報廢共享單車回收處置現狀與建議

文/羅錦程 劉圳

作者單位：羅錦程 生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心

劉圳 珠海市交通運輸局

共享單車的問世方便了人們出行的“最后一公里”，緩解了城市交通擁堵，加之具有突出的減污降碳效果，霎時成為資本市場搶灘登陸的“新寵”，市面上的共享單車數量出現井噴式增長。根據交通運輸部統計數據，2021 年全國共享單車在營車輛達1900 多萬輛，日均訂單量達4500多萬單，共享單車用戶從2017 年的2.05 億人上升到2020年的2.87 億人。然而，資本狂歡過后，共享單車“超飽和無序投放”等亂象日益凸顯，大量的“共享單車墳場”開始“攻城略地”，不僅極大地影響了市容市貌，同時也嚴重破壞了當地生態環境，浪費了自然資源和社會資源，引發了新的“城市病”。因此，亟待完善報廢共享單車回收處置機制，補齊共享單車產業末端短板，促進共享單車行業由無序競爭轉向健康發展。

一、存在的問題分析

（一）共享單車報廢回收相關強制性規章缺位

共享單車作為一個新興事物，在迅速興起與發展的同時，有關其回收處置的強制性規章條款卻仍然滯后缺失，客觀上阻礙了共享單車行業全產業鏈健康綠色可持續發展。如《交通運輸部等十部門關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》（交運發〔2017〕109 號）中未提及報廢共享單車回收問題；在地方層面，青島市發布的《關于規范發展互聯網租賃自行車的指導意見》（青政辦字〔2017〕109 號）中僅做出“及時退出并回收不符合質量標準的車輛”的原則性規定，內容表述比較模糊，約束力和執行力有限。

（二）共享單車運營商生產者責任延伸制未壓實

目前，我國的共享單車運營商僅停留在提供租賃服務的階段，尚未將生產者責任延伸制度貫穿于單車生產制造、租賃運營和回收利用等全生命周期環節。共享單車的使用頻率和強度均高于普通私家自行車，造成其報廢周期不長，通常為2-3 年。由于報廢共享單車在回收處理環節存在堵點，一旦回收速度跟不上損壞報廢速度，勢必將導致大量共享單車廢棄堆積。

（三）報廢共享單車回收處置利潤空間狹小

由于共享單車在使用過程中具有較強的分散性和流動性，造成報廢共享單車回收難度大、成本高。據報道，報廢單車的回收報價僅為每輛十幾元乃至四五元，回收合計成本甚至高于新車價格。基于經濟考慮，相關運營企業往往會放棄對報廢共享單車的回收工作,轉而投入更多的新車進入市場，造成共享單車出現數量只做加法不做減法的情況。

二、政策建議

（一）加強報廢共享單車回收管理相關頂層設計

以推進資源全面節約和循環利用、保護生態環境為導向，通過部委指導意見+地方管理規章等方式，將生產者責任延伸制引入共享單車行業，建立以共享單車運營商為主體的共享單車回收處置體系，做好行業“熵減”，促進有序發展。依托大數據平臺分析，引導企業合理規劃共享單車運營區域，科學確定共享單車投放數量，進而既滿足市民出行需求，又避免資源浪費，方便后期回收處置。鼓勵共享單車相關行業協會制定報廢單車回收處置團體標準，對回收模式、處置方式、責任主體、費用承擔等作出具體規定。加強相關監管部門與共享單車運營企業的信息互通，通過監管共享單車運營企業的投放量、報廢量等運營數據，及時督促相關企業主動、高效回收共享單車的報廢車輛。構建共享單車回收市場，加強全產業鏈上下游的聯盟合作，打造全封閉式回收體系。建立高效專業的回收利用生產線，及時消化報廢的共享單車。

（二）開展報廢共享單車逆向物流回收

盡快制定共享單車報廢標準、回收操作導則等配套文件，為相關職能部門監管提供政策依據。將逆向物流應用到報廢共享單車回收領域，壓實共享單車運營商或制造商的主體責任，促使共享單車生產或運營企業及時、有效地回收報廢共享單車。做好報廢共享單車逆向物流信息的披露工作，引導和鼓勵社會參與監督，并對提供有效問題線索的市民給予獎勵。落實供給側結構性改革，嚴格規劃共享單車生產數量，科學測算共享單車市場需求量，合理確定共享單車投放量，實現人、車、供、需相互匹配，減輕報廢共享單車的逆向物流回收壓力。

（三）構建共享單車全生命周期綠色閉環管理體系

踐行生態設計理念，在共享單車生產階段采取綠色環保模塊化生產方式，以便共享單車報廢后拆卸作業。提高共享單車耐用性，延長車輛使用壽命，實現由數量擴張到質量提升的轉型，增強共享單車的“綠色聲譽”。推廣共享單車智能鎖、太陽能板、GPS 等高技術組件的綠色再制造工藝。形成共享單車生產—使用—回收—檢測—拆解—分選—再循環/再利用/再制造—再使用的全生命周期綠色閉環管理體系。把握好共享單車的規模經濟性，延伸產業鏈、提升價值鏈、融通供應鏈，不斷提高報廢共享單車綠色化處理處置和高值化再生利用水平。