高水平的多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。經(jīng)過近兩年談判，86 個成員國最終于2020年12 月簽署了《WTO 電子商務(wù)諸邊談判合并案文》，該談判案文的議題范圍大大超過現(xiàn)有規(guī)則，是WTO 框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判取得的重要進(jìn)展。WTO 框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的核心議題主要集中在數(shù)字貿(mào)易關(guān)稅壁壘、數(shù)據(jù)跨境流動管理、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入等非關(guān)稅壁壘及數(shù)字治理和相關(guān)配套措施，如跨境貿(mào)易便利化等4 個方面，其中，數(shù)字貿(mào)易相關(guān)稅收主要集中在國際電子傳輸是否應(yīng)該永久性免征關(guān)稅和國內(nèi)是否要針對數(shù)字服務(wù)進(jìn)行征稅；數(shù)據(jù)的跨境流動和管理主要涉及數(shù)據(jù)存儲和計算設(shè)施是否要本地化及個人隱私保護和政府?dāng)?shù)據(jù)開放問題等；數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的保護主要包括版權(quán)和專利保護、源代碼和專有算法保護及商業(yè)秘密保護等問題；市場準(zhǔn)入和非歧視性待遇及數(shù)字治理和監(jiān)管是為了擴大數(shù)字貿(mào)易的開放和競爭，并減少數(shù)字貿(mào)易的負(fù)面影響。

亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）作為亞太地區(qū)最高級別的經(jīng)濟合作組織，也一直非常關(guān)注電子商務(wù)發(fā)展對APEC 中各經(jīng)濟體的影響作用，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面進(jìn)行了諸多探索，為亞太地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則奠定了良好基礎(chǔ)。APEC 區(qū)域框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的核心議題主要集中在兩點：一是跨境隱私保護，如2004 年發(fā)布的《APEC 隱私框架》、2007 年發(fā)布的《APEC 數(shù)據(jù)隱私探路者倡議》、2009 年的《APEC 跨境隱私執(zhí)法安排》、2011 年的《APEC 跨境隱私規(guī)則》及2015 年《更新的APEC 隱私框架》等，充分表明了跨境隱私保護在APEC 談判框架下的重要性。這里的跨境隱私保護主要是指數(shù)據(jù)跨境流動過程中涉及的隱私泄漏和安全保護問題，因為全球數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展離不開數(shù)據(jù)大范圍的跨境流動，但數(shù)據(jù)的自由流動往往會帶來一定的數(shù)據(jù)安全問題，而APEC 非常注重尋求數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和數(shù)據(jù)安全的平衡，為全球跨境隱私保護提供了重要參考；二是跨境貿(mào)易便利化，如2003 年《關(guān)于實施APEC 數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易政策的聲明》、2004 年發(fā)布的《APEC 關(guān)于實現(xiàn)跨境無紙化貿(mào)易環(huán)境的行動戰(zhàn)略》及2017 年的《APEC 跨境電子商務(wù)便利化框架》。尤其是在無紙化貿(mào)易問題上，已經(jīng)達(dá)成初步共識，它是實現(xiàn)跨境貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)，涉及電子認(rèn)證、電子簽名和電子發(fā)票等。

（二）美式規(guī)則和歐式規(guī)則主導(dǎo)

1.美式規(guī)則

“美式規(guī)則”的代表性協(xié)定主要包括跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）/全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、美墨加協(xié)定（USMCA）和美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定（UJDTA）。2015 年以前WTO 多邊框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的缺失，使得區(qū)域及雙邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判頻現(xiàn)。2015 年簽署的TPP 具有里程碑式的意義，它是美國為維護自身在社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎等數(shù)字貿(mào)易優(yōu)勢領(lǐng)域的利益而主導(dǎo)簽訂的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，充分反映了美國意志。TPP 以電子商務(wù)專章的形式，規(guī)定了數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則，主旨在于建立自由和開放的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易（李墨絲，2017）。雖然美國最終退出了TPP，但2017 年新簽訂的CPTPP 完全保留了TPP 中電子商務(wù)專章的相關(guān)條款，其所關(guān)注的數(shù)字貿(mào)易核心議題并未發(fā)生改變。

2019 年，美國-墨西哥-加拿大三國簽訂了美墨加協(xié)定（USMCA），該協(xié)定聚焦于貿(mào)易利益和國家利益的區(qū)域化發(fā)展，并將電子商務(wù)專章改為數(shù)字貿(mào)易專章，進(jìn)一步提高了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)條款做了重要改進(jìn)和深化，不僅成為TPP 之后美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的新模板，而且對之后的美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定（UJDTA）和WTO 框架下的規(guī)則談判產(chǎn)生了重要影響。相對TPP/CPTPP，該協(xié)定進(jìn)一步加大了相關(guān)核心議題的嚴(yán)苛程度：首先，在減少數(shù)字貿(mào)易壁壘方面，USMCA 更加關(guān)注非關(guān)稅壁壘，如取消政府限制數(shù)據(jù)跨境自由流動的權(quán)力，不能將計算設(shè)施本地化和開放、轉(zhuǎn)讓源代碼及算法等作為市場準(zhǔn)入的條件，并增加了政府開放數(shù)據(jù)的軟條款；其次，在保護消費者權(quán)益方面，USMCA 要求成員國盡快建立規(guī)范數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展的國內(nèi)法律框架，進(jìn)一步加強對消費者的隱私保護和個人信息保護等；最后，美國為了維護國內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的利益，如微軟和蘋果公司等，USMCA 新增了限制互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者責(zé)任的條款，提出互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者作為中介，對于用戶在互聯(lián)網(wǎng)平臺傳輸內(nèi)容導(dǎo)致的侵權(quán)行為不承擔(dān)法律責(zé)任（李墨絲，2020）。

2019 年10 月，美國和日本簽署了美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定（UJDTA），該協(xié)定沿襲了USMCA 的核心條款，如倡導(dǎo)跨境數(shù)據(jù)和信息的自由流動、限制本地化要求、源代碼和算法保護、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的責(zé)任限制等。在此基礎(chǔ)上，UJDTA 既有對相關(guān)規(guī)則的進(jìn)一步強化，也有對部分極端條款的回調(diào)修正。進(jìn)一步強化主要體現(xiàn)在兩方面：一是，明確了數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)跨境交易產(chǎn)生的國內(nèi)稅問題。因為一直以來取得共識的是電子傳輸免關(guān)稅，但對于是否征收數(shù)字產(chǎn)品國內(nèi)稅一直存在較大分歧。UJDTA 則規(guī)定國內(nèi)稅同樣適用于數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇，即對于數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的跨境交易，既不能征收關(guān)稅，也不能征收國內(nèi)稅；二是，新增了加密信息通信技術(shù)產(chǎn)品的專門條款，規(guī)定“不得以轉(zhuǎn)讓、訪問有關(guān)密碼技術(shù)的專有信息作為加密信息通信技術(shù)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入條件”。這一規(guī)定不僅使得數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的保護力度得到加強，也成為美國維護自身產(chǎn)業(yè)利益的一把利器。而適度回調(diào)主要針對USMCA 中嚴(yán)苛的數(shù)字貿(mào)易自由化條款，增加了本國政策的調(diào)控能力及與國際公約的調(diào)協(xié)度，主要是為了提高規(guī)則的適用性和接受度，擴大“美式規(guī)則”在全球范圍內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的影響力。

由于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)運營流程及模式都會根據(jù)時代的進(jìn)程發(fā)生不同程度的改變，故在設(shè)計指標(biāo)體系時，應(yīng)充分考慮能反映醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)水平的本質(zhì)指標(biāo)，構(gòu)建具有普適性的評價指標(biāo)體系，以應(yīng)對不斷優(yōu)化和改進(jìn)的發(fā)展模式。

2.歐式規(guī)則

歐盟融合自身特色形成了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的歐式模板。雖然TPP 中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則反映了諸多美國意志，但也對歐盟產(chǎn)生了較大影響。在TPP 之后，歐盟簽署的貿(mào)易協(xié)定中沿用了不少TPP 中的核心條款，比如歐盟-加拿大綜合經(jīng)濟與貿(mào)易協(xié)定和歐盟-日本經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。歐式模版在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中關(guān)注的關(guān)鍵議題主要有兩方面：一方面是強調(diào)個人隱私保護，出于對個人隱私保護的傳統(tǒng)，歐盟允許對“跨境數(shù)據(jù)自由流動”進(jìn)行必要限制并允許計算設(shè)施本地化。上述規(guī)定也是通用數(shù)據(jù)保護條例（GDPR）部分理念的反映；另一方面是堅持“文化例外”原則，出于對歐盟本土文化的保護，設(shè)定“文化例外”條款。歐盟不僅在多邊談判WTO 體制中多次提出“文化例外”（把文化部門排除在談判之外），同時也在雙邊和諸邊談判中一直堅決否定傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則在文化部門的適用性（黃文婷，2019）。“文化例外”可謂是歐盟在數(shù)字貿(mào)易談判中的禁忌所在。

（三）亞太模式和中國實踐崛起

2020 年6 月，新加坡、新西蘭和智利簽署了《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），隨后，新加坡和澳大利亞簽署了類似于DEPA 的《數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定》，韓國也已宣布將在DEPA 的基礎(chǔ)上啟動“韓國-新加坡數(shù)字伙伴關(guān)系協(xié)定”。DEPA 雖由小國提出，但已成為亞太地區(qū)乃至全球數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則的又一重要模式，中國也已在2021 年11 月1 號申請加入該協(xié)定。DEPA 主要包括16 個模塊的內(nèi)容，不僅包括促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字產(chǎn)品免關(guān)稅、個人信息和在線消費者保護等數(shù)字經(jīng)濟“美式規(guī)則”和“歐式規(guī)則”的核心內(nèi)容，還創(chuàng)新性的納入了數(shù)字身份互認(rèn)、電子發(fā)票互操作系統(tǒng)建設(shè)、電子支付國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、金融科技企業(yè)合作、政府?dāng)?shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)監(jiān)管沙盒合作、人工智能治理框架共識等多項新興技術(shù)的軟性合作，將規(guī)制范圍從聚焦于數(shù)字貿(mào)易擴大到數(shù)字經(jīng)濟的多個領(lǐng)域，將焦點從數(shù)據(jù)權(quán)利爭奪轉(zhuǎn)移至數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)合作。本文將每一個模塊的內(nèi)容分別與已有貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行對比整理，將其分為了3 類，分別是一般貿(mào)易協(xié)定都會包括的一般規(guī)則，與CPTPP 規(guī)則存在交叉的融合規(guī)則，以及新增規(guī)則，具體見表1。其中，對中國來說，最緊密相關(guān)的兩個核心模塊是商業(yè)和貿(mào)易便利化和數(shù)據(jù)問題。其中，商業(yè)和貿(mào)易便利化模塊比較關(guān)鍵的原因是，跨境數(shù)字貿(mào)易是中國電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基本模式，包括無紙化貿(mào)易、電子發(fā)票和電子支付等；數(shù)據(jù)問題模塊比較重要的原因是，該模塊涉及數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)流動、跨境流動的監(jiān)管問題，也是當(dāng)下中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和監(jiān)管的重點所在，包括個人信息保護、跨境數(shù)據(jù)流動和計算設(shè)施的位置等。

表1 數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定涵蓋模塊

隨著數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，中國政府加快了數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國內(nèi)改革和對外開放，并在WTO 框架下，在參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判和制定的過程中，進(jìn)行了許多有益探索，但進(jìn)展相對緩慢。截至目前，除了2021 年11 月1 號申請加入的數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，中國所有簽署的自貿(mào)協(xié)定中包含電子商務(wù)專章的協(xié)定主要有4 個：①2015 年簽署的中國-韓國自貿(mào)協(xié)定和中國-澳大利亞自貿(mào)協(xié)定。其中，中韓FTA 是中國第一個包含電子商務(wù)專章的雙邊FTA，為中國之后的電子商務(wù)談判奠定了良好基礎(chǔ)。所關(guān)注的核心議題主要包括數(shù)字貿(mào)易關(guān)稅、個人信息保護和跨境貿(mào)易便利化（電子認(rèn)證與電子簽名、無紙化貿(mào)易等）等基本規(guī)則。相比中韓FTA，中澳FTA 中數(shù)字貿(mào)易條款在同樣包含中韓FTA 基本規(guī)則的基礎(chǔ)上，增加了國內(nèi)監(jiān)管框架和透明度條款，以便提高監(jiān)管力度和締約方的執(zhí)行效率。②2018 年的中國-新加坡自貿(mào)協(xié)定，該協(xié)定與中澳FTA 所關(guān)注的數(shù)字貿(mào)易核心議題并無太大區(qū)別。③2020 年簽署的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。該協(xié)定在中澳FTA 和中新FTA 的基礎(chǔ)上，制定了更高水平的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，除了針對非應(yīng)邀商業(yè)電子信息加強了監(jiān)管，還在計算設(shè)施本地化和通過電子方式跨境傳輸信息條款方面提出了相關(guān)政策方向，在擴大數(shù)字貿(mào)易開放度和自由度的同時，也增加了信息泄露風(fēng)險和監(jiān)管難度，是中國對接高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的重要嘗試，反映了目前中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的最高水平。

三、全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈焦點

根據(jù)上文對目前全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈態(tài)勢和關(guān)鍵協(xié)定中核心議題的的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，目前國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的博弈焦點主要涉及4 個方面：關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘、消費者權(quán)益保護和數(shù)字貿(mào)易便利化，見表2。

表2 數(shù)字貿(mào)易規(guī)談判的博弈焦點

（一）關(guān)稅壁壘

從國際貿(mào)易的利益分配角度看，稅收政策直接和國家的實際收益掛鉤，且會間接的通過價值鏈分工影響國家間的利益分配（岳云嵩和霍鵬，2021）。跨境數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，不僅給各國海關(guān)部門的監(jiān)測體系帶來挑戰(zhàn)，還對交易國之間的稅權(quán)劃分和利潤歸屬提出難題。如果處理不好，就會產(chǎn)生不公平問題，并直接傷害本國利益。因此，重塑國際貿(mào)易中和數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)的稅收規(guī)則受得了各國的強烈關(guān)切。主要包含兩方面稅收：一方面是國際稅，即是否永久免征電子傳輸關(guān)稅。WTO 框架下，各成員國早在1998 年就對暫時免征電子傳輸關(guān)稅達(dá)成共識，并每兩年對該規(guī)定進(jìn)行延續(xù)。但爭議點在于是否應(yīng)永久免征，還是只是暫時免征。另一方面是國內(nèi)稅，主要在是否征收數(shù)字服務(wù)稅這一議題上存在分歧。由于各國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展水平參差不齊，選擇性得對數(shù)字服務(wù)征收國內(nèi)稅也會影響數(shù)字貿(mào)易價值鏈上的利益分配。

在該方面，美國一貫堅持永久性免征電子傳輸關(guān)稅和免征國內(nèi)數(shù)字服務(wù)稅；歐盟和中國也主張免征電子傳輸關(guān)稅，但在免征期限上與美國意見相左，不同意永久性免征，都主張保持已有做法，對電子傳輸免關(guān)稅的規(guī)定實行定期延長。此外，歐盟主張征收國內(nèi)的數(shù)字服務(wù)稅，并開始對美國的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收數(shù)字服務(wù)稅，美國作為反擊，則對歐盟展開了針對數(shù)字服務(wù)稅的“301”調(diào)查。許多發(fā)展中經(jīng)濟體，如南非、印度、印度尼西亞等，則認(rèn)為免征電子傳輸關(guān)稅和數(shù)字服務(wù)稅會侵蝕本國稅基和利潤，造成大規(guī)模的關(guān)稅損失。因此主張電子傳輸關(guān)稅和數(shù)字服務(wù)稅皆要征收。

（二）非關(guān)稅壁壘

1.跨境數(shù)據(jù)流動和本地化要求

跨境數(shù)據(jù)和信息的自由流動是一把雙刃劍，一方面其對于數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展非常關(guān)鍵，可以使數(shù)據(jù)價值最大化，從而創(chuàng)造巨大收益；但另一方面，跨境數(shù)據(jù)和信息的自由流動代表著數(shù)據(jù)流動范圍和規(guī)模的指數(shù)級擴大，而且跨境傳輸?shù)臄?shù)據(jù)不僅包含商業(yè)數(shù)據(jù)和信息，還包含大量個人信息，無合理監(jiān)管和規(guī)制的數(shù)據(jù)跨境流動就可能給數(shù)據(jù)安全、隱私保護和數(shù)據(jù)主權(quán)等帶來潛在危險。因此，出于自身利益和安全考量，許多國家都對跨境數(shù)據(jù)的自由流動采取了相當(dāng)力度的監(jiān)管措施，在一定程度上也限制了國際數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。在保證跨境數(shù)據(jù)有序流動和維護公共利益之間如何取得平衡，并建立一套取得國際共識的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則，是當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則多邊談判的核心議題之一（熊鴻儒等，2021）。本地化要求主要包括數(shù)據(jù)存儲本地化和計算設(shè)施本地化，其中前者的標(biāo)準(zhǔn)更高一階，即，數(shù)據(jù)存儲本地化要求計算設(shè)施必須本地化，但計算設(shè)施本地化不包含數(shù)據(jù)本地化要求，目前在數(shù)字貿(mào)易談判中爭論的焦點主要是數(shù)據(jù)本地化要求。數(shù)據(jù)是數(shù)字時代最重要的戰(zhàn)略資源，黨的十九屆四中全會也將數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素（劉英恒太和楊麗娜，2021），它關(guān)乎一國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)據(jù)隱私保護和國家安全等。目前，不同經(jīng)濟體之間存在一定的“數(shù)字鴻溝”，在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平、安全與發(fā)展的重要程度排序及數(shù)據(jù)開放背后的成本收益等都有很大不同，在本地化要求議題上持不同甚至對立觀點。

在該問題上，美國持積極開放態(tài)度，極力倡導(dǎo)數(shù)據(jù)和信息跨境自由流動，希望盡量減少政府在數(shù)據(jù)跨境流動方面的干預(yù)，給數(shù)據(jù)流動創(chuàng)造便利條件，并因此強烈反對數(shù)據(jù)本地化和計算設(shè)施本地化的要求，認(rèn)為本地化要求會阻礙各國之間的互聯(lián)互通和數(shù)字貿(mào)易市場的開放。歐盟作為全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平較高的經(jīng)濟體之一，在跨境數(shù)據(jù)流動和本地化要求議題中的立場主張和美國較為一致，但在數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的政策方面略有差異。沒有采取嚴(yán)格的數(shù)據(jù)跨境流動的管制措施，提倡數(shù)據(jù)和信息合理合法的跨境流動，并反對本地化要求。而中國出于網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全考慮，更注重監(jiān)管主權(quán)，對數(shù)據(jù)和信息的跨境自由流動持謹(jǐn)慎態(tài)度，不贊同美國提倡的數(shù)據(jù)和信息在全球范圍內(nèi)的自由流動，對跨境數(shù)據(jù)和信息流動采取了相對嚴(yán)格的監(jiān)管措施。此外，雖然中國對本地化要求并未作出強制規(guī)定，但在國內(nèi)法中有間接限制，或?qū)?shù)據(jù)或計算設(shè)施本地化作為在本國展開業(yè)務(wù)的前提條件，尤其是對涉及“關(guān)鍵”企業(yè)的數(shù)據(jù)會提出相對的本地化存儲要求（謝謙等，2020），這也代表了大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟體在該議題的立場。

2.數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)

完善的產(chǎn)權(quán)制度是市場交易的基石，而數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的保護不僅是數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)權(quán)體系的重要組成部分，也是數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域科技創(chuàng)新水平不斷提高的前提。但在數(shù)字化時代，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和數(shù)字技術(shù)使得數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的保護相比實物知識產(chǎn)權(quán)保護更加困難和復(fù)雜，因為無形的數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)，如軟件、音樂、書籍和影視作品等，可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)大規(guī)模廣范圍的存儲、傳輸、復(fù)制等，并有可能被制成有形產(chǎn)品用于牟利，從而侵害產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。而源代碼、專有算法和商業(yè)秘密作為企業(yè)重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，憑借專屬性和高價值性成為數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護這一核心議題中最受各國關(guān)注和分歧最大的部分。部分國家出于維護安全的考慮，會要求對源代碼、算法甚至是商業(yè)密碼進(jìn)行托管，如何在維護安全的同時有效保護數(shù)字產(chǎn)權(quán)是個兩難問題，也是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中的主要爭議點之一。

美國和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體為了維護自身的技術(shù)領(lǐng)先地位，都高度重視數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的保護，普遍主張建立嚴(yán)格的數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護體系，多項相關(guān)議題被多次提及，尤其是在源代碼問題上。美國將禁止披露和轉(zhuǎn)讓源代碼作為保護數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)字創(chuàng)新的必然要求。TPP、USMCA 和UJDTA 中均包含該條款，認(rèn)為各國不應(yīng)該將轉(zhuǎn)讓或分享技術(shù)、源代碼、專有算法等作為市場準(zhǔn)入的條件，且對例外情形的容忍度很低。歐盟在該議題上與美國的立場基本一致，均提出各國不應(yīng)將分享或轉(zhuǎn)讓源代碼和專有算法等作為市場準(zhǔn)入的條件（柯靜，2020）。中國就源代碼問題并沒有在相關(guān)多邊或雙邊協(xié)定中明確表態(tài)，但基于在安全、偵查等角度的顧慮，確實對“源代碼”進(jìn)行了規(guī)定，并在相關(guān)反恐主義法律中規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有義務(wù)為依法進(jìn)行的防范和調(diào)查恐怖活動提供技術(shù)接口和技術(shù)支持，這是一般主權(quán)國家合情合理合法的安全訴求在制度上的表現(xiàn)。同時，中國也特別注重依法保護境外投資者的知識產(chǎn)權(quán)，并在外商投資法中出臺了具體規(guī)定，以保護境外投資者的合法權(quán)益（白潔等，2021）。

（三）消費者權(quán)益保護

消費者權(quán)益保護關(guān)乎消費者和線上用戶對數(shù)字時代下互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)活動的信任問題，尤其是在用戶信息和隱私大規(guī)模泄漏的事件頻發(fā)后，使得消費者更加顧慮重重。就目前現(xiàn)存的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)協(xié)定而言，加強對消費者權(quán)益的大力保護，包括線上消費者保護、個人信息和隱私保護是受到大多數(shù)國家擁護的，但關(guān)鍵點在于當(dāng)消費者權(quán)益與商業(yè)利益發(fā)生沖突時如何選擇優(yōu)先級，如何確定和定義個人信息和隱私保護的具體路徑和涵蓋范圍，如何權(quán)衡隱私保護和跨境數(shù)據(jù)流動之間的利弊關(guān)系。在這些問題上，各國的主張并不相同，甚至分歧較大，使得消費者權(quán)益保護這一議題仍然是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的重點。雖然美國和歐盟都比較看重個人信息和隱私保護，但當(dāng)跨境數(shù)據(jù)流動與個人隱私保護發(fā)生沖突時，美國更看重后者，認(rèn)為個人隱私不應(yīng)成為限制數(shù)據(jù)跨境流動進(jìn)而阻礙數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的羈絆。而歐盟極其看重個人隱私，并將個人信息和數(shù)據(jù)視為重要人權(quán)（朱福林，2021），對個人數(shù)據(jù)隱私與安全保護有著嚴(yán)格要求，這是歐盟不可逾越的底線，并保持堅定立場。因此，歐盟的個人信息和隱私保護標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于美國，在跨境數(shù)據(jù)流動與個人隱私保護之間的權(quán)衡關(guān)系上與美國幾乎完全相反，將隱私保護置于數(shù)據(jù)跨境流動的優(yōu)先級之上。

（四）數(shù)字貿(mào)易便利化

目前，數(shù)字貿(mào)易便利化主要是指跨境電商便利化。隨著數(shù)字支持技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、國際物流等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷發(fā)展和完善，加之新冠肺炎疫情在全球的蔓延，使得“宅經(jīng)濟”快速發(fā)展，跨境消費需求得到極大釋放，全球跨境電商產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭。據(jù)《企業(yè)海外發(fā)展藍(lán)皮書：中國企業(yè)海外發(fā)展報告（2020）》報告預(yù)測，2020 年全球跨境電商的交易規(guī)模將有望突破1 萬億美元，年平均增速高達(dá)30%。而據(jù)中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，中國在2020 年的跨境電商進(jìn)出口總額高達(dá)約1.7 萬億元，總比增長約31%，其中，出口額約1.1 萬億元，占比約66.3%，同比增長約40%。鑒于跨境電商規(guī)模的迅速擴大，以及數(shù)字貿(mào)易便利化在推動跨境貿(mào)易發(fā)展和增強市場包容性中的關(guān)鍵地位，使得該項議題成為各國，尤其是發(fā)展中國家在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中的重點，主要包括無紙化貿(mào)易、電子支付、電子簽名、電子認(rèn)證、電子合同等。

該項議題在各國間取得了普遍共識，即都比較支持采取一定的措施，推動跨境電商的便利化發(fā)展，但在具體規(guī)則方面還沒有一個國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，如對于跨境電商領(lǐng)域中的零售交易，各國在監(jiān)管規(guī)則、關(guān)稅適用及通關(guān)手續(xù)辦理等方面都各不相同；對于跨境電商涉及的電子傳輸，是否應(yīng)該將其看作單獨的一項服務(wù)貿(mào)易，并適用于已有的規(guī)則框架，現(xiàn)在還沒有明確定論（熊鴻儒等，2021）。而中國由于在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的比較優(yōu)勢主要集中于跨境電商產(chǎn)業(yè)。因此在參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則多邊談判時，其重點放在了跨境電商便利化議題上，并積極推動數(shù)字貿(mào)易便利化和互聯(lián)互通，建立規(guī)范便利、安全可靠的跨境電商交易環(huán)境。

綜上可知，全球數(shù)字貿(mào)易作為國際貿(mào)易發(fā)展新的增長極，對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定需求日益緊迫，世界主要國家和經(jīng)濟體基于自身利益訴求、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會價值觀及數(shù)字貿(mào)易規(guī)模等，對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中核心議題的立場和關(guān)注點存在較大分歧。其中，美國是全球數(shù)字貿(mào)易最發(fā)達(dá)的國家之一，也是目前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的引領(lǐng)者。其核心立場從未改變，一直致力于消除數(shù)字貿(mào)易壁壘，建立高度自由和開放的規(guī)則體系（謝謙等，2020），主要關(guān)注核心議題中的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。歐盟在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中的重要地位也不容忽視，但相比“美式規(guī)則”較強的進(jìn)攻性，“歐式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則”整體趨于保守，缺乏一個完整獨立的體系（周念利和陳寰琦，2018），且除了隱私保護這一議題，歐盟還堅持“文化例外”原則。相對于美國和歐盟在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則核心議題中的積極態(tài)度，中國持謹(jǐn)慎和保守的態(tài)度，盡管中國已經(jīng)成為全球電子商務(wù)大國，但在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定領(lǐng)域與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系仍存在顯著差距。且通過總結(jié)主要經(jīng)濟體在核心議題中的立場與分歧可以發(fā)現(xiàn)，美歐之間的分歧主要在跨境數(shù)據(jù)流動與個人隱私保護二者的關(guān)系如何權(quán)衡及是否征收數(shù)字服務(wù)稅上面，中國與美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體之間的分歧則主要集中于數(shù)據(jù)跨境流動、本地化要求及源代碼議題上。

四、應(yīng)對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的中國之策

數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字化時代和數(shù)字全球化背景下影響國際貿(mào)易發(fā)展格局的重要因素，雖然目前多邊框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判尚未形成統(tǒng)一意見，但雙邊和區(qū)域框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判取得較大進(jìn)展，各主要經(jīng)濟體在核心議題的立場和分歧比較鮮明，博弈與合作共存。從中國角度看，雖然其自身數(shù)字貿(mào)易規(guī)模龐大，但對全球數(shù)字貿(mào)易格局的影響力與規(guī)模并不匹配，在規(guī)則談判中并無太多話語權(quán)。且相比起歐美日，中國在一些深入性議題上面表現(xiàn)出較為謹(jǐn)慎和保守的態(tài)度，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的國際博弈中以跟隨為主，比較被動，尚未形成符合自身國情和發(fā)展理念的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。為此，本文主要從以下3 方面提出應(yīng)對國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的中國之策。

（一）積極主動參與規(guī)則的談判和制定，努力形成反映自身特色訴求的“中式規(guī)則”

一方面，從國際態(tài)勢上看，“美式規(guī)則”聚焦于削減數(shù)字貿(mào)易壁壘，“歐式規(guī)則”聚焦于提升參與主體的信心。而中國作為數(shù)字貿(mào)易大國，在規(guī)則談判中面臨被“美式規(guī)則”和“歐式規(guī)則”邊緣化的風(fēng)險，尚無建立特征鮮明的“中式規(guī)則”；另一方面，對中國而言，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則關(guān)乎更高水平的開放和新國際貿(mào)易競爭優(yōu)勢的培育，而且，未來隨著數(shù)字技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)的不斷完善，數(shù)字貿(mào)易的影響范圍和涵蓋市場會越來越大，中國必須充分重視在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定領(lǐng)域中的主動權(quán)，積極參與規(guī)則談判和制定，從不同層面貢獻(xiàn)“中國智慧”，發(fā)出“中國聲音”，加快形成數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則“中國方案”，成為數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際規(guī)則的深度參與者，切實提升中國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的影響力。同時，中國要緊密團結(jié)發(fā)展中經(jīng)濟體的力量，倡導(dǎo)普惠包容的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，增強“中國方案”在發(fā)展中國家的吸引力和影響力。

（二）辯證對待數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中的核心議題，加快進(jìn)行規(guī)則研究與制定的“中國實踐”

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判與制定是一個充滿挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，具有涉及面廣、牽連度深和復(fù)雜性高等特點，相比其他高規(guī)格的國際貿(mào)易規(guī)則，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對中國的挑戰(zhàn)性更大。首先，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判所涵蓋的核心議題眾多，不同議題背后所蘊含的經(jīng)濟利益、政治訴求等都不同，中國應(yīng)辯證對待數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中的核心議題，既要積極對接，又要批判吸收和謹(jǐn)慎應(yīng)對。對于部分有利于提升中國數(shù)字貿(mào)易競爭優(yōu)勢但標(biāo)準(zhǔn)較高的議題，如防止稅基侵蝕的關(guān)稅政策、保護消費者權(quán)益的的規(guī)制政策及不妨礙國家安全和網(wǎng)絡(luò)安全的其他自由化政策等，中國應(yīng)積極對接和接納，在提高與現(xiàn)有國際規(guī)則契合度的同時，倒逼國內(nèi)加強數(shù)字貿(mào)易規(guī)則研究，不斷提高數(shù)字治理能力。對于部分目前與中國國內(nèi)立法和監(jiān)管政策相沖突，但將來可能推動中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的條款，如源代碼相關(guān)議題，應(yīng)批判吸收或試點應(yīng)用，并及時制定相關(guān)預(yù)案。而對于一些體現(xiàn)他國意志和利益，并可能威脅國家安全和網(wǎng)絡(luò)安全的條款，如網(wǎng)絡(luò)開放的相關(guān)議題，中國應(yīng)謹(jǐn)慎應(yīng)對。其次，從規(guī)則研究角度看，中國對數(shù)字貿(mào)易及規(guī)則的深入研究十分欠缺，尤其是基于自身國情，綜合經(jīng)濟、技術(shù)和規(guī)則的全面分析，沒有深入研究做依據(jù)，就無法對具體規(guī)則的利弊影響作出正確研判。只有知己知彼才能搶占先機和獲得話語權(quán)，中國應(yīng)組織相關(guān)部門，加快進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則和理論應(yīng)用的深入研究和全方位分析，不斷進(jìn)行“中國實踐”。

（三）牢牢把握數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，積極尋求國家安全和跨境數(shù)據(jù)流動二者平衡

一方面，從全文對國際態(tài)勢、核心議題和立場分歧的整理分析來看，相比歐美，中國在跨境電商領(lǐng)域具有顯著的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，有機會在該領(lǐng)域充分發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，引領(lǐng)推動跨境電商領(lǐng)域內(nèi)便利化條款的完善和公平規(guī)則框架的建立，不斷提高便利化水平，為跨境電商發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時，不僅可以借此機會將中國在跨境電商領(lǐng)域的先進(jìn)做法和有益經(jīng)驗通過具體規(guī)則落實下來，也可以通過規(guī)則的“走出去”，給數(shù)字貿(mào)易各國提供參考，使中國獲得更多在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中的話語權(quán)。另一方面，跨境電商涉及大量的跨境數(shù)據(jù)流動，而由于跨境數(shù)據(jù)流動給國家安全帶來的潛在威脅，中國目前在跨境數(shù)據(jù)流動方面持保守觀望態(tài)度，存在較多規(guī)則空白。但跨境數(shù)據(jù)流動是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體存在的關(guān)鍵規(guī)則分歧點之一。因此，需要積極尋求國家安全和跨境數(shù)據(jù)流動的二者平衡，可通過打造跨境數(shù)據(jù)分級分類管理的治理體系、建立以“問責(zé)制”為核心的多主體、多渠道、多元化的數(shù)據(jù)監(jiān)管機制、完善與高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)安全相對應(yīng)的法律制度等，形成兼顧數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和數(shù)字安全的跨境數(shù)據(jù)流動。