兵團全面深化國有企業改革探討

許明元 羅大勝

[摘要]深化兵團國資國企改革是完整準確貫徹新時代黨的治疆方略和對兵團定位要求的重大舉措，是黨中央關于兵團深化改革決策部署的重要內容，是處理好兵團特殊體制與市場機制關系的關鍵環節，是壯大兵團綜合實力、更好發揮兵團特殊作用的客觀要求。目前，兵團國企改革三年行動綜合進度已達79.85%。兵團國資國企改革任務依然艱巨，仍要堅持問題導向，聚焦國資國企改革任務落實，聚焦主責主業，在開創高質量發展中努力擔當作為。

[關鍵詞]兵團;國有企業;改革

[中圖分類號]F276.1;F271 ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）02—0029—05

[作者簡介]許明元，男，兵團第十二師國有資產經營（集團）有限責任公司黨委書記、董事長，研究方向：經濟管理;羅大勝，男，兵團黨委黨校管理學教研部副教授，研究方向：產業經濟。

習近平總書記指出：國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量;國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值。[1]

兵團國有企業是兵團黨政軍企合一特殊管理體制的重要組成部分，是兵團履行維穩戍邊職責使命的重要物質基礎和政治基礎，是兵團推進經濟社會發展的重要力量。深化兵團國資國企改革是黨中央交辦的重大任務，是深化兵團改革的重要內容，關乎整個兵團改革的成效。

一、兵團國有企業發展現狀以及重點改革任務推進情況與取得成效

（一）兵團國有企業發展現狀

兵團國有企業經歷了從無到有、從小到大。2020年末，兵團國有企業實現利潤43.37億元，同比增長44.5%;國有企業資產總額達5653億元，同比增長4.4%;國有企業凈資產收益率3.7%，同比增長 1.4%。[2]到2021年10月，全兵團國企改革三年行動綜合進度已達79.85%。2021年，兵團國有企業資產總額5929億元，同比增長4.98%，其中各師市國資委監管企業資產總額5227億元，同比增長5.26%;兵團國資委監管企業資產總額608億元，同比增長5.7%。[3]2021年，兵團國有企業實現營業總收入2473.41億元，同比增長19.28%;利潤總額53.46億元，同比增長23.55%，實現了國有資產規模穩步擴大，盈利能力不斷增強。[4]

目前，兵團共有14家上市公司，A股上市公司13家，其中主板10家，中小板2家，創業板1家;H股上市公司1家。主要集中于農業、畜牧業、農副食品飲料、電力、化工、煉焦、建材、動物疫苗、建筑業等行業，均為國有控股或實際控股上市公司。兵團上市公司2020年營業收入合計498.12億元，比2018年的311.58億元增長37.42%。上市公司資產總額1228.03億元，比2018年的900.39億元增長26.68%。2020年，兵團上市公司資產總額占兵團國有企業資產總額的21.72%，負債總額793.28億元，平均資產負債率64.60%。資產負債率低于40%的上市公司有5家，在40%—60%的合理范圍之間的有4家，在60%以上的有4家。部分企業資產負債率較高，如新農開發和北新路橋資產負債率在70%以上。兵團上市公司凈利潤總額合計37.03億元，比2018年的3.66億元增長9.11倍（表1）。

兵團上市公司盈利能力兩極分化現象較為明顯，利潤主要來源于天康生物、新疆天業、冠農股份、伊力特、青松建化、天潤乳業、天富能源等七家上市公司。部分上市公司長期從事單一主業，產品不豐富，受市場環境和經濟周期影響較大，處于微利或虧損狀態。但兵團上市公司與新疆地方上市公司進行比較，還存在一定差距。在產業結構上，兵團上市公司多數是農業及農副產品加工，產業結構較為單一。新疆地方上市公司產業結構涉及證券、商貿流通、農產品加工、制造業、石油加工、新能源、服務業等多領域，產業結構比兵團上市公司豐富。在股本結構上，兵團的上市公司均是由兵團國有控股或實際控制的上市公司。新疆地方上市公司在股本結構上呈現多樣性。另外，兵團的上市公司在股本規模、市值、資產規模、營業收入、凈利潤和盈利能力等方面與新疆地方的上市公司相比，均存在較大差距。

（二）兵團國有企業改革重點任務推進情況與取得成效

2018年是兵團國企改革的第一年，按照國有資本向有利于兵團更好履行職責使命、發揮特殊作用，有利于落實兵團向南發展戰略，有利于產業帶動和人口集聚的行業領域集中的要求，[5]緊盯以“關閉破產、轉讓退出，重組整合，培育發展”的“四個一批”改革推動國有資本布局結構調整，[6]以償還金融債務、防范重大風險為重點的資產出讓以及職工安置分流等重點任務，堅持問題導向，國有企業改革目標穩步推進，“僵尸企業”出清、“三供一業”分離移交完成階段性目標，特困企業專項治理全面啟動，“止血止虧”效果明顯。2019年10月，兵團累計處置國有控股、參股企業3629戶，占全兵團改革前4672戶國有控股、參股企業總數的77.68%。累計壓減國有及國有控股企業2232戶，占全兵團國有及國有控股企業3515戶的63.50%。2019年10月，兵團國有控股、參股企業存續企業1744戶，其中：正常經營企業1043戶，停業企業701戶。兵團通過產權交易平臺處置資產累計變現105.93億元。累計安置分流職工5.21萬人（表2）。

兵團積極貫徹落實國資國企改革三年行動及 “改革工作落實年”工作要求，聚焦 “明確所有權、放活經營權、強化管理權、落實監督權、規范處置權”全面發力，推動兵團國資國企改革取得了階段性成效。

1.完善中國特色現代企業制度，健全市場化機制。一是完善法人治理結構。堅持兩個“一以貫之”1，厘清公司各治理主體權責，制定實施《兵團國有企業黨委前置討論事項清單》《兵團國資委監管企業外部董事管理辦法（試行）》《兵團國資委監管企業在完善公司治理中堅持黨的領導加強黨的建設的實施意見》等文件，黨委前置研究討論重大經營管理事項清單、第一議題及貫徹落實黨中央重大決策部署跟進督辦制度、黨建工作責任制考核全面落實。董事會建設進一步規范，兵團各師市國有企業及兵團本級監管企業全部實現董事會應建盡建，兵團建立了外部董事人才庫，入庫人數413人。

二是深化“三項制度改革”。制定實施《兵團國資委監管企業綜合績效評價管理暫行辦法》《兵團國資委監管企業工資總額管理辦法實施細則》，修訂完善《兵團國資委監管企業負責人經營業績考核辦法》和《兵團國資委企業負責人薪酬管理辦法》，進一步優化考核指標，強化激勵導向，加大約束力度，有效發揮業績考核和薪酬分配“指揮棒”作用，對標同地區同行業企業平均利潤率，將人均利潤率作為充分競爭類企業重要考核指標，兵團國資委監管企業及其二級企業據此簽訂經營業績目標。兵師國有企業新進員工實現100%市場化招聘，經理層任期制契約化管理推進有力有序。推進兵師國有企業集團“去機關化”改革，兵師兩級國有企業集團部門數量及管理人員壓縮率均超過五分之一。新疆青松集團將17個職能處室精簡至8個、人員從197人減少到40人，管理人員縮減79.5%。十二師國有企業以市場化選聘替代任命制，建立剛性退出機制，55家企業201個管理崗位實現100%市場化選聘+競爭上崗，形成“能者上、庸者讓”的干事創業氛圍。推進員工持股試點，將兵團設計院、天康制藥（蘇州）有限責任公司納入兵團國資委員工持股試點名單。推進兵團國有企業實施股權激勵，制定實施《關于推進兵團國資委監管企業控股上市公司實施股權激勵的意見》和《關于兵團國資委監管企業非上市公司實施中長期激勵的試點意見》。

三是抓好國企改革專項工程。指導“雙百企業”及“科改示范企業”持續深化改革，冠農股份公司“三項制度”改革案例入選國務院國資委《改革樣本：國企改革“雙百行動”案例集》，改革成果榮獲第九屆新疆企業管理現代化創新成果一等獎。天康生物股份公司科技改革案例入選國務院國資委《改革創新：“科改示范行動”案例集》，并在國務院國資委“科改示范企業”專項評估中榮獲優秀。

2.優化國有資本布局，發展壯大國有資本。一是積極組建培育產業集團。制定實施《兵團關于新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的實施方案》，按照“盤活存量、做大增量，做強北疆、向南布局”的要求，推動優勢資源的重組整合，著力做強做優做大一批優勢產業集團。兵團電力集團掛牌運營，步入實質化運營階段。胡楊基金掛牌運營并完成備案登記，填補了兵團國有企業在私募投資管理領域空白。兵團能源集團完成18個礦產資源評估及10個資源項目儲備，并與延長石油等14家單位確定了合作關系。兵團文旅集團投資亞心花海、游客集散中心、頭屯河谷森林公園等一批重點項目，助力兵團旅游高質量發展再上新臺階。八師天業集團做強做優做大化工及新材料、現代農業、物流貿易主業。天業股份利潤同比增長17倍，市值突破100億元，千億化工產業集團雛形日漸清晰。十二師天潤乳業在實現公司高質量發展的情況下，積極推進向南發展，成為新疆乳品行業的引領者。九鼎集團延伸農副產品供應鏈體系，在疆內外簽訂基地5萬余畝，構建“田間到餐桌”全產業鏈，打造全疆農產品交易樞紐中心。兵團本級天康生物加快重點投資項目建設，全力打造專業化產業集團，建成全國僅有的五家國家高等級生物安全三級實驗室（P3）之一。兵團再擔保公司組建方案已通過兵團行政常務會審議，其他優勢產業集團組建培育步伐加快。2021年12月30日，兵團能源集團正式掛牌成立。兵團能源集團作為兵團黨委深化國資國企改革中打造的優勢產業集團之一，以兵團石油、兵團天然氣、兵團礦業等四個企業作為基礎組建，由兵團國資委履行出資人職責，主要肩負著兵團轄區能源礦產資源的開發、建設、運營和投融資的功能，承擔著兵團轄區石油、天然氣、煤炭和相關礦產資源、資產的協同整合等主業。[8]

二是混合所有制和股權多元化改革不斷深化。堅持“三因、三宜、三不”原則（三因指因地施策、因業施策、因企施策;三宜指宜獨則獨、宜控則控、宜參則參;三不指不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表），兵團國資委監管各級企業中混合所有制企業37戶，占比26.83%，師市混合所有制企業215戶，占比19.78%，現兵師兩級混改企業270余戶，引入非國有資本60余億元，吸引了比亞迪、深創投等一批國內知名戰略投資者，“國有企業實力+民營企業活力”激發出了混改企業的競爭力。紅星發電與中煤集團成功開展股權合作，兵團設計院納入國家第四批混合所有制改革試點單位，新疆通航公司圍繞混改加快設立短途運輸、飛機維修兩個二級獨立子公司。

三是引導國有企業助力向南發展。研究制定了《關于鼓勵支持引導兵團北疆國有控股上市公司向南布局的指導意見》，推動國有企業向南發展。兵團投資公司、天康生物、北新路橋等企業已在南疆師市續建、新建投資項目20余個。配合國務院國資委、自治區國資委召開國資央企助力新疆高質量發展會，簽署合作協議11份，將推動央企及援疆省市企業積極參與兵團南疆項目作為重點，助力發展特色優勢產業和勞動密集型產業。

3.落實“管資本”要求，深化國資監管體制改革。一是國有資產監督管理體制進一步完善。制定實施《兵團國資委2021年度指導監督師市國資工作計劃》，加強對師市國資工作的指導監督，不斷增強國資系統合力。指導師市國資委制定《國資委權力和責任清單》，依法履行好國有資產監管職責。對兵團本級黨政機關、事業單位所屬46戶國有企業實施分類改革，將存續企業納入國資委統一監管，兵團黨政機關、事業單位經營性國有資產集中統一監管完成率99.99%。

二是加強國資監管機構組織體系建設。印發《關于加強師市國資監管力量的通知》，充實加強各師市國資監管力量。設立兵團國資國企改革發展研究服務中心，不斷提高國資監管機構的專業化水平。指導師市建立團場國資監管體制，10個師市35個團場“因團制宜”探索設立團場國有資產管理公司。

三是深化國有資本投資、運營公司改革。印發《兵團國有資本投資、運營公司組建方案》，成立了工作領導小組，目前正在開展改組組建有關的資產劃轉工作。師市“兩類”公司組建工作穩步推進，目前已有9個師市制定了“兩類公司”改組組建方案，10個師市及兵團供銷合作社結合實際制定了授權放權清單，改組組建國有資本投資、運營公司步伐加快。

四是推進信息化與監管業務深度融合。推進兵團國資國企實時在線監管系統建設，目前項目已完成初步設計，即將進行評審。

（四）規范國有資產交易程序，防范重大風險

1.進一步強化國有資產交易管理。制定印發《兵團國資委監管企業參股國有股權管理規定》《關于兵團國資委監管企業參股國有股權管理情況的中期報告》，不斷強化監管。國有產權交易全部實現應進場必進場。2021年，兵團189家國有企業進場完成國有資產交易額4.20億元，實現了進場交易國有資產的保值增值。

2.堅決守住不發生系統性風險底線。嚴防企業債務風險，強化實施監測預警，動態監測兵團國有企業金融債務情況。到2021年10月，兵團國資委監管企業資產負債率56.41%，比全國國有企業平均資產負債率低7.36個百分點，比全兵團國有企業資產負債率低13.77個百分點。

3.進一步加大法律風險防范力度。為進一步加強國資委依法治企能力，嚴防法律風險，兵團已制定印發《法律服務機構管理及評分辦法（暫行）》。

二、兵團國有企業改革存在的問題

（一）政企分開落實還不夠徹底

一是師市行政部門在不同程度上存在“失管失控”焦慮，“不愿放手”“不敢放權”的思想仍然存在。師市國有企業特別是一級企業經理層成員由組織任命的現象仍然存在，個別師市國有企業經理層成員全部由組織任命。個別行政管理部門向國有企業轉嫁公共服務，但卻不能按照市場價格兌現服務費用，政府購買服務的市場化機制有待建立。二是企業的獨立法人地位不強，行政依附思想仍然存在，改革發展中的自我研判意識薄弱，“怕出錯，怕擔責”的思想包袱依然沉重。一級企業指導所屬企業“一企一策”改革發展的能力不夠，各項改革工作不同程度上存在等靠要思想。

（二）中國特色現代企業制度建設落實還不到位

一是國有企業治理主體權責邊界尚未完全厘清，“三會一層”運行不夠規范，黨委前置研究討論重大經營管理事項執行不規范性，經理層成員選聘權、業績考核權、薪酬管理權等董事會職權落實不夠徹底，黨管干部與董事會經理層依法行使選人用人權相結合落實不到位。二是高素質外部董事來源不足，外部董事占多數實現途徑主要依靠母公司中層以上管理人員向子企業選派、子企業之間互派等方式，外部董事作用尚未有效發揮。

（三）“三項制度”改革執行還不到位

一是一級企業經理層市場化選聘等工作進展緩慢，薪酬制度改革對標同地區同行業企業人均利潤指標、薪酬與業績有效聯動等要求尚需加快落實。二是經理層成員任期制契約化管理不到位，有的師市和單位對經理層成員任期制契約化管理、經理層市場化選聘、職業經理人制度等基本改革概念理解存在偏差，部分企業經理層經營業績目標責任分解不到位。

三、全面深化兵團國有企業改革對策及建議

（一）著力加快完善中國特色現代企業制度，進一步明確所有權

一是進一步厘清黨委會、董事會、經理層之間的權責邊界。突出規范前置程序，明確黨委在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，切實發揮黨委（黨組）領導作用。二是進一步規范建立董事會，推動落實董事會職權，加強外部董事人才管理，不斷拓寬外部董事來源渠道，確保董事會專業經驗的多元化和能力結構的互補性，真正發揮董事會決策作用。三是進一步建立并完善董事會授權管理制度，加強授權后管理，確保授權合理可控，充分發揮經理層經營管理作用。

（二）著力解決好“三項制度”改革，進一步強化管理權

一是加快推進三項制度改革，集中精力解決“能下”“能出”“能降”的問題。二是規范落實經理層成員任期制和契約化管理，提高經理層成員的任期意識、崗位意識和權責意識，強化“干好干壞不一樣”的導向，充分激發經理層成員的活力和創造力，提升企業市場化、現代化經營水平。三是進一步強化業績考核和激勵水平的“雙對標”。推動充分競爭類企業對標同地區同行業企業人均利潤率取得實質性進展，鼓勵國有企業結合實際，對經理層成員開展股權激勵、分紅激勵、超額利潤分享、跟投等多種方式的中長期激勵，不斷豐富完善經理層成員薪酬結構。

（三）優化國有資產布局，進一步發揮國有企業引領示范作用

一是發揮好兵團電力集團、胡楊基金、兵團能源集團、兵團文旅集團等一批具有較強競爭力和輻射帶動力的特色產業集團作用，在不斷優化國有資本布局上見實效。二是以兵團設計院、天科合達、九鼎集團、創錦牧業為重點，積極培育國有后備上市資源，提升國有資本證券化率，在此基礎上充分發揮上市公司產業帶動作用，鼓勵引導包括北疆10家上市公司在內的兵團國有企業圍繞產業鏈供應鏈在南疆布局，通過定向增發股權置換、整體上市等方式，推動資源優化重組，在企業助力向南發展上見實效。三是在承接央企內地產業轉移的過程當中，優先將勞動密集型產業落戶南疆兵團城市，建立健全配套措施，為南疆集聚人口提供堅強保障。

參考文獻：

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[7]兵團能源集團正式掛牌成立[EB/OL].http：//gyzc.xjbt.gov.cn/c/2021-12-30/8187327.shtml.

責任編輯：彭銀春