對服務政府完善全民安全文化教育體系的思考

王巖

一、引言

隨著我國應急管理體系和能力現代化的不斷推進，“安全文化”的應用領域不再局限于生產經營單位，而是要實現從農村到社區、從學校到家庭、從老人到孩子，最終擴展至經濟社會發展的全領域、全階段、全過程。因此在全社會進行安全文化培育，需要遵循人民利益至上的社會價值取向，形成“共建共治共享”的全民安全文化教育體系，讓加強安全文化建設成為全體社會成員的共識與共為。

二、構建全民安全文化教育體系的渠道

安全文化教育是各類安全活動順利開展并取得實效的重要前提，構建和完善全民安全文化教育體系，提高全民安全文化素養，對于保障人民生命和財產安全以及社會的穩定具有非常重要的意義。

1.充分發揮政府導向、規范、激勵、宣教等職能，不斷加強安全文化教育的頂層設計，持續完善相關制度，為構建符合應急管理能力現代化要求的全民安全文化教育體系提供有力支撐。

2.不同的安全文化領域，如不同生產方式、作業特點的行業、企業，以及學校、社區等生活場景，其安全文化建設必須具有典型性及差異性。

3.做好目標人群的精準定位，對于企業職工、社區居民、學生等具備不同安全文化基礎的教育對象，需要通過更有針對性的安全教育培訓來建立滿足不同需求的安全知識體系。

4.以政府作為主導，充分利用社會安全文化教育資源構建全民安全文化教育體系，通過資源共享、平臺共建、生態共育，打造健康可持續發展的安全文化產業鏈。

三、天津開放大學服務政府完善安全文化教育體系的可行性

天津市始終把應急安全教育工作作為重中之重，全力打造國家安全發展示范城市，在本市“十四五”規劃中明確提出要“完善全民安全教育體系”。實現這個目標，需要有較強的合作辦學能力、教學資源整合能力以及覆蓋全市的學習支持服務體系作為支撐。近年來，天津開放大學（以下簡稱：天津開大）聚焦本市產業發展需求，積極探索高等教育、職業教育與繼續教育融合發展，開展了大規模的職業技能培訓，積累了比較豐富的合作辦學經驗。

1.從社會安全教育維度來看。天津開大設有30個分校、工作站和學習中心，727個社區及鄉鎮學習點，形成了覆蓋全市區縣、街道（鄉鎮）、主要行業和重點企業的辦學體系，同時還承擔天津市社區教育指導中心職能。安全文化教育可依托這些載體構建成為覆蓋全市、區、鎮街、社區（村）的4級體系，引導民眾了解、參與和維護安全文化，不斷提升民眾的安全文化素質。

2.從企業安全教育維度來看。近兩年，學校為更好發揮服務全市經濟社會發展的職能，進一步推動我市安全生產和應急管理隊伍建設，積極與天津市應急管理局共同推進“政產學研用”深度融合，在應急管理培訓、應急安全實訓室建設等方面積累了一定的實踐經驗。

3.從個人安全教育維度來看。青少年階段是一個人形成正確世界觀、人生觀、價值觀的重要時期，而人的基本安全素質需要從小培養，因此校園是開展安全文化教育的最佳場所之一。通過教育的手段提高一個孩子的安全文化素養就能帶動一個家庭，進而對整個社會產生積極的影響，最終促進全民安全文化素養整體提升。

（1）針對中小學生。2021年3月，天津市教育委員會在天津開大設立天津市學校家庭教育指導中心。天津開大可依托中心職能以規范中小學安全文化教育為切入點，推動中小學開展安全文化教育制度化、常態化建設，利用線上線下相結合的方式，指導、服務中小學組織開展安全文化教育活動，樹立學生正確的安全觀念，提高識別和應對各種安全風險的能力。（2）針對普通高校、高職院校、成人院校學生。大學生在學好專業知識、步入職場前，應當接受必要的人身安全保障教育和工作安全教育。天津開大可以利用自身網上教學資源制作的能力與優勢，針對不同年級、不同專業的學生， 制作用于不同專題安全教育公共課和選修課的網上安全教育學習資源。既可以避免重復制作資源，又可以使安全教育更具針對性。

四、天津開放大學服務政府完善安全文化教育體系的對策

1.加強對安全文化教育體系的頂層設計。要堅持統一管理、頂層設計，需求主導、政府引導，創新發展、多元共治的原則，創建全市安全教育教學統籌聯動運行機制，實現安全教育資源共享、優勢互補、相互促進、整體提升的安全文化教育新格局。由政府相關部門牽頭建立健全議事協調機構和工作機制，天津開大充分發揮資源整合輻射作用，與相關高校、重點行業企業共同參與安全文化教育體系建設。把普遍性需求融入到行業、企業改革發展攻堅的實際中，突出專業性、技術性特點，遵循各類人員成長規律，以增強思想認識、普及安全知識、提高安全素養為重點，深度開發適合各類人群的教育資源，通過線上和線下相結合的學習方式，分類開展安全教育培訓，并將安全教育課程納入學歷和非學歷教學。

2.建立專兼職結合的師資隊伍。（1）建立行校企師資聯盟。對全市范圍內的安全教育專兼職培訓教師進行統一服務和管理，形成在政府相關部門指揮下的統籌管理的師資共享服務平臺，促進師資聯盟協助政府、企業、學校積極推進“產教城”深度融合。（2）提升教師實踐教學能力。選派專業教師通過考察學習或掛職工作的方式，到行業企業和相關校院的實踐基地進行實地鍛煉。鼓勵教師積極參與由政府部門和行業、企業開展的業務學習，不斷提升其自身的實踐教學能力。（3）激勵教師自身和團隊建設。鼓勵教師取得安全管理相關的職（執）業資格或專業技術等級證書，跨學科開展教學團隊建設，促進教師從知識傳授向理論知識+實操技能轉變。（4）深化思政和師德師風教育。師德師風建設始終是學校師資隊伍建設的首要任務，因此學校應當不斷加強專、兼職教師思想政治工作，規范教師的教學行為，提升教師的師德素養，確保立德樹人根本任務的貫徹落實。

3.深入開展需求調研，精心設計培訓大綱。由于安全教育所涉及各類人群自身具備的安全基礎素養不盡相同，且同一類人群在安全教育知識與技能方面也有不同的培訓需求，故需真正結合行業實際和崗位需求開展分層培訓，提供有差別性和針對性的培訓內容，才能夠滿足不同發展階段或者同一發展階段的人群在不同安全領域的發展任務和要求，才能夠更好地實現普及安全知識、培育安全文化的目標。

4.組建資源制作，全力打造精品課程。安全教育人才培養方案要結合企業生產實際和崗位需求設計開發安全教育課程，搭建系統化、模塊化的實訓課程體系。及時將新規范、新技術、典型案例等歸進至教學內容中，做到項目的教學標準與時俱進。建設具有天津本地特色的適用教材，并不斷完善培訓教材的編寫、審核、選用、使用、更新、評價監管機制。

5.加強教學質量保障與監控體系。（1）加強教學質量管理。建立健全教學質量管理制度、評價標準等，接受外部的監督與評價。由學校組織專門的教研團隊通過多種方式幫助教師提升教學質量。利用學分銀行管理平臺，對學習者參與安全教育的學分和學習檔案進行管理，不斷完善企業、學校間的學分互認機制。（2）建立并不斷完善評教指標體系。圍繞學習者的滿意度，并結合課堂教學、課程組織等方面情況，評價教師的教學工作。教學督導人員以抽查的方式開展教學情況調研，形成學習者滿意度測評報告和教學管理分析報表。

五、結語

安全是任何事業的基礎，更是人民幸福生活的底色。只有讓安全教育永遠在路上，持續完善全民安全教育體系，將安全教育做到重點化、日?；拍芮袑嵦岣呷褡R別各類安全隱患的能力與遵守各項安全規定的自覺性，為自己、為他人營造良好的安全環境，才能更有效地促進安全文化建設水平，更有力地推進城市安全治理體系與治理能力現代化。

注：本文系2020年度天津市哲學社會科學規劃項目“新時期天津市產業工人素質教育需求與供給側研究”（課題批準號：TJJX20XSX-025）、2021年度天津市教育委員會天津市終身教育研究計劃項目一般項目“推進天津市學習型城市建設天津開放大學產教融合模式研究”（課題編號：202120）階段性成果。

（徐德明）