省級開放大學辦學體系制度建設探析

[摘 要]省級開放大學辦學體系要堅持社會主義辦學方向，貫徹落實立德樹人根本任務。新時代賦予開放大學新使命，對開放大學的辦學定位、功能任務等提出了新要求。省級開放大學辦學體系制度建設的重點方向應有利于推動學校高質量發展和實施創新驅動發展戰略，依法制定開放大學章程，通過建立和完善人才隊伍建設制度、技術賦能的管理制度及強化評估考核制度，構建現代開放大學制度建設框架制度體系，促進學校高質量發展。

[關鍵詞]開放大學;體系;制度

[中圖分類號]G724.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2022）01-0061-05

引言

2012年6月，我國教育部作出批復，同意在中央廣播電視大學的基礎上建立國家開放大學，并指出國家開放大學是教育部直屬的，以現代信息技術為支撐，主要面向成人開展遠程開放教育的新型高等學校[1]。全國廣播電視大學系統進入向開放大學轉型發展的新時期。2020年8月，教育部印發《國家開放大學綜合改革方案》，提出統籌解決國家開放大學定位、體系、質量等方面問題，整體推進新時代國家開放大學及全國廣播電視大學轉型發展。改革的指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊抓住線上教育快速發展的重大機遇，積極促進“構建服務全民終身學習的教育體系”，堅持問題導向和目標導向，推動廣播電視大學在原有辦學權保持不變的前提下整體轉型，理順國家開放大學與地方開放大學的關系，建立全國統一的終身教育服務管理機制，進一步提升開放大學的人才培養能力，優化高技能人才結構，提高辦學質量效益，積極推動“互聯網+教育”發展，形成支撐終身教育和學習型社會的強大合力，努力建成中國特色、世界一流的開放大學，成為世界開放教育領域中具有重要影響力的新型大學[2]。

一直以來，我國廣播電視大學實行的是系統辦學，在辦學上實行“統籌規劃、宏觀指導、分級辦學、分級管理”的管理體制，形成了由中央廣播電視大學與省級、地市級、縣級廣播電視大學以及廣播電視大學教學點五個層級組成了覆蓋我國城鄉的遠程教育辦學系統。2001年，教育部發布文件明確提出中央廣播電視大學是教育部直屬的、獨立的辦學主體，指出中央廣播電視大學和地方廣播電視大學是各自獨立、相互協作的關系，即中央廣播電視大學統籌規劃和指導全國廣播電視大學的教學業務工作;地方各級廣播電視大學由同級地方政府領導和同級教育行政部門管理，辦學業務上接受上一級廣播電視大學的指導與管理，因此，在系統中的各層級有各自的職能，系統具有整體性、多元主體、多層級的特征。在過去的40年中，廣播電視大學系統成為我國辦學規模最大、培養人才最多的大學，為我國高等教育的發展作出了巨大貢獻，這得益于能夠有效整合系統內部力量，統籌協調發揮系統各層級各要素的積極性，提高系統的綜合競爭能力，共同應對外部環境的挑戰。但是，隨著經濟社會的快速發展，系統鏈龐大、松散帶來的管理、質量監控等方面問題亟待解決，顯然，這是在廣播電視大學基礎上轉型而來的開放大學要持續健康發展不容忽視的問題，也是必須直面的挑戰。省級開放大學辦學體系是全國開放大學辦學體系中的骨干力量，在辦學實踐中發揮著重要作用，如何建立起符合現代新型開放大學發展需要的治理結構，逐步形成適應自身教學、管理、運行發展的制度體系，推進開放大學規范、高效、健康發展，就必然需要創新、構建和完善省級開放大學辦學體系制度。

一、堅持社會主義辦學方向是省級開放大學辦學體系制度建設必須遵循的根本原則

（一）堅持社會主義辦學方向是中國共產黨發展教育的百年探索與實踐的經驗結晶

無論是革命戰爭年代，還是社會主義建設時期，中國共產黨始終高度重視和不斷推動教育事業向前發展。在新民主主義革命時期，中國共產黨創立和發展了以黨的領導為基本原則的新民主主義教育體系。新中國成立之初，黨旗幟鮮明地確立了教育為人民服務的發展方向。1949年9月通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》明確規定：“人民政府的文化教育工作，應以提高人民的文化水平，培養國家建設人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發展為人民服務的思想為主要任務。”之后，在第一次全國教育工作會議上明確了新中國教育要“為人民服務”。黨的十八大以來，我們的教育進入了蓬勃發展的時期。實踐證明，堅持馬克思主義指導地位，全面加強黨對教育工作的領導，扎根中國大地辦大學，體現了教育的人民性，是我們大學的根基和優勢所在。

（二）堅持社會主義辦學方向是中國特色社會主義制度的必然要求

教育是培養人的社會實踐活動，“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”，是教育的根本問題。因此，教育總是與國家的政治要求緊密相連，也總是在服務自己國家發展中形成和壯大的。《中華人民共和國憲法》第一條明確規定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。”中國的大學，必然具有鮮明的社會主義屬性，這是中國大學的最大特色。堅持社會主義辦學方向是社會主義教育的內在要求和客觀需要，是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的關鍵前提。因此，我國的教育發展道路要依照中國特色社會主義制度開展，我國高等教育的發展方向必然是要同我國發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起。

二、深刻理解新時代賦予開放大學的辦學定位和使命任務是省級開放大學辦學體系制度建設必須考慮的核心要義

（一）高質量辦好人民滿意的開放大學

我們的高校是黨領導下的高校，是中國特色社會主義高校，是培養社會主義建設者和接班人的重要陣地，我們必須堅持社會主義辦學方向不動搖。要高質量辦好人民滿意的開放大學，就要堅持把社會主義核心價值觀貫穿于人才培養全過程，引導廣大青年大學生自覺做社會主義核心價值觀的踐行者。高質量辦好人民滿意的開放大學，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，要確保高校領導權牢牢掌握在忠于馬克思主義、忠于黨、忠于人民的人手中，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。高質量辦好人民滿意的開放大學，就要堅持黨委領導下的校長負責制，貫徹黨的教育方針，行使高等教育法等規定的各項職權，貫徹民主集中制，議大事、謀大局，形成黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。高質量辦好人民滿意的開放大學，就要深刻認識和理解高質量發展的內涵，為學校相關政策的制定和實施提供更加精準的依據，使學校在更高水平上實現辦學定位更加合理，功能結構布局更加優化，人才培養模式更加適應社會發展需求，學校的社會效益和經濟效益顯著提升，推動學校在高質量發展上不斷取得新進展。

（二）履行好開放大學服務全民終身學習的新使命

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》提出“發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會”。2016年，教育部印發《關于辦好開放大學的意見》[3]。開放大學是滿足人民群眾多樣化學習需求、促進教育公平和落實素質教育的重要途徑，是構建終身教育體系、形成學習型社會的重要支撐，是教育服務國家發展、提高全民族素質的重要舉措，開放大學體系要推進普通高等教育、職業教育、繼續教育融合發展，促進各級各類教育縱向銜接、橫向互通。一直以來，開放大學以終身教育思想為引領，以學習者為中心，強調“開放、責任、質量、多樣化、國際化”的辦學理念，以主動服務國家重大發展戰略，提高國民素質，致力教育公平，促進各級各類教育縱向銜接、橫向互通，服務于構建全民終身學習的教育體系，建設學習型社會為宗旨使命。2020年8月，教育部印發《國家開放大學綜合改革方案》，明確開放大學要“著力建設終身學習公共服務平臺，面向全民提供終身教育及服務，促進‘人人皆學、處處能學、時時可學’。”[2]2020年6月召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化新時代教育評價改革總體方案》[4]。教育新生態要引導學校完善立德樹人體制機制、樹立科學的教育評價導向、加快推進治理體系與治理能力現代化，全面提高辦學水平和人才培養質量。《深化新時代教育評價改革總體方案》將是未來一段時間指導教育評價改革的綱領性文件。2021年11月，中共中央、國務院印發的《關于加強新時代老齡工作的意見》，提出“依托國家開放大學籌建國家老年大學，搭建全國老年教育資源共享和公共服務平臺”[5]。以上文件的提出賦予了開放大學服務全民終身學習的新使命，對開放大學辦學理念、辦學路徑與體制機制創新等提出了新的定位、新的目標、新的要求，意味著開放大學將步入新的改革發展階段，促進開放大學加快發展服務全民終身學習的更高質量、更加公平的教育更為迫切，我們必須深刻理解新時代所賦予開放大學的新使命。

三、構建省級開放大學辦學體系制度建設框架

（一）依法制定開放大學章程

學校章程是學校管理的總綱，是依法治校的體現。學校章程的制定使學校自主辦學有“法”可依，學校的自主管理有“章”可循，確定了學校內部的治理結構，規范內部管理秩序，保障學校各項事業有序運行。開放大學與其他普通高等學校一樣“作為大學，開放大學應當是具有高等學校屬性的、獨立的辦學主體和實體”[6]，也應遵循高等教育規律和繼續教育、職業教育特點，依法制定學校的章程，規定學校的性質、任務、辦學功能，規劃組織架構，明確職能權責，實施規范的教育、教學管理，并以學校章程為依據，健全和完善配套制度體系，推進學校管理納入制度軌道。

（二）依據省級開放大學辦學體系特點構建制度體系

省級開放大學辦學體系三級辦學主體既各自獨立又相互協作。因此，辦學制度應從發揮省、市、縣三級辦學主體的管理效能出發，既要壓實各級教職工的管理責任，也要注重激發他們的能動性，促進學校辦學高質量發展。

1.建立促進有質量、有活力的人才隊伍建設制度。一是優化人才隊伍結構，制定人才準入制度、專項培訓制度等，配齊配強專職教師和教學管理人員;完善兼職管理人員聘用制度，明確職責分工，凝聚干事創業合力。二是加強“政校、校校、校企”的深度合作，共同搭建“雙師型”教師人才隊伍培養基地，幫助專兼職隊伍擴大知識儲備，激發省、市、縣三級開放大學教師隊伍、管理隊伍的活力。三是鼓勵相關專業教師深入企業，在基層一線開展實踐，參照不同職業（工種）崗位技師任職條件和考核標準，提升教師的技能操作水平。四是加強對教職工的數字素養培訓，提高學習支持的信息化、智能化水平，建設和推廣智慧課堂。五是支持教職工利用碎片化時間隨時隨地開展學習，教職工學習和成長渠道暢通、“雙師型”模式普遍建立、教職工多元學習需求基本滿足。

2.建立技術賦能的管理制度。開放大學是以現代信息技術為支撐的新型高等學校，運用智能技術建立動態的教學管理、教學資源建設、學生管理等數據庫，實施辦學數智化，建設技術賦能的管理制度是提升辦學品質和辦學成效的關鍵。例如，運用大數據分析技術分析和識別學生學習需求，逐步建立完善學生綜合能力評價體系，為構建智能化學生綜合服務系統，為實施個性化教育、分類管理提供依據。為此，實行學校管理的全面智治，以更準確的精細化、數據化管理和服務，優化省、市、縣三級辦學主體在招生、教學與管理、考試等方面協同在線、溝通在線、組織在線和業務在線的集成能力以及資源利用的深度和廣度，從而推動各級辦學主體在協同和管理效能上的提升，達到辦學質量和辦學效益獲得“雙贏”的實效。

3.強化評估考核制度。2020年6月召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議中對教育發展方向作出了明確要求，會議指出，教育評價事關教育發展方向，要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，遵循教育規律，針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制。這是2018年9月召開的全國教育大會提出深化教育體制改革以來，首次提出了“改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”，明確要建立多元化和系統化的評價體系，建立科學的考核評估機制，實現理論與實踐相結合、目標與過程相聯系，實施全面、科學的評價機制。

首先，省級開放大學辦學質量的評價主體是多元的。教育的主體——教職工包括教學人員、管理人員、后勤人員都應是學校質量評價的主體力量，這對學校的管理理念、服務質量等自我評價有助于激勵學校內在動機，獲得自我完善、自我發展的力量。同時，教育的客體——學生是學校教育評價的重要參與者。這是由于學生的認同度可以判斷管理制度是否科學有效，進而給予科學合理的評價反饋。此外，學校的合作辦學伙伴以及政府、社會第三方機構等也應納入學校辦學育人質量評價主體，促進評價主體的多元化。

其次，每一種類型的評價體系也應同時是系統的評價體系。系統評價包括事前評價、中間評價、事后評價和跟蹤評價，能夠及時反映辦學活動過程每個階段、每個環節的適宜性、充分性和有效性，并對其方針和目標的貫徹落實以及組織實現情況的綜合評價，總結經驗，找出與預期目標的差距、改進的方法等。事前評價一般是理念與規劃方面的評價，包括指導思想、組織規劃與條件保障等，重點判斷其理念及規劃是否與育人的目標相適應;中間評價，包括人員參與主動性、專業化素質能力指標以及管理活動實施等方面的評價;事后評價和跟蹤評價主要是對辦學效果方面的評價，重點評價對全面發展的人才的培養作用、辦學質量、辦學效益等。

四、結語

省級開放大學要主動適應全民終身學習需求，不斷探索“互聯網+教育”新模式，加強統籌規劃，在制度層面做好頂層設計，實行高位推動，增強學校內生動力，努力向教育治理體系和治理能力現代化轉變，進一步促使省級開放大學辦學體系的整體優勢得到加強，辦學內涵更加豐富，辦學規模、質量、結構和效益協調發展，成為高等教育、職業教育與繼續教育多元融合發展、高質量發展的活躍的教育生態，為建設學習型社會作出應有貢獻。

[參考文獻]

[1]中華人民共和國教育部.教育部關于同意在中央廣播電視大學基礎上建立國家開放學的批復（教發函[2012]103號）[EB/OL].（2012-07-05）[2021-09-02]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s181/201206/t20120 621_138826.html.

[2]中華人民共和國教育部.教育部關于印發《國家開放大學綜合改革方案》的通知（教職成〔2020〕6號）[EB/OL].（2020-09-07） [2021-08-04].http ： // www. moe. gov. cn/srcsite/A07/zcs_zhgg/202009/t2020090 7_48601 4.html.

[3]中華人民共和國教育部.教育部關于辦好開放大學的意見[EB/OL].（2016-02-04）[2021-11-01]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_cxsh/20 1602/t20160202_22 9322.html.

[4]中國政府網. 中共中央 國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》[EB/OL].（2020-10-13） [2021-10-12]. http：//www.gov.cn/zhengce/2020-10/13/con ten t_5551032.html.

[5]中國政府網.? 中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見[EB/OL].（2021-11-24）[2021-11-29].http：//www.gov.cn/zhengce/2021- 11/24/content_56 53181.html.

[6]于云秀.開放大學的內涵與體制機制創新[J].中國遠程教育，2011（5）：27-29.

[作者簡介]龍雪津，廣西開放大學副校長，教授，博士，研究方向：高等教育、公共管理等。

[責任編輯 韋志巧]