穩步推動農民工縣域內就業對策建議

劉流 黃德林

摘要：農民工就業創業工作是廣大農村地區“六穩、六保”的首要任務，也是民生之本，是富民之源，所以如何促進S縣農民工本地就業創業的問題就是重中之重的問題。通過調研數據了解S縣農民工就業創業現狀和特點、影響因素，并發現就業創業存在的問題和困難，主要是勞動合同簽訂率不高、收入水平不高、政府支持政策覆蓋面不高、接受就業創業指導培訓人員較少等問題亟待解決。

關鍵詞：農民工 ?就業創業 ?創業現狀 ?縣域

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A ? 文章編號：1672-3791（2022）04（a）-0000-00

Steadily Promote the Employment and Entrepreneurship Research of Migrant Workers in Counties

LIU Liu ?HUANG Delin*

（Guizhou University of Traditional Chinese Medicine， Guiyang，Guizhou Province，550025 China）

Abstract： The employment and entrepreneurship of migrant workers is the primary task of "six stability and six guarantees" in the vast rural areas. It is also the foundation of people's livelihood and the source of enrichment. Therefore， how to promote local employment and entrepreneurship of migrant workers in County S is the most important issue. To understand the current status and characteristics of employment and entrepreneurship of migrant workers in County S， as well as influencing factors through survey data， and discover the problems and difficulties existing in employment and entrepreneurship， mainly due to the low rate of signing labor contracts， low income levels， low coverage of government support policies， and acceptance of employment The problems of fewer entrepreneurial guidance and training personnel need to be resolved urgently.

Key Words： Migrant workers;Employment and entrepreneurship;Status quo of entrepreneurship;County

就業是民生之本，創業是富民之源。做好農民工就業創業工作是貫徹落實中央“六穩、六保”要求的重要體現，是促進地方經濟發展，帶動人民群眾致富的重要舉措。為了解S縣農民工就業創業現狀和特點、影響因素、發現存在的問題和困難，S縣統計部門通過與縣人社局相關工作人員、部分返鄉創業就業的農民工面對面訪談，向縣內就業創業的農民工45人（其中務工就業35人、自營就業10人）發放調研問卷的方式開展本次調研[1]。

1 ?調研樣本基本情況

1.1 ?31～50歲男性已婚農民工占比高

從年齡看，調查樣本中農民工年齡在 “31～40歲”“41～50歲”“51～60歲”“61歲及以上”“21～30歲”、區間分別有13人、13人、9人、5人、5人，其中“31～50”歲農民工占57.8%;從性別看，“男性”“女性”分別有31人、14人，其中男性農民工占68.9%;從婚姻狀況看，“已婚”“未婚”分別有40人、5人，其中“已婚”農民工占88.9%。

1.2 ?近一半農民工家庭有受義務教育階段子女

從子女數量看，家中有“2個”“1個”“0”“2個以上”子女分別有21人、18人、6人、0人，其中家中有受教育階段（3～16歲）子女共17人，占43.6%。

1.3 ?學歷水平較低，技能水平不高

從文化程度看，“初中”“高中”“小學及以下”“大專或大學本科”“中等職業學校”分別有22人、8人、7人、7人、1人，其中高中及以下學歷水平農民工占82.2%;從職業技能水平看，“沒有證書，但有一定技能”“沒有證書也沒有技能”“中級工”“初級工”“高級工”“技師”“高級技師”、分別有25人、10人、4人、3人、1人、1人、1人，擁有“初級工”及以上技能職業資格水平農民工僅占22.2%。

2 ?農民工就業創業特點

2.1 ?個人或家庭原因是農民工返鄉務工主要因素

從之前是否到縣外從業過看，選擇“到縣外從業過”“一直在縣內，沒有到縣外從業過”分別有21人、14人;從返回縣內從業的主要原因看（多選），選擇“個人原因或家庭原因”“在外工作房租和日常生活開銷成本太高”“家鄉發展好，回縣內有工作機會”“原單位效益不好，主動辭職”“在外找不到合適的工作”“難以融入外地的生活”分別有11人、7人、6人、3人、2人、1人，個人或家庭原因促使農民工返回縣內從業占52.4%。S縣三溝村周女士跟丈夫一起在2019年從江蘇省昆山市返回家鄉，據周女士介紹，之前她跟丈夫以及公婆四人在江蘇昆山經營面館生意，一個月純收入20 000元，在昆山也購置了房產，生活的很幸福，但是因為女兒到了上學年級卻沒有資格上公辦小學，為了讓女兒順利上學，她和丈夫決定一起回到家鄉，現在丈夫在一家本地火鍋連鎖店當店長，月工資6000元左右，她從事線上銷售化妝品行業，月收入5000元左右[2]。

2.2 ?返鄉就業行業選擇與之前工作有相關性

從現在從事的工作與返回縣內前的工作經歷、從事行業關聯性看，選擇“否，沒有相關性”“是，有一定相關性”“是，有很大相關性”分別有8人、8人、5人，目前工作選擇與返回縣內前有相關性占61.9%。

2.3 ?縣內就業機會較多，工作不難找

從縣內工作好不好找情況看，選擇“好找，工作機會挺多”“看情況，工作不穩定”“不好找，回來的人多了產生競爭”“不好找，工作機會沒有增加”分別有15人、12人、5人、3人，認為縣內工作不好找的農民工僅占22.9%;

2.4 ?返回縣內就業收入普遍不高

從與縣外從業相比，返回縣內從業的收入變化（指不扣除生活支出的收入）看，選擇“差不多，沒有多大變化”“縣內從業是縣外從業的5～8成”“縣內從業是縣外從業的0.8～1倍”“縣內從業是縣外從業的一半以下”“縣內從業是縣外從業的1.5～2倍”“縣內從業是縣外從業的3倍以上”“縣內從業是縣外從業的2～3倍”分別有6人、5人、3人、3人、2人、1人、1人，農民工返回縣內從業收入沒有縣外從業收入高占81.0%。S縣三溝村鐘先生10年前大學畢業一直在合肥從事藥品、食品安全檢驗工作，月工資在4000～5000元，四年前從合肥回到了本地，在S縣龍津生物有限科技公司就業，仍然從事食品安全檢驗工作，現在月工資能到到7000～8000元。據鐘先生介紹到，在本地能找到工資待遇不錯的且符合自身專業的公司，讓他堅定了留在本地就業。

3 ?存在的突出問題和主要困難

3.1 ?就業勞動合同簽訂率不高

從與當前單位或雇主簽訂勞動合同情況看，選擇“沒有簽訂任何勞動合同或協議”“簽訂固定期限的勞動合同”“簽訂勞務協議”“簽訂無固定期限的勞動合同”“口頭約定”分別有15人、7人、7人、3人、3人，簽訂合同或協議僅占48.6%。

3.2 ?縣內就業收入水平不高

從就業方面存在的最主要困難看，選擇“收入不高”“缺乏專業技能，也不知道哪里能參加技能培訓”“勞動權益保障力度不夠”“工作不穩定”“縣（區）工作崗位少”“缺乏求職平臺及信息渠道”分別有21人、5人、3人、3人、2人、1人，認為工作收入不高是最主要困難的農民工占60%。

3.3 ?政府支持政策覆蓋面不高

從返回縣內就業得到了政府的哪些幫助看（多選），選擇“沒有得到幫助”“職業信息介紹”“技術方面指導”“貸款相關的支持”分別有9人、9人、3人、1人，沒有受到政府幫助的農民工占42.9%;從您在縣內創業期間是否享受過金融優惠政策看，選擇“沒有享受過”“享受過”分別有7人、3人，各占70%、30%。

3.4 ?接受就業創業指導培訓人員較少

從就業期間是否接受過職業技能培訓看，選擇“沒有接受過職業技能培訓”“接受過企業組織的職能培訓”“接受過政府組織的職能培訓”“接受過政府組織和企業組織的職業技能培訓”分別有24人、5人、4人、2人;從在縣內創業期間是否接受過創業指導或知識培訓看，選擇“沒有接受過創業指導或只是培訓”“接受過政府組織的創業指導或知識培訓”“接受過企業組織的創業指導或知識培訓”“接受過政府和企業組織的創業指導或知識培訓”分別5人、3人、1人、1人，沒有接受過政府或企業就業創業指導培訓的農民工占64.4%。

4 ?促進S縣農民工本地就業創業的建議

4.1 提供就業崗位，提高教育醫療水平，讓農民工留在縣內穩定生活

從以下哪些方面改善，可以促使您在縣內生活定居看（多選），選擇“就業機會充足”“醫療條件、醫療水平”“縣城教育質量”“鄉鎮或縣城基礎和配套設施”“鄉鎮或縣城文化生活”“縣城居住條件”分別有27人、24人、22人、14人、13人、11人，就業、醫療、教育成為讓農民工在本縣穩定生活的3個關鍵因素。一是加強就業形勢分析，引導農民工盡快走上適合自己的工作崗位。要發揮政府主管部門和勞務輸出組織作用，積極開展人力資源市場跨區域協作，引導農民工實現跨區域轉崗轉業。加快加大本縣建設項目的爭取力度，利用新農村、產業示范園等項目建設吸引農民工就近就地就業;二是要提高本地教育、醫療行業硬件設施條件，打造一支素質高、能力強、技術硬的教育、醫療人才隊伍，建立和完善農民工醫療、子女隨遷入學等方面的保障制度和法律法規，讓農民工在本地待的穩[2-4]。

4.2 ?加大政策宣傳，加強技能培訓，提高農民工在縣城生活幸福程度

從您了解當地政府對縣內農民工就業創業的扶持和優惠政策看，選擇“有一些了解”“比較了解”“不是很了解”“完全不了解”分別有17人、14人、11人、3人;從您對政府相關部門近三年出臺的鼓勵縣內農民工就業創業的優惠政策滿意嗎？看，選擇“非常滿意”“比較滿意”“說不清”分別有21人、13人、8人;從您對目前的工作生活狀況是否滿意看，選擇“一般”“非常滿意”“比較滿意”“不太滿意”分別有18人、17人、7人、3人，對政策了解程度、政府出臺的政策和個人工作生活滿意程度均有提高空間。一是要多方式、全方位、接地氣的把政府出臺關于鼓勵農民工在本地就業創業的政策宣傳到位，讓農民工理解到位;二要加大技能培訓力度增強農民工再就業能力。對有培訓需求的農民工開展針對性培訓，提升擇業競爭力;對有志于回鄉創業和有一定創業基礎的農民工開展創業培訓，提升自主創業能力;對有意從事農業方面的農民工開展農業實用技術培訓，提高他們的農業生產技能，實現致富[5]。三是鼓勵發展各類勞務中介組織和勞務經紀人，逐步形成主體多元化，形式多樣化，服務規范化的勞務中介服務體系，切實為農民工提供職業介紹、就業指導、法律咨詢等各項服務。

4.3 ?完善創業政策，優化市場環境，營造創業氛圍

從在創業方面您最需要政府部門提供的哪些幫扶政策看（多選），選擇“落實返鄉創業補貼、稅收優惠政策”“提供就業創業指導或培訓服務”“放寬貸款融資條件”“搭建就業創業信息平臺”“建立統一的網絡銷售或宣傳平臺”“建立完善農業保險體系”“完善勞動權益保障機制”“優化行政審批手續”分別有5人、3人、2人、2人、2人、1人、1人、1人。大力扶持農民工返鄉創業，以創業帶就業。一是加大對縣經濟開發區就業創業園區基礎設施投入，加快園區建設步伐，給返鄉農民工提供一個優良的發展平臺和環境;二要積極幫助解決他們在創業過程中遇到的實際困難，在項目、資金上給予一定支持，幫助他們把企業辦成、辦好，增強投資的吸引力;三是要發掘和報道一批返鄉創業的好典型，激勵返鄉農民工勇于創業[6]。提高農民工返鄉創業優惠政策的落實力度，采取積極的扶持政策，幫助他們解決融資、招工和行政審批等問題。

參考文獻

[1]陳至發，陳野，趙歡君，等.新生代農民工就業能力提升意愿的影響因素——基于浙江問卷調查數據的實證分析[J].嘉興學院學報，2020，32（4）：73-79.

[2]翟羽佳.京津產業轉移背景下河北省農民工就業路徑選擇探究[J].價值工程，2021，40（34）：13-15.

[3]劉洪銀.新生代農民工人力資本動能生成和釋放機制[J].貴州社會科學，2017（5）：110-114.

[4]崔麗杰，劉冠軍，張立新. 農民工就業研究的 文獻計量學分析――基于CSSCI（1998—2018）數據[J].中國勞動，2019（7）：80-92.

[5]熊濤，劉文江.國內農民工研究的熱點主題及研究前沿演進[J].農業圖書情報學報，2021，33（8）：45-62.

[6]李雪.產業結構調整與農民工就業凸顯的問題與政策選擇[J].中國集體經濟，2017（28）：28-29.