“雙碳”目標下低碳城市發(fā)展路徑研究

趙鵬鶴

摘要：基于城市發(fā)展過程中所帶來的一系列環(huán)境問題，因此，低碳發(fā)展模式是經(jīng)濟和環(huán)境共同發(fā)展的必然之路。低碳城市的建設(shè)必須考慮到城市發(fā)展的特點，且需要將碳匯納入評價體系當中，保持碳源低于碳匯。在保證該前提的基礎(chǔ)上，合理科學地進行城市規(guī)劃和發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造智慧生態(tài)城市。

關(guān)鍵詞：碳循環(huán);碳匯;低碳城市;智慧生態(tài)

2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議提出了我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和的基本思路和主要舉措。城市是人類社會生產(chǎn)生活的主要聚集地，具有巨大的溫室氣體排放貢獻率及強大的資源調(diào)動和影響力，研究表明，城市集聚了超過54%的人口以及75%以上的能源消費和碳排放，所以城市成為了實現(xiàn)“雙碳”目標的重要載體和主戰(zhàn)場。低碳城市建設(shè)作為“雙碳”目標落實的主要載體，成為綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵。

如何促進城市低碳轉(zhuǎn)型，進而實現(xiàn)成為低碳城市。大多數(shù)學者提出了以結(jié)合控制交通、改善建筑、清潔能源、居民消費等方式來實現(xiàn)低碳化。但是單純的以限制來改善會遏制城市的發(fā)展及人民的長期主觀配合性，可能會造成其他問題的產(chǎn)生。因此，在探索過程中，需要結(jié)合當?shù)爻鞘邪l(fā)展的特點，建立科學合理的發(fā)展目標來實現(xiàn)低碳化。

一、低碳概念及研究意義

（一）低碳概念及現(xiàn)狀分析

低碳概念最初產(chǎn)生于經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，2003年英國首次提出“低碳經(jīng)濟”的概念。低碳經(jīng)濟是采用低碳能源、零碳能源或去碳技術(shù)的經(jīng)濟，是資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會的組成部分。之后，低碳理念逐漸從經(jīng)濟領(lǐng)域拓展到社會領(lǐng)域，從低碳生產(chǎn)延伸到低碳生活、低碳社區(qū)，進而聚焦到低碳城市建設(shè)。由低碳概念內(nèi)涵的演變可知，落實國家“雙碳”目標的關(guān)鍵在于低碳城市建設(shè)。

在國際上，歐美、日本等發(fā)達國家的城市綠色低碳發(fā)展較為成功。日本發(fā)展低碳技術(shù)、完善低碳相關(guān)的法律法規(guī)、鼓勵居民綠色消費，以幫助發(fā)展生態(tài)型城市。英國以新能源的開發(fā)和利用為抓手，設(shè)立《氣候變化法案》，不斷完善法律法規(guī)，取得了良好的效果。美國的低碳行動計劃重點是提高能源利用率和盡可能使用清潔能源，尤其是西雅圖成為世界低碳城市建設(shè)的典范。國外低碳城市建設(shè)的理論和實踐主要集中在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源利用和生態(tài)環(huán)境發(fā)展三個方面，采取以低碳為目標，設(shè)定相關(guān)方案，鼓勵低碳技術(shù)，提高能源利用效率，減少能源浪費，在確保人民生活質(zhì)量的同時減緩城市排放，實現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展。

在國內(nèi)，莊貴陽和張偉率先提出在我國城市化快速發(fā)展進程中，應(yīng)尋求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低碳發(fā)展路徑。2008年，住建部首次提出了“低碳城市”的理念。中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組（2009）、氣候組織（2011）、楊麗等（2013）對低碳城市的概念和內(nèi)涵從不同角度做了解釋。自2010年以來，國家發(fā)改委先后推出三批低碳城市建設(shè)試點，目前已涵蓋6個省份、81個城市。試點城市低碳建設(shè)圍繞城市類型、產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦以及城市的能源結(jié)構(gòu)和碳排放部門，發(fā)展路徑包括低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳生活、低碳建筑等多維度。各試點城市因地制宜提出碳排放目標倒逼發(fā)展路徑、實行低碳數(shù)據(jù)基礎(chǔ)管理、協(xié)同推動實施低碳發(fā)展規(guī)劃、推動地方立法強化低碳發(fā)展的法律保障等，發(fā)揮了良好的示范作用。

隨著國家低碳城市不斷發(fā)展，國內(nèi)學者研究的重點也逐漸從概念內(nèi)涵轉(zhuǎn)向城市交通、城市規(guī)劃等微觀層面。陳飛（2009）、謝華生（2010）、張瑩（2011）等分別在城市層面對低碳城市進行了實證研究。桂曉峰等（2010）研究了低碳交通;費衍慧等（2010）研究了城市綠色建筑;張泉、葉興平等（2010）研究了低碳城市規(guī)劃。杜棟等（2016）基于系統(tǒng)工程的方法研究了低碳城市規(guī)劃、建設(shè)與管理之間的統(tǒng)籌。也有學者從低碳城市政府職能、政策工具、企業(yè)責任、公民義務(wù)等方面做了探索。

由國內(nèi)低碳城市建設(shè)的實踐和研究來看，一些先行城市通過制定政策和規(guī)劃，大體上給出了落實“雙碳”目標、建設(shè)低碳城市的總體發(fā)展思路。但城市綠色低碳發(fā)展仍處于初步探索期，在新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、新發(fā)展階段的形勢下，陜西推動國家“雙碳”戰(zhàn)略落實，促進城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的研究迫在眉睫。

如何推動國家“雙碳”目標背景下低碳城市建設(shè)？以低碳指標體系構(gòu)建和系統(tǒng)評價為導向，建立具有地方特色的能源利用、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的指導體系，是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵步驟。在國外，柳下正治（2004）基于日本城市發(fā)展的現(xiàn)狀，將低碳評價分為城市建筑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會生活和新能源技術(shù)。Florianna L.Michael（2014）分析了馬來西亞的城市發(fā)展特點后，構(gòu)建了經(jīng)濟、環(huán)境、能源和社會四個維度，二十一個指標作為建設(shè)低碳城市的評價體系。在國內(nèi)，任福兵、杜棟建立了低碳城市的評估方法和評估體系，并實現(xiàn)了目標的綜合化。低碳城市評估模式不斷拓展，中國社科院城市與環(huán)境研究所在已有研究的基礎(chǔ)上開發(fā)出了從宏觀領(lǐng)域、能源、產(chǎn)業(yè)低碳生活、資源環(huán)境、低碳政策創(chuàng)新六個維度的低碳城市評價指標體系。由此可以看出，低碳城市的評價指標體系構(gòu)建要切合區(qū)域發(fā)展實際，維度主要集中在低碳方面，其次要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。

（二）研究意義和價值

1.研究意義

在特殊時期，面對經(jīng)濟三重壓力疊加，順利推動國家“雙碳”戰(zhàn)略實施，積極應(yīng)對氣候變化，是陜西省高質(zhì)量發(fā)展的有理論創(chuàng)新驅(qū)動力的時代課題。如何對陜西低碳城市建設(shè)路徑的深入研究，且在研究的基礎(chǔ)上助力落實國家“雙碳”戰(zhàn)略的實施，為高質(zhì)量發(fā)展下低碳城市建設(shè)提供陜西模式，進一步豐富高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。“雙碳戰(zhàn)略”作為一項全新的戰(zhàn)略舉措，低碳城市建設(shè)無論是在政策層面還是在實踐層面尚處于探索期和試驗期。因此，在理論的基礎(chǔ)上，通過對陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀分析、碳排放現(xiàn)狀全面調(diào)查，進而多方位高精準的去評估碳排放水平，提出落實國家“雙碳”目標下陜西省低碳城市建設(shè)的路徑和政策建議。所調(diào)查的結(jié)果和分析后的數(shù)據(jù)，可以更加科學地讓我們認識到陜西省低碳城市建設(shè)的現(xiàn)狀。進一步探索出一條適合當?shù)匕l(fā)展的實施路徑，同時，也可以幫助決策部門更加有效地制定符合區(qū)域?qū)嶋H情況的國家“雙碳”戰(zhàn)略的推進策略，為相關(guān)的政策調(diào)整提供借鑒。

2.研究價值

低碳城市的重要價值及現(xiàn)實基礎(chǔ)已得到相對充分的探討。理論層面，已有學者對低碳、低碳城市的概念、低碳發(fā)展路徑、低碳指標體系等做了有益的研究和探討，但未對“雙碳”目標下低碳城市政策環(huán)境的變化進行分析，未充分說明如何對新形勢下低碳城市建設(shè)如何優(yōu)化，如何做好銜接，仍然存在進一步研究的空間。實踐層面，盡管我國國家層面已經(jīng)推動“雙碳”戰(zhàn)略，低碳城市試點建設(shè)已經(jīng)取得了初步經(jīng)驗，部分城市已經(jīng)出臺了頂層設(shè)計并開展了積極探索。但高質(zhì)量發(fā)展背景下研究省域低碳城市建設(shè)，探索落實“雙碳”目標的路徑和模式，從而為推動更大范圍的低碳城市建設(shè)提供經(jīng)驗仍顯不足。

政府作為城市“雙碳”的管理者，當前主要面臨的問題是如何從頂層設(shè)計過渡到落地執(zhí)行階段，需要理清前進思路，突破發(fā)展困局。陜西作為西部經(jīng)濟發(fā)展的重要省份，按照把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，如何將碳排放與經(jīng)濟社會各個方面進行有效關(guān)聯(lián)，如何確定城市始終走在符合預(yù)期的碳達峰路徑上，如何構(gòu)建指導性的低碳指標體系，因地制宜地從規(guī)劃層面走向落地執(zhí)行，是推進“雙碳”工作、建設(shè)低碳城市必須要突破的發(fā)展困局。

二、低碳城市發(fā)展路徑選擇

基于碳循環(huán)的低碳城市發(fā)展，其模式皆在于進行碳循環(huán)管理。充分利用當?shù)爻鞘兴鶕碛械奶烊恍蜕鷳B(tài)特點，進行綜合性碳管理，控制和降低城市碳源的大量排放，進而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，因此，我們可以從城市優(yōu)化過程中進行低碳城市的發(fā)展。具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）優(yōu)化城市空間布局

國內(nèi)外研究表明，不合理的建設(shè)及空間布局，會對城市的運行有一定的負荷，進而導致碳排放的增加。因此，合理的布局城市的全面發(fā)展、道路的合理規(guī)劃、城市用地類型的合理劃分等，是建設(shè)低碳城市的基礎(chǔ)。其中，引薦國外的以生態(tài)環(huán)境為主導的緊湊型發(fā)展模式是值得學習的;而優(yōu)化城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的原理在于是將同類型功能的用地聚集或者是合理處置閑置空地進行綠化進而實現(xiàn)降碳的目標。優(yōu)化城市空間布局是從降低能源消耗為基礎(chǔ)，尤其是從源頭降低，進而降低溫室氣體排放。例如可以建立生態(tài)景觀，降低硬地廣場，城市屋頂綠化改造、海綿城市等。

（二）調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局

在城市規(guī)劃過程中，根據(jù)城市不同區(qū)域及行業(yè)排碳量的不同，進行與之功能定位相同或相似的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。類似于城市發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)向城市較近的郊區(qū)遷移，中心地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，城市郊區(qū)部應(yīng)以輕工業(yè)發(fā)展，從源頭控制了碳量的大量排放。衛(wèi)星城周圍建立高新技術(shù)區(qū)，其周圍建設(shè)以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合城市實際情況，對于企業(yè)的進入需要盡心嚴格把控，鼓勵發(fā)展低能耗，低排放企業(yè)。對于部分高排放企業(yè)，強制性令其退出或者進行環(huán)保整改。

（三）打造低碳智慧型城市

智慧城市的發(fā)展是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，其原理在于以大數(shù)據(jù)和云計算為特征的低碳城市。因此，以互聯(lián)網(wǎng)作為手段，對于促進低碳城市的發(fā)展有一定的促進作用。如通過大數(shù)據(jù)和云計算，其可以為城市提供有效的便民服務(wù)。最后，打造低碳智慧社區(qū)，積極利用現(xiàn)代科技實現(xiàn)信息的共享，資源的二次利用，進而實現(xiàn)了智能化管理和低碳化。

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