黃石市城區蔬菜穩產保供現狀與對策建議

古松 梅再勝 王建中 陳久愛 石瑞霞

蔬菜產業是黃石市重要的富民主導產業，近年來規模種植快速發展，品種結構不斷優化，質量安全穩步提高，但隨著新時期蔬菜產業全國大市場、大流通格局的逐步形成，特別是在極端天氣、疫情防控等特殊時期，黃石市城區蔬菜供需矛盾突出，“菜賤傷農”和“菜貴傷民”問題并存。 在深入走訪種菜大戶、批發市場和農貿市場的情況下，對黃石城區蔬菜產供現狀與趨勢、存在的問題與原因進行了梳理，并提出了相應的對策與建議。

民以食為天， 蔬菜占半邊。蔬菜是人們日常生活中必不可少的食品，既是城市保供的民生工程， 又是農民增收的富民工程。 保障城區蔬菜市場的有效供給和價格穩定，已成為滿足居民消費需求、促進社會穩定和經濟發展的迫切需要。 近年來，隨著城鎮化進程的加快，黃石市城郊菜地不斷減少，市民蔬菜消費需求上升， 特別是在極端天氣、疫情防控等特殊時期，城區蔬菜供需矛盾突出，“菜賤傷農”和“菜貴傷民”問題并存。 為此，課題組深入走訪了種菜大戶、批發市場和農貿市場，進一步掌握了當前黃石市城區蔬菜生產供應現狀，分析了相關問題及原因，提出了針對性的對策建議。 現將有關調研情況報告如下。

1 產供現狀與趨勢

近年來，黃石市農業農村部門認真落實“菜籃子”市長負責制，扎實推進“菜籃子”工程建設，通過組建蔬菜聯盟、優化產業布局、發展規模種植、延伸產業鏈條、強化品牌建設、拓寬營銷渠道等措施，推動蔬菜產業提質擴面、高質量發展，有力支撐全市“菜籃子”滿起來、菜農“錢袋子”鼓起來。據統計，2021年黃石市蔬菜種植面積和產量分別達到2.995 萬hm2、88.68 萬t，其中 市 區653.33 hm2、1.6 萬t，大冶1.282 萬hm2、37.2 萬t， 陽新1.648 萬hm2、49.88 萬t。 2021年黃石市城區人口（不含“兩鎮一區”）達69.58 萬人，按每人每天消費蔬菜0.4 kg 計算， 城區年消費蔬菜約10.16 萬t，城區蔬菜供應總體呈現3 個1/3 格局，即1/3的蔬菜需省外供應，一般經武漢白沙洲市場調入；1/3 的蔬菜由省內供應， 主要是從鄂州的花湖、楊葉，黃岡的蘄春、武穴、浠水， 咸寧的嘉魚等周邊區域調入；1/3 的蔬菜由大冶、陽新和市區自供。

1.1 蔬菜生產供應情況

一是規模種植快速發展。 近年來， 黃石市通過大力招商引資、促進土地流轉、加大政策扶持，引導江浙老板和本地民營資本積極投入蔬菜產業發展，推動蔬菜標準化、集約化、機械化生產水平快速提升。 截至2021年底，黃石市種植蔬菜2 hm2以上的大戶有200 多家、6.67 hm2以上 的 有80 多 家、20 hm2以 上 的有10 多家，規模化種植面積約1 萬hm2。 二是特色蔬菜蓬勃興起。 黃石市農業農村部門積極引導農民種植藜蒿、馬蘭、水芹菜、芡實、黃秋葵、紫背天葵等山野蔬菜5 萬多畝。 如陽新縣寶塔湖春潮藜蒿專業合作社網絡社員477 戶，種植藜蒿近萬畝，總產值超過1 億元，并依托“陽新湖蒿”這一國家農產品地理標志招牌，成功打入武漢、 西安、 成都、廣州、北京、香港等市場，成了遠近聞名的“湖北藜蒿第一村”。三是質量安全穩步提高。以蔬菜標準園創建為抓手， 通過強基地、重科技、控源頭、創品牌、優服務等舉措， 積極示范推廣蔬菜新品種、新技術、新模式，普及標準化生產，提升蔬菜產品質量，切實保障群眾“舌尖上的安全”。截至2021年，黃石市培育“春潮”藜蒿、“東角山”有機蔬菜等“兩品一標”農產品80 個，農產品質量安全監測總體合格率穩定在99%以上，繼續穩居全省前列。

1.2 市場批發零售情況

一是流通市場快速發展。目前經營流通形式主要有蔬菜批發市場、農貿市場、蔬菜超市、社區代售點、流動攤位等。經調查，城區現有大小蔬菜市場135 家，比“十二五”末增加53 家，其中蔬菜批發市場2 家、 農貿市場44 家、蔬菜超市54 家（含零里生鮮30 家）、 社區電商代售點35 家， 有效緩解城區居民買菜難問題。 二是日常供應基本均衡。蔬菜大生產、大市場、大流通的格局加快形成，設施栽培的反季節蔬菜不斷增加， 南菜北運、西菜東調、北菜南銷趨勢逐漸顯現。 因此，黃石市城區通過外調和內供，基本實現了蔬菜周年均衡供應，蔬菜日常供應品種超過50 個。 三是外菜調入趨勢明顯。黃石市屬于蔬菜銷售市場結構，城區蔬菜自給率只有30%左右，70%的蔬菜需要從黃石市外調入。 城區年需菜量約10 萬t，其中本市自產自給約3.5 萬t，鄂州、浠水、蘄春、武穴、嘉魚等周邊區域供應約3.5 萬t，從廣東、廣西、海南、云南、安徽、河南、山東等省外調入約3 萬t。

2 存在問題及原因

蔬菜是典型鮮活農產品，易腐難貯，運輸成本高、損耗大，生產時間性、 季節性很強，“誰來種菜”比“誰來種糧”問題顯得更為突出。 如2020年初，面對突而其來的新冠肺炎疫情， 各地紛紛自保惜售，蔬菜出村進城受阻，價格飛漲供不應求， 暴露出黃石市蔬菜自給率不高、應急儲備不足、產業體系脆弱等突出問題， 教訓可謂極其深刻，必須引起高度重視。

2.1 財政投入不足

近年來，隨著城市化進程加快，工業用地激增，擠占了蔬菜基地。城郊老蔬菜基地很大一部分先后被城市建設和房地產開發占用，使土壤肥沃、灌溉條件較好的專業菜地明顯減少。蔬菜是一種對水電路基礎設施要求高的作物，而基礎設施建設是一項公益性工程，近幾年各級政府投入嚴重不足，新菜地的水電路設施很少建設，老菜地的水電路設施很少改造，很多菜地的抗旱抗澇抗寒能力不能滿足生產要求，難以抵御自然災害，直接導致蔬菜減產或絕收，有的菜地根本無法按時種植，農民種菜的積極性也隨之下降。 比如黃石市每年安排 “菜籃子” 專項資金僅100 萬元，十多年來一直未增加，“菜籃子”投入遠低于鄂州、 黃岡等周邊城市。與糧油等產業相比，蔬菜產業缺少金融保險政策扶持。隨著種菜成本不斷上漲，比較效益不斷下降， 嚴重挫傷農民種菜積極性， 僅靠菜農自發投入難以推動蔬菜產業高質量發展。

藜蒿基地

2.2 自給能力不強

城郊蔬菜是城市鮮菜保供的核心來源，但目前黃石城區蔬菜自給率僅有30%，遠遠低于咸寧、黃岡、鄂州等周邊城市。主要原因有3 個方面：一是城郊菜地銳減。 隨著工業化、城鎮化的快速推進， 城郊菜地明顯減少，到處“不見種蔬菜只見種房子”。據統計，截至“十三五”末，黃石城區蔬菜種植面積僅666.67 hm2，比“十二五”末下降34.2%，平均每年以超過66.67 hm2的速度銳減。 如黃石港區江北農場原有66.67 hm2以上的優質菜地，但隨著農用地被調整為建設用地，目前只剩下7 hm2菜地。 二是種苗基地缺乏。種苗是蔬菜生產的關鍵，但黃石市缺少標準化蔬菜育苗基地，主要以千家萬戶分散育苗為主，每年需從武漢等地調入大量菜苗， 既增加生產成本，又難以保證菜苗質量，影響蔬菜優質高產。 三是基礎設施薄弱。城郊菜地呈現小而散的特點，標準化菜地很少，絕大部分是竹架中小棚或露地種植，路、渠、水、電、棚等配套設施不完善，生產管理粗放，抗災能力薄弱。

大棚藜蒿收割

2.3 產銷價格不穩

蔬菜因其生產的季節性和流通的區域性特點，容易出現產區“賣難”和銷區“買貴”現象，特別是遇到疫情防控、異常天氣等極端情況， 蔬菜價格波動較大，時常陷入“多了農民跳，少了市長叫”的窘境，暴露出生產供給與市場需求的不穩定不平衡問題。 主要原因有2 個方面：一是蔬菜直銷網絡不健全。黃石市蔬菜流通至消費者一般包括4 個環節：生產者→中間商販→批發市場→零售市場→消費者，從外省調入的蔬菜多1 個 “二級批發”的環節，每個環節一般增加流通成本30%。 目前，黃石市城區87%的蔬菜經過批發市場，農超對接等直供蔬菜僅占13%，蔬菜銷售中間環節過多，勢必導致菜價上漲。 據調查，城區農貿市場蔬菜平均零售價一般比超市等直供網點高1 元/kg。 如近期農貿市場豇豆、 黃瓜每1 kg 零售價分別為8、7 元，在零里生鮮網點直銷價每1 kg 分別只需7.6、5.6 元。 二是市場菜價居高不下。 黃石市與周邊城市相比，蔬菜自產自給率偏低，外菜調入比例偏高，特別是城區外調蔬菜高達60%以上。由于供求矛盾和產銷脫節，菜價經過流通環節和中間商轉手，導致價格虛增上揚。 據調查，黃石市城區主要蔬菜品種綜合平均價格常年高于周邊城市15%以上。

2.4 產業化水平不高

當前，受土地、資本、技術、市場、信息、管理等資源要素制約，城區蔬菜產業存在菜地散而小、加工嚴重滯后、產業鏈條不完整、組織化程度不高、科技創新乏力等突出問題，導致蔬菜品牌不響、競爭力不強、附加值不高， 嚴重制約了蔬菜產業化發展。 主要原因有3 個方面：一是缺龍頭加工。城區蔬菜產業規模化、組織化、集約化程度不高，缺乏標準化基地、加工企業和冷鏈保鮮設施，產業體系不完善。 二是缺知名品牌。蔬菜品牌小、亂、雜，知名品牌很少，產品附加值不高，除了大冶鑫東“東角山”有機蔬菜、“陽新湖蒿”外，缺乏像“隨州香菇” 等全省全國乃至全球叫得響、 立得住的知名品牌。三是缺科技服務。基層農技推廣體系“網破、線斷、人散”，蔬菜科技推廣跟不上，技術服務難以到位，影響了蔬菜新品種、新技術的推廣應用，不利于蔬菜產業的可持續發展。

3 有關對策與建議

小菜籃裝著大民生。在面對新冠肺炎疫情等突發狀況時，穩定蔬菜供給這一關系國計民生的基礎產業顯得尤為重要。為進一步提高城區蔬菜穩產保供水平，滿足人民群眾日益增長的消費需求， 實現日常供給穩定，應急保障有力，確保市民“菜籃子”拎得更穩更放心，建議從5 個方面發力破題。

3.1 加強組織領導

一是提高政治站位。 “菜籃子” 建設是重要的民生工程，涉及生產、流通、市場管理等多個環節， 要進一步提高思想認識，加強組織領導， 加強統籌協調，切實把“菜籃子”建設當作首長工程抓實抓細。二是優化菜園布局。建設標準化蔬菜基地是保障城區蔬菜周年均衡供應的重要手段，各城區要以保障城區居民供給、穩定菜價為目標，根據“面向市場、布局合理、梯度開發、保障供應”的原則，按照人均菜地不少于20 m2的標準，加快劃定城區蔬菜穩產保供區，重點沿長江、高速、國道布局保障性蔬菜基地，培育一批重點蔬菜生產大戶。三是壓實屬地責任。把“菜籃子”工程建設納入政府部門工作目標責任考核的重要內容，壓實各城區的屬地責任，實行更為嚴格的占補平衡和補償機制，依法征收新菜地開發基金，嚴格落實將土地出讓金的30%用于新菜地開發政策，穩定和增加城郊蔬菜種植面積。

3.2 加大扶持力度

一是整合財政項目資金。蔬菜產業作為黃石市重點發展的五大主導產業之一， 要借鑒武漢、鄂州、黃岡等周邊城市的經驗做法，建議進一步整合菜籃子建設、農業綜合開發、土地整理、農田水利建設等項目資金，將黃石市蔬菜產業鏈建設預算資金增加到每年1000 萬元以上，以調動和保護菜農積極性，引導更多社會資本投入，加快蔬菜產業鏈建設。 二是優化金融保險政策。 創新擔保抵押方式，出臺惠農扶持政策， 降低融資成本，有效解決貸款難、貸款貴問題。 參照糧油等農作物政策性保險做法，加快建立蔬菜生產保險制度，化解自然風險與市場風險。設立蔬菜風險資金，出現市場供應緊張、價格變化幅度較大時，下撥風險資金， 引導蔬菜快速生產，對市場配置與調節給予補償，確保緊急狀態下蔬菜有效供給和價格平穩。

露地甘藍生產基地

3.3 加快科技創新

一是建設蔬菜科研示范基地。 目前，全省只有黃石等少數城市還沒有設立市級農業科學院和標準化科研示范基地。建議通過劃撥或置換的形式，在開鐵區汪仁鎮由政府投資新建1 個6.67 hm2以上的市級標準化蔬菜科研示范基地，集科研、生產、育苗、示范、培訓、科普等多種功能，為政府決策提供服務，協助制定產業發展政策，加快提升蔬菜生產能力，以彌補市區蔬菜供應缺口。 二是加強新品種選育。增加對蔬菜科研的投入，改善科研條件， 引進專業人才， 選育和推廣一批優質高產的蔬菜新品種， 加快蔬菜品種更新換代。 三是優化科技服務。 積極開展設施蔬菜、 貯藏保鮮、 蔬菜加工等相關技術研究，多形式、 多途徑對菜農和基層農技員進行先進實用技術培訓；集成推廣應用一批標準化生產關鍵技術和管理規范， 指導菜農開展標準化生產，提高新品種、新技術、新模式在生產一線的普及率，促進蔬菜產業提檔升級。

3.4 拉長產業鏈條

一是創新發展思路。 以思想破冰引領發展突圍， 用工業化理念謀劃推動蔬菜產業發展， 由抓“田頭”向抓“龍頭”轉變，以農戶為基礎，基地為依托，企業為龍頭的蔬菜產業化經營模式， 形成蔬菜產業鏈各環節共同發展的格局。二是強化延鏈補鏈。大力引進培植一批蔬菜龍頭企業和專業合作社，發展分揀清洗、初選分級、整理包裝、預冷處理、速凍保鮮等初加工業，延伸產業鏈條，降低產后損耗， 提高產品利用率和附加值，帶動蔬菜規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售和產業化經營。三是促進融合發展。著力推進“兩品一標”產品認證，強化品牌宣傳， 大力培育蔬菜知名品牌。進一步拓寬產業功能，推動蔬菜產業從過去的單一食品保障功能逐步拓展為傳承文化、休閑采摘、觀光旅游、科普教育等多功能產業。

3.5 拓寬流通渠道

一是創新產銷對接。重點推進農超對接、農社對接、農校對接、農貿對接，減少蔬菜流通環節，降低流通成本，打通本地蔬菜流通“內循環”。鼓勵發展訂單生產，切實解決菜農“種什么”“怎么銷”等難題。 積極推進“互聯網+”“云買菜”無接觸模式，提高產銷對接精準性。二是強化應急儲備。 目前，潤信農批等商貿企業儲備馬鈴薯、冬瓜、大白菜、蘿卜等蔬菜425 t， 可應急供應城區市場消費3 天。建議參照建設糧食儲備庫的政策，扶持建設蔬菜冷藏保鮮設施，擴大蔬菜應急儲備量和儲備品種，延長應急供應時間， 價格低時進庫貯存，價格高時投放市場，防止菜價大起大落，確保特殊時期蔬菜市場的穩定供給和價格穩定。三是規范市場監管。建立健全價格監測平臺，認真做好“菜籃子”價格運行監測分析，及時發現價格運行中出現的苗頭性、 傾向性問題，及時有效采取應對措施。加大依法監管力度， 實行蔬菜指導價，嚴肅查處哄抬物價、 串通漲價、囤積居奇等違法行為，維護正常的“菜籃子”市場價格秩序。