綠水青山就是金山銀山

鐘培源 惠冰 郭濤

賀蘭山是我國少有的南北走向山脈，地跨寧夏、內蒙古兩地，是祖國西部重要的生態安全屏障；它具有重要的涵養水源、固氧釋碳、阻滯風沙、改善氣候等生態功能，蘊藏有豐富的煤炭、礦石等礦產資源和多樣的森林、荒漠、野生動植物等自然生態資源。

2016年7月12日～8月12日，中央第八環境保護督察組對寧夏開展了環境保護督察，并形成督察意見。其中直指“部分國家級自然保護區生態破壞問題突出”“賀蘭山國家級自然保護區86家采礦企業中，81家為露天開采，破壞地表植被，礦坑沒有回填，未對渣堆等實施生態恢復……”經黨中央、國務院批準，督察組于2016年11月16日向自治區黨委、政府進行了反饋。

石嘴山市根據中央要求和自治區黨委、政府統一部署，于2017年5月堅決打響賀蘭山生態保衛戰，舉全市之力推動“父親山”休養生息、重煥容顏。

在賀蘭山生態保衛戰取得勝利基礎上，石嘴山于2019年啟動實施賀蘭山生態修復治理工作。科學規劃、系統治理，統籌推進、分類實施，全面鞏固提升賀蘭山生態環境修復治理質量水平，累計依法關閉退出煤礦39家、非煤礦山61家、涉煤企業582家，退出煤炭產能2000萬噸，用實實在在的環境指數、綠色指數、幸福指數贏得廣大干部群眾高度信服，受到黨中央和自治區黨委、政府充分肯定。

2020年6月，習近平總書記視察寧夏時，對賀蘭山生態保護工作給予充分肯定。中央環境保護督察辦公室向全國推廣寧夏賀蘭山生態治理修復工作做法。

為深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，豐富拓展全民義務植樹盡責形式，充分發揮石嘴山市各級部門單位在賀蘭山生態修復攻堅戰中的示范引領作用，不斷激發全市干部職工參與賀蘭山生態修復的積極性、主動性、創造性，2021年11月，石嘴山市委、市政府組織開展了賀蘭山分片包植增綠活動，全市102家部門（單位）近5000名干部職工在石炭井溝8處礦山生態環境治理區完成植樹造林面積5000畝。2022年以來，全市上下深入學習貫徹習近平總書記參加首都義務植樹活動時的重要講話精神，持續鞏固拓展賀蘭山分片包植增綠成果，繼續做好賀蘭山分片包植增綠活動。截至目前，累計開挖栽植穴4.94萬個、栽植各類苗木9.96萬株、綠化面積0.84萬畝，完成總綠化任務的71.9%。

始終堅持黨領導，啃下一塊塊硬骨頭

面對傷痕累累的賀蘭山，石嘴山市堅決把賀蘭山生態修復治理作為全面貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神的政治任務，作為堅決落實中央第八環境保護督察組督察反饋意見的重要內容，作為推進賀蘭山生態環境綜合整治的“一體兩翼”來抓，不變方向、不改初衷、不打折扣、不做變通，一以貫之、全力以赴，自覺把“綠水青山就是金山銀山”的發展理念貫穿賀蘭山生態修復治理全過程，以有為、有效、有力的整治舉措探索生態與經濟協調發展新路徑，爭做實踐“兩山論”的排頭兵。

5年來，石嘴山市賀蘭山清理整治工作領導小組和縣（區）指揮部擔當作為、明確分工，緊盯生態修復治理目標任務，清單管理、掛圖作戰、倒排工期，以“不完成整治不松動、不清理徹底不下山”的信心決心，壓茬推進、分片包抓、逐點推進，鐵腕推進生態修復治理“高效工程”，努力“整治一處、修復一處、提升一處”，拔掉了一個又一個硬釘子、攻下了一個又一個硬堡壘、啃下了一塊又一塊硬骨頭，為自治區全面奪取賀蘭山生態保衛戰決定性勝利做出了重要貢獻。

實踐證明，始終堅持黨的領導、提高政治站位，胸懷“國之大者”，是取得賀蘭山生態修復治理階段性勝利的根本遵循，必須堅定不移、一以貫之。

錨定目標不動搖，一茬接著一茬干

賀蘭山生態修復治理十分復雜。石嘴山市始終把賀蘭山生態修復治理作為守好“三條生命線”、走出一條高質量發展新路子的重大戰略任務來抓，按照“一年整治、兩年修復、三年提升”的思路，分階段、分層次、分類別對賀蘭山進行全山體生態修復，取得明顯成效。

2019～2020年，石嘴山市通過實施賀蘭山一體化綜合整治修復工程，完成了賀蘭山保護區外34個整治點、16處無主渣臺和遺留礦坑的生態治理，對處于保護區外圍的崇崗、長勝2個煤炭集中加工區開展了集中整治，累計關停取締“散亂污”企業332家、拆除企業和商住戶399家，生態修復面積88平方公里；2021年以來，通過實施汝箕溝、石炭井溝、平汝線生態廊道、110國道高標準綠色長廊、王泉溝生態環境綜合整治提升工程和五大生態修復工程，完成自然修復面積124平方公里，人工輔助修復面積22平方公里。

實踐證明，始終錨定目標不動搖，一茬接著一茬干，是鞏固提升賀蘭山生態修復治理成果的內驅動力，必須久久為功、持續發力。

規劃引領走在前，全域一體強推進

賀蘭山生態修復治理難度超乎尋常。石嘴山市堅持規劃引領，強化頂層設計，集思廣益制定出臺《石嘴山市生態環境綜合整治修復工作方案》《賀蘭山（石嘴山段）綠化2022-2024年規劃》，從生態修復治理任務權屬、職責、重點、時限、要求、技術等方面整體設計、精準施策，并明確時間表、路線圖，由市、區兩級成員單位各負其責、各司其職，分類分層開展修復治理，為全域一體推進賀蘭山生態修復治理指明了方向。

2019年以來，石嘴山市針對不同區域狀況，因地制宜采取削坡降級、頂部平整堆砌網格、馬道堆砌土埂、坡腳干堆擋墻、溝道清理、坡面覆土、植樹和種草相結合等技術措施開展修復治理，累計投入資金20多億元，實現所有整治點修復治理全覆蓋，形成點、線、面互為一體治理新格局。昔日渣石成山、塵土飛揚、污水橫流的惡劣環境一去不復返，“黑、臟、亂、差”狀況得到根本扭轉，“父親山”生態環境質量得到極大改善。

實踐證明，堅持規劃引領是推進賀蘭山生態修復治理的先決條件，必須科學有序、一貫到底。

精準施策有方法，治理之道顯成功

治理過程中，石嘴山市堅持從實際出發，因地制宜、多措并舉，按照自然恢復為主、人工修復為輔的方針，科學制定“一點一策”治理方案，積極按照宜草則草、宜林則林、宜灌則灌、宜封則封要求，采取工程造林、播撒草籽、封育撫育等措施恢復賀蘭山生態系統，取得明顯實效。

2019年以來，先后組織實施了“一線、兩溝、多片”生態修復工程，對宜林新植、缺株斷檔的地段進行補植補造；對道路交匯、沿線村莊和工業園區周邊地區進行整體景觀綠化；對有一定條件的治理區域，及時補種草籽、全面封山育林；對土質條件好的地段、交通要道兩側，有機選用沙蒿、芨芨草、針茅、山榆、山桃、山杏、紫穗槐、紅柳等鄉土樹種進行栽植，推進修復區生態植被“五彩斑斕”。截至2021年9月底，石嘴山市累計進行生態修復146平方公里，造林綠化近萬畝，輻射開展人工播撒草籽177平方公里，基本實現“應治盡治”，賀蘭山林草植被明顯增加，生態服務系統得到恢復。

實踐證明，方法得當是推進賀蘭山生態修復治理的成功之道，必須因地制宜、務實推進。

規范管理貫全程，生態治理有機制

修復治理中，石嘴山市堅持全程管理、全鏈管理，確保生態修復各環節、各領域規范安全有序進行。

針對各修復點目標任務，全面建立信息上報制度和工作臺賬，實現“一檔一冊”。建立全程跟蹤督查機制，及時組織專家團隊開展專業檢查、治理驗收、重點督查等工作，督促各施工單位按標準按要求規范作業、安全生產、文明施工，確保生態修復治理規范化、標準化、高效化。全面建立部門間會商協調機制，由領導小組和現場指揮部定期協調環保、工信、財政、質檢、審計以及縣區政府等成員單位和部門深入現場調研了解，及時發現解決問題。建立生態修復治理項目全程跟蹤審計機制，積極推進關口前移，協調審計等部門加強各類項目資金審計審核，實現從程序到管理、從資金到效益、從數量到質量的全程閉環式管理。

實踐證明，規范管理是推進賀蘭山生態修復治理工作的重要保障，必須依法依規、全程推進。

依法保護來護航，保障治理“安全行”

賀蘭山生態環境問題由來已久。修復治理過程中，石嘴山市堅持建管并重、防控結合，全面建立常態化聯合執法機制。

協調成員單位和各級執法機構不定期開展專項檢查、跟蹤調查、交替巡查、突擊夜查等執法工作，高密度、立體式對賀蘭山保護區石嘴山段內的各類偷采盜運礦產資源、破壞生態環境等違法犯罪行為進行查處打擊，有效震懾了違法犯罪行為，遏制了違法犯罪勢頭。依法督促有關涉事方做好非法開采現場填埋、主要交通要道封堵等工作，確保生態環境綜合整治不反彈、不回潮。市、縣包抓領導認真履行“一崗雙責”職責，一面搶抓工程進度，一面依法依規落實有關政策，確保財政資金補助、兩權價款退還、評估補償、工程治理、企業補償獎勵等政策落到實處，確保各項工作依法推進、陽光運行。

實踐證明，依法保護是推進賀蘭山生態修復治理的核心要素，必須貫穿全程，全力保障。

創新再造顯身手，中國典型薦世界

2019年以來，石嘴山市堅定不移實施創新驅動戰略，積極爭取中央和自治區發改、科技、自然資源、生態環境、林草等部門項目資金支持，采取產學研相結合方式，邀請北京林業大學、寧夏大學、北方民族大學、神華寧煤等區內外科研院所創新團隊和企業參與賀蘭山生態修復綜合治理工作中，集中對賀蘭山生態植被恢復、煤跡地生態修復、廢棄物再生利用、野生動植物棲息地保護等進行技術攻關，取得多項技術創新突破，為恢復賀蘭山生態系統、早日創建賀蘭山國家公園提供了有力支撐。

2021年6月，邀請中國工程院院士南志標、張守攻帶隊走進石嘴山，對賀蘭山生態修復模式、效益評價和旅游資源開發利用等把脈問診，借助國家大院大所智力優勢解決地方生態環境修復治理難題。為加速推動石嘴山生態轉型、綠色轉型、創新轉型，石嘴山主動克服經濟下行壓力，摒棄傳統粗放發展方式，變“靠山吃山”為“保山綠山”，緊緊依托賀蘭山自然風貌、市轄工業遺跡和部分生態修復治理區，引入社會力量挖掘賀蘭山歷史人文資源，創意開發石嘴山煤炭工業遺址、綠皮觀光小火車、穿越賀蘭山、鄉村農家樂等文化旅游、現代服務等產業形態，有效拓展了新型產業空間，優化了產業結構，走出了一條生產、生活、生態“三生共贏”的綠色發展之路。2020年，大武口區榮獲全國第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地；2021年，賀蘭山生態環境綜合整治工作被國家列入真抓實干取得明顯成效項目，賀蘭山生態保護修復被中國自然資源部和世界自然保護聯盟聯合推薦為10個中國特色生態保護修復典型案例之一，向全球公開發布。

實踐證明，堅持創新驅動、轉型再造是釋放生態修復治理綜合效益的必由之路，必須常抓不懈、深度推進。

賀蘭山生態修復是一場曠日持久的攻堅戰、持久戰。在上下共同努力下，石嘴山市初步完成賀蘭山生態修復治理的“上半篇文章”，下一步，將繼續總結經驗、優化工作、細化措施，舉全市之力做好“下半篇文章”，努力鞏固提升賀蘭山生態修復治理成果，全力詮釋好“綠水青山就是金山銀山”的“石嘴山篇”，為繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏做出更大貢獻。

（本次采訪由石嘴山市政協經濟和資源環境委員會、石嘴山市自然資源局協助，并提供部分資料）