高校圖書館參與地方公共文化服務建設的對策研究

黃麗茵

近年來，國家對公共文化服務體系的建設非常重視，2021年6月，文化和旅游部發布了《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》（以下簡稱《規劃》），對我國“十四五”時期公共文化服務體系建設的總體要求、主要任務、保障措施等方面作出全面部署。《規劃》指出，因區域間經濟發展差異，現階段我國公共文化服務普遍存在供給不均衡的現象，尤其是在東部沿海省份與西部省份之間、城市與鄉村之間，公共文化服務建設有較大差距。針對這個現狀，《規劃》指出“十四五”時期的主要任務之一，就是要推進城鄉公共文化服務體系一體化建設，縮小地方公共文化服務供給差距，推進公共文化服務區域均衡發展。同時，《規劃》還倡導多元化的公共文化服務供給途徑，積極推動公共文化服務融合發展，落實開放共享理念，統籌各領域資源，健全以政府為主導，社會力量廣泛參與的公共文化服務供給機制，并明確指出要完善公共文化服務進校園，推動高校圖書館參與地方公共文化服務建設。

高校圖書館參與地方公共文化服務建設的意義

公共圖書館作為免費向社會開放且可以免費查閱文獻信息資源的機構，在公共文化服務體系建設中占據重要地位。根據《中國統計年鑒2020》數據，2016—2020年，全國公共圖書館數量從3153個增加至3212個，全國平均每年僅增加公共圖書館11.8個；全國人均擁有公共圖書館藏冊數從0.65冊增加至0.84冊，雖然人均圖書冊數在逐年增長，但人均公共圖書資源不足一冊。不同地方的公共圖書館資源建設也存在較大差距，2020年，上海、天津、浙江、北京、江蘇、福建、寧夏、遼寧等地人均擁有公共圖書館館藏量超過1.5冊，上海更是達到人均3.25冊；云南、河北、貴州、河南等地人均擁有公共圖書館館藏量低于0.5冊。

由數據可知，雖然我國公共圖書館正在逐步發展，但受到經費、場地、人員配置等方面的限制，國內公共圖書館數量增長速度較為緩慢，全國人均擁有公共圖書館館藏量較少，且各省市的公共圖書館資源建設存在較大差距，同時還存在公共圖書館城鄉分布不均衡等特點。因此，不能單純依靠建設公共圖書館來實現新時期公共文化服務體系建設的均等化。

如果高校圖書館能在保障校內讀者服務正常運行的前提下，積極參與到地方公共文化服務體系的建設中，使校內圖書館對校外讀者開放，擴大圖書館的讀者服務范圍，不僅可以提升高校圖書館資源利用率，還能豐富周邊社區的公共文化資源，促進地方公共文化服務建設均等化。

高校圖書館參與地方公共文化服務建設的可行性

豐富的館藏資源建設

2011年教育部發布的《普通高等學校本科教學工作合格評估指標體系》，明確規定了普通高校各方面建設必須達到的要求，其中要求本科院校圖書館根據學校類別不同，要求學生平均圖書數量達到80—100冊，學生平均年進書量3—4冊；高職（專科）根據學校類別不同，要求學生平均圖書數量達到60—80冊，學生平均年進書量2—3冊。即國內普通高等學校的師生讀者人均擁有本校圖書館60—100冊的圖書資源，人均圖書冊數遠高于全國公共圖書館人均圖書冊數。同時，高校圖書館要求讀者一次最多借閱10—20冊圖書。因此，高校圖書館中有大量文獻資源處于閑置狀態，有豐富的圖書資源可以參與到地方公共文化服務體系的建設中。

此外，高校圖書館更加重視對電子資源的建設，為了保證高校師生的科研需求，大部分高校圖書館都會采購中國知網、萬方等電子資源數據庫。相比高校圖書館，大部分公共圖書館在電子資源建設上較為薄弱，一般僅有省、市級公共圖書館會采購電子資源數據庫。

專業的圖書館人才隊伍

相比縣級及以下的小型公共圖書館，大多數高校圖書館擁有更專業的圖書館服務團隊。2019年，國內高校圖書館人數館均31.5人，48.3%的高校圖書館館長擁有正高職稱，37.4%擁有副高職稱，平均每所高校圖書館聘請本科學歷工作人員約16人，碩士學位工作人員約9.8人，并且近年來碩士學位工作人員是高校圖書館人才招聘的主要對象，可見高校圖書館的館員構成普遍具有人數多、學歷高、職稱高等特點。此外，由于高校圖書館主要服務于校內師生的日常科研和學習工作，高校圖書館館員在學科服務上更加專業。專業的人才隊伍建設可以保障高校圖書館能為公共文化服務體系補充更有深度和廣度的文獻信息。

高校圖書館實現社會職能的需求

雖然高校圖書館的主要職責是為高校師生的學習、科研服務，但也一直肩負著開展社會化服務的責任。2015年教育部印發的《普通高等學校圖書館規程》明確指出，高校圖書館有為社會服務的義務和責任，應該積極參與到地方公共文化資源的共建共享中，在保證為高校的學生、教職工提供正常文獻服務的前提下，積極面向社會開展服務。因此，積極參與地方公共文化服務體系建設，是高校圖書館實現自身社會服務職責的可行途徑。如果高校圖書館能在保障校內讀者服務正常運行的基礎上，參與到地方公共文化服務體系的建設中去，面向校外讀者開放，擴大服務范圍，不僅有利于提升高校圖書館資源利用率，還能豐富周邊社區居民的文化資源，緩解公共圖書館服務壓力，使地方公共文化服務建設均等化。

高校圖書館參與地方公共文化服務存在的問題

國內學者對高校圖書館參與公共文化服務的研究始于2007年，研究熱度和深度逐年提升，高校圖書館參與地方公共文化服務已經成為一種趨勢。越來越多的國內高校圖書館已經先一步嘗試對外開放社會服務，北京、成都、江蘇、江西等地區都有高校圖書館面向社會讀者開放。公共文化服務已經被越來越多的高校圖書館認可，在圖書館界形成了普遍共識。但由于各種原因，國內大多數高校圖書館開展的社會服務成效不高，對地方公共文化服務建設發揮的作用較為局限。筆者分析了高校圖書館參與地方公共文化服務存在的問題有以下幾點。

館員公共文化服務意識缺乏

長期以來，無論是高校圖書館員，還是社會群眾，都普遍認為高校圖書館僅僅是服務于高校科研、教學的文獻信息資源機構，只有為本校師生提供服務的義務。正是這種傳統觀念阻礙了我國高校圖書館開展社會服務的進程，使許多高校圖書館員的社會服務意識淡薄，忽略了向社會提供閱讀服務，對開展社會服務的重要性和必要性的認識不足。意識缺乏導致宣傳不到位，一些圖書館雖然開通了面向校外讀者的社會服務，但在周邊居民中普及率低，導致流失了大量潛在的校外讀者。

公共文化服務機制未完善

高校圖書館的服務機制主要是圍繞校內師生讀者的需求建立的，開展社會化服務，參與地方公共文化服務建設，意味著服務對象的轉變，但國內很少有高校圖書館針對校外讀者重新制定有效的公共文化服務機制。許多國內高校圖書館在服務社會讀者時，將服務師生的模式生搬硬套，其所提供的社會化服務模式單一、范圍小，僅開通入館閱覽、借還書、自習室使用、圖書捐贈等簡單的服務，提供的服務缺乏針對性和創新性。專業性的文獻傳遞、館際互借、學科服務、科技查新、電子資源等服務依然只面向校內讀者開放。這種基礎的公共文化服務模式對周邊居民讀者而言，與公共圖書館沒有區別，會導致高校圖書館對周邊居民讀者失去吸引力。

缺乏相關保障機制

首先，缺乏法律法規保障。自1987年初版《普通高等學校圖書館規程》頒布以來，國家就一直提倡有條件的高校圖書館面向校外開展社會服務，相關的文件還有2015年國務院辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，2016年《公共文化服務保障法》，2017年《全民閱讀促進條例（草案）》《中華人民共和國公共圖書館法》，2021年《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》等，這些文件都提出過倡導高校圖書館參與公共文化服務，但僅局限于鼓勵和提倡的層面，并沒有在法律法規上形成明確、權威的制度，導致高校圖書館參與公共文化服務時無法可依，妨礙了社會公共服務的發展。

其次，缺乏經費保障。高校圖書館每年的資金投入有限，資源建設及讀者服務必須優先保證校內讀者的需求。如果面向社會讀者開放，提供公共文化服務，必將增加高校圖書館人員和空間的投入。如果高校圖書館如果沒有額外的資金扶持，那么高校圖書館參與地方公共文化服務的動力也會減少。

高校圖書館參與地方公共文化服務建設的優化對策

為了增強高校圖書館參與地方公共文化服務的效果和動力，推進公共文化服務均等化建設，筆者參考國內外圖書館的先進經驗，提出優化高校圖書館公共文化服務的對策。

健全相關法律法規

由于高校圖書館的本職工作是為校內師生提供閱讀服務，參與公共文化服務屬于高校圖書館職能范圍的延伸，現階段高校圖書館社會化服務缺乏制度保障和法律支持，以及相應的行業規范。所以要想讓高校圖書館參與公共文化服務有法可依，就必須健全相關的法律法規。部分省市的政府部門對高校圖書館對外開放給予過指導意見。如2014年安徽省教育廳發布《關于推進高等學校教育科研資源有序開放的意見》；2019年5月5日，江西省教育廳發布《關于進一步推進普通高等學校圖書館向社會開放的通知》。

轉變館員服務意識

高校圖書館員是否具備服務意識，決定了圖書館參與公共文化服務的質量和積極性。高校圖書館要想參與地方公共文化服務工作，就必須積極樹立館員服務社會的意識，提升館員的思想政治覺悟，轉變傳統面向校內服務的觀念，主動將周邊居民讀者納入到服務對象中去。完善高校圖書館針對校外讀者的服務機制，利用微信、官網等平臺積極宣傳對外服務內容和規則，吸引周邊居民讀者入館。

建立公共圖書館聯盟共建共享

每個圖書館的經費、空間、人力資源是有限的，它會限制圖書館的發展。圖書館聯盟可以在不增加太多經費的前提下，使圖書館之間達成協議，在各自建設本館資源的過程中，通過文獻傳遞、館際互借等形式，實現彼此文獻資源共享，為本館讀者拓寬可利用的文獻資源范圍。

高校圖書館與公共圖書館資源共享，不僅能補充公共圖書館的文獻資源，間接實現高校圖書館的社會職能，還能提升高校圖書館參與公共文化服務的積極性。早在2012年，北京的34所高校圖書館就成立了圖書館聯盟，并免費向校外讀者提供圖書借閱服務，除此之外，日本的各種高校圖書館聯盟建設也非常完善，極大地推動了日本高校圖書館社會化服務的進程，根據日本對大學圖書館社會化服務的狀況調查，2005年日本高校圖書館對校外讀者開展社會化服務的比例高達97.7%，所有國立、公立高校的圖書館均對外開放。

政府購買高校圖書館公共文化服務

政府向社會力量購買公共文化服務，是公共文化服務體系建設模式的新趨勢。自2015年開始，我國政府就已對社會力量購買公共文化服務進行了探索，包括2015年國務院辦公廳的通知中提出的《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見》以及《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》，但購買對象以公共文化設施的運營及民辦美術館、博物館為主，政府購買高校圖書館服務的案例還比較少。

現階段，國內高校圖書館都是以自費的形式參與公共文化服務，社會服務開展范圍越廣，讀者越多，高校圖書館需要負擔的經費也就越多，這會打擊其開展社會服務的積極性和可持續性。若高校圖書館能通過政府購買服務的模式為所在地方開展公共文化服務，就能緩解參與公共文化服務產生的經費壓力，提高高校圖書館參與公共文化服務的積極性。

綜上所述，高校圖書館參與地方公共文化服務，符合《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》的需求，是實現公共文化服務均等化的有效途徑。但要激發高校圖書館參與公共文化服務的積極性，優化高校圖書館公共文化服務的效果，就必須解決現階段高校圖書館公共文化服務相關保障機制不完善和圖書館館員公共文化服務意識薄弱等問題。

筆者認為，通過健全和完善相關法律法規，轉變高校館員服務意識，建立公共圖書館聯盟共建共享體系，政府購買高校圖書館公共文化服務，可以促進高校圖書館參與地方公共文化服務的建設工作。

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