鄉村振興背景下通用航空特色小鎮建設研究
——以樂山為例

◇中國民用航空飛行學院 佘宇璐 楊成磊 何珊

特色小鎮是新時代促進鄉村產業興旺，推動鄉村振興的重要手段。以通用航空產業為核心，具有高投入產出比的通用航空特色小鎮是特色小鎮的重要形式之一。隨著國家推進低空開放和樂山通用航空機場規劃布局，樂山迎來了建設通用航空特色小鎮的契機。文章基于鄉村振興的視角，以樂山為案例，運用swot分析法從多個方面對樂山的現實情況進行分析，以此探析樂山通用航空特色小鎮的發展策略，以期為各地以旅游業促進鄉村振興和地域繁榮提供借鑒和參考。

1 研究背景

黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略，這充分體現了黨中央對振興鄉村的高度重視和美好愿望。實施鄉村振興戰略是新時期黨和國家解決關系國計民生的根本性問題—三農問題重要戰略舉措。2016年7月，國家發改委、財政部、住建部聯合提出將在全國范圍內開展特色小鎮培育工作，隨后，國家發改委發布了《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見》，要求建設產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”的特色小鎮[1]。在國家多項利好政策的支持下，特色小鎮成為各方關注的熱點。以聚集通用航空產業為特色的通用航空類特色小鎮也在全國特色小鎮建設浪潮中不斷涌現，形成推進我國鄉村振興及新型城鎮化建設中的新興業態。

樂山旅游資源豐富，擁有發展通用航空旅游產業良好的資源、環境。以旅游促進鄉村發展，能夠實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。同時，我國消費升級趨勢明顯，發展通旅融合，實現產業提升，更能把人民對美好生活的向往落在實處。鑒于此，文章以樂山市為例，探討如何利用國家低空開放和通航機場規劃建設的契機，將通用航空與旅游文化相結合，規劃打造富有本土特色的通用航空特色小鎮，從而促進多產業融合及旅游業的延伸和升級，進而有效助力鄉村振興。

2 樂山通用航空特色小鎮建設的SWOT分析

2.1 優勢分析

結合樂山本地實際情況，發現樂山建設通航特色小鎮具有以下幾點顯著優勢:

第一，樂山將建成四個通用航空機場?！端拇ㄊ⊥ㄓ脵C場布局規劃（2016-2030年）》明確提出將在樂山市內的市中區、峨眉山市、馬邊縣、峨邊縣四地修建通用航空機場[2]，這保證了樂山具有依托通航機場發展通航特色小鎮的先決條件。對外來說，樂山四個通用機場皆屬于成都平原通用機場群，成都平原經濟圈之間的城市聯系緊密，能為通航特色小鎮發展各類業務奠定良好的基礎。對內來說，四個通航機場相對獨立的位置能有效完善樂山空中交通網絡布局，也給樂山通航特色小鎮的發展提供了多樣性選擇，利于樂山依據四地情況因地制宜的布置產業上重點突出、特色各異的通航特色小鎮，避免了樂山通航特色小鎮趨于同質化發展。

第二，樂山自然資源和人文資源都極其豐厚，旅游品牌優勢突出。樂山是著名的“海棠香國”，人居環境優越，是聯合國城市管理中心在中國唯一合作的城市。境內共有36處國家A級旅游景區、43項國省級非物質文化遺產、123處文物保護單位，是全國唯一一個擁有三處世界遺產的地級市。以峨眉山、樂山大佛兩處世界自然與文化雙遺產為代表的文旅IP，能為通航小鎮吸引巨大的旅游流量。樂山悠久的佛教文化、武術文化、茶茗文化、飲食文化、小涼山彝族文化等獨特本土元素能為通航小鎮提供與禪意養生、休閑康療、非遺體驗等結合的多樣性發展選擇。總的來說，樂山地區建設通航小鎮既有游客基礎、又兼具自然風光與文化沉淀，享有得天獨厚的發展優勢。

第三，樂山地處成都平原南部，是成渝城市群規劃建設的西南中心城市，區位優勢明顯。樂山北靠成都、綿陽，東接自貢、宜賓，南鄰攀西地區直通云南、貴州，西連川西自然生態旅游區，是四川重要的樞紐城市，不僅將各地旅游景區串珠成鏈，成都、川南、攀西三大經濟區乃至全國的各類物資也都在樂山進行集散、中轉、聯運。隨著南方絲綢之路和長江經濟帶的建設，樂山與周邊地區的交流必將日益頻繁。樂山上聯成渝下通云貴的良好區位無疑給通航特色小鎮發展通航運輸、低空旅游創造了極為有利的前提條件。

第四，經濟發展持續向好，人口聚集速度加快。“十三五”期間，樂山經濟保持持續穩定增長，全市地區生產總值年均增長7.5%，年均增速高于全國、全省平均水平。全市累計新增城鎮就業26萬人，城鄉居民人均可支配收入分別達3.9萬元和1.8萬元，分別是“十二五”末的1.5倍和1.6倍。隨著樂山綜合實力的提升，21.2萬農村貧困人口已經全部脫貧，21.6萬農業轉移人口已經有序實現市民化，常住人口城鎮化率提高了7.7個百分點、達到了55%，農民就近就業和反鄉創業成為熱潮[3]。樂山縣域經濟的發展為農村剩余勞動力實現就地轉移提供了可能性，這也為通航特色小鎮的建設提供了充裕的勞動力資源。

2.2 劣勢分析

結合樂山市實際情況分析，發現樂山建設通航特色小鎮主要存在兩大障礙。

首先，樂山高層次人才資源緊張。人才是通航小鎮生存和發展的必要條件，利用人才聚集效應,可以推動產業的可持續發展。而樂山市內僅有三所本科院校，且沒有航空類學校。通航特色小鎮要想形成產業集群，就必須要有人才支撐和智力保障，樂山高?，F況注定了建設通航特色小鎮存在引才、用才、留才的難題。

其次，樂山通航產業的基礎較為薄弱。截止到目前，樂山全境僅有西林鳳騰恒邦機場這一個直升機機場，正常營業的只有峨眉山蒲公英滑翔傘俱樂部、四川西林鳳騰通用航空有限公司兩家通航類的公司，且開展的業務種類較少，配套保障設施也相對簡陋。由于運營宣傳不到位，還尚未形成廣泛穩定的客源市場。有限的受眾群體直接導致了通航文化在樂山本地缺乏廣泛認同，樂山通航產業無法高質量發展。

2.3 機遇分析

從政策導向和市場需求分析，樂山推進通航特色小鎮建設有重大的發展機遇。

一是國家及地方政府高度重視通用航空發展。國家已經將通航產業提升到了戰略新興產業高度，并將四川確定為全國首個進行低空空域改革試點的省份。四川省政府也對此頒布了一系列政策措施引導和促進通航產業發展。早在2012年,四川省政府就出臺了《關于加快四川民航業發展的意見》，其中明確指出要支持通用航空發展[4]。為了營造良好的通航發展環境,四川省政府還陸續出臺了《四川低空旅游發展規劃》《四川省低空空域協同管理運行規則》等[5]。這些政策均為四川省通用航空產業的快速發展及通航特色小鎮的建設提供了有力的政策支持和引導。

二是國家積極推進特色小鎮建設。2016年7月，國家發改委、財政部、住建部聯合提出將在全國范圍內開展特色小鎮培育工作，2018年國家發改委發布的《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》規范了特色小鎮的建設標準[6]，還推出了一系列關于新型城鎮化建設、統籌城鄉發展的政策措施。四川也相繼出臺了《四川省人民政府關于深入推進新型城鎮化建設的實施意見》[7]、《關于深化拓展“百鎮建設行動” 培育創建特色鎮的意見》[8]等指導文件，為特色小鎮的建設起到了推波助瀾的作用。

三是廣大群眾對美好生活的向往。樂山市既有經濟相對發達的峨眉山、市中區，又存在著發展地處偏遠、相對滯后的小涼山地區，通航特色小鎮的核心—通用航空運輸就能以相對較低成本快速有效的解決邊遠地區群眾想要改善交通出行條件，實現對外交流的迫切需要；同時，我國消費升級趨勢明顯，通航特色小鎮所聚集的文旅資源和所提供的通用航空類產品能夠滿足廣大群眾日益增長的物質文化生活需要，擁有廣闊的發展空間。

四是樂山眾多旅游資源都具備發展低空觀光的絕好條件，市場潛力巨大。目前，樂山旅游景區中只有樂山大佛和峨眉山開通了少量乘坐直升機游覽的航線，其他景區還沒有得到深度開發。例如，國家地質公園金口河大峽谷和國家森林公園峨邊黑竹溝，由于因山高谷深、路況復雜多年來一直處于聞名在外卻鮮有游客的尷尬境地。還有被譽為“中國的諾亞方舟”的羅城古鎮，本身是源于古鎮形狀像船而得名，但在地面上并不能直觀感受到船型，導致游客體驗感不佳。利用樂山景區的這些特質建設通航特色小鎮，能夠準確破解景區立體化發展痛點，迎合廣大游客俯瞰多個景區全貌全景的觀光需求，具有極大的開發空間。

2.4 威脅分析

樂山建設通航特色小鎮，還需要考慮到兩個威脅。

一是通航運輸和其他運輸方式之間的競爭。樂山是成都經濟區的重要港口城市，境內公路、水運體系已較為發達，鐵路項目也在加速建設。通航運輸作為新興加入的運輸方式，民眾還需要一定的接受時間，在搶占市場份額時，必然會受到其他交通方式的威脅。

二是通航特色小鎮產業發展存在同質化競爭。隨著全國特色小鎮的興起，許多地區都在建設通航特色小鎮，要想實現又好又快發展，就要避免與其他地區雷同，這就給樂山通航特色小鎮的產業開拓帶來了挑戰。

3 樂山通航特色小鎮的本土化發展對策

根據樂山市通航特色小鎮發展的SWOT分析結果，將通航特色小鎮具有的優勢、劣勢同通航特色小鎮面臨的機遇與威脅進行兩兩配對，可以進一步分析出樂山通航特色小鎮本土化發展的對策。

3.1 優勢—機遇應對策略

依托良好的區位優勢及豐富的文旅資源，抓住相關政策利好及樂山四個通航機場建設的契機，優先發展通航旅游業、短途運輸業。利用樂山交通節點的優勢,與其他通航小鎮和通航機場進行協調，開發短途運輸航線，形成空中飛行廊帶。在空中交通網絡布局下，積極開發通航旅游類產品，將多旅游景點資源和通用航空進行有機整合，使得通用航空器既能夠發揮旅游目的地間通航運輸的作用，也是開展空中觀光游覽業務的工具。

在此基礎上，還可以進一步開發“旅游+”模式，將通航特色小鎮與生態康養、體育演藝、本土文化、美食特產等融合起來[9]，延伸產業鏈，提高產品豐富度，滿足廣大游客的個性化需求。

3.2 優勢—威脅應對策略

在通航特色小鎮外部，通航運輸可以與其他交通方式形成聯合運輸模式，通過構建完善的區域交通銜接網絡，保證對外交通的便捷性。在通航特色小鎮內部，應該設置自行車道和步行道，開通公交巴士，優化內部交通路網布局，保證內部各節點間交通順暢。

面對國內通航特色小鎮的競爭，樂山要找準自身定位，著力打造特色鮮明的樂山通航特色小鎮品牌。把民俗文化和航空文化雙重文化基因融入通航特色小鎮產業發展的過程中，賦予小鎮獨特的文化內涵。依據市場需求細分，利用自然資源和人文底蘊開發多層次產品，打造一批主題明確的特色項目，從而提高樂山通航特色小鎮的核心競爭力。

3.3 劣勢—機遇應對策略

可以設置專門的小鎮管理委員會，對小鎮內部進行統一的領導和管理，統籌協調各方力量推動小鎮的建設[10]。針對通航基礎薄弱的問題，一方面要利用國家和地方保障政策利好，吸引具備良好產業基礎的企業入駐，對企業發展給予充分的土地、財政等方面的支持，另一方面管委會要負責不斷完善小鎮的各項基礎設施建設，優化資源配置，營造小鎮良好的生產生活環境。

同時，小鎮管委會還應該制訂人才培養計劃。例如，對專家學者的引進給予一定的獎勵，與四川各大高校開展校企合作，并與民航類院校簽訂相關協議，提前儲備專業化人才。通過各種措施為通航小鎮的發展提供充足的人才資源保障。

3.4 劣勢—威脅應對策略

在國內通航特色小鎮日益增加的大環境下，要加大資源整合力度，尋求符合自身定位的錯位發展路徑。可以利用國內通航市場需求增長的良好機會，通過科學的規劃，優先發展一批產業基礎薄弱但具備發展條件的產業，如低空旅游產業、短途運輸產業來率先占領市場，再根據實際情況逐步完善小鎮的產業體系。

對于通航特色小鎮品牌的樹立，可以借鑒國際知名航空小鎮皇后鎮舉辦大型賽事活動的經驗，以樂山傳統的武術節、龍舟比賽等大型活動打響知名度，并借助電影拍攝、明星婚禮等增加在媒體面前的曝光度。也可以利用樂山一中、沫若中學等市內中小學校航模文化盛行的優勢，長期開展研學活動，再通過線上線下多種宣傳方式向更多人普及通航文化，讓廣大群眾了解通航，接受通航，為通航小鎮的可持續發展贏得廣泛的群眾基礎。

4 結束語

通用航空產業是我國最后一個沒有完全放開的萬億級市場，具有投資效益高，經濟帶動作用大的特點，通用航空產品不僅是具有通達功能的交通工具，其本身也可以成為旅游開發項目之一，建設通航特色小鎮能夠很好的滿足當前消費者和通用航空發展的需要，帶動鄉村旅游業等相關產業的發展，助力鄉村振興。隨著低空空域的不斷開放以及國家對于特色小鎮建設的支持和大力引導，發展通用航空特色小鎮必然成為我國未來各地區經濟轉型和產業升級的可行途徑之一。但在發展通用航空特色小鎮時一定要注意因地制宜，結合當地的產業特色、空間資源、城市資源等做好統籌規劃和產業定位，切勿盲目模仿，貪大求全。在通用航空特色小鎮的建設中，要充分利用資源優勢，揚長避短，形成宜居、宜業、宜游，獨具特色、主題突出的通用航空特色小鎮。