九項舉措全面推進基層法院訴源治理工作

●黨振興

本文系甘肅省高級人民法院2021 年度司法研究課題“人民法院訴源治理及案件繁簡分流與分配機制研究”（課題編號：GSGYKT（2021）B06-1）的階段性調研成果。

訴源治理作為當前司法體制改革的熱詞，是最高人民法院“五五改革綱要”的一項重要內容，也是各級人民法院在同級黨委領導下進行社會綜合治理、緩解不斷激增的人案矛盾的一項重要措施。加強資源整合，構建遞進式、分層級、集約化糾紛解決模式，不斷在摸索中完善訴源治理機制建設，實現信息資源共享，形成矛盾糾紛化解合力，從源頭上消減矛盾，是全面推進訴源治理的應有之義。

一、以“預防、化解、治理”理念深入推進“無訟村居”建設

在預防矛盾糾紛發生的源頭助力，推動訴源治理有標可循，是實現國家長治久安、社會繁榮穩定的前提。要將“無訟村居”建設作為政府平安建設考核的重要內容，增強同一村社內廣大人民群眾的集體榮譽感和團結互助意識，形成齊抓共管、密切配合、互相監督、共同治理的局面。要激發社會治理動力和活力，重視矛盾糾紛的源頭治理，動員社區網格員、治保主任、治理觀察監督員等及早發現、及早處理，抓早、抓小，以“無訟”作為市域社會治理的最終目標。通過社區綜合治理水平的提升，形成訴源治理全員參與、鄰里之間和睦相處、德法共治的良好局面。

二、多部門協作完善訴調對接新機制

完善法律規范，實現訴調對接，將自治、法治、德治有機融合，是訴源治理的基礎。在黨委領導、政府主抓下加強多部門合作，以法治政府建設為基礎，為訴源治理建章立制，建立完善的公共法律服務體系，確保機制建設落地見效。建設功能齊全、設施先進、便捷高效的訴訟服務大廳，實現案件一站受理、繁簡分流、審調分流、溝通協作、追蹤監測，推動線上線下互聯共通，精準對接不同部門與調解組織，高效化解矛盾糾紛。加強部門聯動，優化司法確認流程，對于民間調解組織調解成功的案件，通過網絡平臺及時流轉至法院，并實現一站式司法審查、確認，及時推送司法確認法律文書，賦予人民調解協議法律強制力，確保訴調機制有效銜接。

三、搭建多元調解平臺推進訴源治理

基層矛盾糾紛一般標的額較小、事實簡單、爭議不大，大多是鄰里之間、家庭成員之間的瑣碎小事，卻事關民眾切身利益，影響深遠，社會關注度高。如果不善加解決，極易衍生出更多次生矛盾，甚至會導致矛盾激化后民轉刑案件的發生。為此，要建立由道交部門、醫調委、婦聯、司法所、綜治中心、公證、仲裁等多方力量參與的合作機制，搭建統一共享的調解平臺，發揮各方所長，發現深層次的糾紛癥結所在，防范矛盾升級，促進糾紛的有效化解，這是提升訴源治理綜合化水平、實現社會有效治理、完善社會治理大格局的重要保障。

四、建立“黑名單”警示預告制度遏制濫訴行為

建立雙向并行的“黑名單”機制，對濫用訴權，隨意提起無理訴訟、虛假訴訟的當事人，制定“濫訴黑名單”，嚴格審核其訴訟的合理性，對濫訴行為采取警告、罰款等方式予以制裁，凈化訴訟環境。對不遵守法律規范，任意損害他人利益，以及經濟交往中的隨意失信行為，結合已經產生的執行案件可建立“失信黑名單”，向第三人預警，減少損害發生，消減矛盾糾紛。例如在民間借貸案件中，對多次借債、借后不還且主觀惡意明顯的“老賴”，設定一個期間的案件數量值，如果達到上限，就可制作“老賴”公告書，并下附判決書，在其生活、活動密集場所張貼公告，通過廣而告之的形式讓公眾知曉其失信行為，避免他人再次受損，以弘揚社會誠信，使失信者失去欺騙他人的場域，減少形成訴爭糾紛。

五、加強立審執聯動體系建設

要形成法院內部一盤棋整體合力，在立案、審判、執行之間形成內部聯動、有效銜接，在工作有序分工的基礎上實現互相融合、配合協作，將矛盾手把手層層轉交，保證做到“不漏一人、不漏一案”，徹底化解糾紛。對于已調解或審判完畢、尚未完全履行到位的案件，依據生效法律文書及時依當事人申請或以移送的方式立案執行，維護生效裁判文書權威，同時減少復生案件發生，確保訴源治理落實到位、成效不減。要強化辦案人員的責任意識，提升審執案件的質效，及時滿足公眾司法需求，兌現司法承諾。在審執過程中，要加強釋法明理和判后答疑，促進當事人服判息訴，避免不服判決后的反復提起上訴、發回、再審，以及執行過程中的執異、執恢等衍生案件，增加當事人訴累，形成新的訴源。

六、強化法治意識，消減矛盾糾紛

法治思維和法治意識是人民群眾在社會生活中規范行為的指引，也是預防和減少矛盾糾紛的基礎。要深入社區、企業、學校等不同場域，有針對性地開展法治宣傳。利用“花兒會”“趕集日”“青苗會”“賽馬會”等民間傳統集會，以講座、展板等形式加強法治宣傳，不斷弘揚社會主義核心價值觀，使整個社會形成鄰里團結、公道正派、互幫互助、誠信友善的良好社會氛圍，使守法誠信光榮、違法失信可恥成為民眾基本的價值追求，為公民行為評價、誠信社會體系建構和全面訴源治理營造良好的社會環境。

七、深化司法公開，傳遞法治精神

深化司法公開，將每一個司法行為和司法流程置放于陽光下接受監督，不僅是預防司法腐敗、規范司法行為的“防腐劑”，也是使社會公眾信任司法的“定心丸”，更是進行法治宣傳、讓公民接受法治教育的最佳途徑。巡回審判、典型案例展示、庭審直播、信息公開等司法公開行為，通過以案說法、以案釋法，可以讓民眾切實感受到司法權威，了解具體的法律規范和司法流程，在潛移默化中接受法治教育、提升法治素養，在標本兼治中形成辦事依法、用法、靠法的良好社會氛圍。

八、充分發揮人民法庭的前沿陣地作用

人民法庭是基層法院發揮便民利民效能、展示司法形象的最前沿陣地，承擔著矛盾糾紛化解、基層社會治理、普法宣傳等諸多職能。要以打造“楓橋式法庭”為依托，發揮好人民法庭根植于人民、貼近群眾的“觸手”優勢，在司法辦案的同時，主動融入當地社會綜合治理，厚植調解力量，幫助和指導轄區內人民調解委員會等基層社會組織第一時間將矛盾糾紛化解在老百姓村口家門，消滅在萌芽狀態。通過培訓、引導、積極作為等方式主動出擊，將非訴糾紛解決機制挺在訴訟之前，有效實現訴源治理。

九、加強社會治理信息平臺建設

要依托大數據平臺，綜合分析區域內類型化案件，針對不同矛盾糾紛產生緣由、具體特征，組建由公安、法院、綜治中心、人民調解委員會、行業組織等多主體合作的多元解紛體，認真研判問題癥結所在，進行專門評估、精準施策、多元治理，推動更多的法治力量和矛盾糾紛調解力量向疏導前端用力，實現類型化矛盾糾紛的深度集約化解，預防同類型矛盾再次發生。要依托“12315”民生熱線、“12368”訴訟服務專線、中國移動微法院網絡平臺等形式，通過長效溝通機制構建全面服務體系，提前了解民之所需、所想，消減潛在的矛盾隱患，提升市域社會治理和矛盾糾紛化解的現代化水平。同時，對負有社會治理職責的各個職能部門訴源治理推進情況進行統計、評估、量化、考評，包括機制建設、區域內各種案件發案數量、矛盾調解數量、訴調對接數量、信息化平臺利用率、萬人成訴率、矛盾復生率等，客觀評價、考核訴源治理質效，激發訴源治理工作的內生動力。

訴源治理是一項系統性工程，也是重要的民生工程，關系著千家萬戶的幸福安寧和社會的繁榮穩定。人民法院要樹立大局意識，堅持以人民為中心，善于借力，加強內外協作，力爭實現精準發力、精準施策。法院內部要完善機制建設，不斷挖掘潛能、激活動力，優化案件繁簡分流、調解速裁和審執協作等流程。對外要善于借力，在黨委領導下積極參與社會綜合治理，構建大調解格局，探索矛盾糾紛化解新途徑，這是推動訴源治理良性發展的根本。新的歷史時期，人民法院要以黨史學習教育中“我為群眾辦實事”活動為契機，立足法治、民生，在黨的領導下依托各個職能部門，整合各種資源，不斷創新完善訴源治理新路徑，在共建共治共享中積極探索社會治理和訴源治理新模式，努力將矛盾糾紛預防化解在源頭，讓人民群眾安居樂業，為實現鄉村振興保駕護航。