中國區域創新能力時空演變和趨勢分析

楊博旭，柳卸林，王 寧

（1.中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所，北京 100732；2.中國科學院大學經濟與管理學院，北京 100190）

自從Fledman［1］提出國家創新體系以來，國家的創新演化模式開始受到關注。如何依托國家創新體系構建，提升國家創新能力和競爭力，成為各國政府關注的重點［2］。2001 年，中國在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中，首次提出建設國家創新體系，2016 年《國家創新驅動發展戰略綱要》指出，到2020 年基本建成中國特色國家創新體系的目標。

在中國特色國家創新體系建設的20 多年里，中國整體經濟和創新能力得到快速發展，同時，中國區域創新能力也呈現出明顯的時空演化過程和地區差異特點。中國區域創新體系的結構形成有著與發達國家不同的獨特性［3-5］，中國不僅幅員遼闊，各區域擁有自身獨特的資源稟賦和歷史因素［6］，同時區域之間在市場化改革開放創新轉型［7-8］、區域創新體系結構［9-10］、多元化與專業化集聚［11］程度等方面存在明顯的差異性。作為國家創新體系的重要組成部分［12-13］，區域創新體系是國家創新體系建設的重要基礎，也是化解發展矛盾、實現經濟高質量發展的重要支撐［2,14］。國家創新體系和區域創新體系具有演化的特點［15-16］，分析中國國家創新體系構建過程中區域創新能力的時空演變規律、地理特征以及研判未來發展趨勢，對于深入落實創新驅動發展戰略，實現中國經濟高質量發展具有重要的理論和現實意義。

為此，本文基于《中國區域創新能力報告》的評價結果，對中國自提出建設國家創新體系的20 年來區域創新能力的時空演變進行分析，凝練中國區域創新能力的格局變化，分析區域創新體系建設過程中面臨的機遇和挑戰，提出中國提升區域創新能力的戰略舉措。本文可能的邊際貢獻包括：首先，從演化的視角對國家創新體系進行分析，拓展了國家創新體系的研究內容。本研究對中國過去20 年的區域創新能力變化進行了演化分析，對中國區域創新體系的形成過程進行了總結歸納，分析了中國創新體系形成的歷史原因，并在此基礎上提出中國區域創新體系的基本特征、變化趨勢以及未來的挑戰，拓展了中國創新體系的相關研究。其次，將國家創新體系與區域創新體系進行有機結合，區域創新體系是國家創新體系的基本組成部分，通過對中國31個省份創新能力變化的分析，從區域層面對中國創新體系進行解讀，深化中國創新體系相關研究。第三，關于中國國家創新體系的實踐分析，為明確國家創新體系建設成效、深入貫徹創新驅動發展提供了理論支撐，同時也為中國新形勢下，構建“雙循環”創新發展格局，促進區域創新協調發展，提供了戰略參考。

1 中國區域創新能力評價體系

1.1 評價體系

《中國區域創新能力評價報告》中，中國區域創新能力評價體系確定了5 個基本的一級指標，包括知識創造、知識獲取、企業創新、創新環境和創新績效。知識創造用來衡量一個地區創造新知識的能力，權重為15%；知識獲取用來衡量一個地區利用外部知識以及產學研合作的能力，權重為15%；企業創新用來衡量一個地區內企業應用新知識、開發新技術、利用新工藝及制造新產品的能力，權重為25%；創新環境用來衡量一個地區為技術的產生、流動和應用提供相應環境的能力，權重為25%；創新績效用來衡量創新對一個地區經濟社會發展效益的帶動能力，權重為20%。考慮到社會和經濟發展變化對區域創新能力的影響，中國區域創新能力評價體系在維持基本框架不變的前提下，對整體評價體系進行動態調整。2020 年中國區域創新能力評價體系中，包含5 個一級指標、20 個二級指標、40 個三級指標和138 個四級指標。

1.2 數據和方法

《中國區域創新能力評價報告》中的數據均來源于公開出版的統計年鑒和政府工作報告，主要包括《中國統計年鑒》《中國科技統計年鑒》《中國高新技術產業統計年鑒》《中國火炬統計年鑒》《中國工業經濟統計年鑒》《中國科技論文統計與分析報告》以及科學技術部、國家知識產權局、國家工商總局和科技型中小企業技術創新基金管理中心等，當年報告使用的是滯后兩年的基礎數據，對個別地區的缺失數據，在評價過程中進行了平滑處理。另外，由于資料有限，全國數據中暫無港澳臺的數據。

區域創新能力報告的評價方法是加權綜合評價法，基礎指標無量綱化后，分層逐級綜合，最后得出每個省（自治區、直轄市）創新能力的綜合效用值。地區創新能力的排名，反映了地區間創新能力的相對強弱，而不是對該地區創新能力的直接衡量。

本文采用《中國區域創新能力評價報告》（2001—2021 年）對31 省（自治區、直轄市）的評價結果，對2001 年提出建設國家創新體系以來中國區域創新能力的基本格局和演變特點進行分析。

2 區域創新能力的基本格局和演變特點

2.1 中國區域創新能力總體格局

2.1.1 創新格局呈現梯隊分布

2021 年廣東區域創新能力排名第一位，連續五年居全國首位，北京、江蘇分列第二和第三名。中國區域創新發展格局具有明顯的梯隊分布特點，其中，廣東、北京、江蘇、上海和浙江為第一梯隊，是中國創新能力最強的地區。山東、湖北、安徽、四川、陜西、湖南、重慶、福建和河南為第二梯隊，是創新能力的中堅力量。其他地區區域創新能力相對較弱，仍處于追趕階段，如圖1 所示。

圖1 2021 年中國區域創新能力綜合排名情況

2.1.2 區域性創新格局差異化發展

圖2 展示了我國2021 年區域創新能力綜合排名的四大區域分布。位居前6 名的省份全部為東部沿海省份，在第7 到第20 名的中間段，主要由中部省份和部分東部省份組成。而后10 名主要由西部和東北地區省份組成，表明其創新驅動轉型依然面臨壓力。總體來看，我國區域創新能力發展已經形成以東部地區領先、中部地區支撐、西部地區和東北地區追趕的發展格局。

圖2 四大區域各省份2021 年排名情況

從經濟圈的創新能力來看，如表1 所示，長三角地區創新能力最強，江蘇、上海、浙江和安徽2021 年創新能力分別排名第3、4、5、8 位。京津冀地區內部分化明顯，北京2021 年創新能力排名全國第2 位，而天津和河北分別排名全國第15 位和第17 位。東北地區正處于創新轉型發展過程中，其中，吉林上升9 位，全國排名第19 位，黑龍江上升3 位，全國排名第26位，而遼寧下降3位，全國排名第20位。

表1 2021 年我國經濟圈創新能力綜合排名情況

表1（續）

2.2 中國區域創新能力格局演變分析

2.2.1 創新領先格局逐漸穩定

為分析中國區域創新能力領先格局的變化，本研究分別對排名前十的省份變化和部分領先地區相對創新能力變化進行了分析。表2 展示了中國2001—2021 年間區域創新能力排名前十的省份。2001—2021 年間，北京、上海、江蘇和廣東四個省市輪流占據第1 位，2008 年前，北京和上海創新能力優勢更明顯，2009 年以后，廣東和江蘇創新能力不斷提升，近年來，北京創新能力排名重新回到第2 位。整體來看，排名領先省份的前7 位基本保持穩定，其中，北京、上海、廣東和江蘇四個省份一直穩定地占據全國前四位，是中國創新集聚中心，初步建成區域創新生態系統［17］；山東、浙江和天津緊隨其后，位列5～7 位，但是天津從2019 年開始排名開始下降，在2020 年更是跌出前10 位。排名8～10 位的省份則具有明顯的波動，2012 年以前，遼寧和福建基本穩定在其中，而2013 年以后兩省排名開始下滑，重慶和安徽則較為穩定地占據8～10位之間。此外，吉林、陜西、四川、湖南和湖北等省份也曾在不同年份出現在前十位［18］。

表2 2001—2021 年中國區域創新能力排名前十情況

2.2.2 區域間創新能力差距趨于收斂

區域收斂來自于古典經濟學框架，認為不同區域之間的經濟發展水平趨于一致［19-20］，后期經濟學家相繼提出σ收斂、絕對β收斂、條件β收斂和俱樂部收斂等概念。內生增長理論指出，技術進步和創新是經濟增長的內生動力［21］，經濟收斂的背后是區域創新能力的收斂［22-24］。一般來說，σ收斂通過計算地區變異系數，可以較為直觀地反映國家和地區經濟指標的分散程度［24］，同時，σ收斂是β收斂的充分不必要條件［25］。為此，本文通過計算變異系數來觀測地區區域創新能力的σ收斂情況。

圖3 展示了2001—2021 年間，中國31 個省份區域創新能力變異系數的變化情況，2001—2012 年間，各省區域創新能力變異系數呈現下降趨勢，表明區域間創新能力差異波動下降，但是在2013 年又有所回升，此后變異系數穩定在0.36～0.39 之間，區域間創新能力表現出明顯的收斂。

圖3 中國區域創新能力變異系數變化

此外，本研究進一步分析了領先地區和落后地區創新能力得分來看區域創新能力的收斂情況。圖4 呈現了2001—2020 年間，排名第一和排名末尾綜合創新能力得分之比（dif），以及排名前五和排名后五綜合創新能力得分均值之比（dif_5）。結果顯示，區域間創新能力呈現縮小趨勢，且相對差距趨于收斂，特別是前五名領先地區和后五名落后地區的創新能力得分之比，從2009 年開始趨于穩定，在2014 年出現下降以后重新在低位維持穩定。

圖4 中國區域創新能力差異

3 區域創新體系建設的問題和挑戰

3.1 以京津冀地區為代表的區域性協同問題依然突出

本研究從兩個維度來看創新能力的協同情況，一是區域內部不同省份整體發展是否相對均衡，即變異系數是否相對較小；二是區域內部創新能力是否不存在極端差異，即最強和最弱省份創新效用值比值是否較小。

圖5 展示了京津冀、長三角和東三省以及全國變異系數隨時間變化情況，從圖中可以看出，京津冀地區的變異系數在0.28～0.50 之間徘徊，且絕大多數年份其變異系數大于全國整體水平（0.33～0.43），特別是在2012 年以后，京津冀地區變異系數不斷增加，地區創新協同問題突出。長三角地區變異系數在0.19～0.37 之間，一直低于全國整體水平，從2013 年開始，長三角地區的變異系數區域下降，創新協同問題得到緩解。東三省地區變異系數在0.06～0.24 之間，是三個地區中最低的，表明東三省創新協同做得相對更好，但是，從2018年開始，東三省變異系數不斷提高，并在2020 年接近長三角地區的變異系數，但是到2021 年，東三省創新協同再次提升。

圖5 中國典型區域創新能力變異系數變化情況

導致創新協同問題的原因包括三個方面：一是省份間行政區劃問題，二是區域文化鄰近性較低，三是地區產業發展不協調。在區域創新發展協同方面，東三省由于具有地理接近性和文化的一致性，創新發展協同度較高，差異比較小。京津冀雖然地理較為臨近，但是產業方面具有較大差異，創新協同發展度較低，特別是2012 年以后，京津冀協同發展水平不斷降低。長三角具有地理鄰近性，產業發展存在差異，但存在一定的互補，近年來創新協同發展度不斷提升。

3.2 區域創新能力發展不同步

2001—2021 年間，不同省份的區域創新能力的發展和提升水平也存在巨大差異，部分省份創新能力排名迅速崛起，同時也有部分省份創新能力排名下降。本研究通過對各省份區域創新能力排名的變動情況，來說明區域創新能力的發展不同步現象。首先，計算進入評價體系的31 個省份2001—2021年區域創新能力變化的標準差；其次，計算31 個省份排名極差，共同來衡量排名的離散程度（見圖6）。其中，吉林、海南、山西、黑龍江、遼寧、貴州、內蒙古和安徽8 個省份的區域創新能力排名位居前8 位，且這8 個省份的極差均大于10。

圖6 中國部分省份創新能力排名變化統計情況

具體而言，吉林、山西、黑龍江、遼寧和內蒙古5 個省份在過去20 年的排名出現明顯下滑。以吉林和遼寧為例，在2011 年以前，排名位居全國前21，并在2001 年進入前十；然而在2012 年以后，排名基本維持在27 位左右；遼寧在2012 年以前，排名基本維持在前10 位，而在2013 年以后，排名在17 位上下徘徊。海南、貴州和安徽3 個省份則在過去20 年，創新能力排名明顯上升。以貴州和安徽為例，貴州在2011 年以前，創新能力排名基本維持在25 位以上，近年來則提升到維持在17 位前后；安徽在2011 年以前，創新能力排名在15 位左右，而從2012 年開始，創新能力排名維持在前10 位。

對創新能力波動較大的省份進行分析不難發現，首先，排名變化較大的省份具有一定的地理分布特征，排名下滑較大的5 省份均處于北方地區，而排名上升較快的3 個省份則均處于南方地區，這在一定程度上也解釋創新能力的南北差異拉大。其次，產業結構存在明顯差異，排名下滑省份都是典型的資源依賴型城市，其中，東三省是改革開放初期重要的老工業基地，而山西和內蒙古是產煤大省，具有豐富的礦產資源。隨著中國經濟的發展，資源密集型地區的優勢逐漸褪去；而排名上升的省份則以新興產業和服務業為主，貴州近年來的大數據中心和中國天眼，助力其實現產業轉型，安徽依托中國科學技術大學，實現科研成果產業化，海南依托地理優勢，發展旅游服務業。第三，市場化水平存在差異，下降地區中，東三省具有典型性，東三省作為新中國成立以來第一個工業基地，長期的計劃經濟導致政府和國有企業在經濟發展和創新中占據主導地位；相對而言，安徽、海南等省份的民營經濟更加活躍。

3.3 區域創新能力不平衡由“東西”轉向“南北”

圖8 呈現了2001—2021 年間區域創新能力的東西部省份創新能力差異，以及南北方省份創新能力差異。結果顯示，東西部地區創新能力不平衡縮小，而南北創新能力差距不斷拉大。

區域之間在地理環境、資源稟賦和政策支持等方面的差異［13,26-27］，導致了中國區域之間的經濟和創新等方面存在差異。改革開放初期，東部沿海地區依托優越的地理位置和國家政策支持，經濟和創新能力得到了極大提升，形成“東快西慢”的發展格局。但近年來，隨著中國經濟水平提升和創新驅動發展戰略的實施，區域創新能力由東西差距轉變為南北差距，并成為區域發展不協調的焦點［28］。

為分析中國區域創新能力的東西和南北差異，本研究從兩個維度對創新能力差異變化進行分析1），一是東西、南北地區創新能力的絕對差距，即創新得分均值之比，計算方法如下：首先，計算南方16個省份和北方15 個省份的創新能力得分均值；其次用南方得分均值除以北方得分均值得到南北差異，利用同樣方法計算得到東西差異（見圖7）；二是東西、南北省份的對整體的貢獻率，即相對差距。計算方法如下：首先，分別對16 個省份和全國31個省份的創新能力得分求和，其次，用南方省份創新能力得分之和除以全國創新能力綜合，得到南方創新能力貢獻率。用同樣的方法得到東部省份創新能力貢獻率（見圖8）。如圖7 所示，東西差異呈現下降趨勢，從2001 年的1.77 下降到2021 年的1.46；而南北差異呈現不斷上升的趨勢，從2001 年的1.11上升到2021 年的1.29。如圖8 所示，東部地區區域創新能力對整體的貢獻率趨于下降，從2001年的0.53下降到2021 年的0.48；而南方地區16 個省份區域創新能力對整體的貢獻率不斷提高，從2001年的0.51提高到2021 年的0.55。整體來看，中國區域創新能力的不平衡正由“東快西慢”的東西差異轉向“南快北慢”的南北差異。

圖7 中國東西和南北區域創新能力的絕對差距變化趨勢

圖8 中國東西和南北區域創新能力的相對差距變化趨勢

產生這一結果的原因有以下幾方面，首先，創新能力由政策驅動轉向市場驅動。初期中國大力支持東部優先發展，進而東部帶動西部發展，對東部地區具有一定政策傾向。而隨著中國經濟不斷發展，市場化改革取得顯著成效，降低政府對經濟的干預［29］，對于區域創新具有積極影響［30］。以深圳為代表的部分南方城市，依托其活躍的創業活動、良好的創新創業氛圍，充分發揮市場對創新要素的配置作用，不斷提高創新能力。而北方地區國有企業在經濟中作用更大［31］，而且政府干預水平明顯高于南方［32］，因此其創新能力提升遜色于南方省份。其次，北方新舊動能轉換效率相對較低。經濟新常態背景下，通過產業升級，實現新舊動能轉換是提高創新能力的重要途徑。相對而言，北方高新技術產業增長速度較低，且地區間差異不斷增加，而南方形成了以長三角和珠三角為引領，長江經濟帶和成渝都市圈為核心的高新技術產業的快速發展格局［31-32］。第三，南方具有更高的開放水平。較高的對外開放水平是構建區域創新系統的必要條件［33］，也是促進國內外技術交流和要素流動的有效途徑［34］。在對外開放水平上，南方具有明顯的優勢，國家統計局數據顯示，2020 年中國貨物進出口額排名前五的省份依次為廣東、江蘇、浙江、上海和山東，其中4 個都是南方省份。同時，南方省份通過“一帶一路”建設，形成內陸沿海雙向開放格局，截至2020 年，國務院批復設立的自貿區共22 個，其中有14 個在南方。

4 提升區域創新能力的戰略選擇

4.1 完善區域創新生態系統，引領區域創新發展

區域創新生態系統是在一定時空范圍內，不同創新主體在一定創新環境內，通過開展合作與互動進行物質、能量和信息交換，并最終實現動態均衡［35-36］。隨著數字化技術的發展和中國城鎮化進程的不斷推進，城市之間的創新合作越發頻繁和深入，基于地理鄰近的區域創新生態系統將成為未來引領區域創新的重要引擎。近年來，國家先后將京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化、粵港澳大灣區規劃等上升為國家戰略，并在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》中將都市圈構建設定為城市發展目標，謀劃未來區域創新生態系統構建。《2020 年中國專利調查報告》顯示，有近80%的企業開展合作創新活動。

為此，基于地理臨近的創新生態系統構建將成為區域創新能力提升的重要引擎，秉承區域創新生態系統思維，促進區域協調發展主要關注以下幾個方面：一是，依靠頂層設計，打造區域創新生態系統。充分發揮政府能動性，通過體制機制創新，引導和鼓勵創新主體之間的合作與互動。二是，基于創新生態位優化產業結構。生態位是生物在生態系統中生存所需閾值的描述［37］，不同生物在不同生態位的生存，實現生態系統的動態平衡。借鑒生態位理論，優化城市之間的產業結構，實現不同城市的產業錯位發展和創新生態系統的可持續發展。三是，豐富生態系統種群類型，增強創新生態系統韌性。異質性生態種群數量是維持生態系統發展和激發創新的重要因素［38］，引進多樣化生態系統種群類型，適度調節生態系統內競爭強度，激發主體創新意識，強化產業抗風險能力。四是，強化生態系統開放性，鼓勵創新要素跨省流動。創新生態系統應該是一個開放的系統，建立跨區域資質互認、標準互通和資源共享機制，打破區域之間行政壁壘，鼓勵鄰近城市之間的企業合作和產業融合，通過與外界創新主體之間的物質和信息交換，提高自身創新能力。

4.2 把握數字經濟機遇，提升區域創新能力

數字化是指以大數據、云計算和人工智能等新興數字化技術引發現有產業形態、產業結構和組織方式等產生重大變革，并進一步引致創新過程和結果的內在變化［39-40］。數字化時代的到來加速了創新迭代速度，數字化技術對傳統產業賦能的同時，也催生了數字化技術相關的新興產業，不斷驅動不同產業的數字化轉型。數字化為區域創新能力提升帶來了諸多機遇和挑戰，未來區域創新務必把握數字化機會，促使區域創新能力不斷提升。一方面，數字化的自生長和產業交叉融合特點［41］，加劇了產業和創新要素的集聚，使區域之間的創新能力差距進一步固化。《2020 胡潤全球獨角獸排行榜》顯示，中國的227 家上榜企業中，超過80%的企業與數字化行業有關，在地理分布上，北京、上海、廣東和浙江四個省份有近200 家。因此，在數字化時代，越來越多的數字化相關產業會在發達省份集聚，導致區域之間的創新能力拉大。另一方面，數字化加速了新興產業成長和集聚的過程，為部分落后省份提供了追趕的機會［42］。貴州省依托其地理和氣候優勢，從2014 年開始發展大數據產業，并于2015年建成國內首個大數據交易所。在隨后的6 年里，貴州境內已經形成了數據中心、電子信息制造、軟件和信息技術服務三個千億級產業集群，并頒布實施了多部大數據相關法規［43］。在過去的6 年里，貴州省區域創新能力排名也不斷提升，由2014 年的26 位，上升到2019 年的16 位，提高10 位。

為此，在未來的發展中，不同地區要依托自身優勢，抓住數字經濟機遇，提升區域創新能力。對于創新領先省份而言，利用現有產業優勢，發展智能制造、數字化服務等相關產業，促進傳統產業與數字化產業深入融合，發揮數字化的帶動作用，培養具有高培育能力和高演化能力的數字化企業，不斷形成規模優勢。對于創新能力相對落后的省份而言，一方面，加快推動傳統產業的數字化轉型升級，在數字化轉型過程中，可以采用分級數字化方式進行：中小企業直接將數字化業務進行外包，中大型企業通過定制服務的方式嵌入大型數字化系統，部分大型和超大型企業鼓勵自行研發適合自身特點的數字化系統。另一方面，積極培育和引進數字化相關產業，貴州大數據中心的成功為落后地區依托數字產業實現追趕提供了諸多啟示。數字化技術催生了部分新興產業，而這些產業一般具有輕資產、培育周期較短等特點，創新能力相對落后地區依托其低廉的勞動成本、電價成本和土地成本，引進和培育數字化產業，進而實現創新能力的不斷追趕。

4.3 優化區域營商環境，激發企業創新活力

營商環境是企業從重建到注銷整個生命周期所面臨的外部環境，對區域內市場主體活動產生重要的影響［44］，良好的營商環境對于激發創新主體的創新活力，降低市場制度成本，促進市場公平競爭，優化創新要素合理配置具有重要作用［45］。近年來，中國通過簡政放權、規范企業行為、放寬市場準入等方式，不斷優化營商環境。在世界銀行《2019 年營商環境報告中》，中國從2013 年的96 位上升到2019 年的46 位，成為進步最快的國家之一。2019年10 月，國務院正式公布了《優化營商環境條例》，進一步為優化提升區域營商環境提供了制度保障。現階段，中國正處于經濟轉型的重要時期，在新冠肺炎疫情和中美貿易摩擦的雙重沖擊下，地區經濟發展和企業創新受到一定影響。

營商環境作為企業經營過程中所面對的外部環境，區域各級政府通過優化營商環境，激發企業創新活力。首先，進一步深化“放管服”改革，培育壯大市場主體。推動政府職能向服務型轉變，理清政府與市場之間的關系，堅持市場在資源配置中的主導作用［4］，發揮對市場的監督和服務作用。改革行政審批制度，壓縮市場負面清單，降低市場準入門檻，培育和壯大市場主體，強化市場主體的創新活躍度。其次，建立健全相關法律制度，提高企業違法成本。在中國轉型時期，由于法律制度的不健全，企業違法成本相對較低，企業更傾向于對技術模仿和抄襲，進而導致了研發的市場失靈［46］。國家層面進一步建立健全法律法規，保護企業合法權益，各級政府在嚴格貫徹落實法律制度，加大行政執法力度。與此同時，根據地區實際情況，出臺具有地區特色的規章制度，規范企業等主體的市場行為。再次，加強政府信息公開，壓縮權力尋租空間。政府在進行資源配置過程中，由于信息不對稱和有限理性的存在，為政府的權力提供了尋租空間，進而降低整個社會的福利［47-48］。通過網站等形式，對國家和地方政府的相關政策和制度的出臺背景、適用對象、注意事項等進行公開，接受社會各界的監督；通過網站互動、電話專線等方式，對社會存在的問題進行及時接收和反饋，最大程度地壓縮權力尋租空間，杜絕政府權力濫用。

4.4 打造創新增長極，提高區域創新能力

增長極理論強調經濟發展過程中的不平衡，創新資源和要素會逐漸向中心城市集聚，并形成明顯高于周邊城市的發展速度，并逐漸通過溢出效應帶動周邊城市發展［49-50］。區域協調發展并不意味著區域之間的絕對均衡發展，特別是經濟發展的中前期，引導創新要素向中心城市2）集聚，發揮集聚和規模效應，形成創新增長極，并通過創新增長極的引領和輻射作用，帶動整體區域創新能力的提升。中心城市是一個地區經濟最為發達、創新要素最為集聚、區域創新能力最強的城市，對整個區域發展具有重要的帶動和輻射作用。中國從2015 年開始先后將北京、天津、上海等9 個城市列為重點建設的中心城市，同時，各省也都積極培育省內創新增長極，驅動創新能力提升。

基于增長極理論，依托區域創新增長極的輻射帶動作用，是優化和提升區域創新能力的重要路徑。首先，引導中心城市與周邊城市的創新合作。合作創新是帶動周邊城市創新能力提升的最根本途徑，各級政府充分發揮引導作用，為城市之間的合作提供政策基礎，鼓勵創新主體之間的跨城市合作。建立健全創新合作和共享平臺，建立重大科研設備的跨城市共享機制，為周邊城市的科研工作提供方便。其次，優化區域產業結構，形成以中心城市為核心的產業鏈。基于各省的產業特色，做大做強特色產業，圍繞區域核心產業，通過頂層設計來優化現有產業結構，引進和培育互補產業，增強產業鏈韌性。再次，積極培育副中心城市，形成多核驅動格局。由于中國存在較為嚴格的城市等級制度，現有省內中心城市具有更高的行政級別，進而吸引了更多創新要素的流入，并可能導致一城獨大的不協調發展。通過培育省內副中心城市，引導創新要素的合理配置，引導形成多核驅動的創新格局，對于區域創新能力的進一步提升具有重要意義。

注釋：

1）東部省份有12 個，包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南；西部省份有19 個，包括山西、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆。南方省份有16 個，包括江蘇、安徽、湖北、重慶、四川、西藏、云南、貴州、湖南、江西、廣西、廣東、福建、浙江、上海和海南；北方省份有15 個，包括山東、河南、山西、陜西、甘肅、青海、新疆、河北、天津、北京、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江和寧夏。

2）本文所指的中心城市具有更廣泛的意義，除國家明確提出的9 個中心城市外，還包括各省份的省會（首府）、計劃單列市和新一線城市等。