中國家庭養育成本分擔模式對再生育的影響

李志華，茅倬彥

（1.中國人民大學 社會與人口學院，北京 100872；2.首都經濟貿易大學 勞動經濟學院，北京 100070）

一、引言

2021年5月31日的中共中央政治局常委會議審議了《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，提出實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，其中特別提出要求將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，作為三孩生育支持配套政策的重要內容。黨中央對生育、養育、教育的相關問題高度重視。自十九大就提出了“促進生育政策和相關經濟社會政策配套措施”，在十九屆四中全會提出“優化生育政策”的基礎上，十九屆五中全會特別強調要“降低生育養育教育的成本”作為優化生育政策的重要措施之一，而本次召開的中共中央政治局常委會議更是將婚嫁、生育、養育和教育做通盤考慮。可見，降低家庭生育、養育、教育的成本是應對生育水平下行的有效途徑，緩解家庭養育壓力迫在眉睫。

對當前大多數家庭而言，生育一孩是一種責任和義務，生育二孩的決策則更趨理性。［1］生育是胎次遞進行為，生育一孩后的家庭養育經歷會對女性再生育意愿產生重要影響，從而決定是否生育二孩。家庭生育二孩后才可能生育三孩。事實上，自全面兩孩政策實施以來，出生人口在2016年達到1 786 萬后出現連年下降，［2-4］2020 年全國第七次人口普查結果表明出生人口降至1 200 萬。近年相關調查研究一致顯示經濟社會因素對生育水平的影響已經超過了生育政策。［5-7］生育不能簡單理解為女性從懷孕到生產的短期行為，應涵蓋從懷孕到生產再到養育孩子乃至經濟獨立的長期過程。養育環節是父母耗費大量經濟、時間和機會成本的階段，而中國已經進入了以成本約束驅動為主導的低生育率階段。［8］

隨著經濟社會快速發展，我國女性受教育程度不斷提高，勞動參與率居高不下，社會生產領域的性別分工發生重大改變。但是在儒家父權制文化的長期影響下，家庭內部仍延續著傳統的性別分擔模式。女性在家庭中照料子女的主要角色并沒有改變，養育行為不僅占用了她們的時間與精力，甚至犧牲其收入和事業以及自我價值的實現。從生命歷程視角觀察女性的一生，生育與女性接受高等教育、事業上升等成長發展的關鍵事件重合，女性生育最佳年齡段也是職業發展黃金期。［9］生育成為女性發展和家庭兩方壓力重合的鏈接事件。政府相關公共服務政策必須與婦女個人愿望相契合，才能促成國家宏觀人口目標的實現。［10］在不同情境下，如果相關政策制度的設計中缺乏養育成本的責任共擔，不會起到政策預期的效果。［11］典型的案例是日本和韓國等東亞國家，這些國家不斷推出的各種政策措施因較少考慮改變家庭內部養育的不平衡狀態，以致政策效果不佳，生育率持續低迷。［12］

在低生育率時代，我國家庭生育已經發生轉變，生育、養育和教育這三育模式也發生極大變化，降低養育成本的公共政策制定要充分考慮新時期家庭生育特征的重大變化。雖然一直以來人們將家庭作為生育主要載體，但家庭并非簡單的“一體化”生育單位，不同家庭成員承擔的生育責任并不相同，這將不同程度影響他們的生育意愿和行為。因此，研究生育問題應對養育分擔模式在家庭內部的變化進行深入剖析，深刻理解養育孩子的成本在家庭成員中實際承擔主體以及對家庭的再生育決策產生的影響。

二、理論框架：基于多重家庭均衡理論的思考

西方國家解釋家庭變化和低生育率現象大多參照兩種理論，加里·貝克爾的新家庭經濟學理論和第二次人口轉變理論。貝克爾認為女性加入勞動力市場，對事業的強烈追求是形成這種趨勢的主要原因，第二次人口轉變理論傾向于后現代價值觀傳播侵蝕傳統家庭的觀點，個人主義興起使自我實現成為優先的需求，長期家庭承諾增加了追求個人成就的機會成本，［13］致使婚姻的傳統地位和家庭功能趨向瓦解。新家庭經濟學理論和第二次人口轉變理論描繪出同樣的社會發展趨勢，即結婚率和生育率下降，夫妻關系不穩定，但兩種理論能否解釋不同文化社會的家庭行為變化仍存有爭議。［14-15］

發達國家生育率下降和離婚率上升沒有反映出人們對家庭偏好的根本性改變，有關婚姻、母親身份和期望孩子數量等方面的家庭價值觀和態度非常穩定。1979-2012 年的大量歐洲調查指出理想家庭規模保持在兩個孩子的理念在發達國家一直占據主流并持續到現在，理想和實際生育率的差異主要源于一些職業競爭、不穩定就業、工作與育兒難以平衡等現實性的因素。［16］

我國也存在類似的情況。受傳統文化影響，養育子女作為家庭傳統功能幾乎沒有變化。婚外生育與已婚不育比例很低。離婚率雖然有所上升，但整體還維持在較低的水平。［17］不管實際生育率如何，自1980年以來，兩個孩子作為理想的家庭規模長期穩定存在。［18-19］家庭仍然是我國生育的主要載體，家庭功能的削弱并非意味著家庭的衰弱。

近些年，“多重家庭均衡理論”作為一個新的框架被用來解釋家庭生育行為的變化。該理論將性別平等視角融入了轉型社會的家庭關系轉變中，認為“男主外，女主內”家庭模式的消失引發了普遍性家庭范式的變動，導致構建家庭生活中適當性別角色和身份出現困惑，家庭的不確定性增加。女性運動①女性運動是指把女性從性別不平等狀況中解放出來，使女性獲得應有的社會地位和權利，實現兩性平等為目的的一系列社會運動。早期階段，婦女受教育水平和勞動參與率提高，她們同時承擔著社會角色和家庭角色，社會分工要求女性和男性幾乎承擔同樣的責任，可家庭內部的性別平等明顯滯后，女性對家庭生活產生深刻質疑，導致生育率下降和家庭不穩定。女性運動后期階段，應該出現新的家庭規范幫助她們更好地適應社會角色，推動伙伴關系和家庭對生育的期待，從而穩定夫妻關系，提高生育率。［20］

圖1 展示了女性運動期間生育率變化的軌跡，A 點代表傳統家庭模式（男性養家糊口，女性為家庭主婦）階段，B 點代表女性運動在進行中且并未在社會完全適應階段，C 點代表性別平等成為主導性規范的女性運動階段。生育率變化表現出家庭均衡的動態性，并預示平衡狀態的多種形式。“均衡”是個體根據他人行動策略的明確預期做出的反應，當家庭成員遵守相同的規范時，這種均衡就會穩定并內化，一旦任何人偏離規則，產生的代價就會超過收益。隨著時間推移，這種預期在重新得到確認時，內部又會形成新的均衡。穩定的均衡最終會產生帕累托最優的結果，實現性別公平，使夫妻雙方有較好的獲得感，最終達成夫妻雙贏。在當代夫妻雙方工作的家庭中，如果沿襲傳統性別分工，仍需要女性完全承擔家務和照料，將使女性無法適應社會角色。家庭失衡狀態致使女性生育決策依據發生變化，生育決策依據從原來對丈夫收入的預期轉為對自身收入和支持類服務的信任。

圖1 女性運動期間的生育趨勢變化

基于多重家庭均衡理論引申至對養育成本的討論，女性社會和經濟角色的不斷增強打破了我國家庭傳統均衡狀態和傳統養育分擔機制（見表1）。孩子從出生養育到實現經濟獨立期間的成本主要是照顧陪伴孩子的時間成本和損失的機會成本以及經濟成本，成本分擔模式會伴隨孩子成長發生改變。在“男主外，女主內”的傳統家庭中，養育成本分擔模式為父親承擔經濟成本，妻子承擔照料的時間成本，也會有一些祖輩（通常是丈夫的父母）幫助孩子母親分擔部分的照料時間成本。傳統家庭中女性較少參與市場勞動，生育幾乎不會給女性帶來任何機會成本的損失，而現代家庭養育成本分擔模式發生了重要變化。2020 年我國女性勞動參與率高達61.8%①數據來自世界銀行（https：//data.worldbank.org.cn/indicator/SL.TLF.CACT.FE.ZS?locations=CN）。，但女性在家庭中照料孩子的主體角色并沒有變化。相比母親而言，父親照料孩子的時間很少。［21］妻子在繼續承擔傳統家庭中照料孩子的那部分時間成本的同時，還需要承擔新增的職業發展機會成本，傳統家庭中原本由父親負擔的養育經濟成本卻轉為由母親和父親共同承擔。祖輩大量參與家庭照料，減輕了母親的時間和機會成本以及夫妻負擔的養育經濟成本。［22］

表1 我國家庭養育成本分擔模式的變化

可見，當家庭沿用傳統性別分工，實際上意味著現代女性比傳統女性更為辛苦，她們承擔了比傳統家庭更多的養育成本，女性只得通過推遲生育時間或減少生育數量實現家庭和社會雙重角色的自我調整，以期推動家庭重新恢復到均衡狀態。那些具有二孩偏好但生育意愿低迷的一孩家庭可能正處于失衡之中，如何轉變不均衡局面，促進女性生育意愿提升是本研究重要目的。

三、數據來源與研究方法

（一）數據來源

本研究使用國家衛生健康委2019 年《全國人口與家庭動態監測調查》數據。此次調查采用分層、三階段、與規模成比例的概率抽樣方法，調查覆蓋31 個省（區、市）的218 個市（地、州），300 個縣（市、區），1 430 個鄉（鎮、街道），總樣本規模為6 萬名15-49 歲（截至2019 年11 月1 日）的中國籍女性。調查分為個人與家庭問卷、村（居）問卷和縣（市、區）問卷三部分。其中，個人與家庭調查問卷包含個人基本信息、子女養育情況、生殖健康與服務、生育意愿與家庭支持、家庭健康。該調查在生育養育和生育意愿等方面在全國和東、中、西及東北四個區域具有較好的代表性。

（二）研究方法

文章首先分析我國家庭養育成本分擔模式現狀。鑒于女性就業狀態在養育成本分擔模式中的關鍵性，文章區分出正規就業母親、非正規就業母親②非正規就業是指具有非正式雇傭關系、未進入政府征稅與監管體系的勞動就業形式。本文非正規就業母親包括從事農、林、牧、漁業勞動，沒有簽署勞動合同的臨時工或小時工等相對靈活的就業女性。和全職母親三類群體，呈現不同類型母親家庭養育成本分擔的差異和共同之處。再通過2019年全國性調查數據實證探析家庭養育成本分擔模式對一孩母親再生育意愿的影響，試圖為有針對性地降低養育成本、出臺有效的生育配套支持性政策提供理論和實證依據。

回歸模型中因變量為是否有再生育打算，是一個二分類變量。以問卷中“您打算生幾個孩子”進行劃分，在現有一孩的家庭中，把打算生育孩子數量等于1 個的定義為“無再生育意愿”，大于1 個的定義為“有再生育意愿”，并把“無再生育意愿”作為參照組。不打算進行再生育婦女（N=6 150）比例占總體的68.9%，有再生育意愿婦女（N=2 782）比例占總體的31.1%，其中以打算生育2個孩子（28.5%）的居多。

自變量圍繞家庭養育成本分擔模式進行設置，包含經濟成本分擔、照料時間成本分擔和機會成本分擔。經濟成本分擔指標選擇女性經濟收入在家庭總收入中的占比（以年為單位），并劃分成“無收入”“50%以下”“50%”“50%以上”四組。照料時間成本從夫妻和代際兩個角度展開，夫妻照料時間分擔通過比較一周內各自陪伴照料孩子時間生成四分類變量，具體為“丈夫>妻子”“丈夫=妻子”“丈夫<妻子”“夫妻雙方均未照料”。照料時間涵蓋孩子照看、接送、午覺，不包括晚上入睡時間。祖輩照料時間成本分擔依據育齡女性進行再生育時女方父母和公婆能否提供照料幫助形成的交互變量，包括“雙方父母都無法提供照料支持”“雙方父母均可以提供照料支持”“只有公婆可以提供照料支持”“只有女方父母可以提供照料支持”以及“不確定”。機會成本分擔預期了再生育對女性職業發展的影響，以填寫“非常同意”和“同意”定義為“有影響”，“非常不同意”和“不同意”定義為“無影響”，“既不同意也不反對”定義為“不確定”。

本文結合以往文獻資料，選取了對家庭養育成本分擔可能構成影響的控制變量，涉及女性的個人因素（年齡、受教育程度、戶口性質、是否為獨生女）、一孩的個人特征（年齡、性別）和家庭所在的地域（城市）。因此，Logistic回歸模型可表示為：

其中，β0為常數項，Xeci為經濟成本分擔，Xcci為照料成本分擔，Xoci為機會成本分擔，Xi代表所有控制變量組成的向量，β1、β2、β3、β4為各變量系數或系數向量。

四、實證分析

（一）調查對象基本情況

本研究共抽取一孩在婚育齡（20-49 歲）母親8 932 人。其中正規就業母親5 190 人，占總體的58.1%，全職母親和非正規就業母親占比分別為23.1%和18.8%。從整體情況看，母親平均年齡為31.4 歲；近四成以上為大學及以上學歷，初中和高中學歷分別占31.7%和20%；家庭中一孩的平均年齡約為6 歲，男孩比例為55.8%；被調查家庭居住在不同城市①一線城市包括北京、上海、廣州、深圳；新一線城市包括成都、杭州、重慶、武漢、西安、蘇州、天津、南京、長沙、鄭州、東莞等。具體城市分類標準參見《2019年最新城市商業魅力排行榜》（https：//www.sohu.com/a/317076090_785122）。，除一線城市居住占比為5.4%，新一線城市、二線城市、三線城市、四線城市、五線城市居住比例大都在20%左右（見表2）。

表2 被調查對象基本情況

（二）家庭養育成本分擔現狀

1.現代家庭養育成本分擔模式

大部分現代女性正通過從事有酬勞動分擔著家庭養育的經濟壓力。數據顯示近3/4育齡母親對家庭養育中的經濟成本具有貢獻性。其中，12.2%的母親在家庭經濟中的貢獻率超過50%；經濟貢獻能力低于50%的母親占到52.6%；另有1/10母親與丈夫平等分擔著家庭的經濟開銷。比較夫妻每周照料時間的分配，妻子承擔了更多的時間成本。絕大多數母親（63.1%）的平均周照料時間高出父親，父親平均周照料時間高于母親的比例不及10%。圖2展示了夫妻雙方每周照料孩子的平均時間，妻子每周用于陪伴照料孩子的平均時間為46 小時，比丈夫每周的26 小時多出20 個小時。即使是正規就業母親，每周陪伴孩子的平均時間也超過38小時。也就是說，不論妻子是否就業或處于何種就業狀態，丈夫周平均照料時間均保持在相對穩定的時間內（24-27小時）。

圖2 夫妻雙方每周用于陪伴照料孩子的平均時間

在托育服務總量不足的社會背景下，祖輩成了除孩子母親外在家庭養育中擔負照料的主體人群。一旦確定得到持續的代際幫助，女性再生育意愿和行為極大提高。［23-24］但是在當下的家庭中這種將再生育寄托于祖輩照料的愿望很難實現，有1/3 以上家庭明確表示如再生育一個孩子將面臨無法得到代際照料的困境；僅有一半左右家庭的再生育可獲得雙方父母或其中一方父母提供的照料幫助；16.2%的家庭還無法確定是否可以得到祖輩照料。身體狀況不允許是祖輩無法提供照料支持的主要原因，男方父母和女方父母比例分別為55.6%和36.6%。照料孩子是一項耗費體力的工作，女性初育年齡推遲、老人年齡增長，致使祖輩身體狀況不佳，繼續給子女提供照料支持概率下降。如果夫妻堅持再生育，還極有可能成為照顧年幼孩子和年邁父母的“夾心層”。除排在第一位的身體原因外，女方父母不能提供照顧的第二位和第三位原因分別為距離子女住的太遠以及需要照顧其他的孫子女（見表3）。即傳統文化在現代家庭養育中仍發揮著重要作用，父系文化在一定程度上仍在影響著祖輩照料孫輩的次序。

表3 家中祖輩無法提供照料支持的主要原因

家庭生育行為依賴母親對未來職業發展的預期，也意味著母親是否在意養育、生育帶來的機會成本的影響。52.1%的母親認為再生育會對自己的職業發展構成負面影響；認為對自己職業不構成影響的約占30%；另有1/7 母親還無法明確再生育對自己職業發展的影響。

2.不同類型母親的家庭養育成本分擔狀況

不同類型母親的家庭養育成本分擔狀況體現了特性與共性的結合（見表4）。

表4 正規就業母親、非正規就業母親和全職母親家庭養育成本分擔模式

正規就業母親在家庭經濟貢獻中的平均值達到41%，經濟收入占家庭總收入一半及以上的一孩母親共計占到1/3；大部分（54%）正規就業母親在孩子日常照料上花費的時間仍然多于丈夫，與其他兩類家庭相比，此類家庭中孩子父親在養育照料上的時間是最多的，父親周平均照料時間大于、等于母親的比例合計為44.3%，夫妻照料時間趨向較為平等方式；超過50%的正規就業母親認為再生育會給職業發展帶來不利影響。

與正規就業母親比較，非正規就業母親在家庭中的經濟成本分擔比例有所下降，她們在家庭經濟中貢獻的平均值為29%；伴隨經濟貢獻下降的是照料時間成本的增加，妻子周照料時長大于丈夫的比例升至63.9%，夫妻內部平等照料趨勢開始減弱；近一半的非正規就業母親就再生育對職業發展影響給出負面評價。

全職母親在孩子身上投入的時間照料成本是三類母親中最多的，妻子每周陪伴照料孩子的時間大于丈夫的比例高達85%，夫妻間照料平等分擔的比例也是三類母親群體中最低的；盡管全職母親當下并未就業，可她們對自身職業的發展仍持有規劃。當問及“再生育是否會影響女性自身職業發展”的時候，回答“有影響”的比例占到52.6%，與其他兩類母親并無顯著差別。

三類母親的家庭養育成本模式的共性表現在三個方面。第一，傳統家庭分工在現代家庭依舊存在，母親是孩子照料主要承擔者的身份基本沒有發生變化。第二，工作與家庭不平衡引發的職業發展困境是許多育齡母親的擔憂，選擇非正規就業與全職帶娃的母親可能是家庭分工角色與內部協商議價下的被動選擇。第三，“代際照料支持”是三類女性群體再生育的有利條件。

（三）家庭養育成本分擔對女性再生育影響

本文構建四個回歸模型，模型一為全體母親樣本，模型二至模型四分別代表三種不同類型的母親群體，模型分析結果見表5。

表5 家庭養育成本分擔對一孩育齡母親再生育的二分類Logistic回歸分析

模型一：在全體母親樣本中，對再生育行為構成顯著影響的變量包含經濟成本分擔、夫妻照料分擔、祖輩照料支持以及再生育對女性職業發展的影響。與沒有收入的全職母親相比，有工作且經濟能力強的（家庭經濟貢獻比例＞50%）母親更希望再生育，她們再生育優勢比要比沒有收入的母親高23%。夫妻照料模式以妻子為主轉向夫妻二人平等分擔時，女性再生育意愿出現下降，說明部分母親在孩子照料上并不苛求丈夫付出同樣的時間成本。隔代照料是促進家庭生育的巨大推動力，有雙方父母支持、男方父母支持、女方父母支持的母親再生育優勢比要比沒有任何代際幫助的分別高299%、262%和173%。同再生育不會對職業構成負面影響的參照組比較，面臨職業發展風險的母親再生育優勢比會下降53%。

模型二：正規就業母親在家庭中具有的經濟優勢對再生育起到正向作用，承擔較高經濟成本的（50%以上）母親比經濟成本分擔低的（50%以下）母親持有更高的生育意愿。夫妻照料成本分擔對正規就業母親再生育并未在模型分析中表現出統計上的顯著性，但從方向上看，丈夫在照料時間成本上的平等或過多投入使妻子再生育優勢比有所下降。祖輩照料支持是促進正規就業育齡女性再生育實現的重要力量，代際支持力度越強，再生育實現可能性就越高。生育養育對職業發展的不利影響阻礙了正規就業女性的再生育行為。

模型三：非正規就業母親再生育著重考慮能否獲得家中老人照料支持以及未來個人的職業發展狀況，尤其是當生育會給其工作帶來不利影響時，女性再生育優勢比（對比參照組）會下降61%。對非正規就業一孩母親來說，夫妻照料上的平等分擔似乎并沒有成為妻子執行再生育計劃的助力，當丈夫可以提供與妻子相等的照料時長時，女性再生育意愿出現顯著的下降。通過對三類母親（全年）家庭收入進一步剖析發現非正規就業母親家庭的收入狀況（平均值、中高收入分布）是三類群體中最不具優勢的，一旦丈夫可以在家庭中分擔同等或過多的照料時長，則代表其工作或經濟收入出現一定問題，家庭經濟危機出現將削弱非正規就業一孩母親再生育意愿。

模型四：推動全職母親再生育計劃實現的是老人在家庭養育照料中的分擔，丈夫在照料上等于和高于妻子的分擔模式沒有表現出顯著作用，優勢比仍舊呈現為下降狀態，此種趨向與另外兩類母親并無不同。養育給這些暫時退出勞動力市場的母親依舊帶來強烈的職業發展擔憂，如果再生育嚴重阻礙就業與職業晉升規劃，她們將可能放棄原有的再生育打算。

從整體上看，女性年齡的增長和受教育程度的提高對再生育構成負向影響，但教育負向影響并非面向所有女性，只在正規就業母親中顯著；與農業戶口母親相比，非農業戶口母親再生育可能性減弱；非獨生子女的身份對女性生育有積極作用，多兄弟姊妹的一孩母親更愿意執行再生育計劃；對比第一個孩子為女孩的母親，如果第一個孩子為男孩，母親二孩生育意愿有所下降，特別是對于全職母親，該種下降趨勢十分明顯；跟一線城市比較，生活在二線至五線城市的母親再生育愿望更為強烈。

五、結論和啟示

本文通過2019年全國人口與家庭動態監測調查的個案數據，根據多重家庭均衡理論框架解析了現代家庭孩子養育成本在成員之間的分配狀況，并對正規就業、非正規就業和全職母親三類女性群體進行對比研究，闡述了孩子養育的經濟成本、照料成本和機會成本如何影響一孩母親的再生育計劃。

分析結果表明：與傳統家庭相比，現代女性肩負的養育成本責任增多。絕大多數育齡母親已經投身勞動力市場，并承擔起家庭養育中的經濟責任。女性在家庭中的經濟能力對再生育并不構成消極意義，有較高收入能力和良好工作的一孩母親是再生育的潛在群體，對生育構成阻礙的是伴隨女性經濟成本承擔出現的職業機會成本壓力。“父親承擔經濟成本，母親承擔照料時間成本”的傳統養育分擔模式在新時代已不再是家庭“均衡”狀態的有力代表，社會地位及價值觀念轉變使許多女性不再自愿屈從于傳統的家庭養育模式。

多重家庭均衡理論期望通過促進“性別平等”在夫妻內部建立緩解現代家庭中的“不均衡”狀態，但研究發現“性別平等”并未徹底滲透于家庭內部。在家庭經濟上處于弱勢地位的妻子出于丈夫收入支持的考慮，不敢過多指望他們在孩子照料上傾注大量時間。一方面，她們既希望自己可以獲得職業發展的機會，另一方面，她們又不希望影響丈夫在家庭中的經濟任務，家庭養育與職業發展矛盾使她們對再生育猶豫不決。大部分孩子母親把再生育期望放到了祖輩照料上，令人擔憂的是大部分祖父母在其子女生育的一孩上已傾注大量精力，再生育對祖輩的依賴將導致代際照料任務的進一步加重，甚至有些家庭已明確表示如果生育第二個孩子，老人年歲已大根本無法繼續照顧，代際照料未來能否在眾多養育家庭中繼續發揮支持作用充滿了未知。

由此看來，家庭均衡理論中提出的性別平等規范目前在我國還未廣泛建立，我國正處于女性運動進行且并未在社會完全適應的階段，家庭“不均衡”狀態限制了部分一孩母親再生育行為，育齡女性在生育和養育上還面臨著各種各樣的難題。為此，可以嘗試從以下幾個方面入手，推動恢復家庭“平衡”，促進生育水平提升：

著力減輕家庭中女性養育成本負擔，打破傳統文化對女性在家庭照料上的刻板印象，倡導夫妻共同承擔孩子照料，促進家庭內部性別平等意識建立。

積極推動女性家庭和工作的平衡，建立合理養育成本分擔機制，通過稅收優惠等政策倡導企業建立家庭友好型工作場所，為女職工提供彈性工作制的選擇，延長女性晉升通道開放的有效時間，鼓勵女性積極參與就業，優先減免職業母親的個人所得稅。

肯定祖父母輩在養育分擔中的貢獻，承認無償家庭勞動的價值，同時大力發展普惠性托育服務，為存在照料困境的家庭提供方便可及、安全高質、可擔負的嬰幼兒照護服務。