對和田地區產業發展的調研與啟示

[摘要]產業發展是經濟高質量發展的核心與動力。和田作為西部欠發達區域的經濟落后區，自然環境惡劣，遠離中心市場，經濟發展緩慢。近年來，和田地區在招商引資、產業發展、構建現代產業體系上取得了可圈可點的成績。筆者在總結和田地區產業發展的亮點、做法成效的基礎上，提出了兵團正處于推動經濟高質量發展、壯大綜合實力的關鍵期，要增強發展的緊迫感，學習借鑒和田經驗，緊抓機遇，解放思想，加快招商引資、產業發展的力度。

[關鍵詞]和田地區;產業發展;啟示

[中圖分類號]F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）02—0069—05

[作者簡介]白燕，女，兵團黨委黨校（行政學院）經濟學教研部主任、教授，研究方向：區域經濟、城鎮經濟、生態經濟。

產業是經濟高質量發展的核心與動力，是區域（城市）發展的重要支撐。和田是西部欠發達區域的經濟落后區，轄七縣一市（和田市、和田縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、民豐縣），屬于內陸干旱區，緊臨塔克拉瑪干沙漠，沙塵天氣多（一年超過260天），自然環境惡劣。地處偏遠、遠離中心市場，經濟發展緩慢。近年來，和田地區在招商引資、產業發展、構建現代產業體系上取得了可圈可點的成績，已成為各地州競相觀摩學習的地方。筆者通過走訪調研、查閱資料，真實地感受到了和田產業發展的蓬勃之勢。

一、和田地區產業發展亮點

和田地區高度重視招商引資工作。2019年以來，招商引資新建項目超千個，到位資金達600億元，解決就業3.46萬人。就業人數從2016年的4萬人增長至17.08萬人。建成現代農業園區多達25個，工業園區近10個，涉及現代農業、畜牧業、農副產品深加工、紡織服裝、假發鞋業、電子產品、玩具制作等多個產業領域。全地區引進企業近700余家，已基本形成假發、服裝、鞋襪等產業集群。其中，假發發條產量在全國排名第三，鞋襪生產規模也位居全國前列。

（一）探索了維護穩定與經濟發展雙贏的路子

社會穩定是社會系統良性運行的表現，影響社會穩定的因素很多，包括本因變量和誘因變量，其中，經濟發展程度是本因變量，其導致的失業、貧困對社會穩定產生著負效應。和田是新疆反恐維穩的重點地區，是暴恐事件頻發多發的風險區。經濟發展緩慢，人口貧困問題突出，成為影響社會穩定的本因變量，使和田地區陷入“貧困落后—文明隔離—暴恐頻發”循環怪圈。2016年以來，和田地區堅持一手抓穩定、一手抓發展的思路，通過實施一系列維護社會穩定的組合拳，確保了五年多沒有暴恐案件的發生。但同時，也沒有放松發展，把招商引資作為硬任務，壓實責任，加大招商力度，打造產業平臺。在南疆地區率先探索了穩定與發展兩手都硬的路子。

（二）探索了產業—就業—脫貧的路子

和田屬于全國“三區三州”的深度貧困地區。到2019末，和田地區仍有貧困村1077個，貧困人口70.35萬人，分別占全疆的35.6%、27.1%。新疆10個貧困縣中，和田占了5個。而人均耕地僅為1.32畝，人多地少的矛盾極為突出，近60萬富余勞動力給和田地區脫貧攻堅帶來巨大挑戰。也正是在嚴峻形勢的倒逼下，和田地區秉持“發展產業是實現脫貧的根本之策”的理念，依托產業促就業。大力發展特色養殖業、種植業，向大農業要效益。緊盯勞動密集型產業，筑巢引鳳吸引內地企業安家落戶，為農業剩余勞動力提供更多的就業崗位，加快農民轉移就業，各類制鞋業讓2.3萬名農牧民在家門口就業，各類紡織服裝企業吸納就業3.7萬人，盤活了脫貧攻堅的“大棋局”。在偏遠落后的南疆地區闖出一條發展產業帶動就業實現脫貧的路子。

（三）探索了勞動密集型產業、新興產業、文化產業共同發展的路子

針對人多地少，就業壓力大的現狀，和田地區選擇重點發展勞動密集型產業。按照產業梯度轉移規律，發達省份正處于勞動密集型產業轉移升級換擋的階段，和田地區緊抓這一良好契機，加快承接紡織服裝、假發制作、電子裝配、箱包鞋襪等勞動密集型產業，引進勞動密集型產業近700家，大大拓展了勞動力就業的空間。同時，緊跟數字經濟發展潮流，聚焦數字經濟產業，大力發展人工智能數據標注產業。進一步挖掘維吾爾醫藥及生物科科技產業的巨大發展空間，加快了以物流港建設為重點的現代商貿物流業和玉石文化特色旅游業的發展。著力打造和田餐飲文化品牌，專門設立補助資金予以扶持，對“三和”品牌（和田夜市、和田燒烤、和田食堂）進行標準化的規范，現和田夜市已開到了烏魯木齊、昌吉、阿勒泰等北疆地區，甚至走到了江蘇、北京、天津等地。

（四）探索了“一縣一特”四級產業聯動發展的路子

和田地區對各縣市的產業進行整體布局，積極引導一個縣有1—2個主導產業，推進以“小狗經濟”為特征的產業集聚化發展。經過這幾年的努力，目前產業已集聚各工業園區、園中園（產業園）和片區工廠。形成了和田市紡織服裝產業園區、洛浦縣假發產業園、皮山縣鞋服裝產業園、于田縣溫州鞋產業園、策勒縣電子產業園等一批特色產業園區。七縣一市特色各異，以和田市為代表的紡織服裝產業，墨玉縣的襪子產業，洛浦縣的發制品產業、和田縣、皮山縣、于田縣的鞋產業、策勒縣的消費電子產業、皮山縣的數字產業等特色主導產業集群化、規模化優勢已開始顯現。最大亮點在于，不是僅在縣產業園區形成產業集群，而是縣鄉村戶四級聯動配套，縣有龍頭企業、鄉鎮有規模企業、村有衛星工廠、戶有小作坊的模式，大中生產企業向園區集中、配套產業向園區周圍集聚、小型加工企業向鄉村延伸、農民在自家生產成為工人，滿足了民眾在家門口就業的需求。

二、和田地區發展產業的經驗與做法

和田地區在深入研究產業發展規律、科學分析本地區經濟發展的優勢條件、瓶頸短板的基礎上，用足用活了援疆資源與優惠政策，構建了符合當地實際的現代產業體系。

（一）緊盯農民增收，大力發展特色優勢產業

和田地區的產業結構為18.8∶14.5∶66.6，農業占比較高，產業結構水平低。為促進農民增收，提高土地產出率，加快農業結構調整，大力發展特色優勢產業。2020年實現農業產值120.6億元，帶動45.81萬人增收。

加大了特色種植力度。如皮山縣的山藥被農業農村部質量安全中心納入2020年第三批全國名特優新農產品目錄。新鮮食用菌（香菇、圓菇等）產量已達1.2億袋規模。紅花、大蕓、鷹嘴豆、小茴香等中草藥材種植十分普遍。特色養殖已漸成規模。以發展小宗類、多樣性現代畜禽產業為重點，形成了“牛驢羊兔鴿雞鴨鵝”為主的畜牧業產業結構。目前，已形成存欄驢10萬頭，出欄商品兔4000萬只、肉羊1000萬頭、鴿1500萬羽、鴨1200萬羽、鵝1800萬羽、雞7000萬羽的養殖規模帶動了137萬農民增收。推動一產、三產融合發展。和田縣、墨玉縣現代農業產業園把現代農業、綠色生態和旅游業結合起來，將獨特的生態空間、綠色植被和游樂設施集于一體，建立美食燒烤區、咖啡書吧、跑跑卡丁車、無土栽培室等，形成生態綠色游樂園。

（二）緊盯農業全產業鏈，大力發展農副產品深加工

打造農業全產業鏈是農業現代化的重要內容。和田地區抓住農副產品深加工不足是導致農業綜合效益低、農業產業鏈短的關鍵痛點，著力補齊短板，吸引農副產品深加工企業入駐，推動農業種養環節向農產品加工流通等二、三產業延伸。

打造種植—加工—銷售—餐桌的農業全產業鏈。鴻海（蘇州）食品科技公司建設2—3家凈菜配送工廠，為和田20萬學生提供用餐配送服務。借助集團銷售渠道向“長三角”及周邊沿海城市銷售和田農副產品。三主糧引進智能保鮮技術，延長核桃、紅棗倉保存周期，并研發了一系列深加工產品“紅棗素”“核桃肽”等。小尾羊牧業、美比特食品、億豐實業、兆豐科技、西域春乳業等一大批農副產品深加工企業入駐，打造集繁育、飼養、加工、物流銷售為一體的畜牧業全產業鏈，實現了農畜產品由初加工、深加工向食品類、功能養生類、生物制劑類三個層次的精深加工躍進。如驢產業依托昆侖綠源等企業，形成了驢的育種、繁育、屠宰、加工（有機奶粉、酸奶）（可溯源驢肉供應、休閑食品）、銷售為一體的全產業鏈。農業的全產業鏈的打造，大大提高農業綜合效益。

（三）緊盯龍頭企業和基地，推動產業集群

龍頭企業控制市場和銷售渠道。盯住了龍頭企業，就抓住了產業發展的“牛鼻子”。近年來，和田地區緊盯我國農業產業化和新型工業化的行業龍頭和大型生產基地，進行定向招商和精準招商，充分發揮示范帶動作用。

農業產業化龍頭企業帶動效益凸顯。龍頭企業采取“龍頭企業+基地+合作社+農戶”的運營模式，實行“企業統一供種、統一供應飼料、統一疫病防治、統一技術服務、統一保護價收購”的保障措施，指導和帶動農民種養殖基地建設。新疆美比特食品有限公司為村民提供技術、雞苗、飼料、防疫服務，帶動當地農民通過發展養殖就業增收。天將實業公司免費提供種兔、飼料、技術服務，并以每只8元的純利潤回收仔兔，形成閉合的產業鏈條，確保貧困戶和企業在生產經營中受益。

新型工業化龍頭企業優化提升了和田地區的產業結構。一是瞄準全國排名前50位的創新能力強、投資規模大、產業層次高、帶動潛力足的旗艦型產業項目、行業龍頭老大精準招商。隨著一批國內知名企業，同行業領軍企業的入駐，推動產業從無到有、從小到大、從散到聚、集群發展。運動服裝的國內知名品牌鴻星爾克服裝生產基地在新疆于田正式落成投產。產品遠銷非洲、印度、東南亞等國家的瓴海電子從南昌遷到和田。紡織全產業鏈企業—新疆美旭紡織將公司總部從義烏搬到墨玉。我國人工智能語言及語音技術研究的領軍企業—科大訊飛落戶皮山數字產業園。二是瞄準國內大型生產基地定向招商。河南許昌是全國著名的假發生產基地，和田與河南許昌積極對接引進龍頭企業帶動中小企業及上下游企業集聚。現已有假發生產企業46家。和田各類制鞋生產線有537條，成品半成品鞋類生產能力達到8000萬雙。建成廣東鞋業鞋材城。為打造“絲路鞋都”，和田地區聯合中國皮鞋協會、廣東鞋業廠商會主辦“一帶一路”中國鞋業發展大會暨新疆和田鞋革產業投資洽談會，聘請了全國鞋業知名專家和林毅夫等經濟學家為和田鞋業發展獻計獻策。和田縣重點聚焦鞋革制造行業高度發達的浙江溫州市，邀請60余家企業洽談，走訪溫州20余家鞋革制造企業。到溫州招商主攻時尚類鞋業制造企業，到福建招商主攻運動類鞋業制造企業。紡織服裝企業也已有525家。繼續瞄準全國第四大針織服裝類產業基地—南昌青山湖區，召開招商推介會，吸引企業集聚。

（四）優化營商環境，打造政策洼地

產業發展需要平臺支撐。和田地區高度重視園區建設，優化園區營商環境，實行“政策向園區傾斜、資金向園區集中、群眾在園區就業、效益在園區體現”的發展思路，讓園區成為政策洼地、產業高地。

營造放心投資、安心經營、專心發展的良好營商環境，提供全生命周期的精準精細精心服務，為企業提供辦事不求人、審批不見面、最多跑一次的優質服務。和田為支持產業發展，專門出臺引導產業發展資金管理、現代農業主導產業運費補助、特色優勢畜禽產業保險費、勞動密集型資金管理辦法等系列補貼與管理辦法，整合援疆資金、脫貧攻堅、鄉村振興等多項資金，建立產業引導資金。對農業主導產業、勞動密集型產業給予優惠政策、資金支持。對勞動密集型產業給予融資擔保、貸款貼息、運費補貼、訂單補貼、員工薪酬補貼等優惠政策;為扶持農業主導產業發展，給調入調出的飼草料、種畜禽、種蛋、食用菌等給予50%的運費補貼。在招商過程中，又不完全套用政策，而是采取了“一事一議”的方式。

提升招商和專業化服務水平。設立紡織服裝、農產品精深加工、數據標注等招商專班，創新招商模式，與異地商會、專業機構戰略合作開展專業招商，在多地設立招商工作站。舉辦線上、線下招商引資推介會，開展定向招商、精準招商、以商招商，取得積極進展和顯著成效。

確保為企業勞動用工提供保障。和田地區在七縣一市都設立了依托中等職業學校開展培訓的農牧民培訓學校，每年開展全民培訓和企業實訓。充分運用職業培訓補貼和高技能人才補貼政策，廣泛開展各類技能培訓，實現定向招生、定崗培訓、訂單就業，實現了技能工人和產業發展的良性互動。

（五）用好援疆資源，助力產業發展

對口支援是新疆經濟發展的寶貴資源。北京、天津、安徽對口支援和田“七縣一市”，援建省市高度重視招商引資和產業發展工作，加大了產業援疆的力度。領導帶領具有一定招商資源、具備較好招商經驗的援疆人才組成招商工作專班，赴長三角、珠三角、中部等地招商，并建立以需求為引導、圍繞延伸產業鏈，提升價值鏈、打造供應鏈為主線的招商工作機制。建成策勒天津工業園、和田北京工業園、津和農產品深加工產業園、墨玉北京工業園、皮山安徽（三峽）工業園區、于田天津工業園區等一批產業園區。招商引資落地企業多達50家。僅北京市在2020—2021年兩年間就投入2.26億元，為和田地區主導產業發展和重點企業培育提供支持。

三、思考與啟示

加強南疆兵團力量，關鍵是經濟發展、產業發展。學習借鑒和田地區發展產業的成功經驗，推動兵團、南疆師市經濟高質量發展、更好地發揮“三大功能”“四大作用”意義十分重大。

（一）認清形勢，加快趕超

和田地區經濟落后，農業人口占比79.6%，城鎮化率僅為19.5%，不僅是地理位置的“南疆之南”，更是經濟發展的“難中之難”。但面對困難，和田敢想敢干，克服種種困難，探索走出了一條符合實際的產業發展的路子。當前，新疆和兵團上下都已掀起了招商引資的熱潮，形成了比學趕超的良好氛圍。但必須看到招商形勢日益嚴峻，我們面臨著三大挑戰：一是企業所在地政府態度改變。當地政府已經意識到企業和資金流失帶來的影響，從放任轉變為嚴格管理或極力挽留，通過出臺優惠政策、全產業鏈招商，力保本地企業不流失，有些企業在簽訂招商引資意向書時只能被迫使用假名稱。二是不具地緣優勢。當前，我國外部環境更趨復雜和不確定，出現“需求的收縮、供給的沖擊、預期轉弱”的復雜局面，經濟發展壓力趨緊，各地搶產業、搶人才進入白熱化狀態，中部和內蒙古、陜西、甘肅等西部地區與南疆師市相比，又有近臨的地緣優勢。三是各地招商政策越來越優惠。湖北、江西，云南等地廠房三免兩減半;陜西、甘肅、寧夏的廠房使用五年免租等，這些都使兵團、南疆師市的政策吸引力減弱。這就需要進一步解放思想、開拓創新、不畏困難，創新激勵機制，激發基層招商的活力與動力，必須搶時間、搶企業、搶資金，積極融入新發展格局，推動產業的高質量發展。

（二）科學謀劃，統籌布局

和田產業發展的成功之處在于，深入研究產業發展規律，科學分析自身的優勢、短板、產業定位及布局。因富余勞動力多，將產業定位為勞動密集型產業，以銜接內地勞動密集型產業的轉移，把貧困人口多的劣勢變為勞動力資源紅利的優勢;在招商推介中，將和田居于絲綢之路經濟帶的重要位置的區位優勢分析介紹到位，吸引了大批外貿型企業落地。各縣市的產業進行符合本土特征的差別化布局。如和田縣的產業定位就是“半工半農、鞋紡并進”，非常符合當地農業人口多的現狀。兵團、南疆的團場規模小，遠小于和田的縣市，走特色發展的道路更為可行。兵師要進行產業的整體布局，避免產業結構同質化。兵團要規劃建設國家級現代農業和新型工業產業集群，師市規劃建設國家有現代農業產業園區、工業化或高新技術產業園，團場規劃建設現代農業產業園、農產品精深加工產業園，連隊做企業的生產基地。主導產業選擇不能隨意化，在深入研究產業發展規律，并借鑒先進經驗做法的基礎上，一個團場選擇打造1—2個主導產業，推動特色產業規模化、集群化。

（三）創新模式，優化環境

和田地區把招商引資作為重點工作，以最優惠的政策、最優質的服務、最優良的環境，營造“親商、招商、引商、富商、樂商”的良好氛圍。兵團、南疆師市要把招大引強、招好招優作為招商重點，建立“客商庫”，變地毯式招商為地圖式招商，有“硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、餓著肚皮、踏破腳皮”的五皮精神，真正把“航空母艦”“旗艦企業”引進來。創新招商模式，開展會展招商、以商招商、蹲點招商的形式。實施一個產業發展規劃、一套產業扶持政策、一個重點項目庫、一張招商地圖、一套宣傳媒介、一個落地服務專班、一個承接開發區的“七個一”的精準招商模式。積極推進產業鏈招商。采取“引進、培育、提升”方式，引進影響帶動力強的國內知名龍頭企業、同行業領軍企業，依托領航作用，形成帶來一批企業、形成一個集群、做強一批特色產業，打造若干產業基地。選擇有一定競爭優勢、發展前景廣闊、產業鏈帶動作用較為明顯的專精特新企業積極培育其發展壯大，支持成長為領軍企業。真正推行“店小二式”服務，做好企業落地后的服務工作。堅決杜絕虛假式招商、欺騙式招商，以及“一招了之”“招來后不管不問”不落實政策等現象，兌現承諾，將政策不打折扣的落實落地。對照和田優惠政策，梳理南疆師市的各項政策，實行最大限度的政策優惠。針對政策已經不占優勢的情況，再出臺新的合理的政策，兵團層面要給予大力支持。

（四）龍頭帶動 融合發展

龍頭帶動和四級聯動是和田地區產業發展的兩大亮點。通過“龍頭企業+基地+合作社+農戶”的運營模式，建立了“統一供種、統一供應飼料、統一疫病防治、統一技術服務、統一保護價收購”的五統一生產銷售服務體系，實現了農產品從種子到銷售、服務全過程的統一，有效地解決了小農戶與大市場之間的矛盾問題。兵團團場綜合配套改革之后，取消了“五統一”（統一種植計劃、統一農資采供、統一產品收購、統一農機作業層次和收費標準、統一技術指導），放開了職工經營自主權，但職工面對市場風險挑戰劇增，合作社等新型經營主體領頭人的素質能力又有限，因此，團場要加大引進農業產業化龍頭企業，通過龍頭企業實現訂單式種植，弱化職工風險，實現增收致富。

和田地區的大中生產企業向園區集中、配套產業向園區周圍集聚、小型加工企業向鄉村延伸，解決了單一工業園區帶動不足的問題。兵團與地方不同，團場規模小、布局分散，很難形成縣鄉村戶四級聯動機制，再加之南疆師市工業園區與團場相距遠，輻射帶動能力不強，而團場又迫切需要發展產業。因此，南疆師市應強化經濟區域概念，遠離師市的團場可與鄰近縣市共同推進產業融合。圍繞地方縣市工業園區的主導產業，為其做產業配套，成為產業配套區。

責任編輯：彭銀春