新形勢下江蘇知識產權信息公共服務標準化研究

王 薇,李曉飛,陳箐清

（江蘇省知識產權保護中心，江蘇 南京 210036）

0 引言

隨著經濟全球化進程的不斷加快,知識產權支撐創新驅動、高質量發展的重要性日益凸顯。知識產權服務作為知識產權強國戰略的重要組成部分,貫穿于知識產權創造、保護、運用、管理全鏈條,對于產業企業經濟高質量發展具有重要支撐作用。而知識產權信息公共服務則是知識產權服務中一項龐大的基礎性工程。

1 知識產權信息公共服務發展背景

1.1 黨中央、國務院高度重視知識產權信息公共服務

2016年,習近平總書記明確指出“構建便民利民的知識產權公共服務體系”。2019年,國家知識產權局發布了《關于新形勢下加快建設知識產權信息公共服務體系的若干意見》,明確了知識產權信息公共服務體系是“以國家知識產權大數據中心與知識產權公共服務平臺為支撐、區域或專業性公共服務節點為骨干、社會化信息服務機構為網點”的結構體系。2020年,國家知識產權局又相繼制定了《知識產權信息公共服務工作指引》《國家知識產權信息公共服務網點備案實施辦法》,進一步規范知識產權信息公共服務,合理布局知識產權信息公共服務網點,落實知識產權信息公共服務網點職責。

1.2 知識產權信息公共服務體系建設情況

求、服務高校技術創新和成果轉化等方面,發揮了重要的積極作用。集知識產權信息公共服務骨干網絡、公共服務資源于一體的國家知識產權公共服務網平臺已于近期上線并試運行。平臺數據顯示,目前全國已有以地方專利信息服務中心為主的知識產權信息公共服務主干網絡節點58家,TISC中心102家,以高校為主的高校國家知識產權信息服務中心60家,以圖書館、文獻情報中心為主的全國專利文獻服務網點119家,以專利代辦處為主的綜合業務受理窗口27家,地方知識產權保護中心41家,快速維權中心25家,維權援助中心76家,國家級專利信息傳播利用基地12家,以行業組織為主的其他知識產權服務機構240家,知識產權信息公共服務網點已達900余家機構,初步形成了覆蓋廣泛、門類多樣、內容豐富的知識產權信息公共服務體系。

2 知識產權信息公共服務標準化意義

自2017年起,國家知識產權局陸續建立一批技術創新與支持中心（Technology and Innovation Support Center,TISC）和高校國家知識產權信息服務中心,在服務創新發展、支撐創新主體知識產權信息服務需

隨著各類知識產權信息公共服務網點覆蓋率的提高,知識產權信息公共服務網絡越織越密,但尚未形成統一的服務標準,服務層次不高、服務事項不明晰、服務運作不規范、服務質量和效率低下等問題凸顯,無法滿足創新創業主體及社會公眾對知識產權日益增長的需求。如何建設知識產權信息公共服務標準體系,充分發揮知識產權信息公共服務效能,是目前知識產權信息公共服務體系急需解決的問題。

通過制定知識產權信息公共服務標準,可以對參與公共服務中的各類主體進行行為規范,為服務活動規定了明確具體的目標、程序和要求,有利于縮小人為因素導致的服務水平差異,提高服務質量,提升用

戶滿意度,成為執法監管和消費者維權的依據。同時,標準與科技創新具有內在的聯系,科技創新不斷提升服務標準水平,服務標準又可以促進科技成果轉化,知識產權信息公共服務逐步嵌入科技活動的各個環節,為科技成果形成產業、進入市場提供有力的支撐和保障,提升整個知識產權信息公共網絡的服務效能,在促進供給側轉型升級、創新驅動發展、推動經濟社會高質量發展方面發揮著十分重要的作用。

3 知識產權信息公共服務標準化現狀

3.1 國內外標準化工作現狀

國外有一些組織正在開展知識產權信息服務標準化工作[1]。世界知識產權組織（WIPO）、歐洲標準委員會（CEN）等組織制定的標準主要包含信息和文獻的通用標準、專利商標信息文獻標準、工業設計信息標準等。美國、日本、韓國、英國、德國等發達國家都建立了知識產權信息服務基礎資源和服務平臺,但是尚未制定公共服務標準。

與發達國家相比,我國知識產權服務起步較晚,其標準化工作也開展較晚。近年來,隨著《深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014—2020 年）》《關于知識產權服務標準體系建設的指導意見》等一系列鼓勵性政策方針的出臺,知識產權服務標準化工作平穩起步且發展勢態迅猛。2015 年全國知識管理標準化技術委員會獲批成立,職責主要是對內負責制定和修訂知識產權、傳統知識、組織知識等領域的國家標準,對外承擔國際標準化組織創新管理技術委員會（ISO/TC 279）的對口工作。

全國各省市正在探索知識產權服務標準化工作,部分省市初步建立了服務標準體系框架。陜西省知識產權局2014年制定了全國首個地方知識產權公共服務標準體系[2],以促進陜西知識產權服務規范化發展。廣東省于2017年4月批準成立了廣東省知識產權服務標準化技術委員會[3],旨在建立健全知識產權服務標準體系,提升廣東省知識產權服務機構的服務意識和服務水平。上海2019年發布《知識產權評議技術導則》地方標準[4],對信息檢索、專利價值評估、侵權風險防控等多種應用場景中的知識產權服務標準做了規范。江蘇于2015年成立了省級知識管理標準化技術委員會[5],是江蘇省運用標準化手段加強知識資源戰略管理的重大舉措。山東省于2021年1月發布了全國首個省級知識產權人才培養地方標準[6],以推動山東知識產權人才標準化培養。

3.2 標準化工作中存在的問題

（1）知識產權信息公共服務標準化建設缺少系統化、體系化的頂層設計。目前國家及各級地方管理部門出臺了一些促進知識產權服務標準規范的政策,但是政策與實施之間仍存在脫節現象,標準化各項任務工作的落實不僅需要政府給予政策、財政、運行環境等方面的支持,更需建立政府部門、行業組織或聯盟、服務機構、高校、科研院所間的廣泛參與、協調協作機制。只有從全局的角度,分層次、分要素統籌規劃,使政策落實到位,才能惠及創新創業主體和社會公眾,從而真正發揮知識產權信息公共服務的作用和效力。

（2）知識產權信息公共服務國家標準數量少、服務領域相對單一。國家相繼發布了8項知識產權標準,如GB/T 21374—2008《知識產權文獻與信息 基本詞匯》、GB/T 29490—2013《企業知識產權管理規范》等,大多集中在信息文獻基礎數據及知識產權管理領域,現行的服務標準只有GB/T 37286—2019《知識產權分析評議服務 服務規范》和GB/T 39551—2020《專利導航指南》。涉及知識產權信息檢索分析、知識產權運營、知識產權信息傳播利用、知識產權服務平臺建設、服務咨詢、維權援助等知識產權信息公共服務領域,尚未凝練上升形成統一的公共服務標準,需要通過標準化將成熟有效的經驗做法進行系統規范和固化提升。

（3）標準出臺后缺乏有效的推廣實施措施,知識產權標準傳播利用效能低。陜西、廣東等地方制定的知識產權信息公共服務規范自成體系,雖然為標準的推廣奠定了必要的基礎,但在推廣典型做法和先進經驗上有所欠缺,無法實現有效交流和共享,容易造成重復性標準研發,標準的領先性作用沒有得到充分發揮。

（4）知識產權信息公共服務標準化人才供給不足。標準化工作對從業人員的知識儲備和實務技能均有較高要求,目前急需精通知識產權法律法規、熟悉標準化運作、了解產業經濟、具有較高知識產權專業水平和實務技能的復合型高層次人才。高層次人才缺失,也是導致標準化工作推進較慢的因素之一。

4 江蘇知識產權信息公共服務標準化路徑探索

4.1 做好標準化工作頂層設計

成立標準化工作專班。以政府部門為主導,標準

技術委員會、產業聯盟、企業等社會組織機構按照職能分工協同推進,共同參與搭建涵蓋行業政策導向、行業發展趨勢、標準制修訂、人員培訓、貫標、技術合作和服務評價等內容的知識產權信息公共服務標準化平臺,讓各類信息利用主體參與知識產權信息公共服務標準化的全過程。依托知識產權信息公共服務標準化平臺,加強政府、產業聯盟、行業協會、標準技術委員會和企業之間的聯系,讓各類主體了解標準制修訂動態,進而適時參與標準制修訂工作。對服務機構的工作標準、管理標準和服務技術標準進行梳理規范,進一步提高知識產權服務標準化工作質量,助推知識產權服務標準化示范建設。

4.2 開展多領域知識產權信息公共服務標準化研究

（1）構建標準化體系。由GB/T 20000.1—2014《標準化工作指南 第1部分：標準化和相關活動的通用術語》可知,標準是通過標準化活動,按照規定的程序經協商一致制定,為各種活動或其結果提供規則、指南或特性,提供共同使用和重復使用的文件,是農業、工業、服務業及社會事業等領域需要統一的技術要求。標準化是為了在既定范圍內獲得最佳秩序,促進共同效益,對現實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款以及編制、發布和應用文件的活動。而標準體系則是一定范圍內的標準按其內在聯系形成的科學的有機整體,是運用系統論對標準化工作進行頂層設計和系統規劃的重要方法,有利于整合優化與標準化對象相關的資源。參照GB/T 30226—2013《服務業標準體系編寫指南》中對標準類型的劃分,從通用基礎標準、服務提供標準和業務支撐標準3個方面構建知識產權信息公共服務標準。依托知識產權大數據平臺,充分發掘服務應用,有效利用數據資源,建立涵蓋專利、商標、地理標志等多領域的知識產權信息公共服務專項標準體系（見圖1）。

圖1 知識產權信息服務標準體系框架

圍繞知識產權信息公共服務的便利性和可及性,建立健全知識產權信息公共服務標準化體系,覆蓋知識產權創造、運用、保護、管理全鏈條中信息利用和服務活動的各個環節,體現出知識產權公共服務事項的特點。通用基礎標準是作為知識產權信息服務領域所有標準的共同基礎和依據,包含知識產權服務專業術語及定義、符號與標志、服務分類等相關方面的規范。服務提供標準是涵蓋專利、商標、地理標志等領域不同應用場景的知識產權信息公共服務標準,如知識產權信息檢索分析、數據加工、文獻翻譯、服務平臺建設、信息幫扶等服務場景中的服務方法、服務流程、服務能力等相關規范。業務支撐標準則重點開展服務人員、服務設施、服務信息、質量控制、評價改進等方面的標準制修訂工作,通過評價改進意見不斷完善優化標準,成為標準實施的強大后盾。

著眼整體服務,制定公開、透明、量化的服務規范,結合服務過程中的關鍵控制點制定明確具體的工作質量評價和監督標準,并將這些標準進行有效整合,形成覆蓋全面、協調統一、全程可控的服務標準體系,提高知識產權信息公共服務效率,保證服務質量。同時,通過顧客滿意度調查的方式,廣泛吸納公眾參與政府服務質量評價,對知識產權管理機構履行服務職能的能力和質量進行有效監督,進一步促進知識產權服務質量提升。

（2）分析需求研制標準。因地制宜,結合江蘇13個先進制造業集群及50條產業鏈重點領域的發展,分析企事業單位、科技園區、高校院所、地方知識產權管理部門等各類信息利用主體的服務需求,編制知識產權信息領域公共服務事項清單。面向企事業單位,尤其中小微企業群體的創新發展需求,研究制定知識產權管理咨詢、宣傳、市場化培訓、公益培訓、維權援助等基礎服務標準；圍繞園區重點產業發展和招商引資需求,研制特色產業數據庫建設、特定檢索、技術監測和競爭者監測、知識產權托管、重大經濟活動分析評議等高級服務標準；針對高校、科研院所在知識產權運營管理上的迫切需求,加快推進知識產權評估、價值分析、交易、技術成果轉化、質押、投融資、運營等商用化服務標準的制修訂工作；面向各級地方行政部門知識產權數據統計、監測管理的需求,研制專利、商標、版權等特色知識產權數據統計分析標準。

將貫穿知識產權創造、運用、保護全鏈條的各類需求分層分類進行整合,尋找最大公約數,制定出不斷滿足用戶需要的高質量標準,提升知識產權信息公共服務效能。將實施效果好的地方標準上升為普適通用的國家標準,把江蘇經驗推廣到全國。

4.3 加強標準實施、改進與推廣

為更好地宣傳標準規范成果,積極開拓出版渠道,爭取出版經費支持,以出版標準成果,并將標準出版物作為統一培訓教材,使標準廣泛應用。選擇具有代表性的公共服務試點機構,組織體系內標準的實施,營造內部學習和實施標準的環境氛圍,推動體系內的標準得到有效實施。向社會公開知識產權信息公共服務事項標準化工作流程和辦事指南,細化服務事項,規范服務標準。開展相關服務標準的實施與持續改進,促進標準能夠滿足各類服務機構的服務開展,制定標準實施監督檢查計劃,按計劃組織監督檢查,做好評價改進記錄,促進管理和服務水平提升,動態管理完善標準體系。

4.4 標準化人才培養

搭建多元的標準化人才平臺,出臺標準化人才調節政策,沖破專業、用人機制限制,根據實際標準化人才需求,結合產業深度融合,吸引集法律、標準、技術、經濟、商業、語言知識技能的復合型高端人才參與知識產權信息公共服務標準化工作。加大標準化培訓力度,打造一支業務精通、素質過硬的知識產權信息公共服務標準化隊伍,加強標準化實踐鍛煉,為創新主體提供高質量的知識產權信息公共服務,助力江蘇經濟高質量發展。

4.5 積極推動標準國際化進程

國際標準是新興產業發展的助推器,也是先進制造保持國際領先優勢的戰略武器。國際標準的制定不僅能搶占話語權,也能突出先發優勢。加大國際標準化活動參與度,推動政府、企業、行業組織形成聯盟,參與國際標準制修訂,培育、發展優勢標準成為國際標準,積極提出符合中國國家利益的意見和建議。探索建立與主要貿易伙伴國家的標準化合作機制,將“引進來”與“走出去”相結合,推動標準國際化進程。

5 結語

本文以各類創新創業主體及社會公眾對知識產權信息的市場需求為導向,研究分析了知識產權信息公共服務標準化工作的現狀及存在的問題,從標準化工作頂層設計、多領域分類研制標準、標準實施推廣、標準化人才培養、標準國際化進程等方面,研究了江蘇知識產權信息公共服務標準化的探索路徑。

標準化工作可以充分發揮知識產權公共服務網中各類節點、網點的作用,是規范知識產權信息公共服務行為、提高服務質量和效率的重要抓手,是解決知識產權信息傳播利用效能不高的關鍵因素,對科技創新、產業結構調整意義重大。知識產權信息公共服務標準化不僅是國家治理體系與治理能力現代化的具體表現,也是貫徹落實黨中央會議精神,推動公共服務高質量發展,滿足人民日益增長的美好生活的必由之路,為新時代新形勢下激發全社會創新活力、全面加強知識產權保護、支撐經濟社會發展奠定基礎。