全面從嚴治黨制度優勢及其治理效能轉化

柳寶軍

〔摘要〕黨的十八大以來，全面從嚴治黨之所以取得卓著治理成效，與全面從嚴治黨制度在集中統一、自我革命、聯系群眾等多方面所具有的顯著優勢密不可分。就全面從嚴治黨制度而言，從制度優勢到治理效能之間還存在諸多介質與轉化環節，只有將全面從嚴治黨顯著制度優勢轉化為強大治理效能，全面從嚴治黨制度才能實現其重要制度價值和終極治理功能。為此，必須構建全面從嚴治黨制度資源的整合優化機制、制度內核的價值彰顯機制、制度運行的銜接協調機制、制度效能的集成提升機制、制度轉化的能力保障機制，有效融通全面從嚴治黨良制與善治，有機貫通全面從嚴治黨制度優勢與制度效能，將全面從嚴治黨顯著優勢轉化為強大的治理效能。

〔關鍵詞〕全面從嚴治黨，制度優勢，制度治黨，治理效能

〔中圖分類號〕D26〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2022）02-0026-08

〔基金項目〕國家社會科學基金青年項目“黨政聯合發文制度研究”（21CDJ011），主持人張海濤；北京市社會科學基金重大項目“習近平總書記關于加強黨的政治建設的重要論述研究”（19ZDA06），主持人王春璽。

制度治黨是中國共產黨管黨治黨的有效方式，黨的十八大以來，黨中央堅定不移深化黨的建設制度改革，不斷深化黨內治理的規律性認識，將全面從嚴治黨實踐經驗及時轉化上升為制度成果，黨內治理的制度建設全面駛入快車道，各類條例、準則、意見等黨內法規制度頻頻出臺，全面從嚴治黨的制度籠子扎得更緊，制度規矩約束進一步強化，為全面從嚴治黨提供了堅強制度保障，黨的自身建設與內部治理由“寬松軟”全面轉向了“嚴緊硬”，以黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）為代表，“全會通過的準則、條例內在統一、相輔相成，是推進全面從嚴治黨的重要制度法規保障”〔1〕455。黨的十九屆四中全會將全面從嚴治黨制度納入黨的領導制度體系，也納入中國特色社會主義制度和國家治理體系，進一步提出了“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”的戰略要求。在國家治理現代化的時代背景下，執政黨必須要將自身治理的現代化置于國家治理現代化總體目標之下，將全面從嚴治黨的顯著制度優勢轉化為強大政黨治理效能，以政黨自身治理現代化引領和推動國家治理現代化戰略目標的順利實現。

一、全面從嚴治黨制度具有多方面的顯著優勢

“立治有體，施治有序”。制度是現代政黨治理的重要載體，是政黨解決自身問題、化解內部矛盾、搞好自身建設的必要手段。習近平指出，“要建設和管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性”〔2〕。制度優勢是通過不同制度形態和制度文明之間的比較，并經過事實驗證而顯現出來的客觀狀態和相對優勢。一項制度是否具有顯著優勢，不僅取決于其要素構成和內容體系上是否健全完善，更取決于制度的治理功能和整體效能的優劣高低。黨的十八大以來，全面從嚴治黨之所以取得卓著治理成效，同全面從嚴治黨制度體系所具有的多方面顯著優勢密不可分。

（一）集中統一、權威高效優勢

維護政黨中央權威和集中統一領導是馬克思主義建黨學說的一貫主張，能否形成并鞏固黨的權威和集中統一領導，決定著黨領導的事業的興衰成敗，也決定著黨內治理的根本成效。民主集中制原則在全面從嚴治黨中承擔著重要功能。作為黨的領導制度，民主集中制有利于在充分發揚民主的基礎上實現集中，維護黨中央權威和集中統一領導，集中全黨智慧，反映全黨的共同意志，確保領導班子團結協作、民主和諧、高效運轉。同時，有利于形成能及時發現黨內存在的問題與矛盾并進行協商解決的工作機制，保證黨中央在決策部署環節權威高效、一錘定音，在貫徹傳達環節統一思想、政令暢通，在督促落實環節有效執行、落地見效，從而將黨總攬全局、協調各方的原則落到實處。中國共產黨各項全面從嚴治黨制度具備集中統一、權威高效的顯著制度優勢，決定了中國特色的政黨治理始終是在黨的集中統一領導下，為造福民眾、建設國家而進行的自我革命偉大實踐和政黨內部治理工程。

（二）自我革命、調適變革優勢

百年大黨，立志千秋偉業，中國共產黨深刻認識到制度更具有根本性、全局性、穩定性和長遠性，“推進全面從嚴治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題”〔3〕237，善于通過制度載體和制度方式克服黨內出現的信仰危機、政治隱患、執政風險和黨內突出問題，將制度建設視為全面從嚴治黨的根本之策、長久之策。

一項制度之所以具有顯著優勢，最直接地表現在能夠有效解決問題和成功化解矛盾上，就全面從嚴治黨制度而言亦是如此。習近平強調，“貫徹落實準則，關鍵看是否有效解決了黨內政治生活存在的突出矛盾和問題”〔4〕49。事實證明，以制度方式推進黨的自我革命、實現黨的調適性變革是具有顯著實效的。管黨治黨不是一勞永逸的，隨著黨面臨的時代環境發生變化，黨內會不斷產生各式各樣的矛盾和問題，既有影響黨的先進性和純潔性以及長期困擾黨內治理的老問題，也有新的時代條件下出現的新問題。全面從嚴治黨一系列制度安排具有鮮明的問題意識和問題導向。面對一段時期以來形形色色的政治不純、思想不純、組織不純和作風不純的突出問題，中國共產黨通過貫徹執行黨內政治生活的各項制度設計持續推進自我革命，堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，同違背黨的初心使命的因素作斗爭，將黨內矛盾和各類問題始終消除在萌芽狀態。通過不斷加強反腐倡廉制度建設把權力關進制度之籠，科學構建權力運行和制約體系，深化黨內腐敗治本進程。總之，通過自身的努力，在政黨的內部就能及時檢視問題，不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，以刀刃向內、自我革命的形式不斷革故鼎新、守正創新，實現黨自身的調適性變革，使黨能夠靈活適應不同的時代條件和執政環境，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，確保黨始終具備長期執政的主體資格、精神風貌和強大本領，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

（三）聯系群眾、鞏固執政優勢

人民群眾是全面從嚴治黨的重要依靠力量。黨深刻認識到，“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾”〔5〕698。在全面從嚴治黨制度體系構成中，盡管各項制度具體內容和功能定位各有側重，但為人民服務、對人民負責則是貫穿其中、始終如一的鮮明價值底色。在《準則》十二條內容中，其中有一條就是“保持黨同人民群眾的血肉聯系”。《準則》強調，“必須把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯系作為加強和規范黨內政治生活的根本要求”〔1〕427，這是黨的群眾路線在管黨治黨制度建設領域的重要體現。這一優勢有利于增進人民群眾對于黨的執政地位的政治認同和情感認同，確保黨的長期執政具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。

人民群眾不僅是全面從嚴治黨成效的受益者，也是全面從嚴治黨成效的評判者和監督者。在群眾路線教育實踐活動中，“堅持真開門、開大門，讓群眾參與，讓群眾監督，誠懇請群眾評判”〔6〕91；在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，“堅持敞開大門，請群眾參與、監督、評判，對群眾不滿意的及時‘返工、‘補課”〔7〕8。以黨內監督制度為例，在黨和國家各類監督形式中，群眾監督是其中必不可少的監督手段，是黨內監督的重要補充，加強作風建設、密切聯系群眾是黨內監督的重要內容之一。黨中央圍繞聯系群眾、服務群眾制定出臺了包括中央八項規定在內的一系列黨內法規制度，通過這些制度的貫徹執行解決了許多直接影響群眾切身利益的工作作風問題、腐敗問題和基層治理問題，堅決扭轉了脫離群眾的不良狀況，黨群干群關系顯著改善，黨和人民群眾的血肉聯系更加密切，黨的根基更加鞏固，全面從嚴治黨制度聯系群眾、鞏固執政的制度優勢得到了進一步顯現。

二、全面從嚴治黨制度優勢轉化為治理效能的戰略意義

制度優勢和治理效能是不同層面、不同范疇的兩個概念，中國共產黨全面從嚴治黨具有多維制度優勢，但優勢的存在并不能直接轉化為客觀事物所需要的主體功能和效能供給，關鍵在于如何運用制度并推動制度優勢轉化為治理效能。就全面從嚴治黨制度而言，從制度優勢到治理效能還需要科學構建諸多工作機制和轉化環節，只有將全面從嚴治黨制度優勢轉化為強大治理效能，全面從嚴治黨制度才能實現其制度價值和終極治理功能，全面從嚴治黨制度優越性才會得到進一步彰顯和鞏固。

（一）加強黨的全面領導、鞏固黨的政治優勢的重要前提

黨的十九屆四中全會擘畫了黨的領導制度體系的制度框架和建設藍圖，提出了堅持和完善黨的領導制度體系的努力方向和重要著力點。全面從嚴治黨制度作為黨的領導制度體系的重要組成部分，對于加強黨的領導發揮著不可替代的制度功能。堅持和加強黨的領導是全面從嚴治黨的根本政治原則和根本目標，全面從嚴治黨是加強黨的領導的必要途徑和實踐抓手，將全面從嚴治黨制度優勢轉化為治理效能，對于鞏固黨的政治領導和政治優勢具有重要意義。從政黨與國家的內在關聯方面看，在我國，中國共產黨是唯一的執政黨，是實現國家治理現代化的領導主體和政治保障，在國家治理現代化中承擔著總攬全局、協調各方的重要領導職能。只有將全面從嚴治黨制度優勢轉化為政黨治理效能，才能加強黨對各項工作的全面領導，發揮黨集中統一、上下貫通、協調行動、整體推進的政治優勢，才能切實防止議而不決、決而不行、行而不實的不良情形，這是把中國特色社會主義制度優勢更好轉化為國家治理效能的內在要求和重要前提；從黨的領導與全面從嚴治黨的內在關系方面看，鄧小平曾提出過“堅持黨的領導必須改善黨的領導”的重要論斷，全面從嚴治黨并非為了治理而治理，而是通過系統性黨內治理加強和改進黨的領導，最終為完成黨的政治任務和歷史使命保駕護航。只有將全面從嚴治黨制度優勢轉化為政黨治理的顯著效能，才有利于構建從中央到地方再到基層推進全面從嚴治黨戰略部署層層貫通、統一協調的行動方略，也才能將政黨治理的制度優勢轉化為加強和改進黨的領導的工作優勢和主體優勢，確保黨的領導始終堅強有力。

（二）推進制度治黨進程、實現政黨治理制度化的必由之路

全面從嚴治黨要擺脫傳統運動式治理的路徑依賴，更好發揮其管黨治黨的治理效率和效能，就必須走向科學化、程序化和法治化的制度式治理。以習近平同志為核心的黨中央將制度建設視為管黨治黨的長久之策、根本之策，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，以德治黨和依規治黨協同推進，全面從嚴治黨開啟了制度之治、黨規之治的政黨治理新形態。在傳統管黨治黨模式下，往往傾向于通過運動式、一陣風的方式進行整黨整風，黨內治理的效果難以持久，制度缺失、治理不足是一個重要原因。以作風治理為例，過去一段時間，作風問題之所以久治不愈、頻發復發，甚至愈演愈烈，其癥結就在于對作風問題的頑固性和反復性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。黨的十八大以來推行的制度治黨推動了黨內治理的模式演進。回顧中國共產黨百余年管黨治黨歷程，隨著不同歷史時期政黨革命建設改革任務和黨內情況的不斷變遷，其實踐模式大體上經歷了“階級立黨—思想建黨—制度治黨”三個演進階段。

在新型政黨治理實踐中，黨內治理事務的復雜性、協同性和非線性特征日益顯著，黨內治理的政治性規定、思想性要求、組織性建設、紀律性規定、實踐性部署等均要通過制度化方式予以規范和固化，也要通過制度化手段予以調節和優化，以制度化載體擠壓一言堂、家長制、人身依附等腐朽政治文化和黨內潛規則的作用空間。制度治黨以非人格化的制度特質、常態化的制度運行，有助于規避隨意化、短期化、階段式的治理效應，使政黨治理走出“一抓就治、一放就亂”的治理怪圈，保持常態化、長效化的治理局面。制度化治理是現代政黨的標志性特征，制度化水平直接影響政黨治理的質量，而實現制度優勢向治理效能的轉換則是實現制度化治理的關鍵環節。能否實現良好轉換決定著能否用制度化載體有效規范權力運行、協調黨內關系、優化內部治理，用制度意識和制度化手段把權力關進制度之籠，實現從“不敢腐”的強大震懾過渡到“不能腐”的制度制約，從而為最終實現“不想腐”的內在自覺創造制度條件。

總之，在國家治理現代化背景下，政黨治理要自覺順應這一形勢要求，將自身治理模式的現代化置于國家治理現代化目標之下，將全面從嚴治黨制度優勢及時轉化為政黨治理效能，“向制度建設要長效”，以政黨治理制度化推動政黨治理體系和治理能力現代化。

（三）提升政黨治理效能、鍛造強大政黨能力的內在要求

政黨能力是政黨在自身建設與內部治理實踐中積累起來的復合型能力體系。在全球治理赤字背景下，政黨治理能力越來越成為衡量政黨治理水平和政黨綜合實力的關鍵指標。中國特色政黨治理體系本質上是一整套全面從嚴治黨的法規制度體系，而政黨治理能力則是運用、執行和貫徹全面從嚴治黨制度體系的本領和能力，全面從嚴治黨制度優勢與政黨治理能力之間的轉換能力是影響中國共產黨政黨治理能力的重要因素，將制度優勢轉化為治理效能也是鍛造強大政黨能力的關鍵一環。從這個意義上講，能否將全面從嚴治黨制度優勢轉化為治理效能則是衡量現代政黨治理能力的重中之重，制度優勢治理效能的轉化能力也就構成了中國共產黨政黨治理能力的核心指標。因此，只有將全面從嚴治黨的制度優勢轉化為治理優勢和能力優勢，才能確保我們黨在信念上、政治上、責任上、能力上、作風上始終過硬，才能不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，不斷激發黨的創造力、凝聚力和戰斗力，使新時代中國共產黨在能力和和本領上全面強起來。同時，只有具備了強大的政黨能力，才能更好地解決黨內突出問題和深層次問題，增進新時代中國特色政黨治理的科學性、預見性、系統性、實效性，全面提升新時代中國共產黨的政黨制度自信和能力自信，推動新時代中國共產黨政黨治理效能與政黨能力的良性互動和雙向提升，實現中國特色政黨治理體系和治理能力現代化。

（四）防范和化解風險挑戰、確保黨實現長期執政的戰略舉措

現代社會是一個風險社會，當代世界由經濟低迷、民粹主義、生態危機、地區沖突等引發的重重風險此起彼伏、相互交織，加之在現代信息化、專業化、精細化社會條件下，社會事物的發展、組織體系的變革往往呈現非線性的演變態勢。社會形態的復雜性、聯動性、不確定性特征增強，社會發展的不確定性和風險系數越來越大，社會風險指數顯著提高，局域的治理失靈和系統紊亂可以引發連鎖反應而導致全局性危機。與以往的傳統社會形態不同，整個世界已進入一個面臨著各類非傳統安全的“風險社會”。當今中國處于強國建設、民族復興的戰略機遇期，也處在實現“兩個一百年”奮斗目標的重要歷史交匯期。我們黨面臨的更是一個各種內外矛盾、風險挑戰并存的復雜性社會。處于現代高度復雜的社會條件下，一系列可預期與不可預期的風險將不可避免地傳導給在其中起領導核心作用的執政黨，使其往往面臨各種不可預期的風險挑戰和治理危機，黨內信仰危機、政治風險、廉政風險、執政風險等不同類型風險將伴隨政黨執政與內部治理的全過程。習近平指出：“發展環境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉化融合，善于運用制度優勢應對風險挑戰沖擊。”〔8〕面對錯綜復雜的國內外風險挑戰，只有注重運用制度威力應對各類風險挑戰對黨內治理的沖擊，將全面從嚴治黨制度優勢及時轉換為強大治理效能，堅持防患于未然、治理重心前移，提高管黨治黨風險防控和危機防范意識，才能鍛造應對風險、化解危機、化危為機的強大本領，筑牢黨應對各種復雜局面的安全屏障，也才能有效應對“四大考驗”與“四大風險”，清除和化解威脅黨的長期執政基礎的深層次矛盾和突出問題，始終做到“任憑風浪起，穩坐釣魚船”，使我們黨在民族復興前進道路上成功應對各種復雜局面、戰勝各種風險挑戰。

三、全面從嚴治黨制度優勢轉化為治理效能的實現機制

全面從嚴治黨的治理效能體現在多個方面，在黨的全面領導角度有政治領導效能、戰略規劃效能、為民服務效能等，在政黨執政角度有科學決策效能、選人用人效能、防范風險效能等，在自身建設的角度，有法紀效能、預防效能、凈化效能、革新效能等。習近平指出：“要加大貫徹執行力度，讓鐵規發力、讓禁令生威，確保各項法規制度落地生根。”〔9〕新時代全面推進黨的建設新的偉大工程，推動全面從嚴治黨向縱深發展，要進一步堅持和完善全面從嚴治黨制度體系，構建將全面從嚴治黨制度優勢轉化為政黨治理效能的實現機制，強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推動全面從嚴治黨制度優勢效能轉換、落地見效，有效實現全面從嚴治黨良制與善治的轉化融通，有機貫通全面從嚴治黨制度優勢與制度效能，不斷彰顯全面從嚴治黨制度體系的科學性、實踐性、優越性，在新時代管黨治黨、強黨興黨的歷史進程中充分釋放出強大政黨治理效能。

（一）全面從嚴治黨制度資源的整合優化機制

有效整合制度資源、健全制度體系，是全面從嚴治黨制度優勢轉化為治理效能的重要前提和基礎。如果全面從嚴治黨制度建設滯后，制度質量低下，“制度建設不均衡無法完全覆蓋黨的領導和黨的建設各方面，甚至存在不同層級黨內法規之間的矛盾問題，造成銜接不暢、相互掣肘，嚴重影響黨內法規制度功能的正常發揮”〔10〕，就會嚴重影響全面從嚴治黨制度優勢的發揮，進而影響治理效能的轉化。全面從嚴治黨制度雖然基本成型于黨的十八大以后，但與十八大以前我們黨抓自身建設與內部治理的理論與實踐、模式與經驗不可分割，全面從嚴治黨的所有制度形態均處于漸進演化、一以貫之的發展序列之中，它們有著共同的使命追求和價值旨歸。作為黨的十八大以來全面從嚴治黨制度代表性成果的《準則》也正是“黨章規定和要求的具體化，也是近年來全面從嚴治黨實踐形成的一系列規定和舉措的系統化”〔11〕180。質言之，十八大以來全面從嚴治黨制度體系是對近百年推進黨的建設偉大工程的制度載體的凝練提升和系統化總結。因此，要從傳承歷史與立足現實相互結合、理論創新與實踐創新良性互動的視角下，整合優化全面從嚴治黨各類制度資源，為全面從嚴治黨治理效能轉化提供堅實的制度依托。

第一，歷史性資源與現代性資源。既要傳承我國古代政治制度史中的制度資源，深入挖掘我國古代廉政制度史和治吏制度史的資源和養分，并進行創造性轉化和創新性發展，也要深入總結現代政黨治理的基本規律和演進特點，以自信開放姿態汲取現代政黨政治的優秀制度成果，適時構建適應現代信息化、智能化社會條件下開展政黨治理的新型制度形態。第二，內生性資源與外生性資源。將堅定制度自信和不斷改革創新結合起來，既要立足于中國特色政黨治理的本土制度實踐，系統總結中國共產黨制度建設的有益經驗，用好經過實踐檢驗并行之有效的傳統制度資源，如民主集中制、組織生活制度、選賢任能制度、黨內集中學習教育制度等等，“堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，堅持和完善現有制度，從實際出發，及時制定一些新的制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系”〔12〕，也要積極借鑒他國政黨治理的基本模式和制度實踐，使其中的先進制度文明和有益制度成果為我所用。第三，實體性資源與程序性資源。在政黨治理效能轉換中，既要關注“轉換什么”，也要關注“如何轉化”。對于實體性制度，要注重其集成性，形成制度合力；對于程序性制度，要增強其銜接性，構建制度制定、制度執行、制度監督、制度優化的工作閉環。第四，文化性資源與規制性資源。將制度優勢轉化為治理效能，必須重視制度建設與思想政治、文化傳承、社會心理和歷史傳統等因素的耦合性和關聯性，既要關注規制性制度資源，強調制度執行的規則性和公平性，也要重視文化性制度資源，看待制度優勢的治理效能要有文化因素、哲學基礎和人文底蘊等方面的思考，“注重以良好的黨內政治文化提升法規制度的執行力影響力”〔13〕，實現自律與他律相互配合、柔性引導和剛性制約相得益彰。

（二）全面從嚴治黨制度內核的價值彰顯機制

人民性是全面從嚴治黨制度的價值內核，全面從嚴治黨制度優勢轉化為治理效能不能剝離以人民為中心的價值導向，全面從嚴治黨制度優勢的治理效能轉化要將堅持為人民服務、對人民負責的價值旨歸作為基本前提。在全面從嚴治黨制度優勢效能轉化中，要不斷展現中國共產黨為人民服務的初心和宗旨，彰顯以人民為中心的價值導向和制度內核，防止全面從嚴治黨制度在執行過程中變異變形所導致的政黨治理實踐失效失靈，規避政黨治理實踐中各類目標置換現象的發生。

第一，彰顯以人民為中心的價值導向。黨內思想治理、作風治理、組織治理、腐敗治理等各項工作、各項舉措都要堅持以人民為中心的價值導向，要將全面從嚴治黨制度的貫徹落實與解決人民群眾身邊的急難愁盼問題結合起來，使全面從嚴治黨效能發揮的過程成為解民憂、紓民困、惠民生的過程，將全面從嚴治黨制度優勢轉化為人民群眾幸福感、安全感和獲得感的動力和源泉，將全面從嚴治黨制度治理效能更多地惠及人民群眾，為滿足人民群眾美好生活需要提供組織保障和作風保障。

第二，構建人民群眾參與機制。在我國政治生活中，“任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督”〔4〕199。人民群眾是管黨治黨的重要主體力量，中國共產黨向來注重依靠人民發現黨自身存在的問題，堅持“相信群眾、敞開大門”是黨的群眾路線教育實踐活動積累的寶貴經驗。作為執政黨的中國共產黨，要尊重人民群眾在自身建設和內部治理中的重要地位和功能，“每個環節都組織群眾有序參與，讓群眾監督和評議”〔14〕58，及時回應人民群眾關切，暢通人民群眾參與全面從嚴治黨監督的有效渠道，使得全面從嚴治黨效能符合人民意愿、反映人民意志、滿足人民預期。

第三，構建人民群眾評價機制。全面從嚴治黨制度優勢的發揮程度高下與否、全面從嚴治黨最終治理成效高低與否，人民群眾最有發言權。開門搞治理是黨的十八大以來管黨治黨的重要方法，在群眾路線教育實踐活動中，中央要求始終確保“真正敞開大門，請群眾幫助找準找實問題，整改措施結果及時向群眾公布反饋，避免以自我感覺代替群眾評價”〔14〕61。在全面從嚴治黨治理效能轉化中要善于發揚人民群眾幫助我們黨發現問題、解決問題的優良傳統和制度優勢，全面從嚴治黨制度的治理效能檢驗必須真正合乎人民群眾訴求、意愿和期盼。

（三）全面從嚴治黨制度運行的銜接協調機制

全面從嚴治黨制度是規范黨內事務治理的復合型制度體系，各項制度在制度體系中構成一個單獨子系統，在其中相對獨立又協調一致地發揮特定制度功能。全面從嚴治黨制度優勢與治理效能能否實現有效轉化，不僅取決于各項制度的特殊功能，也取決于各項制度之間的協同配合與良性耦合。要健全完善全面從嚴治黨制度體系，增強全面從嚴治黨制度的體系系統性、要素耦合性和舉措協同性，實現全面從嚴治黨制度體系要素耦合、舉措協同與整體優化。

第一，推進全面從嚴治黨制度的體系化構建。習近平指出，黨內法規制度建設要注重宏觀思考、總體規劃，“既要注意體現黨章的基本原則和精神，符合國家法律法規，也要同其他方面法規制度相銜接，使實體性法規制度和程序性法規制度、綜合性規定和專門性規定、下位法規制度和上位法規制度相互協調、相輔相成，提升法規制度整體效應”〔15〕63。這一論述對構建全面從嚴治黨制度運行的銜接協調機制指明了方向。在以往制度建設實踐中，存在系統性、銜接性欠缺的問題與不足，要么出現單向突破、局部建構，往往形成制度漏洞和制度短板，要么各項制度之間相互重疊，在制度執行中政出多門、相互抵牾，形成巨大的效能內耗。因此，要著眼于新時代黨的建設總目標，深化黨的建設制度改革，注重全面從嚴治黨制度的頂層設計和內部協調，將構建體系、提高質量作為全面從嚴治黨制度優勢治理效能轉化的一項重點任務，著力在彌補制度漏洞、補齊制度短板上多下功夫，提高全面從嚴治黨制度整體質量，“把反腐倡廉法規制度的籠子扎細扎密扎牢，做到前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成”〔15〕64，推動全面從嚴治黨制度更加成熟、更加定型，確保各類黨內治理事物有章可循、有據可依。

第二，實現全面從嚴治黨制度的要素耦合。黨的十九大把制度建設規定為貫穿黨的各項建設布局始終的“中軸性”“全局性”建設，這“實際上是提升了制度建設的地位，凸顯了黨對制度治黨的重視”〔16〕。但是制度效能的激發不能就制度而談制度，而是需要各個方面制度要素的配套和支撐，解決“牛欄關貓”的問題。要強化全面從嚴治黨制度的集成創新閉環管理，加快補齊制度短板、減少制度漏洞，增進全面從嚴治黨制度的銜接性，實現全面從嚴治黨制度要素耦合，使各項制度發生化學反應，產生“一加一大于二”的制度集成效果。著眼于加強黨的全面領導，不僅要構建全面從嚴治黨制度同黨的領導制度體系內各項制度的銜接協調機制，比如不忘初心、牢記使命的制度，堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，黨的全面領導制度，為人民執政、靠人民執政各項制度，提高黨的執政能力和領導水平制度等，也要構建全面從嚴治黨制度體系內各項制度的銜接協調機制，促進各項制度進行深層互動和密切協同。

第三，實現全面從嚴治黨制度轉化的舉措協同。從體系到理念、從制度到行動的有效轉化，實現制度優勢與治理效能轉化，重在制度執行過程中各項舉措的協同聯動，制度執行過程中任何一個方面出現薄弱環節，都會妨礙到全面從嚴治黨整體效能。要構建全面從嚴治黨各項制度的配套銜接機制，“注重系統集成、協同高效，一體推進堅持和鞏固制度、完善和發展制度、遵守和執行制度”〔8〕，通過制度操作程序的優化破除深層次制度的各種隱性顯性障礙和政黨治理機制的“中梗阻”，推進全面從嚴治黨流程再造，形成黨內治理的有效機制和工作閉環。比如，在腐敗治理中，傳統意義上的單一化的懲治難以實現標本兼治，因此要協同施策、一體推進“三不腐”反腐方略，系統構建一體推進不敢腐、不能腐和不想腐的法規制度和工作機制，“讓法規制度的力量在反腐倡廉建設中得到充分釋放”〔9〕。

（四）全面從嚴治黨制度效能的集成提升機制

中國特色社會主義進入新時代，推動全面從嚴治黨向縱深發展，要強化政黨治理的目標導向、結果導向和效果導向，緊緊圍繞新時代黨的歷史使命和中心任務對全面從嚴治黨這一系統工程進行系統謀劃和頂層設計，科學構建全面從嚴治黨效能的集成提升機制。中國特色社會主義對于黨的建設提出的成效是一個總體性的要求，全面從嚴治黨制度優勢不能僅僅著眼于某一方面制度優勢的治理效能，既需要小處著手，增進政黨治理的精準性和科學性，更要大處著眼，增強政黨治理的系統性和協同性，實現政黨治理效果集成，通過制度化治理推動黨的建設實現高質量發展，最終“使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領導能力和執政能力、保持和發展黨的先進性和純潔性上來”〔6〕102。

第一，構建全面從嚴治黨制度的治理效能聯動機制。將全面從嚴治黨制度優勢轉化為治理效能，其本質就是以制度給政黨治理賦能增效。要通過全面從嚴治黨制度功能調適與激發實現制度治理效能的聯動集成，使黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用在新的歷史條件下以新的形式發揮出來，“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力”〔17〕13，在黨內營造各個治理主體之間形成各安其位、各司其職、各盡其能的良好運行狀態和治理格局。

第二，構建全面從嚴治黨制度的治理效能評估機制。習近平指出，“嚴肅黨內政治生活，最終要體現到調動廣大黨員、干部積極性和推動事業發展上”〔4〕43，全面從嚴治黨制度的治理效能應對具體體現為各項制度在解決黨內問題、化解黨內矛盾、凝聚黨員力量、提高黨建質量中所發揮出的實際制度功能。黨的建設歷來是為黨的中心工作服務的，評價全面從嚴治黨制度優勢效能的優劣高低，終歸要看能否通過制度優勢“促進‘廉潔政治與‘有為政治兼容耦合”〔18〕。圍繞新時代黨的建設總目標，科學構建治理效能評估機制，設置衡量全面從嚴治黨制度治理效能的指標體系，為從嚴治黨治理效能的轉化與評估提供基本遵循和實踐依據。

第三，構建全面從嚴治黨制度治理效能轉化的動態調適機制。全面從嚴治黨制度的建設是一個隨著形勢的不斷變化發展而日臻健全、止于至善的動態優化過程，其制度優勢轉化為治理效能也是一個動態演進、累進優化的過程。這就決定了并非要等到全面從嚴治黨制度完全成熟完全定型之后再將其制度優勢轉換為治理效能，而是要立足于管黨治黨的新實踐與新經驗，不斷深化政黨治理制度體系改革、進行政黨治理效能轉換，將全面從嚴治黨制度的清理、修訂、補充、新建等工作有機統一于制度優勢治理效能轉換的全過程之中，將制度制定和制度執行、制度改革和制度運行、制度完善和效能轉換一體謀劃、同步推進，使全面從嚴治黨制度的完善過程成為治理效能的轉化過程，成為制度優勢和制度自信的彰顯過程。在解決黨內實際問題和深層次矛盾中不斷深化，使黨內治理成效更加符合解決黨內問題的實際需要、符合國家治理現代化戰略要求、符合現代政黨治理基本規律。

（五）全面從嚴治黨制度轉化的能力保障機制

全面從嚴治黨優勢的效能轉化是新時代管黨治黨的重要理念，也是實現政黨治理現代化的實踐要求，不僅需要強化思想認識，也需要提高制度與效能之間的轉化能力和實踐本領。

第一，堅持黨對全面從嚴治黨制度轉化的集中統一領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，也是全面從嚴治黨制度的最大優勢。堅持黨的全面領導的重要意涵之一就是要加強黨對管黨治黨的集中統一領導，將全面從嚴治黨制度優勢轉化為治理效能首先就是要強化而不是弱化黨對于新時代中國特色政黨治理的領導。中國特色語境中的政黨治理并非去權威化的“多中心”治理模式，而是在堅持政黨的政治領導、維護領袖的核心地位的根本前提下，在維護黨內治理秩序的基礎上，調動各主體對黨內事物治理的積極因素和主體活力。從一定意義上說，能否堅持和加強黨的領導，能否落實黨的領導制度體系，能否構建黨的全面領導工作機制，直接決定了全面從嚴治黨制度優勢的轉化結果和轉化成效。要發揮黨的領導的最大政治優勢，將黨的領導落實落細到政黨治理效能轉化的全過程，切實發揮黨的領導在全面從嚴治黨制度優勢治理效能轉化過程中把方向、管大局、保落實的作用。

第二，提高全面從嚴治黨制度的執行督促機制。制度的生命力在于執行，要以黨的政治建設統領從嚴治黨的各方面體制機制，完善和落實全面從嚴治黨責任制度，將其貫穿到全面從嚴治黨各項制度的制定和執行過程當中去，防止各地區、各部門、各單位在貫徹落實中央全面從嚴治黨各項制度過程中各行其是、大打折扣。構建全面從嚴治黨制度治理效能的監測預警機制，將督促執行全面從嚴治黨各項制度作為加強新時代黨的建設的經常性工作，納入黨內巡視和黨內監督工作的內容范疇體系之中，對于違反全面從嚴治黨制度的黨員領導干部，要嚴肅問責、嚴格查處。

第三，提高各級領導干部的制度意識和治理能力。提升全面從嚴治黨制度優勢與治理效能轉化的自覺性與堅定性，深化全面從嚴治黨制度宣傳教育，提升黨員干部對全面從嚴治黨制度優勢及其治理效能轉化的理性認識與科學理解，教育引導黨員干部深刻認識全面從嚴治黨制度對于提高黨的建設質量、正確處理和協調黨內各種關系、調動黨內各個治理主體的主動性和積極性等方面所具有的制度功能。把治理能力作為新時代干部隊伍建設的重要任務，“各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識”〔19〕，黨員領導干部尤其是高級領導干部要“強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度”〔19〕，增強按制度辦事意識和制度認同意識，帶頭維護制度權威，進行黨內制度培訓和制度教育，營造良好制度文化和制度環境，將制度的執行力轉化提升為強大領導力和基層組織力。

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴務必有效。在中國特色社會主義語境下，中國共產黨承擔著領導實現國家治理和政黨治理的雙重使命，擔負著協同推進社會革命和自我革命的雙重任務，管黨治黨在做到“全面”和“從嚴”兩個基本要求的同時，還要樹立結果導向和效能導向，最終做到“有效”。所謂“有效”，就是在全面從嚴治黨思路、理念、舉措、實踐等要素的共同作用下，將全面從嚴治黨的制度優勢切實轉化為政黨治理效能，匯聚政黨治理強大合力。全面從嚴治黨制度是一種性能優勢，政黨治理效能是一種勢能呈現，全面從嚴治黨制度優勢必然要通過將性能優勢轉化為勢能優勢而得以彰顯，通過政黨治理強大效能的激發與轉化來得以體現。全面從嚴治黨制度體系是伴隨著黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論與實踐進程而逐漸形成的，當前依然處于不斷豐富、不斷完善的過程之中。全面從嚴治黨實踐發展永遠在路上，只有進行時，沒有完成時，這就決定了全面從嚴治黨制度的構建與健全也是一個不斷優化、日臻完善的探索過程。因此，要不斷深化對全面從嚴治黨規律的認識，將管黨治黨實踐的推進、制度的完善、體系的健全與治理效能的釋放有機統一起來，做到同向而行、一體推進，充分發揚全面從嚴治黨制度優勢、利用全面從嚴治黨制度紅利，全面推進新時代制度治黨進程，以政黨治理的強大效能助推新時代管黨治黨、強黨興黨的偉大實踐。

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責任編輯陳鵑