農村人居環境治理數字化平臺建設的三個維度

曹海晶 杜娟

〔摘要〕從近年來各地數字化平臺運行的實踐來看，農村人居環境治理數字化平臺建設需要進一步加強。具體來說，一要增加數字化平臺的經濟資源投入，強化其建設所需的技術支撐，培育具有信息化思維的鄉村數字人才，從而夯實農村人居環境治理數字化平臺建設的基礎；二要升級數字化平臺的服務功能，優化數字化平臺數據分析功能，提升平臺與用戶之間的互動功能，從而創新農村人居環境治理數字化平臺的服務形式；三要制定數字化平臺的運行管理規范，完善數字化平臺的信息安全監管體系，優化數字化平臺的治理績效評估體系，從而健全農村人居環境治理數字化平臺的監管與評估機制。

〔關鍵詞〕農村人居環境，數字化平臺，數字化治理

〔中圖分類號〕D630〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2022）02-0071-08

近年來，地方各級政府都在積極推進數字技術嵌入農村人居環境治理的工作，并取得了一定成效。上海、浙江、江蘇、貴州、湖北等地都在積極探索農村人居環境治理數字化建設，上線并運行農村人居環境治理數字化平臺。從各地的數字化平臺運行實踐來看，農村人居環境治理數字化平臺建設需要智能化、高效化和常態化。2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出“實施農村人居環境整治提升五年行動”及“實施數字鄉村建設發展工程”〔1〕，表明中央對農村人居環境及數字鄉村建設的重視程度；2021年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》指出，“推動全國農村人居環境管理信息化建設”〔2〕，表明數字化賦能農村人居環境治理，加快農村人居環境治理的數字化轉型，是全面提升農村人居環境治理水平的重要手段。在互聯網時代背景下，將數字技術嵌入農村人居環境治理，一方面有利于加強對多元主體的人居環境狀況精準分析和分層管理，實現農村人居環境全方位、規范化和常態化監管；另一方面有利于引導村民積極參與農村人居環境網絡監督，充分激發農村人居環境治理的內生動力，實現農村人居環境的長效治理。因此，創新農村人居環境治理數字化平臺服務形式，保障數字化平臺運行的物質、技術、人才等資源，健全數字化平臺監管與評估機制，這樣才能滿足農村人居環境治理數字化信息統建共享、互聯互通，實現農村人居環境質量全面提升。鄉村數字建設是我國鄉村振興和農村人居環境治理的重要內容，目前各地方政府數字化平臺的有效運行提升了農村人居環境治理效能。本文旨在結合地方農村人居環境治理數字化平臺建設的實際狀況，為我國數字技術嵌入農村人居環境治理提供路徑參考。

一、夯實農村人居環境治理數字化平臺建設的基礎

農村人居環境治理數字化平臺建設是一項點多面廣的系統性工程，需資金、技術、人才等資源要素支撐。其中，穩定持續的資金投入是建設農村人居環境治理數字化平臺的根本，新型基礎設施建設是優化農村人居環境治理數字化平臺的重要保障，專業技能型數字人才是發展農村人居環境數字化治理的動力源泉。

（一）增加數字化平臺的經濟資源投入

農村人居環境治理需要資金供給，尤其是農村人居環境治理數字化平臺的發展更需要大量的資金涌入〔3〕。首先，確保財政資金對建設農村人居環境治理數字化平臺的長效投入。財政投入是推動農村人居環境數字化建設的重要支撐，通常而言，財政投入與農村環境治理數字化平臺發展水平呈正相關。因此，需要繼續加大對農村環境治理數字化的財政投入力度，主要通過從中央到地方的財政公庫直接發放財政資金貸款，該筆貸款不僅年限長利率低，且專門用于農村人居環境治理數字化建設，只要符合條件的主體均能按程序申請。其次，政府以債務擔保的形式鼓勵各大銀行投資農村人居環境治理數字化平臺的建設，并對因投資受到損失的銀行給予一定的補償。政府還可以通過對物聯網技術企業、環保企業等提供專項獎勵補貼、稅收優惠等，保障農村人居環境治理數字化財政資金的長效投入。例如2020年福建省福清市對市內符合條件的物聯網企業、大數據企業或研發中心，以及互聯網硬件制造和軟件開發的企業，給予10萬元獎勵或配套補助。最后，鼓勵市場與社會資本投入農村人居環境治理數字化平臺建設。正如學者所言，大數據時代正在呼喚下一波社會浪潮：一個更開放的社會，一個權力更分散的社會，一個網狀的大社會〔4〕313。在大數據時代，隨著數字主體越來越多元化，“政府主導、市場運作、社會參與”的治理格局正在形成。具體而言，主要是通過政府購買服務、政府與社會資本合作、貸款貼息等方式，吸引市場與社會資本投入農村人居環境治理數字化平臺建設。如天津市武清區政府與大禹節水集團合作組建的天津綠境水務有限責任公司，專門承擔全區農村水水治理項目的投建管服，打造武清區農村生活污水處理項目智慧管控平臺。政府與社會資本的合作的模式，一方面減輕了政府的財政壓力，另一方面也倒逼社會資本優化治理項目方案和智慧平臺運營。同時，政府還可以引導工商資本、金融資本投入農村人居環境治理數字化建設。例如，嘉興市秀洲區政府引導中國銀行嘉興分行共同搭建秀洲區農村人居環境數字化管理平臺，補齊數字化平臺的資金投入短板。

（二）強化數字化平臺建設所需的技術支撐

數字技術的日益發展，正全面重塑農村人居環境治理理念、規則及手段，推動農村人居環境治理體系和治理能力的深刻變革。農村人居環境治理數字化轉型成效由數字技術的供給所決定，脫離了數字技術的支撐，農村人居環境數字化治理便失去了技術落地的現實基礎。因此，面對數字技術的不斷更迭和升級，我們必須強化農村人居環境治理數字化轉型的技術支撐。首先，完善數字化平臺基礎設施建設。農村物聯網和互聯網的基礎設施建設，是推動農村人居環境治理數字化轉型的基礎。因此，當前應繼續推行“寬帶中國”行動計劃，著力推動農村通信網絡的全方位升級擴容〔5〕，逐步實現農村人居環境數字化治理信息的互聯互動。提高5G、千兆光纖、衛星互聯網等網絡基礎設施的覆蓋率，并推進提速降費各種優惠措施〔6〕，保障農村人居環境治理數字化系統和設施設備的高效應用和相互配合。其次，發展農村數字新基建。隨著大數據、物聯網、云計算、定位導航及遙感監控等數字技術與農村環保產業不斷融合，農村環境治理信息的獲取和監測更需要精確化和高效化，這依賴于數字技術的創新和發展。因此，要加大農業科技投入，推動新型信息技術與環保設施設備的有機結合，如通過各類傳感器、RFID、視覺采集終端等感知設備，實現農村人居環境治理數據采集和動作反饋，提高環保設施設備的遠程管理、遠程伺服能力〔7〕。最后，優化農村人居環境數字化治理創新發展生態，構建產學研深度融合的技術創新體系。產學研深度融合，是農村人居環境數字化治理的重要舉措，將推動治理方式由要素驅動向創新驅動轉變。產學研深度融合，主要通過政府搭建農村人居環境治理科技成果與技術需求的平臺，促進企業、高校、科研機構、技術成果轉化單位等主體的充分對接，建立產學研聯盟。特別是在農村人居環境數字化治理關鍵性技術的研發方面，以科技項目為依托，以產學研聯盟為載體，力爭突破農村人居環境數字化治理核心技術難題，推進農村人居環境治理科技創新項目的落地，推動環境治理數字化設備與科技成果的轉化應用。同時，支持高校、科研機構成立數字環保創新應用基地，或農村環境治理信息化示范基地，開展農村人居環境數字化治理基礎研究，開發適應農村人居環境特點的信息終端、技術產品和移動互聯網應用軟件〔8〕，強化農村人居環境治理數字化建設的技術支撐。

（三）培育具有信息化思維的鄉村數字人才

農村人居環境數字化治理的核心是鄉村數字人才的培養，使其掌握先進前沿的現代信息和網絡知識創新應用，從而為農村人居環境治理數字化平臺的建設提供不竭動力〔9〕。因此，需要培育具有信息化思維的鄉村數字人才，提升數字人才的技術能力。首先，提升主管干部及工作人員的信息化思維。鑒于數字技術的復雜性，應當通過大數據業務專題培訓學習，不斷提高主管干部及工作人員對農村人居環境數字化治理的概念、功能、意義及風險等認識和理解，增強數字化治理的意識，提升農村人居環境現代化治理的數字素養，積極營造農村人居環境數字化治理的文化氛圍〔10〕。只有提升主管干部及工作人員的信息化思維，才能引起他們對農村人居環境數字化治理的重視、部署及推廣，繼而提高農村人居環境治理數字化平臺建設工作的協同度和專注度。其次，培育大量專業技能型數字人才，并對其加強技能培訓。隨著農村人居環境治理數字化平臺的相繼建設，平臺業務越頻繁，對專業技能型數字人才的需求也就越旺盛。因此，需依托主管部門、平臺企業、高校及科研機構定期開展數字技能培訓，組織工作人員開展平臺操作流程、數據管理、系統維護及法律法規等技能培訓及考核，提升工作人員的數字治理能力。與此同時，引導主管部門、平臺企業、高校及科研機構開展數字人才下鄉活動，為村干部及村民普及數字化治理知識，提升村干部的數字應用與管理水平以及村民的數字素養。最后，構建專業技能型人才雙向流動制度。一方面，主管部門與平臺企業實行人才雙向流動制度，引進大數據、區塊鏈、云計算等領域的數字人才，提供數據分類管理、平臺運營維護等服務。主管部門還可以組織高校、科研機構的專家學者，以及行業帶頭人成立農村人居環境治理數字化平臺智庫，并在統籌規劃、治理決策等方面出具意見及提供智力支持〔11〕。另一方面，鑒于我國農村各地區數字化平臺建設水平的不均衡，可以相互派遣數字人才進行互動交流，引進先進地區的數字理念和專業技能，指導落后地區的數字化平臺建設工作。

二、創新農村人居環境治理數字化平臺的服務形式

近年來，我國數字技術嵌入農村人居環境治理工作在不斷推進，部分地區結合當地實際構建一體化的農村人居環境數字化平臺模式。例如，杭州市富陽區東洲街道轄區內18個村社全面投入使用環境治理數字化監管平臺，對農村人居環境治理的問題整改、公眾參與及考核評估等情況進行數據分析，通過GPS軌跡考核環境專管員的治理巡查工作，建立環境治理信息資源目錄體系，開展信息資源共享與交換，推動農村人居環境治理精準決策〔12〕；江蘇張家港經濟開發區李巷村開發“智慧鄉村”APP，將村民人居環境狀況和人居環境考核納入一張“數字網”〔13〕；貴州省開發數字鄉村建設監測平臺，打通微信公眾號、小程序等渠道，對全域農村生活垃圾收運、鄉鎮生活污水處理實時監測和高效監督，推動貴州農村人居環境整治工作智能化〔14〕；山西省新絳縣建立城鄉人居環境數字化監管平臺，對城鄉環境不文明事件進行采集，通過GPS定位信息自動派遣相關部門限時整改，整改結果及時反饋至監管平臺審核，實現農村人居環境實時化、動態化、數字化績效管理〔15〕。基于各地農村人居環境治理數字化平臺運行實踐，本文認為創新數字化平臺服務形式可采取以下措施。

（一）升級數字化平臺的服務功能

數字技術使農村人居環境治理的效率價值得以實現，但數字技術只是農村人居環境治理的工具手段，其終極價值在于以村民環境治理需求為導向，為人民群眾建設美麗宜居的鄉村環境提供服務。基于此，應以完善數字化平臺功能為基礎，以服務村民環境治理需求為導向，升級優化數字化平臺的服務功能。具體而言，農村人居環境治理數字化平臺應具備便捷的引導功能之外，還應根據村民的需求，開設個性化的特色功能〔16〕。首先，全面升級搜索功能，豐富搜索板塊，按照區域、部門、環境治理類型、環境治理政策等進行分類，并將搜索結果推送給數據使用者。同時，平臺應該拓展服務范圍，盡可能滿足民眾多樣化的需求，形成高效便民的服務體系。例如河南省商丘市建立的“商丘鄉村振興大數據平臺”，記錄了全市改廁電子檔案及地圖，通過手機掃描二維碼，就可知農戶的改廁信息，通過二維碼農戶還可以在線下單申報維修和排污等服務，提升村民對數字化平臺的滿意度和幸福感〔17〕。此外，數字化平臺還可以根據用戶的訪問次數、下載量、評價等指標，推算出用戶感興趣的內容，并自動向其推送相關信息。其次，將數字化平臺的可視化展示功能升級為VR全景展示功能。VR全景打破了空間的壁壘還原真實場景，通過觀看VR全景，用戶能夠真實感知農村人居環境治理狀況。農村人居環境治理數字化平臺在原有技術的基礎上，還可以加入語音解說、電子宣傳冊、視頻播放、一鍵導航、定位、聯系方式等功能，簡化步驟，方便用戶操作。如前文的商丘鄉村振興大數據平臺就設置了導航定位和聯系方式等功能，村民只要在垃圾清運的模塊中，上傳自己的定位及聯系方式，數字化平臺就會向附近清運公司的保潔車發送訂單消息，保潔車會及時接收訂單并進行清理，清理完畢之后用戶還可對清運公司的服務在線評分與評價。最后，將數字化平臺批量導入農戶維修抽污、垃圾清運等服務繳費數據，通過短信、網絡等方式向農戶發送，農戶可以通過手機登陸平臺，查詢服務費用信息，并通過平臺實現在線繳費。

（二）優化數字化平臺數據分析功能

農村人居環境治理數字化平臺除了數據收集與數據展示的功能之外，更重要的是通過數據分析功能為用戶提供有效信息。首先，數據接入能力是數字化平臺運行的前提。在農村人居環境數字化治理過程中，普遍面臨戶廁設施、污水收運、垃圾分類、垃圾清運車輛監控、保潔員等數據采集解析的難題，需要通過物聯網技術的智能數據采集硬件終端，不斷優化數據采集能力。在具備了數據采集能力之后，需要對數據進行實時處理，并將處理結果以曲線圖、柱狀圖等形式呈現，使使用者更加清楚數據的發展變化情況〔18〕。其次，運用物聯網技術對收集的數據構建分析模型，對設備進行連續監測預測，設置特定的指令，當數據將達到一定的閾值時發出特定的警告，警示技術人員進行設備檢查與處理。以農村生活污水為例，農村人居環境治理數字化平臺將生活污水收運分為若干個環節和多個場景，通過接入生活污水設施設備端口，并結合生活污水收運監控設備信息，實時采集農村生活污水設施設備運行和污水收運全流程監控影像和數據，依靠物聯網技術對各節點的生活污水排放標準進行數據分析驗證，當排放率將超出平臺設置的閾值時，通過物聯網智能終端自動觸發技術，向平臺發送預警，治理部門收到預警及時應對與處理。這樣一來，基于數字化平臺，農村生活污水實現了收運設施設備等數據的在線采集，也實現了農村生活污水跟蹤管理，農村生活污水排放量、污水去向、處理方式都能實時在線監測，為后續資源化利用打下了基礎。最后，農村人居環境治理數字化平臺通過引入GIS技術，綜合運用GIS、5G技術、云計算、AI技術、大數據等高新技術（如圖1），持續不斷地提升農村人居環境治理信息化水平，以適應農村人居環境治理數字化的需要。具體而言，就是將農村人居環境整治工作信息，即整治數量、整改情況等按照環境治理行業的地圖風格進行處理、符號設計、顏色標注、配圖等，制作成智慧地圖，并內置到平臺中。同時，智慧地圖可將相關數據接入平臺中，助力農村人居環境治理數據整合和信息共享，使用者可根據需要篩選要素、下載數據。這樣一來，農村人居環境整治數據不再是某個主體的獨有數據，而是不同部門、不同用戶都可以根據自身需要下載并使用的數據，這樣就能有效地幫助多元主體打破信息壁壘、消除信息孤島。

（三）增強平臺與用戶之間的互動功能

在互聯網時代，數字化平臺如何與用戶互動并建立起情感連接，成為數字化平臺建設的一項重要工作。具體到農村人居環境治理數字化平臺中，需要設置用戶互動欄目，該欄目設置用戶投票功能、用戶評價功能和用戶意見反饋功能等。具體而言，就是農村人居環境治理數字化平臺針對某個治理議題，開展用戶投票，評選出多數用戶最關心的治理議題。數字化平臺還可以通過定期做調查問卷，了解用戶的環境治理需求，設置用戶評價功能，用戶針對平臺提供的服務進行星級評價或文字評價，設置意見反饋功能，平臺收到意見反饋后應當及時審查并積極回復。為提高用戶互動頻率和參與度，平臺還可以設置積分激勵制度。用戶通過手機客戶端參與投票、評價或意見反饋，即可獲得相應的積分，憑借積分可用于兌換環保物資或村內評優評先等。例如湖北省襄陽市與專業信息技術公司及電信公司合作，開發“襄陽市農村人居環境積分制平臺”，將村民參與農村環境事務量化為積分，根據積分給予村民評優評先、個人信用體系建設及物資兌換等〔19〕。此外，農村人居環境治理數字化平臺為了更加了解用戶需求，還需要優化內容推送功能，將農村人居環境整治工作任務安排以及完成情況、相關的治理政策、數據更新以及平臺功能升級等，通過短信、微信等方式推送給用戶，增加與用戶的互動。

互動分為兩種，一種是平臺與用戶之間的互動，另一種則是用戶與用戶之間的互動。用戶與用戶之間的交流互動，不僅可以帶動用戶主動參與，提升用戶參與度，還可以增加用戶量，擴大數字化平臺的社會影響力。因此，農村人居環境治理數字化平臺應提供多種用戶與用戶之間的互動方式，在用戶評價或用戶反饋意見等界面設置回復、點贊、分享、打賞等功能，增加用戶之間的溝通互動。例如農村人居環境治理數字化平臺策劃各種治理議題，引導用戶參與議題活動，用戶看到有價值的議題可以點贊，而被贊的用戶可以獲得相應的積分獎勵，憑借積分可以兌換環保物資等。農村人居環境治理數字化平臺還可以在數據界面或治理政策界面等設置分享功能，用戶可將該界面的鏈接分享至抖音、微信、微博等社交媒體平臺，增強數字化平臺的影響力。

三、健全農村人居環境治理數字化平臺監管與評估機制

大數據時代，數字平臺作為數字經濟發展的重要形式和載體，數字化平臺的規范化與健康發展是當今時代面臨的新課題〔20〕。由于數字化平臺具有用戶主體多元、業態模式復雜以及信息數據海量等特點，為了促進平臺健康發展，必須建構系統的監管與評估機制，避免單純依賴數字平臺帶來的數據安全隱患與個人信息保護風險等問題〔21〕。因此，應基于農村人居環境治理數字化平臺的監管與評估需求，制定數字化平臺的運行管理規范，建構數字化平臺的信息安全監管體系，健全數字化平臺的治理績效評估指標。

（一）制定數字化平臺的管理規范

管理規范主要用于規范農村人居環境治理數字化平臺的使用、維護和管理行為。制定管理規范的主要目的是建立起聯系緊密、相互協調、層次清晰、構成合理的數字化平臺工作標準并貫徹實施，為農村人居環境數字化平臺的正常運作提供標準化支撐〔22〕。首先，明確農村人居環境治理數字化平臺主體的責任分工。確定農村人居環境治理數字化平臺的業務主管部門職責，牽頭制定平臺的業務總體規劃及相關管理制度，負責收集、分析、整合技術部門提出的平臺業務需求，對數字化平臺運行管理和應用情況進行調研、檢查與考核。界定農村人居環境治理數字化平臺的技術主管部門分工，負責制定平臺建設技術規劃、技術方案、技術架構，負責平臺技術組件、應用開發與測試、使用平臺數據的授權，制定用戶管理和權限分配方案日常運維、監控平臺數據處理和業務運行、組織平臺業務培訓，參與平臺用戶測試及平臺推廣工作等。其次，根據農村人居環境治理數字化平臺信息分類制定相應的技術標準。農村人居環境治理數字化平臺信息涉及多領域、多學科，它包含了五大類信息，即農村人居環境治理基礎信息、農村人居環境監測信息、數字化平臺應用信息、數字化平臺系統信息以及數字化平臺用戶信息（見表1）。我們可以對這五大類信息設定相應的技術標準，如使用標準、運行標準、質量標準等，在這些標準基礎上進行層級細化，分為大數據術語標準、分類與編碼標準、數據采集與分析標準、數據應用標準、數據質量評價標準、數據接口與數據共享標準等。要統一上述標準并進一步細化，提出具體的解釋、使用指南和操作流程，并在數字化平臺相應的界面中予以提示。最后，健全數字化平臺信息共享開放機制。信息共享開放機制是數字化平臺規范運行的重要保障，是破解信息閉塞、信息孤島的關鍵舉措〔23〕。因此，在構建農村人居環境治理數據庫、破除內部數據壁壘的基礎上，還要建構起省市縣三級環境治理數據交換體系，強化數字化平臺的上下貫通。與此同時，還要主動向相關部門共享農村人居環境治理數據，形成上下貫通、左右聯通的數據共享開放機制。

（二）完善數字化平臺的信息安全監管體系

大數據的出現，為全面分析農村人居環境治理影響要素、科學制定治理決策等提供了良好的技術條件，但與此同時數字技術在農村人居環境治理領域中的信息安全問題也值得我們重視。數字技術在農村人居環境治理領域的應用不僅面臨著信息內容及信息存儲的安全問題，同時也存在信息管理的安全問題。因此，我們必須正視農村人居環境治理數字化平臺信息的安全問題，建構并完善農村人居環境治理數字化平臺信息安全監管體系。具體來說，可結合農村人居環境大數據建設方案，對農村人居環境治理數字化平臺信息安全監管體系進行總體架構（見圖2），將其分為數字化平臺信息安全態勢分析、數字化平臺信息安全工作管理、數字化平臺信息安全監測及數字化平臺信息安全運維四個板塊。其中，數字化平臺信息安全態勢分析是通過提取、分析數字化平臺云的安全要素，對數字化平臺云態勢進行預測。數字化平臺信息安全工作管理包含應用安全管理、數據安全管理及云安全管理。平臺應用安全管理主要是對訪問農村人居環境治理數字化平臺中的應用數據資源進行權限控制，如對網絡開放端口采用最小化控制，設置合理有效的訪問控制，即對不同類型的用戶設置不同的角色，每種角色授予相應的訪問權限，每個角色只能訪問相對應的權限頁面，對核心數據采用加密傳輸方式，保障數據無法進行二次加工利用，同時對于核心數據還可以設置只有特定角色才能訪問的限制。平臺數據安全則是通過采集服務器、數據庫等產生的數據，進行關聯分析與審計數據，及時發現環境信息被篡改或非正常訪問等痕跡〔24〕。云安全管理主要是進行入侵監測、流量牽引及監控等舉措，為農村人居環境數字化平臺云安全提供保障服務。數字化平臺信息安全監測就是對平臺系統安全要素實時監控，包括操作系統的性能、防火墻、防病毒軟件等信息，對監測信息進行分析并處理。數字化平臺信息安全運維主要是對平臺系統進行安全漏洞掃描與病毒查殺，對發現威脅安全的異常情況進行報告與采取措施并給予記錄，對系統的修改進行備案與審批等。同時，要加強數字化平臺信息安全方面的制度建設。數字化平臺信息安全不僅僅是依靠技術部門就能實現的，信息安全涵蓋開發、運營及維護等多個環節，且涉及用戶多種角色。因此，對于只要涉及信息安全的環節，如平臺模塊的開發、平臺的運營和維護及數據的采集、存儲與備份等環節，都要建立完善的信息安全制度，使數據的使用都限定在國家網絡安全法的規定之內。對于涉及數據安全的人員，明確相應的職責，設定有關安全保密管理員等崗位。在數據與有關單位共享的環節，需對數據共享單位簽訂保密協議，確保數據是按既定用途使用。數據使用過程中涉及個人信息的，應嚴格遵守個人信息保護法的規定。如在農村人居環境治理數據發布環節涉及個人信息的，應遵守個人信息保護法的規定，對個人信息予以安全審查，對個人敏感信息進行脫敏處理后予以發布。在農村人居環境治理數據存儲環節中涉及個人信息的，應提前做好備份和恢復工作，杜絕個人信息流失的情況發生。

（三）優化數字化平臺的治理績效評估體系

數字化平臺是推動農村人居環境數字化治理的工具，其關鍵環節之一是對農村人居環境數字化治理效果進行評估并啟動相應的問責程序〔25〕。從農村人居環境數字化治理的評估方面而言，有關部門和主體應當重視開展數字化平臺的治理績效評估工作，一方面為農村人居環境治理提供信息依據，另一方面促使各類主體自覺有效地承擔各自職責并完成相應的任務〔26〕。數字化平臺的治理績效評估工作包括建立健全農村人居環境數字化治理工作的考評制度，科學合理建構數字化平臺治理績效評估指標，設置多元化的社會評議方式，構建評估考核常態化、長效化、規范化機制等等。其中，從評估主體來看，農村人居環境數字化平臺治理績效評判，應當吸納社會公眾參評，使社會公眾能夠通過參評表達利益訴求，且對農村人居環境治理有關部門的工作予以監督，同時引入第三方機構、專業部門等主體參與評估。從評估指標來看，農村人居環境數字化治理工作涉及多個部門、多個領域，因此評估指標應更加多元化，要綜合反映相關部門的治理業績。一是數字化平臺的運維服務對農村人居環境問題是否能夠及時作出反應并予以有效解決；二是數字化平臺的應用是否能夠提升農村人居環境治理水平，是否能夠引領村民廣泛參與農村人居環境治理工作，是否能夠推動農村人居環境規范化、常態化、長效化治理（見表2）。

從評估方式看，數字化平臺的治理績效評估是一項復雜的系統性工程，是一項跨地區、跨部門的工作。因此，數字化平臺的治理績效評估工作應由有關部門牽頭組建評估機構或領導小組，秉持科學公正的原則，定期組織評估，主要包括根據相關文件、實地調研、問卷調查、訪談等方式，對照評估指標給出評估結果。評估結果應當及時傳達給相關責任部門，用于檢測自身政策執行與任務完成情況，并在此基礎上分析績效差距及產生的原因，便于為后續開展的農村人居環境治理工作采取相應的策略。同時，主管部門應根據農村人居環境數字化治理績效評估結果，根據職責到位、公正公開等原則，依法啟動相應的問題審查程序，對農村人居環境數字化治理職責不到位、監管不作為的職能部門和工作人員予以嚴格問責。

數字技術嵌入農村人居環境治理是數字鄉村建設的新方向，也是實現鄉村振興的重要舉措。當前，農村人居環境數字化治理處于探索階段，多元主體應當在數字賦能的基礎上創新數字化平臺的服務形式，從數字化平臺的功能應用，多元主體信息壁壘的突破，數字化平臺的數據安全、技術標準和管理規范，以及數字化基礎建設和數字人才的培育等方面，推動農村人居環境治理信息化建設。雖然農村人居環境治理數字化平臺的全面應用仍面臨諸多挑戰，但作為一種促進環境治理資源最優化配置、環境治理動態化、環境決策智能化及環境監管長效化的新興治理模式，需要多元主體的協同建構與完善，并與數字鄉村建設有效銜接，為全面推進鄉村振興加快農業農村現代化奠定基礎。

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責任編輯周榮