基于老舊小區(qū)改造適老化設(shè)計(jì)實(shí)證研究與思考

◇江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院 許明

隨著我國(guó)人口老齡化加速，同時(shí)受傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式影響，在老舊住宅小區(qū)改造過(guò)程中，基于適老化設(shè)計(jì)改造顯得尤為重要。本文從研究背景和意義出發(fā)，以C市某老舊小區(qū)改實(shí)踐為例，重點(diǎn)就小區(qū)改造目標(biāo)定位理念、適老化改造設(shè)計(jì)與技術(shù)、思考與建議進(jìn)行詳細(xì)闡述，以期在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目適老化設(shè)計(jì)方面提供參考與交流。

1 研究背景分析及意義

1.1 研究背景分析

2021年5月11日，第七次全國(guó)人口普查結(jié)果公布，全國(guó)人口共141178萬(wàn)人。其中在年齡構(gòu)成方面，60歲及以上人口為26402萬(wàn)人，占18.70%（其中，65歲及以上人口為19064萬(wàn)人，占13.50%），與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個(gè)百分點(diǎn)，顯示人口老齡化程度進(jìn)一步加深。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)人口國(guó)情顯示，我國(guó)人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)，一是持續(xù)老齡化占比逐年增加；二是老齡化速度加快。雖然近幾年，政府非常重視老齡化問(wèn)題，出臺(tái)一系列制度與政策扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在實(shí)際生活中，養(yǎng)老模式和居住環(huán)境兩者的矛盾突顯，特別是在我國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上，居家養(yǎng)老模式是眾多老年人首選。目前，在城市既有居住小區(qū)中，建成年代較早的老舊住宅小區(qū)點(diǎn)占有一定規(guī)模。因在當(dāng)時(shí)規(guī)劃與建設(shè)時(shí)，限于時(shí)代特點(diǎn)，住房與配套設(shè)施、環(huán)境等已經(jīng)不能滿(mǎn)足廣大老年人的行為及心理需求等方面的特殊需求。以江蘇省C市為例，政府在促民生工程中陸續(xù)以“大板房改造”、“老舊小居環(huán)境功能提升改造”等民生實(shí)事項(xiàng)目全面推進(jìn)，用于改善人民群眾居住環(huán)境。基于綜合因素考量，在江蘇省C市仍以老舊小居改造為主要措施，2021年有81個(gè)住宅小區(qū)列入改造計(jì)劃，考慮居民實(shí)際情況，既有居住小區(qū)提升改造過(guò)程中，基于“適老化”的改造提升顯得尤為重要。

1.2 研究意義

本課題的研究，采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法、案例實(shí)證等方法，基于C市既有老舊居住小區(qū)—C市天寧區(qū)城市花園小區(qū)改造實(shí)踐案例，認(rèn)真研究探討如何對(duì)既有老舊居住小區(qū)進(jìn)行有效的“適老化”宜居改造，對(duì)既有居住小區(qū)“不適老”的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和分析，從居家養(yǎng)老模式的角度，結(jié)合老年人的行為特點(diǎn)及生理心理需求，探索既有居住小區(qū)“適老化”改造設(shè)計(jì)有效策略；使研究成果能進(jìn)一步適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的趨勢(shì)，在后續(xù)的“適老化”改造設(shè)計(jì)中提供理論與科學(xué)實(shí)踐依據(jù)，進(jìn)一步為老年人提供良好的居住環(huán)境，提升老年人的居住與生活質(zhì)量，獲得幸福晚年生活，具有一定的理論意義和高度的現(xiàn)實(shí)意義。

2 既有居住小區(qū)改造項(xiàng)目“適老化”現(xiàn)狀分析與研究

2.1 居住區(qū)現(xiàn)狀調(diào)研情況

（1）基本情況調(diào)查。小區(qū)位置：位于C市城市花園小區(qū)，建于20世紀(jì)90年代，屬于老舊小區(qū)。該小區(qū)總用地約1.62公頃，整體區(qū)域較為規(guī)整，東有大型高檔購(gòu)物中心，西有三甲醫(yī)院、南有景區(qū)、北面出小區(qū)即為城市交通主干道，地段頗佳。具體見(jiàn)圖1。

圖1 改造小區(qū)規(guī)劃區(qū)位圖

小區(qū)內(nèi)建筑情況：規(guī)劃范圍內(nèi)建筑主要有住宅樓、社區(qū)中心及底層商用店面房。小區(qū)內(nèi)有住宅建筑9幢、9個(gè)單元，建筑面積48653.9平方米；九幢樓房中1、2、3、6、7號(hào)幢建筑層數(shù)為6層；4號(hào)樓為9層小高層配有電梯；8、9號(hào)樓為16層小高層配有電梯。

小區(qū)內(nèi)人口：小區(qū)內(nèi)現(xiàn)有戶(hù)籍303戶(hù)，常住人口數(shù)為775人，其中60歲以上人數(shù)255人，占比33%，老齡化程度嚴(yán)重；商鋪64戶(hù)。

小區(qū)交通組織：該小區(qū)有七個(gè)出入口，其中西側(cè)為小區(qū)的主要車(chē)行入口及地下車(chē)庫(kù)入口，其中主路路幅寬度約為7m。規(guī)劃地塊通過(guò)鮮魚(yú)巷和周線(xiàn)巷組織對(duì)外交通，主要車(chē)行出入口位于鮮魚(yú)巷。

小區(qū)物業(yè)管理情況：目前由同安物業(yè)進(jìn)行管理，物業(yè)費(fèi)0.9元/平方。小區(qū)業(yè)委會(huì)、管委會(huì)均已成立，組織較為完善。

（2）小區(qū)內(nèi)部主要現(xiàn)狀情況。

a、適老化設(shè)施方面。小區(qū)內(nèi)主要道路、出入口以及單元出入口的無(wú)障礙設(shè)施有損壞和缺失現(xiàn)象；部分樓道堆放雜物、少數(shù)樓道扶手損壞、也缺少公共扶手；小區(qū)內(nèi)公共空間公共扶手部分缺失；小區(qū)內(nèi)缺少部分養(yǎng)老服務(wù)用房的功能；公共服務(wù)區(qū)缺少活動(dòng)空間，廣場(chǎng)空間分布不均勻，缺少適應(yīng)老年人需求的休閑服務(wù)設(shè)施。

b、空間環(huán)境方面。住宅樓道內(nèi)飾普遍污染老舊，影響美觀(guān)；小區(qū)內(nèi)有部分違建建筑（主要集中西北側(cè)區(qū)域），部分地塊存在亂堆亂放現(xiàn)象；現(xiàn)狀綠化無(wú)規(guī)劃、缺乏養(yǎng)護(hù)，景觀(guān)效果不佳；綠化植物配置單一，常綠品種過(guò)多，缺乏觀(guān)花、觀(guān)葉等季相變化品種；中層綠化缺失，滲水嚴(yán)重，易造成積水。

c、建筑設(shè)備方面。管線(xiàn)問(wèn)題：小區(qū)內(nèi)部分架空管線(xiàn)為明線(xiàn)，過(guò)于凌亂且存在安全隱患，這是大部分老舊小區(qū)普遍存在的問(wèn)題；電力電信線(xiàn)路架空敷設(shè)，給水管線(xiàn)改造在樓棟外敷設(shè)，不美觀(guān)且易損壞；下水管、雨水管堵漏情況嚴(yán)重；小區(qū)已通天燃?xì)猓粯?biāo)識(shí)問(wèn)題：小區(qū)內(nèi)各位功能標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不完善；道路與車(chē)位問(wèn)題：由于小區(qū)內(nèi)部道路建設(shè)年代久遠(yuǎn)，部分路面破損嚴(yán)重；小區(qū)內(nèi)部地面停車(chē)位緊缺，停車(chē)標(biāo)識(shí)不完善；安防設(shè)備問(wèn)題：小區(qū)內(nèi)布控安裝監(jiān)控系統(tǒng)及消防設(shè)施，基本正常使用；小區(qū)人行出入口較多，部分缺乏專(zhuān)人管理；小區(qū)內(nèi)住宅樓，僅有少數(shù)加裝門(mén)禁系統(tǒng)，絕大部分樓棟缺乏門(mén)禁管理；小區(qū)大部分區(qū)域都有公共照明，但局部損壞失修；建筑裝飾問(wèn)題：建筑外墻面滲水嚴(yán)重，外立面馬賽克飾面剝落，屋頂彩色琉璃瓦部分脫落，安全隱患較大，影響美觀(guān)；屋頂花園排水不暢，滲漏嚴(yán)重。

2.2 “適老化”宜居改造目標(biāo)、定位與理念、原則

（1）改造目標(biāo)與定位。

總體目標(biāo)：通過(guò)整治環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)齊、服務(wù)短板補(bǔ)缺，落實(shí)物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋，完善小區(qū)功能，提高公共服務(wù)水平，提升小區(qū)安全運(yùn)行水平、居住環(huán)境品質(zhì)和居民滿(mǎn)意程度，打造增強(qiáng)居住功能、改善人居環(huán)境、完善適老需求的頤居住區(qū)。通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”的目標(biāo)，具體框架內(nèi)容如下所示。

改造定位：頤居適老型社區(qū)、具城市客廳功能

（2）確立適老規(guī)劃理念。

本項(xiàng)目適老化改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，秉承的規(guī)劃理念是：公共空間“微環(huán)境”的宜居性“再規(guī)劃”。本著以人為本的思想，從居民生活需求出發(fā)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府管控相結(jié)合，體現(xiàn)既要適老便民，又要活力舒適的設(shè)計(jì)理念，研究確定以下具體理念思路。

a、既有居住小區(qū)的片區(qū)性“再規(guī)劃”。本項(xiàng)目擬打造適老、宜居、安全、暢行、開(kāi)放的社區(qū)。通過(guò)優(yōu)化居住小區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使社區(qū)暢行，由建立不同線(xiàn)型“微循環(huán)”，提高各類(lèi)設(shè)施的實(shí)用性，且考慮“兩全人群”—全齡和全部身體有障礙人士群體的適用程度；同時(shí)，在現(xiàn)有公共配套服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化補(bǔ)缺補(bǔ)差的“再規(guī)劃”。

b、既有居住小區(qū)的“微環(huán)境資源補(bǔ)差，再城市設(shè)計(jì)”。在具體改造方案中，改造公共空間和公共設(shè)施“以人為本”的有機(jī)修補(bǔ)，特別是針對(duì)老年人群。呈現(xiàn)城市地域風(fēng)貌的塑造，以及構(gòu)建公共空間的場(chǎng)所活力和環(huán)境品質(zhì)。對(duì)于利用不足的“微空間”—居住區(qū)廣場(chǎng)、綠地、設(shè)施等微環(huán)境資源進(jìn)行“再設(shè)計(jì)”，組團(tuán)圍合、坐椅休憩、公共娛樂(lè)設(shè)施等資源補(bǔ)差，將“微環(huán)境”轉(zhuǎn)化為利用率較高的活力空間。針對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行“微修補(bǔ)”—對(duì)利用不足的微廣場(chǎng)、微綠地、微設(shè)施進(jìn)行微修補(bǔ)再設(shè)計(jì)，人流向?qū)雽?dǎo)出設(shè)計(jì)、開(kāi)放式空間設(shè)計(jì)、植物“微修補(bǔ)”配置等措施，轉(zhuǎn)化成為活力公共空間。

c、以城市客廳功能定位，契合既有居住小區(qū)開(kāi)放包容適老化設(shè)計(jì)。從老年人休閑娛樂(lè)需求，喜集聚交流的生活習(xí)慣出發(fā)，根據(jù)既有居住小區(qū)現(xiàn)有條件，在適老化設(shè)計(jì)中，打造開(kāi)放包容性強(qiáng)的城市“微客廳”。小區(qū)內(nèi)的公共綠地空間、活力空間、休閑空間等區(qū)域在設(shè)計(jì)中充分考慮避免氣候、季節(jié)的影響，打造開(kāi)放包容的共享空間，提升使用率；同時(shí)滿(mǎn)足老年人熱衷集會(huì)交流需求、情感需求，通過(guò)人流導(dǎo)向設(shè)計(jì)，吸引老年人進(jìn)入、休閑娛樂(lè)、會(huì)客交流，獲得幸福感，構(gòu)建適老大家庭感居住區(qū)空間。

（3）確定改造總體原則。

通過(guò)大量的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合本居住小區(qū)居民生活出入習(xí)慣等條件，確立如下優(yōu)化原則：一是要“理”：梳理小區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀問(wèn)題，特別是與適老化標(biāo)準(zhǔn)不符的地方，分類(lèi)列出，針對(duì)問(wèn)題提出改造設(shè)計(jì)措施；二是要“管”：在樓棟門(mén)口設(shè)置門(mén)禁系統(tǒng)，加強(qiáng)安防巡檢，確保社區(qū)安全；三是要“治”：治理小區(qū)亂停車(chē)問(wèn)題，確保足夠?qū)挾鹊南儡?chē)道、救護(hù)車(chē)道；四是要“補(bǔ)”：環(huán)境資源補(bǔ)差，無(wú)障礙設(shè)計(jì)補(bǔ)缺，安全扶手等設(shè)施補(bǔ)漏；五是要“增”：新增改造社區(qū)中心，增加老年康復(fù)、餐廳、閱讀、公共沐浴休息等功能的養(yǎng)老用房。

2.3 從建筑和空間環(huán)境維度確定改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

（1）建筑改造—養(yǎng)老用房的布局。

改造現(xiàn)狀居委會(huì)內(nèi)現(xiàn)有的心理咨詢(xún)室（6.18m2）和陽(yáng)光驛站（11.98m2）；改造居委會(huì)東側(cè)的樓梯間，兩側(cè)樓梯間中部增加扶手，兩側(cè)加無(wú)障礙設(shè)計(jì)非機(jī)動(dòng)車(chē)坡道，方便老年人安全通行。

改造現(xiàn)狀居委會(huì)旁的小會(huì)議室（19.98m2），兼作健康教育培訓(xùn)室，并對(duì)室內(nèi)進(jìn)行裝修整改。室內(nèi)采用色彩明亮的內(nèi)飾，創(chuàng)造令人心情愉悅的環(huán)境，并注意家具材質(zhì)和造型的選擇，提升老年人使用的舒適感。小會(huì)議室現(xiàn)狀與改造設(shè)計(jì)意向比較見(jiàn)圖2、圖3。

圖2 改造前小會(huì)議室現(xiàn)狀圖

圖3 健康教育培訓(xùn)室改造設(shè)計(jì)意向圖

改造現(xiàn)狀乒乓球室（46.65m2）旁的非機(jī)動(dòng)車(chē)庫(kù)，用輕鋼龍骨隔墻圍隔三個(gè)養(yǎng)老用房，分別是老年康復(fù)室（19m2）、餐廳（兼閱讀室20m2）、休息室（兼沐浴區(qū)14.5m2）。現(xiàn)狀與設(shè)計(jì)意向?qū)Ρ纫?jiàn)圖4、圖5。

圖4 改造前非機(jī)動(dòng)車(chē)庫(kù)現(xiàn)狀圖

圖5 改造養(yǎng)老用房設(shè)計(jì)意向圖

（2）公共空間環(huán)境改造—活動(dòng)場(chǎng)地整合與改造。

利用現(xiàn)有場(chǎng)地條件進(jìn)行改造，去除部分花壇后，平整場(chǎng)地。在場(chǎng)地上增設(shè)休閑有頂棚廊架，同時(shí)整改旁邊兩處非機(jī)動(dòng)車(chē)棚，整體風(fēng)格統(tǒng)一考慮，為居民提供一處風(fēng)雨無(wú)阻的休憩活動(dòng)場(chǎng)所。

改造現(xiàn)有綠地構(gòu)成，利用樹(shù)叢、灌木等形成圍合空間，增加入口坡道和汀步，在綠地中部增加一處活動(dòng)場(chǎng)地，在場(chǎng)地上增設(shè)三處休息坐椅，周?chē)僭黾由倭坑^(guān)賞性較強(qiáng)的花草植物，為居民提供一處相對(duì)聚集的休憩活動(dòng)場(chǎng)所。改造現(xiàn)有平臺(tái)、粉刷欄桿和外墻，改造地面；去除建筑墻體東側(cè)的花臺(tái)，解決滲水現(xiàn)象；擇地增設(shè)休息坐椅和花箱，為居民提供聚齊交流、休閑娛樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所。

（3）電梯加裝建議—調(diào)研與報(bào)批，因地制宜。

按電梯品牌型號(hào)定現(xiàn)場(chǎng)電梯井道尺寸，再根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)尺寸、小區(qū)現(xiàn)有日照間距、樓棟尺寸等定是否符合安裝條件。在社區(qū)和物業(yè)的協(xié)助下，以單元為單位組建加裝電梯工作組，開(kāi)展整單元居民安裝意愿調(diào)研、兼顧?quán)徖镪P(guān)系、執(zhí)行報(bào)批手續(xù)等。目前，C市各轄區(qū)均已出臺(tái)關(guān)于電梯安裝管理的試行辦法，根據(jù)審批流程開(kāi)展好電梯安裝的各項(xiàng)工作。在沒(méi)有條件安裝升降電梯的樓棟或單元，已有樓道智能代步器作為替代工具正在試用過(guò)程中。

（4）城市花園居住小區(qū)具體改造內(nèi)容。

根據(jù)改造要求和總體原則、思路等研究確定，確定改造要點(diǎn)和內(nèi)容。城市花園居住小區(qū)改造設(shè)計(jì)方案中，共涉及改造建筑面積4.86萬(wàn)平方米，改造設(shè)計(jì)具體包含以下七項(xiàng)內(nèi)容。

a、強(qiáng)化適老改造：①主要道路、住區(qū)出入口以及住區(qū)單元出入口實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙化改造；②因地制宜增設(shè)樓道及其它公共空間扶手；③按照每百戶(hù)15～20平米的標(biāo)準(zhǔn)，合理配置養(yǎng)老用房住區(qū)內(nèi)增補(bǔ)累計(jì)不低于600平方米方便老年人活動(dòng)的場(chǎng)地；④增設(shè)適應(yīng)老年人需求的休息座椅、閱報(bào)欄、健身器材等休閑服務(wù)設(shè)施。

b、增設(shè)更新電梯：①制定電梯加裝規(guī)劃，開(kāi)展電梯加裝宣傳；②在住區(qū)內(nèi)部增設(shè)或更新電梯，并確保電梯達(dá)到安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。

c、改善環(huán)境衛(wèi)生：①清理亂搭亂建、理亂堆亂放；整理架空管線(xiàn)；推動(dòng)垃圾分類(lèi)；②增加綠化景觀(guān)；③完善標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。

d、完善停車(chē)設(shè)施：①清理機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)的亂停亂放，增加機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，劃定非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位；②完善停車(chē)標(biāo)識(shí)，規(guī)范停車(chē)和行車(chē)秩序。

e、打造安全環(huán)境：①加強(qiáng)住區(qū)出入口管理，因地制宜增設(shè)門(mén)禁系統(tǒng)；②完善照明系統(tǒng)和住區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)；③打通應(yīng)急通道。

f、改善基礎(chǔ)設(shè)施：①修補(bǔ)破損路面；②改造完善住區(qū)上下水、供氣、強(qiáng)弱電等管網(wǎng)設(shè)施；③完善住區(qū)便民服務(wù)和文教體衛(wèi)設(shè)施

g、加固修繕?lè)课荩孩偾謇碜^(qū)危房；②對(duì)有需要的房屋進(jìn)行防水處理和建筑加固和房屋墻面出新，修繕?lè)课輼堑馈?/p>

3 既有住宅區(qū)適老化改造設(shè)計(jì)研究的思考與建議

3.1 深入研究居住區(qū)適老化的內(nèi)涵要求

居住區(qū)適老化改造旨在構(gòu)建一種尊重老年人的生活方式，促進(jìn)老年人融入不斷發(fā)展的社會(huì)生活，形成以無(wú)障礙出行、服務(wù)設(shè)施多元化、尊老愛(ài)老氛圍融洽的和諧生活環(huán)境。江蘇省將居住區(qū)適老化的內(nèi)涵界定為居住宜老、設(shè)施為老、活動(dòng)便老、服務(wù)助老、和諧敬老五個(gè)方面，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。在開(kāi)展“適老化”改造項(xiàng)目中，要用以上五個(gè)方面為基本出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合改造小區(qū)實(shí)際情況，開(kāi)展個(gè)性化適老改造方案的設(shè)計(jì)。

3.2 居住區(qū)適老化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫與廣泛深入實(shí)施

為了推進(jìn)居住區(qū)“適老化”改造規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)的適老化設(shè)計(jì)，江蘇省已構(gòu)建了居住區(qū)適老化建設(shè)示范項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，內(nèi)容覆蓋了居住區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理服務(wù)領(lǐng)域，綜合考慮了建筑與空間的硬環(huán)境，服務(wù)和文化的軟環(huán)境。在開(kāi)展項(xiàng)目改造設(shè)計(jì)前，應(yīng)細(xì)細(xì)研讀標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)宣傳與貫徹，并在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步廣泛深入實(shí)踐，細(xì)化設(shè)計(jì)。

3.3 進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)劃管理體系

進(jìn)一步建立健全適老化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)劃管理體系，是落實(shí)居家養(yǎng)老模式為主戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一。在推進(jìn)居住區(qū)適老化改造建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了既有住區(qū)因?yàn)檫m老化改造后，而出現(xiàn)容積率增加、日照間距不符合要求等問(wèn)題，需要配套和調(diào)整規(guī)劃管理體系，來(lái)用于支持適老化建設(shè)。同時(shí)，對(duì)于設(shè)計(jì)部門(mén)而言，根據(jù)改造小區(qū)實(shí)際情況，在設(shè)計(jì)中因地制宜，優(yōu)化整合功能。由管理者和監(jiān)督者，深入了解老年人身心特點(diǎn)和行為需求，完善適老化改造類(lèi)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的體系與規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)養(yǎng)老模式趨向成熟發(fā)展，特別是對(duì)于關(guān)鍵問(wèn)題技術(shù)、設(shè)備等要開(kāi)展核心研發(fā)工作。

3.4 創(chuàng)新居住區(qū)適老化改造建設(shè)資金支持模式

適老化改造大多數(shù)以微補(bǔ)差、補(bǔ)缺等零星工程為主，量小無(wú)利，工程施工企業(yè)在實(shí)施中無(wú)利潤(rùn)空間。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2016年至今，C市民政、建設(shè)、房管等部門(mén)，在適老化改造方面的市本級(jí)投入，已經(jīng)超過(guò)數(shù)千萬(wàn)元。例如 “幸福家居”養(yǎng)老工程，則是通過(guò)與社會(huì)組織合作，為符合條件的困難老人提供免費(fèi)改造，費(fèi)用是由政府部門(mén)和愛(ài)心企業(yè)共同出資。在未來(lái)的適老化宜居改造項(xiàng)目中，還需要繼續(xù)研究出臺(tái)惠民政策，創(chuàng)新適老化改造資金籌集與措施方式，采用向社會(huì)多方籌措可利用資金、鼓勵(lì)社會(huì)力量支持適老化改造、政府給予一定財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持等多渠道籌集。

3.5 妥善解決“適老化”改造中電梯加裝問(wèn)題

在“適老化”改造過(guò)程中，急需解決的老年人上下樓出行問(wèn)題，可以通過(guò)加裝電梯來(lái)解決。在近兩年的推行實(shí)施中，卻舉步維艱，真正加裝成功的案例非常少。電梯安裝難，主要原因有低層業(yè)主沒(méi)有需求、而高層業(yè)主急需，不能達(dá)成共識(shí)；加裝申請(qǐng)只要整個(gè)單元有一戶(hù)沒(méi)有同意簽字便不能安裝；加裝電梯后涉及房?jī)r(jià)等經(jīng)濟(jì)利益，以及采光問(wèn)題、占用公共綠地、影響日照間距等一系列問(wèn)題，造成C市到目前為止成功安裝電梯單元不超過(guò)5家。盡管今年已經(jīng)由各區(qū)出臺(tái)新的電梯加裝政策規(guī)定，特別是把整個(gè)單元全部同意簽字改為了2/3以上業(yè)主同意簽字，降低了一定難度，但實(shí)際上除此之外的許多問(wèn)題沒(méi)有負(fù)責(zé)人積極協(xié)調(diào)商議，很難加裝成功。因此，在改造中加裝電梯可以嘗試個(gè)性化的費(fèi)用承擔(dān)機(jī)制、電梯租賃式、革新電梯技術(shù)或?qū)ふ姨娲贰⒍喾交I集資金機(jī)制等應(yīng)對(duì)策略，妥善解決“適老化”改造中電梯加裝難的問(wèn)題。