父母監護權被撤銷的未成年人安置制度探討

劉之琪　劉洲蘭

摘 要： 撤銷父母監護權制度是國家防止父母侵害未成年子女、保護未成年子女合法權益的一項重要法律制度，其實質是國家用法律公權力將未成年人與原生家庭分開，避免遭受來自父母的侵害，這可能導致未成年人陷入無家可歸的境地。因此，優化父母監護權被撤銷的未成年人安置制度必須遵循兒童利益最大化原則、營造“家庭氛圍”原則、弘揚中華優秀傳統文化原則，從增強相關主體的監護動力、創造和睦文明的家庭環境、健全全方位多角度的安置制度等方面進行。

關鍵詞： 撤銷監護權;未成年人權益保護;安置制度

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2022.02.11

歡迎按以下方式引用：劉之琪，劉洲蘭.父母監護權被撤銷的未成年人安置制度探討[J].克拉瑪依學刊，2022（2）73-79.

撤銷父母監護權制度是國家防止父母侵害未成年子女、保護未成年子女合法權益的一項重要法律制度。近年來，新聞媒體陸續曝光了多起父母侵害未成年子女的惡性事件，如徐州銅山“小玲”案。在此類案件中，父母從未成年人的“保護神”變成為施暴者，家庭由未成年人的“安樂窩”變成為“傷心地”。這些反常卻真實的案件頻頻出現，引起人們對父母監護權被撤銷的未成年人安置問題的廣泛關注和深度思考。

一、父母監護權被撤銷的未成年人安置制度的現狀與問題

早在改革開放初期，我國在民法通則的總則部分中就對撤銷監護資格進行了法律規定。但由于家庭生活屬于較為封閉的私權空間，且在中國文化中存在著“棍棒之下出孝子”“打是親罵是愛”“家丑不可外揚”“家家有本難念的經”等傳統觀念，加之未成年人自我保護能力十分弱小，在多重因素的影響下，父母侵害未成年人的情況不易為外人所察覺，甚至很多知情者對此類案件也聽之任之。正是因為這種侵害案件通常鮮為人知或被人包庇，致使撤銷父母監護權的相關法律條文處于靜默狀態，在司法實踐中適用極少，逐漸成為“僵尸條款”。[1]

隨著社會生活的發展，這種靜默狀態漸漸被打破?！度嗣穹ㄔ簣蟆穲蟮?，2015年2月4日，江蘇省徐州市銅山區人民法院判決撤銷受害幼女小玲（化名）父母的監護權，并指定銅山區民政局擔任小玲的監護人。“小玲”案開民政部門申請撤銷監護權之先河，引起了社會的強烈反響和高度關注。可以說，該案激活了撤銷父母監護權的法律條文，相關法律適用由此慢慢增多。2016年，最高人民法院公布了12起關于侵害未成年人權益被撤銷監護權資格的典型案例，隨后的幾年中適用撤銷監護權法律條文的案件數逐年增長，多地人民法院、人民檢察院、政府有關部門、相關社會組織均介入到父母監護權被撤銷的未成年人的監護保護領域中來。撤銷父母監護權本是為了保護未成年人免受侵害，但由于沒有為未成年人建立起全方位妥善的安置制度，導致未成年人成長的環境沒有得到實質性的改變，后續產生了諸多不良后果。因此，進一步健全父母監護權被撤銷的未成人安置制度，是我國法治社會建設中一個亟待解決的問題。

其一，監護成本過高導致監護人監護意愿不強?！吨腥A人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）規定了多種具有監護資格的主體[2]，有親屬、愿意承擔的個人或組織①。表面上解決此類未成年人的安置監護問題似乎有著樂觀的前景，但法律條文的應然規定與日常生活的客觀現實有較大出入。撫養未成年人所需要的投入極大，從日常起居到教育培養，每一環節都需要注入大量心血和精力。大多數祖父母、外祖父母的經濟和健康條件都難以達到承擔監護責任的要求;考慮到現實情況，未成年人的成人兄姐通常與其年齡差至多十周歲，經濟上恐難履行監護職責。隨著宗族觀念在現代社會的弱化，親族血緣在保持監護關系穩定性方面所發揮的作用令人質疑。再者，由于中國本土社會存在的差序格局，中國人在潛意識中很難將一個本不屬于自己小家庭的人歸為“家庭一份子”。[3]而且，自愿承擔相關義務的其他近親屬和個人或組織也無法保證在需要向未成年人投入情感、精力的時候，他們可以做到與一般原生家庭相差無幾。在對具體條文規定進行文理解釋時不難發現，監護權實際上是一種以法律權利為表征的義務和責任。監護人為了行使監護權、保護被監護人的合法權益，勢必要承擔相當大的壓力且其責任履行成本也很高，這無疑提高了監護人履行義務的難度、削弱了被指定的監護人履行職責的動力。法律強制指定的監護人和自愿承擔職責的監護人在對待被監護人（本文指父母監護權被撤銷的未成年人）上存在態度和情感付出方面的差距。

其二，相關機構組織忽視了父母監護權被撤銷的未成年人對“家庭情感”的心理訴求?！睹穹ǖ洹敷w現了國家的人文關懷及責任擔當，規定：“沒有依法具有監護資格的人的，監護人由民政部門擔任，也可以由具備履行監護職責條件的被監護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任?！雹诳蛇z憾的是，在現實生活中，居委會、村委會作為基層群眾性自治組織本身事務龐雜，沒有多余的經費和人員去監護未成年人。民政部門是最適合履行監護職責的“人”，但它以及它的下設福利機構只能給未成年人提供必要的生活保障，而監護不只是簡單的監管看護和“飲食起居”，它還包括對未成年人的培養教育、確保未成年人的心理健康等諸多方面。正因如此，現存的制度和現有的機構也只是以錐飡壸，達不到預想的目的。目前，我國制度還停留在加大物質幫助的階段，在實踐中往往忽視了對此類未成年人的心理救助。雖然2021年6月1日修訂實施的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）已經規定，要給未成年人創造良好、和睦、文明的家庭環境，[4]但實踐操作中還存在較多困難。民政部門和有條件的居委會、村委會雖解決了這類未成年人的基本生存所需，但機構性質決定它們無法再更進一步消除未成年人內心產生的被拋棄感和孤獨感，甚至在部分未成年人看來這只是“活著”而不是“生活”。如果不在完善安置制度的過程中增添“家庭味道”，那么父母被撤銷監護權的未成年人將處于“有家無家均受傷害”的不利境地。

其三，現行安置制度運行不夠順暢。我國對日益顯現的未成年人安置問題并非毫無察覺，除了相關法律條文外，最高人民法院《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》也提到了未成年人的臨時監護、安置。從目前的相關制度看，父母被撤銷監護權的未成年人安置主要有四種方法，除父母外的其他監護人監護、家庭寄養、收養以及民政部門下設福利機構收留撫養。如上述“小玲”案審結后，民政部門將受害者小玲交由社會愛心人士暫時撫養，并每月給予700元補貼。但寄養與收養各有不足，寄養家庭作為暫時的“避風港”并不能一勞永逸地解決未成年人的安置問題，而作為長期的“幸福家”的收養家庭卻因條件嚴苛較難運行。社會生活的復雜性使得法律條文的適用往往不那么稱心如意，即使是已經呈現較完備狀態的臨時安置制度也存在問題。如上海市長寧區的洋洋（化名）分別在學校老師家中、社工組織的“中途”之家、社區街道安排的賓館以及老年福利院四地受到了臨時安置，這種接力安置的方式明顯表現出臨時安置同樣難以解決現實問題，未成年人處于漂泊不定的狀態時難以健康成長。另外，關于未成年人的長期安置如何進行，法律法規的著筆不多。撤銷父母監護權的初衷是保護未成年人免受父母侵害，但由于沒有替未成年人建立起全方位的安置制度，未成年人的健康成長環境并沒有得到實質上的改善，可能會在后續產生諸多不良后果。

家庭是未成年人成長的溫室，使未成年人脫離家庭是萬不得已的舉措。我們應努力打造一套集四種安置方法和兩種安置形式統一的未成年人安置制度，應盡量讓未成年人感受到同正常家庭相接近的愛和溫暖?！胺ū緹o情卻有情”，在對待未成年人上，法律必須具有人文關懷，立法者、執法者、司法者在實際操作中必須考慮如何實現未成年人的利益最大化。在撤銷父母監護權的同時，應當對未成年人的安置作出有利于未成年人健康發展且長久可行的綜合安排。各方應牢記盡力維護未成年人家庭完整的重要內容，并在立法以及實踐中加以落實。

二、父母監護權被撤銷的未成年人安置制度的優化原則

當下社會逐漸重視未成年人的成長和權益保護，特別是那些因特殊情況無法擁有正常家庭生活的未成人（包括父母被撤銷監護權的未成年人），怎樣為其營造良好的成長環境是一個受到國際社會廣泛關注的問題。

（一）兒童利益最大化原則

1989年，聯合國《兒童權利公約》（Convention on the Rights of the Child）提出了兒童最大利益的表述③，由此在全球范圍內確立了兒童最大利益原則，使其在日后的兒童權益保護中處于秉軸持鈞的地位。[5]兒童最大利益原則最早可追溯到18世紀末期，源起于英美法系的收養制度，此后該項原則影響不斷壯大。1986年聯合國大會提出的《關于寄養及收養之兒童保護及福利的社會與法律原則宣言》更是指出要給予兒童健全完滿的家庭環境。宣言強調，在特殊情況下應當以兒童最大利益為基本原則為兒童安排適宜的看護照顧人員和場所環境，尤其是要確保被收養人成為收養家庭的意愿，使其與原有子女享有同等權利。三年后（即1989年），聯合國大會正式通過《兒童權利公約》，該公約確定了兒童最大利益原則為四條基本原則之一。它始終是有關未成年人法律制度建立和實施的核心原則，因此將父母被撤銷監護權的未成年人置于收養框架下時也應當遵循兒童最大利益原則。在思考如何選擇收養家庭、權衡原生家庭與收養家庭利益沖突等涉及以收養方式安置父母被撤銷監護權的未成年人時均應將兒童最大利益原則作為首要原則。2021年1月1日《民法典》正式實施，對撤銷父母監護權進行了制度調整④;2021年6月1日修訂施行的《未成年人保護法》明確規定了父母等監護人不得實施侵害未成年人的行為⑤。這些法律規定均遵循了兒童利益最大化原則。

法律與人文精神的對立統一關系是社會現存并且仍會繼續保持的一對關系。[6]《民法典》是整個中國法律體系中與“人”關系最為緊密的，兒童利益最大化正是《民法典》中蘊含人文精神的重要標志?！胺ㄊ冀K是以人的自由發展為其根本目的，它就是為人的自由而產生、存在和發展的?！雹尥晟聘改副怀蜂N監護權的未成年人安置制度、滿足未成年人家庭情感訴求，不僅是法律層面的探索，還是法律與人文精神進一步融合的具體表現，更是未來法律與人文精神相融合趨勢的“指路牌”。另外，根據心理學的相關研究，機構收養不利于兒童認知能力的發展，隨著時間的增加甚至會導致認知損傷。[7]因此，不論是從原則依據上還是專業科學上，將“家庭訴求”融入父母被撤銷監護權的未成年人安置制度更有利于此類未成年人今后的發展。

（二）營造家庭氛圍的原則

營造家庭氛圍就是在父母被撤銷監護權的未成年人安置制度中融入“家庭訴求”，以滿足此類未成年人的家庭情感需要，這是世界各國普遍堅持的重要原則。

德國的家庭法院負責監督父母照顧權行使并有權在必要時采取干預措施。“惟在養育權利人不能盡其養育義務時，或因其它原因子女有被棄養之虞時，始得根據法律違反養育權利之意志，使子女與家庭分離?！盵8]為了保護子女最大利益，德國的家庭法院在采取重大干預措施時應當遵循一些必要性原則，如只有在采取包括對家庭進行援助在內的其他任何方式都不能消除危險的情況下，才能讓子女與父母家庭分離。[9]正是德國在未成年人保護中對子女與家庭分離呈現的謹慎態度，表明該國的相關法律與制度承認父母被撤銷監護權的未成年人具有家庭訴求。被撤銷監護權的法國父母可以依據《法國民法典》第381條之規定向法院提出恢復其部分或全部監護權的請求，“在撤銷監護權的判決成為不可撤銷判決后一年以上”是這種申請的提出條件;若申請被駁回，則需要過一年才能再次提出。如果在提交申請之前，子女已受安置并準備由他人收養，任何請求均不予受理。特定情形下，為了更大程度地保護未成年人的合法權益，法院或親屬會議在剝奪親權后享有送養未成年子女的權利。這些有關規定也體現了法國為撤銷監護權的未成年人打造具有家庭氛圍成長環境的決心。美國兒童福利政策在20世紀中葉經歷了從空洞刻板到具體靈活、從強調兒童救助到強調家庭回歸的過程。[10]1974年頒布的《兒童虐待預防及處理方案》使大量未成年人與原生家庭分離而進入寄養體系，但將受虐待與忽視的未成年人與家庭分離之后不僅導致每年都有大量未成年人等待進入寄養體系，而這些兒童又因為各種原因一年內平均要更換3-4個寄養家庭，反而不利于兒童的穩定成長。美國政府意識到，被動的救助并不是解決問題的根本方法，保護未成年人的關鍵在于保護未成年人所在的家庭。從20世紀80年代起，美國兒童福利政策由側重保護兒童的殘補性政策向保護原生家庭的預防政策轉移，于1980年頒布的《收養救助與兒童福利法案》將資金投向預防性服務與維持家庭的完整，法案強調了家庭對于兒童的重要意義，加強了對家庭的支持與救助。美國國會又于1993年成立了“家庭保護與支持服務項目”以此來保障兒童在家庭中的安全，寄養兒童的永久安置也在15年后被“提上日程”，2008年《促進成功與增加收養法案》通過。從一系列法案和項目的制定和成立可以發現，美國政府是推動兒童福利事業發展的“主力軍”。美國的兒童保護制度并沒有一味地要求政府或其他組織強制介入，而是以尊重家庭權利、以提倡“永久性家庭”為中心的理性介入。

（三）弘揚中華優秀傳統文化的原則

在完善父母被撤銷監護權的未成年人安置制度中，弘揚中華優秀傳統文化就是要弘揚“愛家愛幼”文化?！皭奂摇笔侵腥A重要的優秀傳統家庭觀念，其體現了中國人深厚的“家庭情結”?！皭塾住斌w現了中華民族對兒童的呵護與關懷。[11]堅持“愛家愛幼”文化，為完善父母被撤銷監護權的未成年人安置制度創造了有利條件。沒有植根于文化土壤的制度設計是無本之木、無源之水。具體來說，“愛家愛幼”文化筑牢了父母被撤銷監護權的未成年人安置制度的血脈根基，有利于增強安置制度的內生性，防止制度建設中的“水土不服”現象滋生?！皭奂覑塾住蔽幕鰪娏烁改副怀蜂N監護權的未成年人安置制度的發展動力，有利于在社會中加強人文關懷，有利于在社會中發揚慈善精神?！皭奂覑塾住蔽幕纬闪烁改副怀蜂N監護權的未成年人安置制度的獨有特征，有利于彰顯其家庭訴求。

三、父母監護權被撤銷的未成年人安置制度的完善路徑

“酌盈劑虛，擇善而從?！比魧⒈Ｗo未成年人合法權益的制度構架視為一臺機器，撤銷監護權制度以及其配套的后續安置制度則是這臺機器的重要零部件。為保護未成年人的最大利益，我們應當植根中華優秀傳統“愛幼”文化、營造家庭氛圍。從提高監護積極性、增強監護動力，彌補情感缺失、營造家庭氛圍，補充完善相關制度、健全安置管理等三個方向入手，全方面、多維度地探尋父母監護權被撤銷的未成年人安置制度的完善路徑。

（一）增強相關主體的監護動力

若把性質作為監護主體的劃分標準，監護主體可大致分為具體的人（如父母、兄姐、其他愿意的個人等）以及有關的機構組織（如民政部門、村委會、居委會、其他愿意的組織等）。由于在增強監護動力的舉措上有所不同，本文將從繼任監護人（即“具體的人”）和相關機構組織兩大類分別進行完善路徑的探索。

從關系的親疏遠近考慮，由繼任監護人承擔監護責任是最好的安置之途，他們是父母監護權被撤銷的未成年人的親近之人，未成年人的適應過程可能更快。然而，在安置父母監護權被撤銷的未成年人時，往往會出現繼任監護人不愿承擔監護責任或繼任監護人承擔監護責任后敷衍了事的現象，這與其受教育水平不高以及相關價值觀念不正確有關。為了使未成年人擁有理想的成長環境，增加繼任監護人的監護動力實際上是對兒童利益最大化原則的深刻貫徹。國家可在教育內容上增加有關文化知識的傳播，政府可定期組織舉辦有關宣傳活動，個人應積極參與有關宣講教育活動、增強自身責任感。文化的影響潤物無聲，增加繼任監護人的監護動力要從國家、社會和個人著手，從文化上提高繼任監護人的監護積極性、增強繼任監護人的監護動力。經濟困難、力不從心也多為繼任監護人監護動力不足的關鍵原因，相較于思想觀念的缺位，經濟條件對監護行使的限制似乎更加現實。對確有困難的繼任監護人，國家需要加大經濟支持，如提供補助等。除此之外，對表現良好的繼任監護人可予以社會優待，如適當減免所得稅、就醫優待、親屬優待等，以激勵繼任監護人實施監護行為、增強繼任監護人的監護動力。為了防止“陽奉陰違”，對繼任監護人的監管有其必要性。社區工作人員應定期走訪、隨機抽查，確保父母監護權被撤銷的未成年人的成長環境良好、和睦且文明。

為了提高機構組織安置父母監護權被撤銷的未成年人的效率與積極性，政府應當考慮使安置撥款的用途多元化，未成年人的心理干預、日常生活都需要資金的投入，如果沒有充足的資金保障像建立安置機構設施、提供安置支持服務等有益于未成年人的舉措將難以持續進行。除了款項支持外，政府還應當加強機構組織的專業化水平，吸引高校、研究院等單位的高精尖人才加入隊伍，同時提高業務培訓的合格標準以及工作人員的評估標準。

（二）創造和睦文明的家庭環境

撤銷父母監護權的案例具有明顯的個案特征，根據實際情況的不同其后續所適用的安置方法也有所不同，只有把“家庭訴求”融入所有的安置方法中才可能營造出“全覆蓋”的家庭氛圍。考慮到父母監護權被撤銷的未成年人的最大利益，要想使營造家庭氛圍的理想“化虛為實”，就必須立足四種安置方法。由于繼任監護人的監護與收養能夠提供較為穩定的成長環境，所以此二者均可對此類未成年人進行長期安置，根據親疏遠近來權衡，大多情況下繼任監護人監護會優于收養。寄養家庭雖然能給這些未成年人提供獨有的關懷與照顧，但只能讓他們感受“別人家”的溫暖，這些未成年人往往認為自己是寄養家庭的“客人”，心理的戒備使他們難以融入其中。再者，因寄養家庭的環境各不相同，家庭對比之下存在優劣，加劇了家庭寄養的不可控性和不確定性，家庭寄養通常用于緊急狀況下的臨時安置。兒童福利機構作為民政部門下設的安置機構，承擔著安置父母監護權被撤銷的未成年人的兜底工作，[12]長期安置與臨時安置都可進行。

撤銷父母監護權后，未成年人的處境可簡要概括為“有人監護”“暫時有人監護”和“無人監護”?！坝腥吮O護”和“暫時有人監護”已經形成或暫時形成了家庭結構，這時只需要考慮父母監護權撤銷的未成年人的家庭情感訴求是否已被滿足。政府部門（民政部門、各職能部門組成的婦兒工委等）應當定期或不定期委派工作人員尋訪繼任家庭和寄養家庭，走訪社區鄰里了解相關情況，詢問未成年人的自我感覺。各社會組織成員對繼任家庭和寄養家庭也應享有一定的監督權。這些舉措有利于增加監督的深度與廣度，從側面影響家庭氛圍營造?！盁o人監護”時由民政部門兜底監護（常由兒童福利機構負責），此種情形最難營造家庭氛圍。首先，必須在兒童福利機構工作人員與父母監護權被撤銷的未成年人間建立感情基礎，定期舉辦“親子活動”搭建連接二者的情感橋梁。其次，增加對此類未成年人的心理輔導，轉變他們的觀念，讓他們明白“不是失去了（原生）父母，而是擁有了更多‘父母’（即福利機構工作人員）”，使他們掃除過往陰霾、走到陽光之下。

（三）健全全方位多角度的安置制度

父母監護權被撤銷的未成年人屬于被重視程度不高的小群體，單獨為其增設或修改法條顯然不合理。長期安置在安置制度中著墨不多，出臺長期安置的管理辦法在節省立法資源的同時健全安置制度，應為完善安置制度的一條重要渠道。

當下，撤銷父母監護權的案例層出不窮，父母監護權被撤銷的未成年人已成規模，單單增加現有機構組織的職能或強化繼任監護人的責任承擔是不能解決問題的，唯有形成上下一體、相互聯系的安置制度體系才能維護此類未成年人的最大利益。民政部門應發揮其統籌連接的作用，努力做到安置無縫隙、無延遲，減少父母監護權被撤銷的未成年人的心理落差感和被棄感，以保證父母監護權被撤銷的未成年人免受二次傷害。

一是利用“政府購買服務”，力求社工機構及社工人才深入基層。隨著撤銷監護權的案件增多，父母監護權被撤銷的未成年人的數量也逐年激增。有收養意向的人數遠低于需要收養的未成年人，且家庭寄養也具有不穩定性，因而出現了父母監護權被撤銷的未成年人長期“滯留”在兒童福利機構的局面，致使“替這些未成年人營造近似家庭氛圍的生活環境”的目標無法實現。筆者認為，“政府購買服務”或許是一條擺脫此種囹圄的可行之路。從事相關工作的社工們本身就具有自愿性和各方面的專業知識，他們愿意陪伴這些未成年人，愿意付出更多的時間、精力和耐心。雖然有專業考核來審核社工、提升社工質量，但主管部門不能等閑視之。一方面，民政部門必須設立更為嚴格的選聘、甄別條件，這樣有利于杜絕傷害未成年人的行為;另一方面，民政部門可以設置獎勵措施，如增加年終獎、對年度優秀社工給予榮譽職務等等，以此來增加社工的工作積極性。

二是支持、鼓勵義務工作者參與到安置服務工作中。星繁則夜明，義務工作者們在家庭寄養和收養審核上的力量不容小覷。義工雖分文未取，但他們對父母監護權被撤銷的未成年人抱有的善意不會因此減少，未成年人的情感需求和成長培養是義工們的努力所向。相反，正是由于沒有金錢、物質的介入，義工對此類未成年人的引導教育會更為純粹。義工群體自愿成立相關組織，政府支持理所當然，但對這些團體、組織的監管卻也不能懈怠。

結? 語

隨著社會的進步、法律意識的提高，被撤銷監護權的案件正逐漸增多，父母監護權被撤銷的未成年人數量呈規模性增加，[13]判后對此類未成年人的安置問題是當下司法實踐中需要考慮的問題，也是建設法治社會的重要課題。對父母監護權被撤銷的未成年人安置現狀進行分析，以明晰安置制度的不足并探尋完善措施，能夠滿足未成年人成長需要、提高社會治理效能、為建設社會主義法治中國起到積極作用。父母監護權被撤銷的未成年人安置問題牽涉到社會的方方面面，想要解決該問題不僅要從法律角度著手，還需要進行跨學科的研究。筆者希望在各學科的交叉研究下，能達到一個集預防、救濟、修復、成長多維一體的理想安置狀態。

注釋：

①參見《中華人民共和國民法典》第27條第2款：“未成年人的父母已經死亡或者沒有監護能力的，由下列有監護能力的人按順序擔任監護人：（一）祖父母、外祖父母;（二）兄、姐;（三）其他愿意擔任監護人的個人或者組織，但是須經未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意?！?/p>

②參見《中華人民共和國民法典》第32條。

③參見《兒童權利公約》第3條第1項：“關于兒童的一切行動，不論是由公私社會福利機構、法院、行政當局或立法機構執行，均應以兒童的最大利益為一種首要考慮?！?/p>

④參見《中華人民共和國民法典》第36-39條。

⑤參見《中華人民共和國未成年人保護法》第17條。

⑥參見劉進田主編：《西北人文科學評論》（第2卷），2009年第8頁。

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