試論古代西域屯田治理對當代新疆屯墾戍邊的啟示

[摘要]自西域進入中國版圖兩千多年來，古代屯田被歷代中央政府視為治理邊疆的戰略措施，隨著社會的發展和周邊環境的變化，古代屯田治理逐漸發展為當代屯墾戍邊，對我國西北疆域的穩定與發展起到保障與促進作用。本文以新疆屯田治理的變遷為主線，對不同時期中央政府對屯田治理的成功經驗為分析主體，以古鑒今，試圖分析對當代新疆屯墾事業發展的啟示。

[關鍵詞]西域;屯田;新疆;屯墾戍邊

[中圖分類號]K291? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）02—0102—05

[作者簡介]劉敏，女，中國社會科學院大學博士研究生，研究方向：新疆歷史與中外關系史。

曹操在《置屯田令》中曾說道：“孝武以屯田定西域。”1以此可以看出古代屯田在邊疆治理中的重要性和不可或缺性。公元前60年，西漢設置西域都護府，自此西域成為我國領土的一部分，由中央政府對西域實行統一的管理和經營，西域屯田治理由此開始。從兩漢到中華民國，歷朝歷代的中央政府都曾組織新疆各族軍民進行屯田開發，至今已有兩千多年的歷史。1949年，新疆和平解放后，為適應周邊國際環境和新疆內部生產生活的需要，在繼承和發展古代西域屯田治理模式的基礎上，逐漸轉變為新疆屯墾戍邊，成為中央政府對新疆實行有效行政管轄的手段之一。同時，對促進邊疆社會經濟文化建設和邊疆治理留下豐富的經驗和寶貴的思想。本文試著梳理分析古代西域屯田治理的優秀做法和寶貴經驗，以期對當代新疆的屯墾戍邊有所啟示。

一、古代西域屯田治理情況

屯田被歷代中央政府視為“內有亡費之利，外有守御之備，古今守邊備塞之良法。”2同時，屯田也被視為開發邊疆、鞏固國防的重要手段之一。自兩漢以來，中央政府積極倡導在西域廣泛開展屯田，不僅能滿足邊疆群眾糧草之需，也能達到守邊固邊的安全要求。縱觀我國各地區屯田治理歷史發現，規模最大、持續時間最長、影響最為深遠的便是古代西域屯田，對于邊防守衛和經濟發展具有雙重促進作用。

漢代是古代西域屯田治理的開創時期，中央政府實行休養生息的政策，國泰民安，國家實力不斷增強。在此國力強盛的狀態之下，面對北方匈奴的侵擾，漢武帝并沒有退縮，連續發起反擊匈奴的三大戰役，并開始大規模的屯田以保障邊疆安定，現如今看來確實是非常卓有遠見的舉措。公元前60年，西域都護府的設立，標志著一整套完整的屯田治理制度開始形成。西漢政府先后在新疆部署兩萬多士兵，開展屯田，共計屯田40多萬畝，充分保障作戰軍糧的供應，在安穩固邊的同時，將世界先進水平的農耕技術引入到西域。屯田范圍從伊犁河谷擴展到吐魯番盆地，大都分布在沿線軍事要塞和絲綢之路要道，為漢代抵御北方匈奴的侵擾以及商業貿易的發展奠定基礎。1此外，漢代中央政府對邊疆地區實行優惠政策，使邊民享受優于內地的待遇，以政策和待遇的傾斜補償邊民屯田的艱辛勞作。但不可否認，漢代西域屯田治理仍處于探索階段，并沒有形成成熟系統的體系，以至于出現漢武帝“罷輪臺屯田詔”2和東漢“三絕三通”的情況，說明統治者對西域屯田治理仍處于左右搖擺階段，對屯田治理的必要性認識不到位，因此，其配套的屯田治理體系也存在一定程度的疏漏。

相較于漢代，唐代的西域屯田治理逐漸步入正軌，屬于有組織、有計劃的推進。這一時期，唐朝經過隋末戰爭后統一全國，經濟繁榮、政治穩定、國富民強，西部疆界最遠至咸海。統一之后，唐朝以武力驅逐西突厥等勢力，重新統一西域，并施行羈縻統治。經歷統一戰爭后，唐朝統治者已認識到西域戰略地位的重要性，認為守長安必須守河西，守河西必須鎮西域。3唐太宗時期，設置安西都護府，基本形成西域屯田的基礎。從唐代屯田區域的分布來看，與西漢時期大致相似，但屯田規模遠大于漢代，主要分布在吐魯番綠洲和塔里木盆地周圍，與“絲綢之路”沿線地帶相一致。經歷阿史那賀魯之亂后，唐高宗重新設立安西四鎮，將天山南北連成一片，開展廣泛的屯田治理，并為后續抵御吐蕃的進攻和其他外敵的侵犯做好準備。

清朝經過“康雍乾”三代接力，完成國家的統一，清政府在統一西域后將屯田確定為邊疆治理的重要政策之一，清代時的西域屯田也成了歷史上時間最久、屯田面積最大、屯墾組織最為完備的一個時期。康熙在平定準噶爾叛亂的過程中，充分認識到在西域開展屯田事業的重要性，在1716年至1911年間，清政府先后在西域進行了幾次大規模的屯田，清初期的屯田主要集中在哈密和巴里坤一帶，后逐漸擴展到南疆地區。1757年，清政府改變原有的屯田治理策略，采用軍府制直接統治的方式，將“邊防與屯政相維”4作為基本政策，大興屯田，以此形成一條由屯墾區組成的邊防帶。同時，大力開展軍屯、民屯和犯屯等形式多樣的屯田模式，各地根據自身情況，因地制宜選擇不同模式的屯田組織形式，逐漸打開南北疆共同屯田的局面，打破了自古以來以天山以南為農業區、天山以北為牧區的傳統業態模式，使農牧分界線從天山北移到準噶爾盆地南部，極大推動新疆農業的發展。但由于1864年阿古柏動亂分裂勢力的入侵，使新疆再次脫離中央政府的管轄范圍之內，清政府并沒有放棄對新疆的管轄權，經過“海防”與“塞防”的艱難辯論，左宗棠最終揮師西征收復新疆。由于當時清政府長期積弱，新疆地處偏遠，導致民眾和軍隊的給養長期中斷，在此情況下，民眾自發進行屯田。左宗棠作為有遠見的戰略家，很快意識到屯田的必要性，新疆的屯田經濟又一次得到發展。1884年新疆建省后，政局穩定，中央政府對新疆的管理不斷加強，為大規模屯田的發展創造了條件。再次表明，持續有效的屯田開發，能夠有效穩定新疆統一局面，促進邊疆經濟發展。

綜合歷代西域屯田歷史來看，“屯墾興，則西域興;屯墾廢，則西域亂。”屯田作為古代治理新疆的重要手段之一，不僅是歷代中央政府守衛邊疆的必需條件，也是“以邊養邊”解決駐守新疆龐大軍事力量后勤保障的正確選擇。這種由中央政府主導的大型開發活動，為新疆帶來先進的農業種植和水利灌溉技術的同時，也極大地保障了邊疆地區的安定和經濟形態的多樣化發展。

二、古代西域屯田治理的成功經驗

經歷兩千余年歷史跨度的西域屯田治理，在開邊、穩邊、固邊和興邊等不同方面做出了巨大的歷史性貢獻，歷代中央政府在繼承前朝屯田治理經驗的基礎上，結合國情需要，對新疆屯田的治理模式做出適當調整。因此，分析古代西域屯田治理的成功經驗，有助于當代新疆屯墾事業的繼承與發展。

（一）邊疆安穩得以鞏固是古代西域屯田的成功基石

縱觀古代西域屯田治理，無論從統治者角度或是民眾角度，都不可否認屯田使歷代中央政府有效管轄西域，對鞏固邊疆安全起著不可或缺的作用。由于地理因素限制，新疆地處偏遠，與中央政府相隔甚遠，如何治理新疆，使其處于統治者的有效管轄范圍之內，并在抵御外敵入侵方面起到積極作用，是歷代中央政府的難題。在漢朝統一西域前，西域數十個邦國長期在北方匈奴勢力的控制范圍之內，戰爭不斷，民不聊生，隨著漢與匈奴戰爭不斷深入，漢武帝最先發現問題的癥結，率先在河西四郡，倡導屯田。在奪得對西域的控制權后，漢武帝進一步完善屯田治理措施，在保障軍隊充足給養的情況下，開始對西域開展有效的管轄。此后歷代有遠見的中央政府，都充分肯定屯田治理在確保邊疆安穩方面的有效性，即便在魏晉南北朝等動亂年代，屯田治理模式一直受到統治者的青睞，這充分說明屯田在促進邊疆穩定和發展方面的重要作用。

（二）軍政合一的治理模式是古代西域屯田的制度保證

清朝在新疆實行的軍府制作為軍政合一治理模式的重要表現，在恢復和發展新疆屯田治理中提供制度支撐，該組織機構的形成、發展和完善與古代新疆不同歷史時期的發展密切相關。在清代，屯田作為清政府在新疆實行軍府制度的經濟基礎，已成為考察官員政績的標準之一，同時，清政府還要求新疆官員參與其他經濟活動，包括經營牧場、開采冶煉礦產資源等，達到以邊養邊的目的。此外，軍政合一的管理體制，在抵御外敵和鎮壓叛亂等方面，有利于形成合力應對外敵。通過軍政合一的制度保證，確保中央政府在有效推行屯田生產的基礎上，同時為政治、國防和民族宗教等政策的順利實施提供保障，有效地維護了中央政府對新疆的統治管理。

（三）優惠政策支持是古代西域屯田的關懷之策

古代新疆荒遠地偏，可開展勞動耕作的居民較少，吸引內地的群眾來西域是屯田人力保障的主要手段。在中國傳統安土重遷的思想影響之下，如何盡力留住內地遷入的移民成為中央政府考慮因素之一。事實上，歷代中央政府在新疆推行屯田時都采取了一系列優惠措施，以此吸引內地民眾積極參與屯田事業。例如西漢中央政府給參加屯田的生產者，配置統一的口糧、服裝等日常生活用品，配置免費醫療衛生救治，表現突出者可授予爵位。1清代對內地自愿到邊疆地區開展屯田工作的群眾，實行優惠政策，由政府出資提供路途所需費用，包括車馬費、糧費和衣服費用等，同時，派相關官員到沿途護送。內地民眾到達新疆后，政府已準備好屯田所需的工具和原料，并提供住宿及已開墾好的土地，通過各種方式為內地群眾提供優惠政策和支持。

（四）各族群眾支持是古代西域屯田的民意基礎

多民族共同發展是邊疆發展的重要內容，歷代中央政府通過實行各種政策和措施提高新疆各族群眾生產生活水平，將生產與護邊有機相結合。自西漢統一新疆后，新疆內部仍然面臨邦國之間互相討伐，外部面臨周邊強大游牧民族的虎視眈眈，中央政府開展大規模屯田工作，在保障軍隊基本供給的情況下，為大批民眾提供糧食保障，因此，屯墾工作的開展得到新疆各族群眾的支持。在唐朝“安史之亂”發生后，中央政府一度不敵叛軍，763年吐蕃攻占隴右和河西地區，一度攻占長安，使唐朝中央政府與新疆的聯絡被切斷，在戰亂之中，民不聊生，新疆屯田事業一度失去民眾支持，艱難維持，從反面視角，更加凸顯了民眾的支持對持續開展屯田事業是至關重要的。

（五）完善的基礎設施建設和水利技術的提升是古代西域屯田的動力

新疆古代屯田的發展與進步除了中央政策的大力扶持外，水利設施的完善和科學技術的提升是促進屯田發展的有效途徑。西漢時期，大量的內地士兵到西域開展墾荒守邊，同時，將內地先進的生產工具和屯田種植經驗帶到邊疆，在考察實際情況后，因地制宜開展大規模的屯田生產。1唐代，在水利基礎設施有一定發展的基礎上，農業生產工具的優化大大提高屯田生產效率，除了使用基本生產工具犁耙和斧頭之外，大型石碾設備也開始應用于新疆屯田生產中。自南北朝開始到清朝中晚期，南北疆各地通過修建一大批水利工程，提高水利灌溉設施的完備性，土地面積被大面積開墾，農業產量逐年提高。2由此可見，先進生產設備的更新和生產技術的提高為古代新疆屯田生產提供了強有力的支撐。

三、古代西域屯田治理對新疆現代屯墾的啟示

中華文明自古以來都非常重視制度與治理體系建設，在數千年歷史進程中，形成了豐富的西域屯田治理的制度建設與治理思想，歷朝政府均會在學習前期優秀經驗的基礎上轉化為自身的政治實踐。對于新疆現代屯墾，也是在古代西域屯田治理的模式上發展而來，在繼承傳統發展模式的基礎上進行創新，并注入新時代的要求。在對歷史上優秀的開發理念、管理機制繼承的基礎上之上，堅持發展的本質和科學規律，有目的、有意識地開展創造性認識和實踐活動，在新時代的背景下，努力開創新的認識和實踐成果。新中國成立后，新疆現代屯墾事業主要以新疆生產建設兵團為主體，軍民共建的移民屯墾是新疆生產建設兵團開發建設的主要形式，在帶來經濟效益的同時，對邊疆民族融合發展和邊疆安全穩固產生積極影響。基于古代西域屯田治理的成功經驗的基礎上，以此分析對當代新疆屯墾事業發展的啟示。

（一）將新疆當代屯墾與國家整體戰略有機結合

新疆獨特的戰略地理地位決定其安危直接關系到中央政府和整個國家的安危，有效的經營和治理新疆是國家安全發展戰略的需要。在古代西域屯田治理中，統治者的初衷是以屯田保障軍糧供應，從而為抵御外敵提供充足的糧草儲備，以便隨時抵御周邊民族和國家的入侵。從另一角度看，古代屯田治理是中央政府推行治國安邦之策的戰略之一，從西漢開始，伴隨著屯田事業的發展，說明中央政府對新疆的管轄和治理不斷深入，這就決定新疆屯田事業的發展是與國家戰略緊密結合。當代屯墾事業亦是如此，不僅是滿足屯墾軍民所需，同時也是新疆穩定和國家戰略安全的需要。屯墾軍民需要將自身利益和國家利益相聯系，真正彰顯屯墾的價值所在。

（二）恰當的組織形式為新疆當代屯墾提供組織保障

新疆古代屯田經歷過兩千多年的發展，在每個時期均有其特殊的組織形式，包括軍屯、民屯、犯屯、商屯、回屯等多種組織形式，在經歷實踐檢驗之后發現，軍屯和民屯是保留時間最長的組織形式。清代作為中國古代新疆屯田發展較好的朝代，在大規模戰爭之后，主要以發展民屯為主，有效的保障新疆的發展，但后期由于軍屯組織能力較弱，遇到外敵入侵時，無法迅速形成強有力的武裝力量，最終導致全疆性的大動亂發生。因此，當代新疆屯墾事業的發展需要將軍屯與民屯相結合的組織形式，以形成組織能力強、投資少、回報高的軍民合一的力量，既能組織生產，必要時也可作戰的武裝力量。

（三）發展模式創新為當代新疆屯墾注入新的活力

在我國兩千多年的屯田治理中，根據中央政府政策的變化和需要，調整相適應的屯田模式，不僅包括軍屯、民屯等多種形式，同時，在特定的軍屯中，根據軍事戰略的需要，引入田卒戍邊和騎士戍邊等多種形式，屯田戍邊形式多種多樣，相互協調發展。為了更好地適應現當代社會主義市場經濟發展的要求，新疆屯墾事業的發展需要在原有基礎上進行市場化手段的創新，倡導將現代企業管理制度引入屯墾治理模式，加快招商引資，為兵團軍民為一體的生產模式注入新的活力。

（四）堅持各民族交往交流交融是當代屯墾發展的情感支撐

各民族之間的交流離不開經濟和文化方面的互動，中央政府的政治推力為各民族相互交流提供有力的契機。在古代社會，新疆屯田的發展加速了內地和邊疆各民族之間的交流和溝通，歷代中央政府在古代新疆推行屯田時，最重要措施是組織規模較大的移民活動，將內地有效的人口勞動力有組織地遷移到新疆進行屯田生產，這部分人以農民、貧民和逃荒群眾為主。僅漢代向新疆進行移民屯田的民眾就接近兩萬人，1唐朝在西域駐軍屯田官兵達五萬多人，清朝在西域的駐軍高達三十萬人左右。2通過這種大規模人口遷移活動，使內地漢族群眾與新疆少數民族群眾以屯田為平臺開展廣泛的民族文化交流，傳播中華先進文化，不斷增強漢文化與新疆各民族文化之間的交流與融合，使中華民族文化內容更加豐富多彩。反觀今日新疆屯墾事業的發展，來自天南海北的兵團人來到新疆開展屯墾戍邊事業，天南海北的文化與新疆各民族文化相互交流融合，形成獨特的兵團文化。屯墾生產者不僅注重先進生產技術的相互交流和學習，更重要的是，對彼此文化習俗的了解和交流，以此達到心靈相通，為屯墾事業的發展提供情感紐帶支撐。同時，在長期融合和發展的基礎上，加深了新疆各民族群眾對于中華民族的認同，進一步推動了新疆各民族融入中華民族歷史進程的步伐。

四、結語

以史為鑒，可知興替。歷代中央政府對古代西域屯田治理的重視和發展，是由西域特殊的歷史地理條件所決定的，當代中央政府對新疆屯墾事業的支持和重視，在繼承兩千多來屯田治理的優秀做法和管理機制基礎上，守正創新，積極探索，更多地考慮到新疆戰略地位的重要性，因此屯墾成為中央政府治理新疆的必然選擇。新疆屯墾事業在繼承古代西域屯田治理經驗的基礎上，堅持理論聯系實際，結合當代國情所需，制定符合發展需要的創新模式和管理機制。

在新疆當代屯墾事業中，更加需要與國家戰略相結合，采用兵民結合的組織形式，不斷注入市場機制活力，筑牢各族群眾中華民族共同體意識，形成當代屯墾新風貌。

參考文獻：

[1]張君約.歷代屯田考[M].北京：商務印書館，1937.

[2]趙儷生.古代西北屯田開發史[M].蘭州：甘肅文化出版社，1997.

[3]萬國鼎.中國田制史[M].北京：商務印書館，2011.

[4]王育民.中國人口史[M].南京：江蘇人民出版社，1995.

[5]朱培民.新疆與祖國關系史論[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2008.

[6]張安福.清代以來新疆屯墾與國家安全研究[M].北京：中國農業出版社，2011.

[7]李炳泉.屯田與兩漢對西北邊疆的經略[D].中山大學，2002.

[8]張建文.漢代屯田研究[D].河南大學，2015.

[9]張安福，英寶軍.西漢屯田西域的戰略考量分析[J].臨沂師范學院學報，2010（1）.

[10]彭修建.清代伊犁九城的布局與戰略作用研究[J].伊犁師范學院學報（社會科學版），2010（2）.

[11]王小平.歷代新疆屯墾的背景和啟示[J].兵團黨校學報，2014（2）.

[12]張安福，王玉平.唐代西州屯區民眾的生產與生活[J].中國社會經濟史研究，2014（2）.

[13]李新偉.清代的新疆屯田[J].軍事歷史，2016（4）.

[14]張安福.清代新疆屯墾與國家安全[J].人民論壇，2014（24）.

[15]王春輝.歷代屯墾制度及發展對新疆兵團管理的啟示[J].新疆農墾經濟，2009（7）.

責任編輯：楊偉民