平臺化建設：運用于社區協商中的價值、原則與路徑

[摘要]社區協商是社會主義協商民主在基層社會治理的重要內容，具體實現方式是進行平臺化建設，它在凝聚動員群眾、提升社區協商質量和實現基層治理體系和治理能力現代化目標中發揮重要作用。立足中國的民主與法治環境，遵循群眾參與性與黨組織引導性相結合、個體多樣性與整體有序性相結合、議事便捷性與程序規范性相結合的基本原則，持續在社區治理“去行政化”、培育社區社會資本與理性公民精神、運用社區協商技術知識，不斷將社區建設成社會生活共同體。

[關鍵詞]平臺化;建設;社區協商

[中圖分類號]D669.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）02—0050—05

[作者簡介]王玉柳，女，兵團黨委黨校（行政學院）黨史黨建教研部副教授，中共黨史（黨的學說和黨的建設）專業博士，研究方向：黨的建設和基層治理研究。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》提出，推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展，形成中國特色協商民主體系;堅持鞏固基層政權，完善基層民主制度。社區作為基層社會治理的基礎單元，承擔著服務、凝聚、動員群眾的重要職能，是黨在基層執政的“最后一公里”，立足社區實際搭建各種形式的“平臺”，找出群眾對美好生活向往的最大公約數，畫出黨聯系群眾的最大同心圓，是向第二個百年奮斗目標前行的必然選擇。

“平臺”在現代漢語詞典的釋義為供休憩、眺望等用的露天臺榭或是為了生產和施工便利設置的可以升高或降落工作臺。傳統語境的平臺主要指商品和人群匯聚，實現貨品和人力資源流通的場所，如“集市”“市井”等，現代意義“平臺”的出現得益于信息技術升級，并廣泛應用于組織學和經濟學領域，在商業發展中，它使以消費者為驅動的商業模式取代原有以廠商和渠道為中心的運行方式，使生產、生活信息和要素在短期內呈現快速增長。社區協商積極借鑒平臺建設理論與實踐中的有益成果，堅持以人民為中心思想，為社區組織和個人關心、了解、參與社區建設提供舞臺，為實現社會生活共同體建設目標而奮斗。

一、社區協商中進行平臺化建設的價值意蘊

黨的十九大報告指出，協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。[1]社區建設需要社區內所有組織和居民的積極參與，搭建適合社區實際的平臺對于匯集社區成員的智慧和力量、提升社區協商質量、提高基層治理體系和治理能力意義重大。

（一）平臺化建設是匯聚社區建設力量的橋梁和紐帶

考察黨領導社會的演進歷史，大致經歷了新中國成立前鄉賢治村下的“鄉土中國”、新中國成立后至改革開放前的“單位中國”、改革開放后的基層自治、21世紀以來的“社區中國”建設四個階段。伴隨改革開放深入推進，行政體制改革持續進行，傳統“單位制”、戶籍制、檔案制的松動和農村人民公社制的解體，大量“單位人”轉變為社會人，眾多社會人成了社區人。現代化進程中孕育出了人的獨立性，社會呈現出個體化發展的傾向。如何把個性化、個體化社會再組織起來，社區承擔了這項重要職責。2018年，《中國共產黨支部工作條例（試行）》規定，社區黨支部全面領導隸屬本社區的各類組織和各項工作。指出社區黨組織要在引領基層社會治理，整合轄區資源，服務人民群眾、維護和諧穩定、建設美好家園中體現領導核心作用，鞏固黨在城市長期執政的各項基礎。社區黨組織發揮領導核心作用的現實途徑是發揮黨組織政治功能和提升組織力，整合群眾的意愿和實際需要，為轄區內各類組織和個人搭建不同形式的平臺，為居民和駐區單位提供參與社區建設的舞臺。

（二）平臺化建設是提升社區協商質量的重要依托

社區協商是基層協商的重要組成。2013年，黨中央頒布《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》，明確提出推進社區協商。其中對社區協商人員構成和操作形式提出建議，以社會組織、外來務工人員、駐區單位以及利益相關方為主，采取居民議事會、懇談會、居民理事會等方式進行協商。2016年，《民政部關于深入推進城鄉社區協商工作的通知》中指出要豐富拓展城鄉社區協商形式，各地應建立健全居民會議和居民代表會議制度，運用居民論壇、民情大體驗、電視微視聽等多種平臺，構建議事型、對話型、例會型等協商模式，結合實際豐富發展院落協商、民主懇談、民主評議、參與式預算、社區決策聽證等形式。充分利用現代信息科技和網絡平臺，使社區協商與信息化技術變革深度融合。2017年，《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》9次提到“協商”，指出，提高社區居民議事協商能力，凡涉及城鄉社區公共利益的重大決策事項、關乎居民群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協商解決。[2]明確社區協商的三種主要類型：重大決策、實際困難和矛盾糾紛。這三種類型涉及社區人員廣泛，形成科學決策過程中需要吸納各方面人員的意見和建議，這就需要社區為議事協商創造“場域”，讓更廣泛的人群關注社區，為社區發展獻計獻策。這個場域就是在社區黨組織的領導下，運用一定的方法、制度和程序引導社區內各類組織及居民有序參與社區建設。

（三）平臺化建設是提高基層治理體系和治理能力現代化的必然要求

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。[3]黨的十九屆四中全會闡釋了中國特色社會主義制度獨有的十三個顯著優勢，明確堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題，為推進中國特色社會主義事業指明了方向。提高國家治理體系和治理能力現代化是一個系統工程，可以劃分為三個層面內容，即基層社會治理層面，社會治理層面和國家治理層面。三者之中，基層社會治理是國家治理的基石。2021年4月28日，《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》頒布，它為今后進行基層治理提供了基本遵循。其中明確指出要構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。[4]由此可見，平臺化建設是提升基層治理體系和治理能力現代化的必經之路，今后基層治理的創新突破口也會在平臺化建設中顯現。

二、社區協商中進行平臺化建設的基本原則

搭建議事平臺是社區協商的重要環節，遵循群眾參與性與黨組織引導性相結合、個體多樣性與整體有序性相結合、議事便捷性與程序規范性相結合的“三原則”，能夠有效提升社區協商的質量。

（一）群眾參與性與黨組織引導性相結合

社區協商主體廣泛，關鍵環節是號召群眾關心社區建設，參與社區發展事務，為社區發展建言獻策，在群策群力中推動社區不斷發展。在社區協商過程中，既要調動各族群眾參與社區治理的積極性，也要避免出現群眾自發形成的無組織性帶來的混亂狀態。根據《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》的規定，明確了社區黨組織與群眾性自治組織在城市基層協商中發揮引領作用和協調、服務功能。由此可見，社區黨組織在引導社區協商中發揮重要作用。社區黨組織兼具多種功能，其中，“組織整合轄區資源”是社區黨組織發揮領導核心作用的重要表現。在社區資源中，居民群眾是最廣泛，最寶貴的資源，也是社區協商的最大受益者，在搭建社區協商議事平臺時，既要促進各族群眾積極參與其中，社區黨組織也要履行好引導職責。

（二）個體多樣性與整體有序性相結合

社區協商主體眾多，個體多樣，由于在社區所處不同立場，決定了不同群體代表的具體利益各不相同，在維護自身利益的同時與其他主體發生矛盾的概率增加，一旦多種矛盾聚合，極易使社區陷入無序狀態。社區協商的最終目標是使社區處于一種有序狀態。所謂有序是指“系統的要素或部分之間或系統之間的有規則的聯系和轉化。”[5]其中的關鍵環節是要“有規則的聯系或轉化”，包括社區內各要素通過某種形式從“無序”轉變為“有序”，或者將已經“有序”的要素進一步優化組合，使社區整體合力發揮到最優。這個規則是指社區權威組織頒布的行為規則或是居民在長期共同生活、學習、工作、娛樂中形成的穩定的規則規范。例如國家層面頒布的《物業管理條例》，住房和城鄉建設部關于印發《業主大會和業主委員會指導規則》的通知等法規;各省、自治區、直轄市頒布的《業主大會議事規則》《臨時管理規約》《管理規約》《專項維修資金管理規約》等規則規約;社區層面頒布的《社區物業章程》《業主委員會章程》《業主大會公約》《社區居民行為規范》等規范規則，這些不同主體制定的行事規則構成了社區整體協商議事平臺的子系統，這些子系統經過一定程序運轉后，最終在社區黨組織或居委會的引導下進行社區層面的整體協商。一般而言，進入到社區整體層面的協商議事，由多方利益主體平等參與，社區黨組織或居民委員會要在會前謀劃安排，會中積極引導，會后監督協商結果落實到位，確保整個協商過程平等、公正、透明，在維護社區最廣大居民的整體利益前提下，兼顧不同主體的具體利益。由此可見，社區協商平臺搭建既要注重個體多樣性，也要兼顧整體的有序性，既要使不同主體釋放活力，也要謀求社區發展的整體井然有序。

（三）議事便捷性與程序規范性相結合

社區連接千家萬戶的吃、穿、住、用、行，是基層治理的細胞。社區協商事務，一般涉及社區公益性事業以及居民的實際困難和現實矛盾。對于這些迫切需要解決的問題，協商平臺構建的首要原則就是議事的便捷性，伴隨著時代發展和居民物質、文化需求的普遍提高，社區內出現的普遍問題與“疑難雜癥”并存，矛盾的復雜性與利益交織性同在。面對基層這種復雜局面，一方面，需要繼續保證議事的方便快捷高效，在不間斷的協商議事中提高居民議事能力和水平;另一方面，在注重便捷高效的同時引入法治程序以及規范意識。當前，只有涉及公共事務或者公共利益的事項以及居民反映強烈、迫切需要解決的困難與矛盾才能進入到協商環節，如果只是個別居民反映的私事或者某個群體反映的非代表性問題，一般不進入社區協商環節。因此，社區協商平臺在搭建過程中，既要依托傳統便捷性資源，也要與時俱進地注重程序規范，在培養居民協商意識的同時，積極培育居民的法治意識和程序規范觀念。

三、社區協商中進行平臺化建設的實踐路徑

應用于社區協商中的平臺化建設，既要立足中國二十多年社區建設的實踐，又要圍繞社區治理實現的目標，圍繞社區“去行政化”、培育理性公民精神與社區社會資本以及協商技術知識運用，在搭建有利于提升居民物質文化需求、有利于社區治理的平臺中筑牢黨的執政基礎。

（一）削弱社區“行政化”對協商議事的影響

縱觀中國社區發展進程，從社區建設到社區治理，社區行政化色彩濃厚。因此，為了增強社區協商的力度和效度，在社區營造“去行政化”的氛圍十分必要。

第一，社區準入機制確保社區復歸本職工作。社區治理中行政色彩最突出的表現是一些社區淪為了政府的“腿”。為了適應政府職能轉變，城市、鄉村管理體制作出相應調整，城市社區成了服務居民群眾的最前沿。實踐中，政府在職能轉變和重心下移中，不可避免地將原本屬于職能部門的工作下派到社區。社區人少事多的亂象與權小責大的怪象并存。因此，去“行政化”的首要方式是設置工作準入機制。按照《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》的規定：依據社區工作事項清單建立社區工作事項準入制度，……不得將基層群眾性自治組織作為行政執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體。[6]但從各地實踐也可看出，雖然一些地方積極建立社區工作準入機制，但是容易反彈。因此，在建立工作清單的同時也要建立防反彈機制，對不按規定隨意向社區下派任務的部門進行必要約束。

第二，法律保障社區公共事務與個人利益的現實貫通。2017年，《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》指出，社區協商的重點內容之一是城鄉經濟發展中涉及居民群眾切身利益的公共事務和公益事業。[7]明確社區協商事項是“公”事。社區協商的主體是轄區居民，參與社區事務的原發動力是社區事務與自身的利益相關性。社區居民中有一部分群體能夠積極為社區公共事務貢獻自身的時間和精力，但是絕大多數居民與社區發生關聯主要依賴利益因素。在社區治理過程中，一方面，政府行政權力直抵社區，社區承接了部分政府職能。另一方面，居民委員會作為群眾性自治組織的代表，在維護城市發展繁榮穩定中發揮前哨功能。二者力量相得益彰使得社區治理呈現理想狀態，但在實際情況中，社區準入制度的不健全使得政府職能部門無限度的下派任務，社區成為了政府的“腿”，事多人少的現實境地擠壓了居委會等組織的自治空間。同時，社區公共資源和政治資源的封閉隔絕導致居民參與社區事務的積極性缺失，難以調動居民為社區“公”事貢獻力量。將“公”與“私”之間的藩籬打破，歸根結底需要按照《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》等法律法規的規定，切實保障居民的知情權、參與權、決策權和監督權。保證參與度才有滿意度，只有確保社區居民有事可議，有事可商，才能逐步培育社區居民的歸屬感、責任感和自豪感。因此，運用法律法規消除社區公共利益和個人利益之間的障礙，使居民的私事與社區的公事有效連接，是搭建社區協商平臺的前提和基礎。

第三，營造主體平等參與和過程開放融合的社區協商環境。社區內的組織和個人構成了社區協商主體。雖然這些主體的性質、功能、數量各不相同，但是從本質上講，協商主體都是平等的，社區協商平臺的搭建需要主體的支持與參與。而協商過程的開放融合是指居委會轄區內所有組織和個人擁有平等機會參與社區協商進程，其中包括黨組織、政府、駐區單位、社會組織以及與社區事務相關利益主體，根據社區事務關聯度，邀請社區主體參與社區協商。協商過程的開放融合性能夠最大限度地調動協商主體的積極性，繼而釋放出基層民主活力。

（二）培育社會資本的積累和理性公民精神

積累社會資本是提升國家治理水平的有效方式，它作為社會學的一個概念，同樣在社會治理中得到人們的關注和廣泛運用。具體而言，社會資本是個人、群體、社會、國家等社會主體間緊密聯系的一種狀態，具體體現在社會個體在交往過程中形成的社會網絡、信任、規范、權威、行動的共識，人們在社會結構中所處的位置決定了資源的多與少。社會資本存在于社會結構之中，它的集聚和減弱主要借助人與人之間建立的社會網絡，繼而產生互惠式的交往模式從而提升整個社會效率，這種互利互惠式的交往就是社會資本積累的有效方式之一。當前，中國正由傳統社會向現代化社會邁進，社會資本的缺失成為阻礙基層社會整合的一大隱患，而搭建形式多樣的平臺是彌補這一缺失的良好方式。原因有三：一是以提供精準化服務平臺增強居民的向心力。社區自誕生之日起就明確了獨特的發展路徑，社區是我家，建設靠大家。明確指出社區發展是一個“合力”的結果。社區發展的源點來自黨組織、政府以及其他社會組織提供的服務，而這個服務需要與本地區的社會發展水平同步提升，在提供精細化服務的同時將群眾聚集在社區周圍。二是以豐富多彩的社區文化平臺作為居民日常交流的紐帶。豐富多彩的社區文化活動是凝聚人心，形成互惠互利網絡的關鍵環節。社區聚集著身份各異、背景不同、年齡不一的各色人群，針對不同群體開展活動能夠直觀地增強居民對社區的信任度和參與度，例如社區組織學生開展科普公益講座、“六點半”課堂、家庭戶外活動、離退休老同志興趣活動小組等。實踐證明，以文化活動為載體聚人心是提升社會資本的有效方式。三是培育社會組織，激活社區協商資源。社會組織的建立有助于激活社區協商資源，有利于增強居民的參與度和貢獻度。社區積極培育社會資本，增強居民彼此間的信任、形成規范有序的關系網絡，有助于調動居民參與社區協商的積極性，減輕協商環節可能發生的沖突與矛盾，形成協商共識并有效落實。

社區協商過程需要參與者以客觀、冷靜、自持的態度參與其中，平等協商、深入交流、集思廣益、解決問題是搭建社區協商平臺的幾個關鍵環節。社區各方代表參與討論過程中都是站在特定立場之上，如果過分強調一方利益難免與其他各方發生矛盾和糾紛。因此，社區協商議事平臺的搭建需要培育理性公民意識。具體表現為：一是推選具有公德意識，熱心社區公益事業人士為社區協商議事代表。以實現公共利益為目標的社區協商，其關鍵環節是實現公與私的有效貫通。二是宣傳弘揚社會主義核心價值觀，營造和諧互助的社區氛圍。社區協商的整體推進離不開良好的輿論氛圍，在社會主義市場經濟蓬勃發展背景下，既要肯定經濟高速發展對人民生產、生活的正向推動，也要克服經濟人驅動下的利益交換、唯利是圖的弊端。用榜樣的力量，崇高的精神感染人、鼓勵人，蓄積維護社會團結，增強社區力量的正能量。三是對于熱心社區公益事業的居民給予物質和精神獎勵，培育理性公民意識作為一種導向，能夠激發社區積極分子的行動。社區黨組織作為領導核心，對于積極為社區奉獻時間、智慧、力量的居民，可以適當給予物質和精神的補貼和肯定，在提升積極分子榮譽感的同時形成社區向心力。

（三）立足社區實際運用協商技術知識

社區協商平臺的搭建，首先要結合社區實際情況。民政部將社區定義為，聚居在一定地域范圍內的人們組成的社會生活共同體。這個定義簡明準確，高度凝練出了社區包含的“地域”“人”“組織”“文化”四個要素。首先，社區需要一個穩定的地域。作為地域性的社會共同體，社區存在于特定的自然環境和人文空間中，同時也有一定的邊界。其次，一定的規模人口是構成社區的基本條件，社區人口包括區域穩定的常住人口和社會變遷中城鄉交流、異地流動和反映人口增長的動態人口。社區人口是社區經濟生活、政治生活、文化娛樂生活的提供者和享用者。第三，社區需要組織結構有序的實體。作為地域性的社會生活共同體的社區，在特定的區位時空中必然有生存、居住和活動的人群和組織。這些人群、組織不是孤立封閉的，他們以職業、興趣、利益等開展各種社會活動，形成了各種復雜的社會關系。第四，社區需要一定的文化要素。各具特色的社區文化是社區居民在長期共同生活中沉淀而成，它是社區成員相互溝通進行共同社會活動的基本條件。由于各個社區的地理環境、形成過程、歷史傳統、發展水平各不相同，在此基礎上形成的社區文化也各具特色。在基層協商中，這四種要素需要綜合考慮。

提升社區協商效果，必須注重協商技術知識的運用。協商技術知識包括協商議題選取、組織協商團隊、選取參與者等知識，以及會前準備、會中引導、會后落實等方面的知識。一個成功的社區協商涵蓋以上諸多內容。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（01）.

[2][6][7] 民政部編寫組：《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017：5、9、82.

[3]中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2013：4.

[4]中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見[M].北京：人民出版社，2021：2-3.

[5]馬克思恩格斯選集（第23卷）[M].北京：人民出版社，1972：363.

責任編輯：楊建平