中國(guó)城市生態(tài)空間: 范圍、 規(guī)模、 成分與布局*

王 成

中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)研究所 國(guó)家林業(yè)和草原局城市森林研究中心 北京 100091

城市是現(xiàn)代化的重要載體， 也是人口最密集、污染排放最集中的地方。 隨著城市生態(tài)用地的減少和破碎化， 城市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降， 生態(tài)服務(wù)功能降低， 城市可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)[1-3]。城市生態(tài)空間具有生態(tài)、 景觀、 文化、 健康等多種服務(wù)價(jià)值， 包括對(duì)城市熱島、 環(huán)境污染、 人居環(huán)境的調(diào)節(jié)功能[4-6]， 減輕疾病發(fā)病率， 改善心理健康， 減少社會(huì)醫(yī)療費(fèi)用支出[7-8]， 提升城市景觀審美享受， 傳播生態(tài)文化， 促進(jìn)社會(huì)和諧等[9]。 目前世界各國(guó)城市生態(tài)空間均存在一定程度的非均勻分布， 同城市的人口、 環(huán)境、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面聯(lián)系起來產(chǎn)生不同的問題和需求[10-12]， 并隨著城市規(guī)模擴(kuò)展、 城市群的發(fā)展而對(duì)所在地區(qū)乃至區(qū)域生態(tài)環(huán)境、 生態(tài)安全等產(chǎn)生更大的壓力。 單純的基于現(xiàn)狀和用地屬性進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)的規(guī)劃建設(shè)， 不能解決多年來生態(tài)空間存在的總量不足、 穩(wěn)定性低、 破碎度高、 整體性差等問題， 因此， 城市生態(tài)空間規(guī)劃建設(shè)是我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃需要重視和解決的課題。 基于上述認(rèn)識(shí)， 筆者通過對(duì)城市生態(tài)空間與城市發(fā)展、 居民生活、 區(qū)域生態(tài)等關(guān)系的分析， 提出城市生態(tài)空間規(guī)劃建設(shè)對(duì)策， 以期為國(guó)土空間規(guī)劃和城市生態(tài)建設(shè)提供參考。

1 城市生態(tài)空間需要明確的3 個(gè)基本問題

1.1 地域范圍

1) 城市生態(tài)空間范圍的變化趨勢(shì)。 關(guān)于城市生態(tài)空間規(guī)劃建設(shè)的地域范圍問題表面上是土地利用對(duì)策和部門管理問題， 但涉及到生態(tài)系統(tǒng)整體性和功能性如何實(shí)現(xiàn)、 生態(tài)空間規(guī)劃的總量和格局等如何確定等根本性問題， 因此， 科學(xué)認(rèn)識(shí)城市生態(tài)空間的建設(shè)地域范圍是解決各種土地利用矛盾、 部門管轄矛盾、 生態(tài)系統(tǒng)破碎化等問題的核心[13]。 城市生態(tài)空間是相對(duì)于城市建筑、 生產(chǎn)用地來說的， 因此離不開城市這個(gè)核心， 其地域范圍是隨著城市形態(tài)和發(fā)展方式的變化而不斷變化的。 城市建設(shè)初期對(duì)環(huán)境影響較小， 需要為之提供生態(tài)服務(wù)的空間也很小， 某種程度上城區(qū)內(nèi)和周邊的生態(tài)空間就可以實(shí)現(xiàn)自維持。 隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大， 特別是城區(qū)周邊衛(wèi)星城、 工業(yè)園區(qū)等新城新區(qū)建設(shè)， 以及城市公路、 鐵路等陸路通道的交通網(wǎng)絡(luò)不斷建設(shè)， 城市生產(chǎn)、 生活、 生態(tài)等輻射范圍不斷擴(kuò)大， 城市活動(dòng)圈不再是步行、騎行等普通活動(dòng)范圍， 而是按照機(jī)動(dòng)車半小時(shí)、 1小時(shí)等往返距離來衡量， 城市對(duì)區(qū)域生態(tài)體系的影響和需求也隨之拓展到相應(yīng)的空間。

2) 城市生態(tài)空間建設(shè)的空間范圍。 城市生態(tài)空間規(guī)劃建設(shè)首先要確定地域范圍， 確定了范圍才能談總量、 結(jié)構(gòu)、 類型、 布局等問題。 許多城市生態(tài)問題的產(chǎn)生是因?yàn)槲覀冊(cè)谏鷳B(tài)空間規(guī)劃建設(shè)和管理的應(yīng)對(duì)中出現(xiàn)了空間錯(cuò)配， 對(duì)于生態(tài)空間提供的生態(tài)、 經(jīng)濟(jì)、 文化、 景觀等多種服務(wù)哪些能夠就地解決、 哪些需要大區(qū)域來平衡解決缺少基于生態(tài)系統(tǒng)整體性功能性的頂層設(shè)計(jì)， 比如一些鳥類、 野生動(dòng)物是靠多棲息地、 跨區(qū)域活動(dòng)來維持的， 需要大尺度生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)來解決， 而我們常常沉迷于觀測(cè)和探討各類樣地、樣帶等小尺度地塊內(nèi)的生物多樣性變化[13]， 因此， 過去把城市生態(tài)建設(shè)分成建成區(qū)和郊區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的做法不能滿足城市健康發(fā)展和居民品質(zhì)生活需要， 而是需要面向城市行政區(qū)范圍、 把生態(tài)系統(tǒng)和治理系統(tǒng)、 經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合起來開展城市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)。 我國(guó)生態(tài)城市、 森林城市、環(huán)保模范城市在建設(shè)過程中都設(shè)置了市域生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容， 但生態(tài)空間成分多、 管理部門交叉、 建設(shè)指標(biāo)要求不一致等問題導(dǎo)致生態(tài)空間建設(shè)在落地上缺少合力， 總體上缺少目標(biāo)一致的總量和結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)。 實(shí)際上， 城市生態(tài)空間包括以城市生態(tài)系統(tǒng)自然功能特征和生態(tài)關(guān)系為紐帶的自然涵蓋范圍， 以及以城市行政管理、 居民使用行為、 城市生產(chǎn)活動(dòng)等為權(quán)限的人為管理范圍[13]， 在地理空間上后者往往大于前者。 因此，城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)多尺度生態(tài)空間的耦合過程， 在不同空間尺度上出現(xiàn)的問題需要在對(duì)應(yīng)的尺度范圍上解決。

1.2 組成成分

1) 國(guó)土空間中的生態(tài)空間成分。 生態(tài)空間是生態(tài)用地在國(guó)土空間規(guī)劃中的另一種表述方式。生態(tài)空間是指具有自然屬性、 以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間， 包括森林、 草原、 濕地、 河流、 湖泊、 灘涂、 岸線、 海洋、 荒地、 荒漠、 戈壁、 冰川、 高山凍原、 無居民海島等， 基本等同于土地利用分類中的生態(tài)用地， 涵蓋內(nèi)容比較廣， 界線非常清晰。 目前， 中國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃主要按照生產(chǎn)、 生活、 生態(tài)三類空間進(jìn)行土地資源總控， 對(duì)生態(tài)空間基礎(chǔ)地位和作用的認(rèn)識(shí)越來越高， 但由于生態(tài)空間的土地管理涉及到自然資源、 生態(tài)環(huán)境、 林業(yè)草原、 水利、 住建、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門， 具體到城市地區(qū)的生態(tài)空間分類時(shí)， 除了自然屬性以外， 還需要考慮部門轄權(quán)屬性、 主導(dǎo)功能屬性、 使用管理屬性等城市特點(diǎn)做進(jìn)一步細(xì)化和明確， 同時(shí)在政府層面對(duì)生態(tài)空間總量、 格局的優(yōu)化要有頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌， 從而使城市生態(tài)空間成分具有更多的包容性和彈性。

2) 城市生態(tài)空間的組成成分。 國(guó)內(nèi)外對(duì)城市生態(tài)空間的概念和內(nèi)涵界定較多， 尚未形成共識(shí)。與城市生態(tài)空間相關(guān)的概念包括城市綠色空間、城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施、 城市開敞空間、 城市綠地、城市森林、 綠地系統(tǒng)、 城市生態(tài)用地和城市綠色生態(tài)空間等[2，15-16]。 從生態(tài)空間的主體功能類型來說， 森林、 濕地、 草地和城區(qū)公園綠地這4 類土地屬于生態(tài)空間是比較明確的， 但在各類木本果園、 造林綠化苗圃等生產(chǎn)用地統(tǒng)計(jì)上還存在灰色地帶。 近年來中國(guó)有關(guān)城市生態(tài)空間的指標(biāo)綜合性表述除了森林覆蓋率、 綠化覆蓋率、 綠地覆蓋率、 樹冠覆蓋率、 人均公園綠地面積等以外，還包括綠色空間占比、 藍(lán)綠空間占比等， 其中綠色空間包括森林、 濕地、 城區(qū)和鄉(xiāng)村綠地、 農(nóng)田、草地等。 在北京通州副中心、 河北雄安新區(qū)等新城規(guī)劃中又稱為藍(lán)綠空間[17]， 這個(gè)概念比嚴(yán)格意義上的生態(tài)空間要大， 甚至包括了生產(chǎn)、 生活空間中的林木資源所覆蓋的空間， 體現(xiàn)了在城市地區(qū)更加注重灰色空間與綠色空間的關(guān)系， 而相對(duì)模糊了森林、 濕地、 綠地、 農(nóng)田等綠色空間內(nèi)部的功能差異。 因此， 城市地區(qū)生態(tài)空間建設(shè)除了重視用地的管理屬性， 把純粹用于生態(tài)服務(wù)的權(quán)屬土地這些主體成分建設(shè)好， 還要關(guān)注功能屬性，重視非權(quán)屬的生產(chǎn)生活空間的綠色生態(tài)資源， 樹立不求所有、 但求所用的觀念， 把這些輔助成分利用好(圖1)。

圖1 城市生態(tài)空間的成分構(gòu)成

1.3 用地規(guī)模

城市生態(tài)空間是城市健康發(fā)展和居民品質(zhì)生活的重要保障， 不是可有可無、 修修補(bǔ)補(bǔ)、 填空補(bǔ)缺的裝飾品。 研究表明， 居民平均收入每增加10%， 對(duì)城市綠色空間面積的需要就會(huì)增加1%[18]， 但對(duì)于城市生態(tài)空間用地規(guī)模還沒有公認(rèn)的測(cè)算方法和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)[19-20]。 城市國(guó)土空間規(guī)劃要突破一般地區(qū)土地規(guī)劃的思維， 深入思考哪些需求可以靠購(gòu)買、 外運(yùn)等區(qū)域大平衡補(bǔ)給來解決， 哪些問題必須依靠自己解決， 其中生態(tài)空間提供的改善環(huán)境質(zhì)量、 塑造優(yōu)美景觀、 提供休閑游憩場(chǎng)所、 維持本地生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能是要靠城市自己解決， 它是美麗城市、 美好生活的生態(tài)保障線， 是維持城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全底線。

1) 整個(gè)城市行政區(qū)范圍生態(tài)空間用地的總控。 城市生態(tài)建設(shè)要有建立城市生態(tài)空間保有量的底線思維， 留足與城市發(fā)展和居民需求相適應(yīng)的生態(tài)空間。 對(duì)于山地城市來說， 城區(qū)和郊區(qū)保留的山體森林是比較豐富的， 城市生態(tài)空間總量在總體上是有保障的， 而西北干旱、 半干旱區(qū)城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是防護(hù)林體系建設(shè)， 外圍草原、 荒漠生態(tài)系統(tǒng)也有足夠的保護(hù)恢復(fù)空間， 城市生態(tài)空間也有保障， 難點(diǎn)在于東北平原、 黃淮海平原、 長(zhǎng)江中下游平原等東部平原城市。 東部平原區(qū)城市同樣需要一定規(guī)模的生態(tài)空間， 這是毋庸置疑的， 但基本保有量如何確定則需要根據(jù)不同城市的發(fā)展定位和需求來科學(xué)確定。 這些東部城市年降水量基本在400 mm 以上， 按照國(guó)家森林城市標(biāo)準(zhǔn)來看， 年降水量400 ～800 mm 的城市市域林木覆蓋率應(yīng)達(dá)30%， 年降水量800 mm以上的城市達(dá)35%， 而對(duì)于濕地及水域面積占國(guó)土總面積10%以上的城市則林木覆蓋率應(yīng)達(dá)到25%。 因此， 以城市森林、 濕地、 綠地為主的生態(tài)空間占地面積比重大體在30%以上。

2) 不同城市功能區(qū)地帶生態(tài)空間用地的分控。 長(zhǎng)期以來， 很多城市在統(tǒng)計(jì)森林覆蓋率等生態(tài)資源狀況時(shí)主要采用市域的數(shù)據(jù)， 缺少建成區(qū)、近郊區(qū)等分區(qū)數(shù)據(jù)， 特別是在同時(shí)擁有山區(qū)、 平原區(qū)等不同類型區(qū)縣的地級(jí)城市， 這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往掩蓋了人口密集區(qū)生態(tài)空間不足的問題。 為了保證城市生態(tài)系統(tǒng)的均衡性， 必須注重城市不同功能區(qū)生態(tài)空間的分控要求。 美國(guó)林學(xué)會(huì)提出的城市樹冠覆蓋率發(fā)展目標(biāo)是按照區(qū)域和功能區(qū)差異有不同要求的， 對(duì)于密西西比東及太平洋東西部的城市地區(qū)， 全地區(qū)平均樹冠覆蓋率40%，郊區(qū)居住區(qū)50%， 城市居住區(qū)25%， 市中心商業(yè)區(qū)15%； 而西南及西部干旱地區(qū)， 全地區(qū)平均樹冠覆蓋率25%， 郊區(qū)居住區(qū)35%， 城市居住區(qū)18%， 市中心商業(yè)區(qū)9%[21]。 中國(guó)國(guó)家森林城市除了上述林木覆蓋的總量標(biāo)準(zhǔn)， 還要求每個(gè)城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%， 樹冠覆蓋率達(dá)25%。這些指標(biāo)要求使城市生態(tài)空間在保證總量的基礎(chǔ)上有了不同功能區(qū)的分量要求， 保障了城市生態(tài)空間的均衡性。

2 城市生態(tài)空間規(guī)劃建設(shè)的布局問題

合理的城市生態(tài)空間布局是保持城市生態(tài)系統(tǒng)整體性和功能性的基礎(chǔ)， 它包括空間形態(tài)上的空間布局和組成類型上的結(jié)構(gòu)布局[22]。 合理的空間布局能夠保障城市生態(tài)系統(tǒng)的功能整體性， 合理的結(jié)構(gòu)布局能夠保障城市生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)多樣性。 因此， 需要在市域尺度上對(duì)城市生態(tài)空間布局進(jìn)行科學(xué)把控。

2.1 “生態(tài)源塊＋生態(tài)干廊＋生態(tài)支網(wǎng)” 的空間布局

城市生態(tài)空間主要是森林、 濕地、 綠地等生態(tài)用地， 總量有限， 特別是在建成區(qū)、 近郊區(qū)等生產(chǎn)、 生活空間密集區(qū)， 呈現(xiàn)高度破碎化分布，大尺度生態(tài)斑塊不多， 并且很多是以林帶、 經(jīng)濟(jì)林和散生樹木的形式存在， 甚至還不能稱為真正意義上的穩(wěn)定生態(tài)空間， 但其提供的服務(wù)功能是非常重要的。 因此， 城市生態(tài)空間的布局要在城市生態(tài)學(xué)、 景觀生態(tài)系統(tǒng)等理論指導(dǎo)下， 以分布均衡的大尺度生態(tài)斑塊為功能源地， 以貫通區(qū)域的骨干生態(tài)廊道為流通連接， 以分布于生產(chǎn)、 生活空間的細(xì)碎生態(tài)空間分枝網(wǎng)絡(luò)為服務(wù)延伸， 以各類生產(chǎn)性生態(tài)空間為補(bǔ)充， 形成“生態(tài)源塊＋生態(tài)干廊＋生態(tài)支網(wǎng)” 的空間布局(圖2)， 保障城市生態(tài)系統(tǒng)整體性和功能性， 并實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)空間與生產(chǎn)、 生活空間的有機(jī)融合。

圖2 城市生態(tài)空間“生態(tài)源塊＋生態(tài)干廊＋生態(tài)支網(wǎng)” 的空間布局示意圖

2.2 “生態(tài)安全＋生態(tài)福祉＋生態(tài)產(chǎn)業(yè)” 的結(jié)構(gòu)布局

城市生態(tài)空間的生態(tài)性、 自然性、 開放性、景觀性和人文性決定了功能需求的多樣性， 因此需要針對(duì)每塊生態(tài)空間的具體主導(dǎo)功能來進(jìn)行結(jié)構(gòu)布局。 同時(shí)， 隨著從城區(qū)到郊區(qū)的梯度變化，城市生態(tài)空間的主導(dǎo)功能也發(fā)生變化， 在城區(qū)以滿足居民福祉需求、 兼顧生態(tài)安全保障功能為主，而綠色產(chǎn)業(yè)功能比較少； 在近郊區(qū)以生態(tài)安全保障、 居民福祉與產(chǎn)業(yè)功能兼顧的均衡發(fā)展為主；在遠(yuǎn)郊區(qū)則是以生態(tài)安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主， 兼顧居民福祉功能。 因此， 城市生態(tài)空間的結(jié)構(gòu)布局要在城市生態(tài)學(xué)、 城市森林學(xué)、 風(fēng)景園林學(xué)、 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論指導(dǎo)下， 通過構(gòu)建片帶網(wǎng)相連接、 以發(fā)揮生態(tài)功能為主的森林、 濕地、 草地等生態(tài)安全體系， 使之成為城市生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定的基礎(chǔ)和生物多樣性保護(hù)的基石， 為城市生態(tài)安全提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障； 通過構(gòu)建分布均衡、類型多樣、 景觀優(yōu)美、 文化豐富的城市公園、 自然公園、 城鄉(xiāng)人居林、 生態(tài)文化場(chǎng)所等居民生態(tài)福祉體系， 使之成為居民日常休閑、 生態(tài)文化傳播的場(chǎng)所， 為居民享受品質(zhì)生活和促進(jìn)身心健康服務(wù)； 通過構(gòu)建林副產(chǎn)品、 綠色食品等物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地， 清新空氣、 優(yōu)美景觀、 豐富負(fù)氧離子等環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)基地， 以及自然體驗(yàn)、 環(huán)境教育等文化產(chǎn)品生產(chǎn)基地， 發(fā)展綠色食品、 生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、 自然教育等生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系， 為城市經(jīng)濟(jì)效益和鄉(xiāng)村振興做貢獻(xiàn)。 最終使城市生態(tài)空間在整體上形成“生態(tài)安全＋生態(tài)福祉＋生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的結(jié)構(gòu)布局(圖3)， 為城市可持續(xù)發(fā)展、 居民品質(zhì)生活和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)健康等提供多種服務(wù)。

圖3 城市生態(tài)空間“生態(tài)安全＋生態(tài)福祉＋生態(tài)產(chǎn)業(yè)” 的結(jié)構(gòu)布局示意圖

3 城市生態(tài)空間規(guī)劃建設(shè)的對(duì)策建議

建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市， 需要以健康穩(wěn)定的城市生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)， 科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、 生活空間、 生態(tài)空間， 處理好城市生產(chǎn)、 生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系， 既提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量， 又提高人民生活品質(zhì)。 城市生態(tài)空間建設(shè)順應(yīng)了城市居民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待， 但面臨諸多問題和土地供給壓力， 生態(tài)空間總量、 布局、 功能等方面的短板依然突出， 需要繼續(xù)保持加強(qiáng)城市造林綠化、 濕地保護(hù)恢復(fù)等生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略定力。 城市生態(tài)空間規(guī)劃要算好土地利用賬， 更要優(yōu)化生態(tài)空間格局， 建議具體要做好以下9 個(gè)方面工作。

1) 保障城市生態(tài)空間的基本保有量。 擁有良好的生態(tài)環(huán)境是體現(xiàn)世界城市現(xiàn)代化水平和宜居化程度的重要標(biāo)志。 生態(tài)空間總量是城市生態(tài)安全的基礎(chǔ)， 也是美麗中國(guó)建設(shè)中城市必須補(bǔ)齊的生態(tài)短板。 因此， 急需解決生態(tài)空間缺少統(tǒng)籌，沒有一個(gè)總量要求的標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)土空間規(guī)劃問題。2021 年5 月18 日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》， 指出要合理安排綠化用地，并鼓勵(lì)特大城市、 超大城市通過建設(shè)用地騰挪、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等方式加大留白增綠力度， 留足綠化空間。 目前全國(guó)及各省總體上擁有比較充足的生態(tài)空間總量， 但生態(tài)空間類型差異大， 分布也不平衡， 西部地區(qū)荒漠、 高原、 戈壁、 草地多， 而環(huán)境問題突出、 城鎮(zhèn)密集、 生態(tài)服務(wù)需求多的東部地區(qū)則生態(tài)空間相對(duì)不足， 難以通過區(qū)域之間的大平衡來解決， 需要維持足夠的本地生態(tài)空間總量供應(yīng)才行。 近年來北京把城市森林、 濕地、綠地等生態(tài)空間建設(shè)作為有生命的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，全市森林覆蓋率從2011 年的37.0%提高到2021年的44.4%， 中心城區(qū)所在的平原區(qū)森林覆蓋率更是從14.8%提高到31.0%。 綜合城市生態(tài)空間需求和用地供給能力， 城市森林、 濕地、 草地、城區(qū)綠地等生態(tài)空間用地的總體國(guó)土空間占比應(yīng)該維持在30%以上。

2) 保障城市生態(tài)空間的系統(tǒng)整體性。 在建成區(qū)、 近郊區(qū)、 市域行政區(qū)等3 個(gè)空間范圍謀劃生態(tài)空間， 建立總控與分控相結(jié)合的生態(tài)空間體量，并通過合理布局大尺度森林、 濕地、 草地等生態(tài)斑塊， 保護(hù)恢復(fù)骨干河流生態(tài)廊道、 森林生態(tài)廊道， 以及與城區(qū)建筑空間、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村聚落空間相依相映的林網(wǎng)水網(wǎng)， 形成“生態(tài)源塊＋生態(tài)干廊＋生態(tài)支網(wǎng)” 的空間布局， 實(shí)現(xiàn)建成區(qū)、 近郊區(qū)、 市域行政區(qū)等3 個(gè)空間范圍的生態(tài)資源的有效聯(lián)通和相互補(bǔ)充， 保障整個(gè)城市化的區(qū)域生態(tài)空間的整體性和功能性。 這方面可以借鑒森林城市群建設(shè)提出的森林聚合度達(dá)60%以上、生態(tài)廊道連通度達(dá)80%以上等指標(biāo)[23]， 通過生態(tài)空間均勻度、 城市組團(tuán)之間生態(tài)緩沖區(qū)、 森林聚合度、 生態(tài)廊道連通度、 水系連通度等指標(biāo)來界定執(zhí)行。

3) 保障城市生態(tài)空間的福祉公平性。 利用城市生態(tài)空間建設(shè)城市公園、 郊野公園、 森林公園、濕地公園、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園、 村莊公園、 風(fēng)景名勝區(qū)等各類休閑游憩場(chǎng)所， 是居民品質(zhì)生活保證的生態(tài)福祉。 這些場(chǎng)所要數(shù)量多、 類型豐富、 分布均衡和盡可能免費(fèi)使用， 覆蓋到城市地域的全部人口，保障生態(tài)休閑空間服務(wù)的普惠性和公平性。 目前國(guó)家園林城市要求建成區(qū)公園綠地500 m 服務(wù)半徑對(duì)居住用地覆蓋85%以上的要求， 國(guó)家森林城市更進(jìn)一步明確了覆蓋整個(gè)城市建成區(qū)的要求，并提出各類自然公園20 km 服務(wù)半徑對(duì)市域覆蓋90%以上、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊公園100%全覆蓋等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 因此， 可以通過推進(jìn)國(guó)家森林城市、 國(guó)家園林城市建設(shè)， 使城市生態(tài)空間中給居民日常休閑和節(jié)假日游憩服務(wù)的生態(tài)游憩場(chǎng)所數(shù)量進(jìn)一步豐富， 分布更加均衡， 為城鄉(xiāng)居民提供更加便捷豐富、 公平普惠的生態(tài)福祉。

4) 保障城市生態(tài)空間的林木主體性。 在生態(tài)空間資源有限的城市地區(qū)， 如何高效利用生態(tài)空間是必須考慮的。 森林、 濕地、 草地等不同利用方式具有不同的效果， 總體上以森林樹木為主的生態(tài)空間可以為居民提供豐富健康的休閑環(huán)境，為鳥類、 動(dòng)物、 昆蟲等提供立體的生境， 具有更大的包容性和功能性。 在我國(guó)城市人多地少、 生態(tài)空間資源有限的情況下， 更要提倡保護(hù)和建設(shè)以森林樹木為主的城市生態(tài)空間， 使喬木可以拓展20 m 高度的地上空間得到充分利用， 為居民和其他動(dòng)植物提供棲息、 活動(dòng)的林下空間， 讓城市建筑更好的掩映在林木之中， 把生態(tài)空間的綜合服務(wù)潛力充分發(fā)揮出來。 這方面建議按照國(guó)家森林城市的林木覆蓋率、 城區(qū)樹冠覆蓋率、 林蔭街道、 森林社區(qū)、 森林鄉(xiāng)村等標(biāo)準(zhǔn)來界定執(zhí)行。

5) 保障城市生態(tài)空間的生態(tài)穩(wěn)定性。 城市生態(tài)空間的核心任務(wù)是保障城市的生態(tài)安全， 需要久久為功的長(zhǎng)期保護(hù)培育才能形成健康高效的生態(tài)系統(tǒng)， 而過多或者頻繁的人為干擾將影響生態(tài)空間穩(wěn)定性和生物多樣性的承載功能。 因此， 生態(tài)空間建設(shè)要堅(jiān)持以近自然森林、 濕地、 草地為主， 特別是在人口密集、 生態(tài)空間破碎的建成區(qū)和近郊區(qū)， 保留和引入一些自然狀態(tài)的生態(tài)空間非常重要[24-25]， 而我國(guó)城市保留的這種自然狀態(tài)的原生荒野很少， 因此要加強(qiáng)這類空間的規(guī)劃建設(shè)。 具體做法是: 可以選擇比較大片的森林濕地和重要生態(tài)廊道， 保留一定比重的低擾動(dòng)或者野化管理的自然帶， 培育長(zhǎng)期穩(wěn)定的老齡生態(tài)空間，這樣才能夠提供強(qiáng)大的生態(tài)功能， 形成生物多樣性的維持源地， 也為城市留下歷史生態(tài)遺產(chǎn)[23]。這方面可以通過提高森林自然度、 水岸自然化率、自然濕地保護(hù)率等指標(biāo)來界定實(shí)現(xiàn)。

6) 保障城市生態(tài)空間的生物多樣性。 城市生態(tài)空間的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性是緊密相關(guān)的。 通過選擇鄉(xiāng)土樹種和恢復(fù)地帶性森林景觀、自然濕地等手段， 把植物多樣性、 昆蟲多樣性、動(dòng)物多樣性、 微生物多樣性與生境多樣性等有機(jī)銜接起來， 恢復(fù)和建立總量適宜、 布局均衡、 互聯(lián)互通的生態(tài)源地和生態(tài)廊道， 提高城市生態(tài)空間對(duì)本地生物多樣性的承載力， 真正建立起各個(gè)要素之間的食物鏈、 食物網(wǎng)等生態(tài)聯(lián)系， 形成穩(wěn)定的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)， 使城市成為人與自然和諧的生態(tài)家園， 也為區(qū)域動(dòng)物保護(hù)、 遷徙提供暫歇地，補(bǔ)齊城市地區(qū)缺少鳥類、 動(dòng)物落腳地的短板。 這方面可以在前面各項(xiàng)指標(biāo)建設(shè)基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步通過建設(shè)城區(qū)綠地自然保育區(qū)、 增加鄉(xiāng)土植物保護(hù)利用、 保護(hù)恢復(fù)本土動(dòng)物生境等措施來實(shí)現(xiàn)。

7) 保障城市生態(tài)空間的彈性調(diào)節(jié)性。 在協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、 永久基本農(nóng)田、 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3 條控制線劃定工作過程中， 不能簡(jiǎn)單以生態(tài)保護(hù)紅線來代替城市生態(tài)空間， 要把耕地的剛性保護(hù)與生態(tài)空間的底線需求和彈性發(fā)展結(jié)合起來。首先要保護(hù)好現(xiàn)有的森林、 濕地、 草地、 城區(qū)大塊綠地等基本生態(tài)空間， 也要有“不求所有、 但求所用” 的思想， 包容納入生產(chǎn)、 生活空間的生態(tài)資源。 現(xiàn)在的城市生態(tài)空間規(guī)劃不是簡(jiǎn)單的面積統(tǒng)計(jì)， 更主要的是按照健康城市生態(tài)系統(tǒng)的要求進(jìn)行布局、 類型等優(yōu)化， 特別是空間格局的優(yōu)化非常重要。 一方面堅(jiān)決禁止違規(guī)占用耕地綠化造林； 另一方面也要本著實(shí)事求是的精神， 針對(duì)城市發(fā)展和居民的生態(tài)環(huán)境需求， 實(shí)施污染土地生態(tài)修復(fù)增綠、 拆遷騰退土地留白增綠， 拓展城市生態(tài)空間， 保持土地的生產(chǎn)、 生活、 生態(tài)功能互換的彈性， 為今后的城市發(fā)展、 糧食生產(chǎn)、 居民福祉等提供土地儲(chǔ)備和調(diào)整空間。 此外， 柑橘、蘋果等各類果園， 以及楊樹、 桉樹等速生豐產(chǎn)林可以作為生產(chǎn)性生態(tài)空間， 但在土地屬性上不必硬性歸于生態(tài)或者生產(chǎn)， 可以繼續(xù)保持彈性。

8) 保障城市生態(tài)空間的類型多樣性。 城市生態(tài)空間的多功能更主要是在地塊尺度上實(shí)現(xiàn)的，承載不同主導(dǎo)功能的地塊組合起來實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)空間整體的多功能。 通過保護(hù)培育總量適宜、 分布均衡、 互聯(lián)互通的自然和近自然森林、 濕地以及生態(tài)廊道， 為城市生態(tài)安全提供基礎(chǔ)保障； 通過建設(shè)城市公園、 郊野公園、 森林公園、 濕地公園、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園等各類休閑游憩場(chǎng)所， 提供普惠公平的居民生態(tài)福祉； 依托城市森林、 濕地、 草地等生態(tài)資源， 發(fā)展木材、 果品、 食品、 藥材等傳統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)， 并結(jié)合城鄉(xiāng)居民品質(zhì)生活和健康需求創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游、 生態(tài)康養(yǎng)、 自然教育等新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)， 提高城市生態(tài)空間對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和居民就業(yè)增收的貢獻(xiàn)。 最終在整個(gè)市域范圍內(nèi)， 以上述三類生態(tài)空間主體服務(wù)功能利用為導(dǎo)向， 形成“生態(tài)安全＋生態(tài)福祉＋生態(tài)產(chǎn)業(yè)” 的結(jié)構(gòu)布局， 實(shí)現(xiàn)整體的多功能和綜合服務(wù)價(jià)值。

9) 保障城市生態(tài)空間的部門協(xié)同性。 我國(guó)城市生態(tài)空間建設(shè)與管理涉及自然資源、 林草、 園林、 農(nóng)業(yè)、 水務(wù)等多個(gè)行業(yè)和部門， 但在國(guó)土空間規(guī)劃中生態(tài)空間更多是盤點(diǎn)底數(shù)的統(tǒng)計(jì)算賬，各說各話， 各算各帳， 缺少以生態(tài)安全、 生態(tài)福祉等功能需求為導(dǎo)向的總量把控和格局優(yōu)化這兩個(gè)核心。 必須轉(zhuǎn)變目前過于強(qiáng)調(diào)生態(tài)土地的部門屬性觀念， 要從強(qiáng)化城市有生命的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施與民心福祉事業(yè)的角度來認(rèn)識(shí)城市生態(tài)空間， 突出其服務(wù)的普惠性、 公益性。 要針對(duì)各類規(guī)劃自成體系、 缺乏銜接、 用地協(xié)調(diào)機(jī)制不暢等問題，強(qiáng)化山水林田湖城綜合治理理念， 處理好部門之間的用地矛盾， 剛性管理和彈性協(xié)作相結(jié)合， 建立良好的城市生態(tài)空間用地協(xié)調(diào)機(jī)制。 要推動(dòng)完善城市生態(tài)文明制度體系建設(shè)， 修改一些與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)要求、 與山水林田湖草系統(tǒng)治理不一致的部門規(guī)章， 避免過度強(qiáng)調(diào)部門管轄權(quán)、 部門傳統(tǒng)觀念而忽視城市生態(tài)系統(tǒng)整體性要求的問題。