生態環境部：持續提升固體廢物與化學品環境治理能力

文/崔煜晨

固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態文明建設的重要內容，也是實現美麗中國建設目標的重要方面。

黨中央、國務院高度重視固體廢物污染防治工作，習近平總書記多次主持召開會議，研究部署生活垃圾分類、固體廢物進口管理制度改革、塑料污染治理等工作。今年，國務院總理李克強在作《政府工作報告》時指出，加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。

2022 年是全面落實“十四五”時期生態環保各項決策部署的關鍵之年，固體廢物與化學品環境管理有哪些重點？近日，生態環境部固體廢物與化學品司負責人接受了記者的采訪。

全面加強固體廢物和新污染物治理

2021 年11 月印發的《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（以下簡稱《意見》）明確要求加強固體廢物和新污染物治理，推動在重點區域、重點領域、關鍵指標上實現新突破。

“《意見》為‘十四五’做好固體廢物與化學品環境管理工作指明了方向、提供了遵循。”生態環境部固體廢物與化學品司負責人表示，2022 年全國生態環境保護工作會議也明確，強化固體廢物和新污染物治理，對重點工作進行了專門部署安排。

上述負責人介紹說，從工作思路上來看，今年是全面落實“十四五”時期生態環保各項決策部署的關鍵之年，全國固體廢物與化學品環境管理工作將堅持更加突出“三個治污”的工作方針，圍繞“無廢城市”建設和新污染物治理兩條主線，突出重點工作方案與文件和重點專項工作的落地見效，以及重點制度和重要工程的建設，持續提升固體廢物與化學品環境治理體系和治理能力。

從重點任務上來看，一是以“無廢城市”建設為引領，提升固體廢物環境管理水平，如強化固體廢物污染防治、深化鞏固“禁止洋垃圾入境”改革成效以及扎實推進塑料污染治理。二是以新污染物治理為抓手，強化化學物質全生命周期環境風險管理，如建立健全新污染物治理工作推進機制等。三是以關鍵制度和重點項目建設為著力點，夯實治理基礎，提升治理能力，如完善配套法規制度建設等。

“一方面，有效防治固體廢物與有毒有害化學物質環境污染，改善生態環境質量，充分發揮減污降碳協同增效作用，助推綠色低碳發展；另一方面，有效防控‘一廢一庫一品’生態環境風險，切實維護人民群眾健康和生態環境安全。”上述負責人表示。

推進落實100 個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設

開展“無廢城市”建設，是推動減污降碳協同增效的重要舉措。《意見》明確提出，“十四五”時期將推進100 個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。

上述負責人介紹說，去年年底，生態環境部會同多部門聯合印發了《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，進一步細化“十四五”時期“無廢城市”建設的總體思路、建設目標與主要任務。

目前，“無廢城市”建設有五方面工作：

一是擇優篩選城市名單。會同有關部門，根據各省份推薦情況，綜合考慮城市基礎條件、國家相關重大戰略安排等因素，確定“無廢城市”建設名單。具有重大示范意義的縣級行政區、開發區等，可參照“無廢城市”建設要求一并推進。

二是指導編制實施方案。研究制定相關技術指南，組織開展專題培訓，指導將“無廢城市”建設與深入打好污染防治攻堅戰和碳達峰碳中和戰略有機融合，明確建設任務、科學設置目標指標及工程項目，高水準編制符合城市實際的實施方案。

三是壓實地方主體責任。推動城市黨委、政府建立相關工作領導體制機制，完善保障措施，制定責任清單、任務清單和項目清單，逐級細化分解各項任務，明確時間表、路線圖，加強工作調度、督導和考核，穩步推進“無廢城市”建設。

四是強化指導幫扶和資源要素集聚。國家和省級層面將分別建立工作推進機制、技術幫扶機制，加強工作調度和指導幫扶。圍繞建設過程中的共性關鍵問題加強統籌協調，促進政策、資金、技術等相關資源要素集聚，形成工作合力。

五是抓好宣傳引導。將提高“無廢城市”知曉度和民眾參與度作為重點，加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，創新宣傳方式，加強教育培訓，努力營造全社會廣泛認同、廣泛參與的良好氛圍。

推動危險廢物監管和利用處置能力改革

2022 年全國生態環境保護工作會議提出，要“持續推動強化危險廢物監管和利用處置能力改革，著力提升危險廢物環境管理信息化水平”。

上述負責人介紹說，一方面，要深入落實《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》，加快補齊醫療廢物、危險廢物收集處理能力短板，推動建設國家和6個區域性危險廢物風險防控技術中心、20 個區域性特殊危險廢物集中處置中心。

根據工作安排，生態環境部將深入開展危險廢物專項整治三年行動，推動各地按時完成補充排查發現問題整改，適時開展“回頭看”巡查。開展危險廢物規范化環境管理評估，抽取部分省份開展現場評估。

此外，在新冠肺炎疫情影響下，還要持續強化醫療廢物環境監管，持續緊盯重點地區疫情醫療廢物處置，指導督促各地嚴格落實“兩個100%”工作要求。

另一方面，要大力推進危險廢物全過程信息化監管，全面應用并建設完善全國固體廢物管理信息系統，加快構建危險廢物信息化管理全國“一套數”“一張網”“一張圖”。

例如，實行危險廢物電子轉移聯單統一管理，推行危險廢物跨省轉移線上辦理，推廣應用危險廢物電子管理臺賬、轉移軌跡跟蹤等新功能。

制度建設是重中之重。上述負責人表示，將持續完善危險廢物環境管理制度。例如，動態研究修訂國家危險廢物名錄和排除管理清單，加快制修訂《危險廢物貯存污染控制標準》、危險廢物管理計劃和臺賬制定等標準。

“今后還將推進鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作，探索‘無廢集團’建設和小微企業危險廢物收集試點。”上述負責人表示。

新污染物治理要開好局起好步

新污染物治理是污染防治攻堅戰延伸深度、拓寬廣度的具體體現，是深入打好污染防治攻堅戰的重要內容之一。

上述負責人認為，新污染物治理是在風險“篩查”和“評估”的基礎上，實行全過程管控，包括對有毒有害化學物質的源頭禁限、過程減排、末端治理，即“篩、評、控”，體現化學品環境管理對環境污染治理的“牽引驅動”作用。

“今年是新污染物治理行動方案實施的第一年，要開好局，起好步。”上述負責人表示，應著眼國家生態環境保護工作大局，緊扣當前面臨的新形勢和黨中央、國務院的新要求，在污染防治攻堅戰延伸深度、拓寬廣度上發力。一方面，要建立健全橫向協調、縱向聯動和技術支持的工作推進機制，加強法規和標準體系建設，健全有毒有害化學物質環境風險管理體制，構建新污染物治理長效機制；另一方面，要扎實抓好新污染物環境風險評估、新化學物質環境管理登記和國際公約履約等重點工作，為高質量完成“十四五”新污染物治理工作任務奠定堅實基礎。

首先，建立健全新污染物治理工作推進機制。實施新污染物治理行動方案，做好宣傳解讀和培訓工作，建立新污染物治理跨部門協調機制，督促指導各省份制定新污染物治理工作方案，建立國家新污染物治理專家委員會。

其次，加強新污染物治理法規和標準體系建設。建立健全有毒有害化學物質環境風險管理制度，加強化學物質環境風險評估與管控技術標準體系建設，編制化學物質環境危害評估技術導則、化學物質生態毒性測試方法等技術文件。

再次，開展新污染物環境風險評估。制定重點化學物質環境信息調查工作方案，開展化學物質環境風險篩查，發布第一批優先評估計劃。強化源頭準入，印發實施首批《重點管控新污染物清單》及其禁止、限制等環境風險管控措施。制定實施新污染物治理先行示范區試點方案，推動有條件的地方開展新污染物治理試點工作。

最后，全面落實新化學物質環境管理登記制度，持續加強新化學物質環境管理的日常監督和執法。此外，還要持續推動國際公約履約工作。