數(shù)字化轉(zhuǎn)型視角下加強和改善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的方法探討

●胡齊軍

關(guān)健詞：行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 數(shù)字化

大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時代信息是重要的資源，數(shù)字化是信息化的更高級階段，信息化對數(shù)字化的質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響，會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要中強調(diào)數(shù)字化技術(shù)支撐，為落實財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了政策引導(dǎo)，然而隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，在眾多因素的綜合影響下，探索實現(xiàn)在財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型下加強和改善財務(wù)管理的方法成為必然。

一、財務(wù)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵與意義

1.財務(wù)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵。財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指以財務(wù)為出發(fā)點，由內(nèi)部管理需求驅(qū)動，統(tǒng)籌運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對財務(wù)管理系統(tǒng)性重塑，創(chuàng)新管理模式，提升財務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量和財務(wù)運營效率，從而形成管理高效的財務(wù)新模式。

2.財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意義。數(shù)字化改革是黨中央國務(wù)院做出的重大決策部署，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是落實數(shù)字化改革在財務(wù)管理領(lǐng)域的一項重要舉措，是實現(xiàn)財務(wù)管理理念的迭代更新、管理方法創(chuàng)新、效率提升的可用途徑。

3.財務(wù)管理實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性。行政事業(yè)單位從傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型到先進的數(shù)字化財務(wù)管理模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，是一場偉大的動力變革、效率變革，將財務(wù)管理人員從繁重的工作中解脫出來，自動化、智能化、精準化程度大大提高，通過對財務(wù)大數(shù)據(jù)分析，可及時掌握單位財務(wù)狀況，為單位管理層提供精準的相關(guān)決策信息，較傳統(tǒng)財務(wù)管理模式，財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型后，數(shù)據(jù)安全性全面提升，工作效率明顯提高。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標任務(wù)

1.行政事業(yè)單位財務(wù)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標。數(shù)字經(jīng)濟時代下，通過對行政事業(yè)單位財務(wù)管理全面、系統(tǒng)的數(shù)字化重塑，達成組織智慧化晉級，打造成面向未來的智能型組織。以數(shù)據(jù)驅(qū)動，加快數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源為組織全面賦能，為財務(wù)管理水平提升提供科學(xué)決策。加快行政事業(yè)單位財務(wù)管理云平臺建設(shè)，形成更加開放、靈活、敏捷的新一代組織架構(gòu)，以技術(shù)為引領(lǐng)，推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新，形成整體的數(shù)字能力。加快數(shù)字化、智能化技術(shù)在財務(wù)轉(zhuǎn)型中的廣泛應(yīng)用，提升財務(wù)資源最優(yōu)配置。數(shù)字賦能財務(wù)管理，提升財務(wù)整體智治水平。

2.財務(wù)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)。轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，以財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為切入點，從而實現(xiàn)整個組織的數(shù)字化變革，通過數(shù)字賦能，從組織、流程、技術(shù)三要素入手，對整個組織財務(wù)管理過程進行系統(tǒng)性重塑，提高財務(wù)工作效率和服務(wù)質(zhì)量。找準財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，以梳理各種財務(wù)流程和制度為先導(dǎo)，實現(xiàn)財務(wù)組織與流程再造，開發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，安全地促進數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)應(yīng)用，減少重復(fù)操作，打破部門溝通壁壘，推動財務(wù)職能發(fā)揮更高價值。

三、數(shù)字化轉(zhuǎn)型后行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的突出問題

1.預(yù)算管理制度不完善，執(zhí)行效率低下。隨著國家預(yù)算制度改革的不斷推進，特別是新預(yù)算制度的實施，行政事業(yè)單位預(yù)算管理在單位財務(wù)管理方面發(fā)揮了重要作用，同時也暴露出了許多新問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面，一是預(yù)算制改革推進緩慢，預(yù)算管理一體化建設(shè)還處于試行；二是行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識不強，預(yù)算編制水平不高；三是預(yù)算制度不夠完善，預(yù)算執(zhí)行效率低下；四是預(yù)算績效考核流于形式。

2.資金管理存在安全風(fēng)險。近年來，行政事業(yè)單位資金管理越來越被關(guān)注，隨著財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，受經(jīng)濟發(fā)展等因素影響，資金管理的難度和挑戰(zhàn)加大，由于資金管理體制不健全，缺乏有效的監(jiān)督機制，部分行政事業(yè)單位存在資金違規(guī)使用及舉債風(fēng)險，專項資金使用缺乏有效的績效評價機制，資金使用效率低下，潛在安全性風(fēng)險沒有得到較好的規(guī)避。

3.國有資產(chǎn)管理智控體系不健全。現(xiàn)階段行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理任務(wù)落實不到位，在資產(chǎn)配置、處置、出租等管理各環(huán)節(jié)有效使用規(guī)章制度不健全，資產(chǎn)的安全和完整缺乏保障。在資產(chǎn)業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，因標準化程度不高，存在數(shù)據(jù)錄入重復(fù)性，資產(chǎn)處理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)未實現(xiàn)全面共享，沒有實現(xiàn)與財務(wù)管理相結(jié)合，造成資產(chǎn)與財務(wù)管理脫節(jié)，不利于資產(chǎn)管理效益提高。同時國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)未充分發(fā)揮對國有資產(chǎn)的監(jiān)管作用，數(shù)字化賦能資產(chǎn)監(jiān)管未落實到位，在構(gòu)建國有資產(chǎn)管理智控體系方面缺乏有效協(xié)同。

4.業(yè)財未充分融合，工作效率不高。通常實現(xiàn)業(yè)財融合對加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作具有重要意義，根本途徑是融合單位的業(yè)務(wù)發(fā)展與會計核算工作，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在上級管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，不斷深化業(yè)財融合，財務(wù)與業(yè)務(wù)各部門間相互通融、協(xié)同工作，促使單位資源得到優(yōu)化配置，不斷提高組織效益。然而由于行政事業(yè)單位存在業(yè)務(wù)特殊性與財務(wù)管理法紀性等眾多因素影響，業(yè)財融合阻力大，財務(wù)部門人員因不熟悉業(yè)務(wù)，對行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展缺乏有效的了解，造成財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理脫節(jié)，在優(yōu)化財務(wù)資源的分配上不夠，影響了單位財務(wù)管理水平提升。業(yè)務(wù)部門對本單位的發(fā)展結(jié)構(gòu)與職能要求非常了解，但與財務(wù)部門缺少溝通，使本部門乃至本單位業(yè)務(wù)發(fā)展推進緩慢，工作效率沒有得到有效提升。

5.財務(wù)內(nèi)部控制不健全，未能全面有效防范風(fēng)險。新會計制度下，會計報表的銜接問題是財務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)銜接財務(wù)會計報表和預(yù)算會計報表之間的差異對管理工作有效開展具有重要意義[1]。對大多數(shù)財務(wù)人員來說，財務(wù)會計與預(yù)算會計差異在會計核算中沒有得到更好的控制，財務(wù)信息化系統(tǒng)在加強會計核算與新舊制度銜接上沒有實現(xiàn)更好的對接，會計核算難度加大。財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型后，財務(wù)內(nèi)部控制規(guī)則沒有很好地嵌入財務(wù)管理統(tǒng)，未能全面有效防范財務(wù)風(fēng)險，尤其在財務(wù)移動終端審批方面，由于對財務(wù)費用報銷流程提出了更高要求，數(shù)據(jù)安全性與控制的有效性無法全面保障，沒有大范圍推廣，加強財務(wù)內(nèi)部控制管理任重道遠。

6.財務(wù)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才缺乏。財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對財務(wù)管理信息化人才提出了更高的要求，當前，財務(wù)管理信息化復(fù)合型專業(yè)人才較缺乏，財務(wù)管理人員對信息技術(shù)掌握不多，有些財務(wù)管理人員年齡偏大，對財務(wù)數(shù)字化的理解不是很透徹，對新會計準則制度執(zhí)行存在偏差，因財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對財務(wù)管理工作要求更高，人才因素成為了行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平提升的重要影響因素。

四、加強和改善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的方法

1.完善全面預(yù)算管理，構(gòu)建預(yù)管理管理一體化平臺。預(yù)算一體化管理模式相對傳統(tǒng)預(yù)算管理而言不僅是信息系統(tǒng)建設(shè)，而是預(yù)算管理理念與方法變革，對比分析如表1。傳統(tǒng)預(yù)算管理在預(yù)算管理上的不夠細化、預(yù)算支出標準上的不健全，在實際運行過程中預(yù)算的剛性約束不夠有力。推廣應(yīng)用一體化預(yù)算管理模式，是適應(yīng)預(yù)算法及預(yù)算改革推進需要，為預(yù)算制度完善提供保障，引領(lǐng)財務(wù)管理的創(chuàng)新，通過信息化系統(tǒng)平臺，科學(xué)精準編制單位年度預(yù)算，擴大零基預(yù)算編制方法的應(yīng)用，完善預(yù)算項目庫建設(shè)，不斷提高預(yù)算執(zhí)行率，通過云平臺實現(xiàn)預(yù)算單位數(shù)據(jù)共享，搭建便捷、高效、協(xié)同的預(yù)算系統(tǒng)平臺來加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理，按照數(shù)字化變革主要目標，構(gòu)建智能一體的公共數(shù)據(jù)平臺，通過平臺運行可實現(xiàn)以下三方面的功能，一是預(yù)算編制更加科學(xué)精準便于預(yù)算執(zhí)行；二是預(yù)算項目信息更加完備便于預(yù)算績效管理；三是監(jiān)管及時高效以便形成體系。通過平臺數(shù)據(jù)的有效對接，實現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到會計核算的一體化，工作效率大幅度提高，不斷提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平。

表1 預(yù)算管理一體化較傳統(tǒng)預(yù)算特性分析

2.加強資金管理，提高安全性。行政事業(yè)單位大多用的是財政資金，提高資金使用效益，確保資金安全是關(guān)鍵。大額資金管理制度，是行政事業(yè)單位科學(xué)決策的內(nèi)在要求、民主決策的重要途徑及預(yù)防腐敗的有效機制。通過對資金管理制度的完善，幫助行政事業(yè)單位形成制度體系，為資金管理信息系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。通過系統(tǒng)集中支付，實現(xiàn)從預(yù)算指標、資金使用計劃再到資金支付全流程管理，強化財務(wù)支付各環(huán)節(jié)審批控制，并在集中支付信息系統(tǒng)中嵌入流程控制規(guī)范，保證資金支付符合規(guī)范，確保資金安全的前提下，提高資金使用效益。

3.完善資產(chǎn)管理智控體系，實現(xiàn)安全高效。行政事業(yè)單位想要在財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型后實現(xiàn)財務(wù)管理模式的創(chuàng)新，就要不斷促進財務(wù)管理的精細化工作，從提高資產(chǎn)管理水平做起，不斷優(yōu)化單位內(nèi)部資源配置[2]。搭建資產(chǎn)云系統(tǒng)平臺，功能包括卡片登記、入賬、變更、處置、核銷，財務(wù)計提折舊，加載財務(wù)數(shù)據(jù)，月結(jié)賬處理等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)全生命周期資產(chǎn)管理。結(jié)合資產(chǎn)監(jiān)管和內(nèi)控，對國有資產(chǎn)實施全鏈條管理。完善數(shù)據(jù)錄入機制，減少影響工作效率的數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)云對接預(yù)算、政府采購、核算等其他云系統(tǒng)，推進系統(tǒng)間數(shù)據(jù)自動核對，做到賬賬相符、賬實相符，最終達到優(yōu)化流程和提升國有資產(chǎn)管理效率的目的。

4.實現(xiàn)業(yè)財融合，提高財務(wù)管理水平。行政事業(yè)單位實現(xiàn)財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型后，需要加強對業(yè)財融合理念的宣傳，不斷提高業(yè)財融合意識，突破固步自封的局限性思維，創(chuàng)新運用系統(tǒng)性思維，通過業(yè)財融合實現(xiàn)管理合力，為改善行政事業(yè)單位財務(wù)管理提供了基礎(chǔ)保障，通過整合優(yōu)化資源，搭建信息系統(tǒng)平臺，促進財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)財務(wù)管理模式從傳統(tǒng)到共享模式的轉(zhuǎn)變，在強化財務(wù)監(jiān)督職能的同時，財務(wù)部門不斷發(fā)揮財務(wù)價值引導(dǎo)、價值保障、價值反映、價值評價功能，激發(fā)財務(wù)管理的價值創(chuàng)造能力。業(yè)務(wù)部門利用信息平臺的支撐，及時了解財務(wù)資源分配動向，與財務(wù)部門及時溝通，促進業(yè)務(wù)發(fā)展，提升工作效率。突破財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的隔墻，創(chuàng)建溝通渠道，實現(xiàn)組織價值的最大化與財務(wù)管理水平提升。

5.完善財務(wù)智控體系，提高財務(wù)風(fēng)險防范能力。智能財務(wù)是行政事業(yè)單位財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一大趨勢，在大數(shù)據(jù)、云計算與人工智能高速發(fā)展的今天，財務(wù)自動化、智能化被越來越多的行政事業(yè)單位關(guān)注，數(shù)字會計成為了財務(wù)數(shù)字化智能化的重要途徑，解決傳統(tǒng)信息技術(shù)無法突破的瓶頸，實現(xiàn)在信息系統(tǒng)上替代基層會計人員完成審核、結(jié)算、核算等財務(wù)基礎(chǔ)工作的智能化應(yīng)用。一是新政府會計制度實施后，財務(wù)會計與預(yù)算會計差異分析是會計核算的一大難點，在財務(wù)核算云平臺中引入差異自動化登記識別功能，可大大減少財務(wù)人員的工作量，防范財務(wù)錯弊風(fēng)險，提高財務(wù)核算的質(zhì)量，保證會計工作的正確性。二是實現(xiàn)財務(wù)核算憑證自動生成，將財務(wù)核算云平臺與預(yù)算支付系統(tǒng)有效銜接，同步共享數(shù)據(jù)，智能生成財務(wù)核算憑證，將減少財務(wù)核算工作量，確保支付數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)的一致性，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性與可靠性

6.強化財務(wù)核算報告功能，實現(xiàn)規(guī)范精準。在先進科學(xué)技術(shù)的推動與影響下，越來越多的行政事業(yè)單位正探索財務(wù)管理共享應(yīng)用模式，管理理念有了創(chuàng)新性發(fā)展。在財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐中，逐步形成事務(wù)處理自動化與智能化新機制，在加強會計核算方面，按照新政府會計準則制度要求，以財務(wù)核算云平臺為重要技術(shù)支撐，重塑管財與業(yè)財邊界，更大程度地實現(xiàn)財務(wù)信息共享，融合對接業(yè)務(wù)與財務(wù)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一核算與報告業(yè)務(wù)標準，以財務(wù)數(shù)字化為轉(zhuǎn)型突破口，精細化管理財務(wù)核算與財務(wù)報告。

7.構(gòu)建財務(wù)管理能力指標評價體系。行政事業(yè)單位財務(wù)管理活動具有特殊性、法紀性、效益性等特點，這就要求管理者對財務(wù)管理活動具備特殊的知識與經(jīng)驗，來組織、計劃、控制和協(xié)調(diào)等財務(wù)管理活動，主要包含財務(wù)決策、控制、協(xié)調(diào)規(guī)范和創(chuàng)新能力，重點體現(xiàn)為財務(wù)控制的有效性。行政事業(yè)單位實現(xiàn)財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級后，對財務(wù)管理能力提出更高要求，特別是財務(wù)決策與財務(wù)控制能力，利用關(guān)鍵績效指標KPI 法，以財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，構(gòu)建財務(wù)控制系統(tǒng)性、充分性、經(jīng)濟性與有效性等體現(xiàn)財務(wù)控制能力，財務(wù)決策合規(guī)性、有效性等體現(xiàn)財務(wù)決策能力的指標評價體系，來適應(yīng)組織發(fā)展對財務(wù)管理能力的需求。

8.加強財務(wù)管理信息化人才培養(yǎng)，適應(yīng)財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要。行政事業(yè)單位要創(chuàng)新財務(wù)管理信息化人才培養(yǎng)新路徑，為實現(xiàn)財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強有力的人才保障。特別是加強對懂財務(wù)管理與信息化技術(shù)的復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，引入財務(wù)管理人才激勵機制，為財務(wù)人員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)環(huán)境，對在職財務(wù)人員參加技能培訓(xùn)或?qū)W歷深造給予適當?shù)难a助，讓更多的財務(wù)人員專業(yè)技能提升上見成果、工作能力提升上見成效，助力單位實現(xiàn)財務(wù)數(shù)字化變革，為組織創(chuàng)造更大、更有效的價值。

五、結(jié)語

綜上所述，從新時代在新一輪數(shù)字化改革的浪潮中，行政事業(yè)單位在數(shù)字賦能財務(wù)管理領(lǐng)域，在預(yù)算、資產(chǎn)管理及內(nèi)部控制等方面，不斷創(chuàng)新財務(wù)管理方法，系統(tǒng)性重塑，大幅度實現(xiàn)業(yè)財融合，加快一體化、數(shù)字化平臺建設(shè)，促進數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)高效協(xié)同，不斷提高財務(wù)智治水平。