國企基層監察部門“互聯網+紀檢監察”模式探索

Exploration on the "Internet + Disciplinary Inspection and Supervision" Mode of Grassroots Supervision Department in State-Owned Enterprises

DONG Zhang-fang

（Party Building and Supervision Department， Gaoyao District Tobacco Monopoly Bureau， Zhaoqing City， Zhaoqing 526100， China）

【摘? 要】目前，國企的“互聯網+紀檢監察”模式存在基于網絡、基于微信微博、基于應用APP這3種基本樣態，實踐中存在體系不完善、吸引力不足、執行力欠佳等問題，這與該工作模式缺乏可借鑒的經驗、表征路徑規約、傳播方式單一、平臺定位不準等存在密切關系。論文就國企基層紀檢監察部門“互聯網+紀檢監察”模式的實踐樣態、實踐中出現的問題及原因進行分析，并結合實際情況提出相關的優化路徑。

【Abstract】At present， the "internet + disciplinary inspection and supervision" mode of state-owned enterprises has three basic modalities： network-based， WeChat-based and Weibo-based， and APP-based. There are problems existing in practice such as imperfect system， lack of attraction and poor execution， which are closely related to the lack of experience for reference in this work mode， the restriction of the ways of representation， the single mode of communication， and the inaccurate positioning of the platform. This paper analyzes the practice and the problems and reasons of the "internet + disciplinary inspection and supervision" mode of grassroots disciplinary inspection and supervision departments in state-owned enterprises， and puts forward relevant optimization paths according to the actual situation.

【關鍵詞】基層紀檢監察機構;“互聯網+紀檢監察”;困境;路徑

【Keywords】grassroots disciplinary inspection and supervision institutions; "internet + disciplinary inspection and supervision"; difficulties; paths

【中圖分類號】D262.6;F276.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）03-0130-03

1 引言

2015年，在十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”概念。其后，國務院于2015年7月下發了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號），明確指出各行各業要結合實際情況，積極推進“互聯網+”的建設與發展。同時，2016年10月，習近平總書記在實施網絡強國的戰略中指出要充分發揮網絡的優勢，積極推進社會治理。這些都為紀檢監察工作的“互聯網+”工作模式的產生與發展提供了契機。事實上，從“互聯網+”概念提出以來，各行各業均結合自身紀檢監察的實際情況進行了大量的探索與實踐。在今后的實踐中，國企基層紀檢部門可以通過不斷探索和積累經驗，通過改變表征方式與傳播途徑、提升內容的針對性來完善與創新現有的工作模式。

2 “互聯網+紀檢監察”模式的實踐樣態

2.1 基于網絡站點的實踐模式

基于網絡的實踐模式的主要載體是在線的網絡站點，主要是以網站或網站的某一欄目作為各種紀檢監察信息的匯聚平臺，將國家、省市關于紀檢監察方面的相關文件、條例、規定進行打包匯總或建立專門的欄目定期更新與推送，將行業內部紀檢監察工作的新進展、新動向、新信息及時地進行發布，或通過典型案例的分析、先進人物事跡的介紹等進行廉政建設宣傳。這種實踐樣態的特點表現在3個方面：一是資料多，國家、省市、行業內部的相關紀檢監察文件、規定等都能在該類網站中查找獲取;二是功能全，多數網站了除了具有發布信息、廉政建設宣傳的功能，往往還設有舉報信箱、舉報電話等，具有線上即時監督監察的功能;三是內容廣，內容上既涉及制度建設、業務監察，也涉及廉政宣教、紀律檢查等。

2.2 基于微博微信的實踐模式

基于微博微信的實踐模式是指以微博、微信等新媒體作為載體，充分利用移動電子設備的便利性、微博傳播的迅捷性以及自媒體的互動性進行紀檢監察實踐，其在傳播形式與表現特征方面與傳統的網站模式存在很大的差異。

整體來看，這類“互聯網+紀檢監察”工作模式在以下兩個方面表現出明顯的優勢：一是便捷性，受眾人群可以隨時隨地通過關注并查閱微博、微信公眾號的推送，獲取行業紀檢監察方面的最新動態與信息，及時了解相關工作的進展;二是互動性，信息接收者可以通過微博評論、公眾號留言對相關的紀檢監察工作、制度、最新事件等進行討論，發表自己的觀點，闡述個人的見解，提出個人的建議。由于新媒體具有這些優勢，很多基層紀檢監察機構都在嘗試建立或已經建立了這種基于新媒體的紀檢監察工作樣態。

2.3 基于應用APP的實踐模式

基于應用APP的實踐模式的載體是基于手機等移動電子通信設備的APP，應用程序功能的可擴展性使“互聯網+紀檢監察”模式可以在手機端、受眾端融入更多的元素，使得紀檢監察工作可以依托互聯網，通過手機終端的APP實現更多的功能。通過對使用率較高的一些通用性應用程序的觀察可以看出，這種實踐模式往往具有其他模式不具備的要素與優勢。

首先，依托APP實現了紀檢監察知識傳播形式的多樣化，此前的傳統推送形式雖然正規、嚴肅，但形式單一、枯燥，信息接收者容易產生倦怠心理。依托APP的傳播模式在很大程度上克服了這些問題。例如，有的應用程序會專門設計答題模塊，通過測試、答題的形式對紀檢監察層面的重要規定、最新的制度變化等進行傳播與推送。

其次，表達形式更加柔性化，不是一味進行說教，而是依托APP則采取“寓教于樂”的模式，將重要的信息、重要的事件、重要的紀檢監察活動通過更加人性化的方式進行推送，從而達到廉政建設宣傳的目的。

3 國企基層監察部門“互聯網+紀檢監察”模式的實踐困境

3.1 體系不完善，推進不平衡

基于“互聯網+紀檢監察”模式的實踐是新形勢下基層紀檢監察部門轉變工作模式、轉變工作思路的重要一環。通過這種實踐與探索，不僅可以彌補以往基層紀檢監察工作中存在的一些問題，啃下“硬骨頭”、解決“老大難”，而且可以極大地創新、突破舊的工作范式，將基層紀檢監察工作帶入一個新的階段。但就目前的情況看，這種實踐和探索還有很長的路要走。一方面，由于受到各種現實困難、客觀條件的制約，國企基層紀檢監察機構尚未形成一個完備的、較為系統的“互聯網+紀檢監察”體系，整體呈現出零落、散碎的狀態。另一方面，由于各地區、各單位、各部門的條件不同，重視程度不同，推進力度不同，“互聯網+紀檢監察”模式的實踐表現出極大的不平衡性：有的地區和單位推進較快，成效顯著，既有整體布局又有分步推進的詳細計劃;有的單位則推進較慢，依然以傳統的工作模式為主。

3.2 吸引力不足，關注度較低

吸引力、關注度不足的問題主要出現在已經建立“互聯網+紀檢監察”工作模式的一些基層紀檢監察單位。具體來說，雖然很多單位依托網絡站點建立了相應的紀檢監察平臺，依托新媒體建立了自己的微信公眾號和微博賬號，或者開發了專門的手機APP，但是這些平臺注冊的人數少，關注的人數少，軟件則是下載、使用的頻率極低，可謂“門前冷落鞍馬稀”。更有甚者，花費大量人力、物力建立的微博賬號、微信公眾號變成了無人問津的“僵尸號”，從而形成了一種怪象：基層的紀檢監察機構動用大量的人力、物力積極推進“互聯網+紀檢監察”工作模式的探索，采用各種方法推進“互聯網+”模式下的紀檢監察實踐改革，受眾則是“千呼萬喚不出來”，或者漠視，或者敷衍了事。基層的紀檢監察部門陷入了“剃頭挑子一頭熱”的尷尬境地。

3.3 執行力欠佳，利用率偏低

個別地區、部門雖然建立了“互聯網+紀檢監察”工作平臺并且投入使用，但是在運行過程中存在流于形式的問題，僅僅將“互聯網+紀檢監察”視為一種迎合潮流、奪人眼球的“時髦品”，一種“形象建設”“面子工程”，或者應付上級檢查、國家號召的一種擺設。工作平臺既無專人或專門的機構管理運行，也無后期的維護，更無持續建設的計劃與方案。對于網站、公眾號、APP中群眾反映的問題、提出的建議，則是置之不理、束之高閣，不回應、不處理。這不僅使耗費了大量的人力、物力建設起的紀檢監察平臺成為只可遠觀的“花瓶”，極大地降低了其利用率，造成了資源的浪費，同時，使很多群眾反映強烈的問題得不到及時的解決，破壞了基層紀檢監察機構在群眾心目中的形象，降低了紀檢監察人員的公信力。

4 國企基層監察部門“互聯網+紀檢監察”模式實踐困境的內在動因

4.1 模式新，起步晚，無經驗可借鑒

“互聯網+紀檢監察”是近幾年才出現的一種基于“互聯網+”思維的新型工作模式，是對現有紀檢監察工作范式的一種創新。尤其是針對基層紀檢監察部門的實踐和探索起步較晚，既無較多的先例可循，也無現成的樣板可用。從調研過程來看，多數從事基層紀檢監察的工作人員是認同“互聯網+”工作模式的，也了解其價值與優勢。多數人希望依托本部門的實際情況建立這種基于互聯網或手機終端的工作模式，但是由于對互聯網相關技術不甚了解，對這種新型工作模式的構成細節、運行流程了解不多，加之無人指導、無模板可借鑒，多數情況下只能作罷。此外，由于地區之間存在差異，即使有一些零散的經驗，往往也難以拿來直接套用。多數單位都是“摸著石頭過河”，問題多、難度大，自然容易造成各地區推進速度不同、發展不均衡、體系不完善。

4.2 元素表征路徑規約，要素傳播方式單一

紀檢監察是一項非常嚴肅的工作，其構成要素本身就具有極強的正規性、嚴肅性，如果在表征路徑也選用過于規約、生硬的表達，極易為受眾帶來極強的壓迫感、距離感，難以讓信息接收者產生觀看、學習、使用的欲望。例如，很多基層紀檢監察部門的網絡站點與微信公眾號中除了大篇幅的制度、規定與領導講話，就是各類冰冷生硬的紀律要求以及相應的處分、處罰。毫無疑問，這種表征方式是正規嚴肅的，可以起到良好的警示作用，但是如果整個公眾號除此之外別無其他，并且以一種“居高臨下”的姿態來進行宣教，是很難點燃廣大黨員群眾的學習激情的，當然也很難吸引人們的注意力，增加其關注度。此外，傳播方式單一也在一定程度上影響了受眾的接受度。例如，有的平臺僅使用文字，或以文字表述為主，不使用或很少使用音頻、視頻，內容表現形式單一，受眾感到單調、乏味，久而久之就會失去興趣。

4.3 平臺定位不準，內容曲高和寡

不同的平臺有不同的定位，有了準確的定位，才能將“互聯網+紀檢監察”模式的功能、效力發揮到最大。基層紀檢監察部門的主要工作任務是傳達上級部門的文件、條例、規定，推送紀檢監察工作的新信息、新進展和新動向以及通過典型案例或事跡的分析進行廉政宣傳與教育，其主要工作對象是基層的廣大黨員、職工。基層紀檢監察部門的這種定位決定了其工作形式與特征應與其他層面的監察工作存在一定的差異，這也意味著其內容應有自己獨有的特色。但事實上，部分基層紀檢監察機構的平臺并沒有做到這一點。具體表現為：定位不明晰，基層特征不顯著，形式與傳播方式雷同于其他類型紀檢監察公眾號、APP，內容過于“陽春白雪”不接地氣，讓基層的工作人員認為“離得太遠”“太空洞”“與自己的生活沒有太大關系”，吸引力不夠。

5 國企基層監察部門“互聯網+紀檢監察”模式的優化路徑

5.1 全面推進，積極探索，積累經驗

基層“互聯網+紀檢監察”工作模式是對現有工作范式的一種創新，目前尚無現成的經驗可借鑒。因此，基層紀檢監察機構要抱著“摸著石頭過河”的心態，依靠現有的條件、已有的基礎，針對本地區、本單位的實際情況，勇于實踐，積極探索，積累經驗，不斷找問題、找短板，不斷完善與改良，爭取盡早建立適合本單位情況的“互聯網+紀檢監察”模式。另外，主管部門與相關領導要認識到這種模式變革與探索的重要性，在積極謀劃、大力推進的同時，對基層部門的這種實踐要給予足夠的關注與鼓勵，除了提供必要的經費支持與技術指導，還要組織人手對已有的成功模式與經驗進行總結，幫助基層部門克服無系統經驗可借鑒的困境。

5.2 表達方式柔性化，傳播方式多元化

所謂表達方式柔性化是指微信公眾號、微博、APP要盡可能地避免使用過于生硬、過于臉譜化的方式來表征其中的內容，避免以“高高在上”的姿態對黨員、群眾進行宣教，要盡可能地使用柔性的、曲婉的方式來表達，讓受眾縮短距離感，產生親近感。例如，各種平臺可以采用歷史掌故、傳統故事、民俗傳說的方式進行廉政思想的宣傳，采用貼近百姓生活、耳熟能詳的案例進行政策、制度的講解。傳播方式多元化是指各類平臺可以綜合使用文字、圖片、音頻、視頻等形式進行信息傳達，努力實現傳播形式的多元化，提高受眾的接受度。例如，有的監察部門將基層工作中經常出現的一些不作為現象，以漫畫的形式在微信公眾號中進行了連載，圖文并茂的形式、貼近生活的故事受到廣大黨員群眾的好評，宣傳效果自然不言而喻。

5.3 把握基層工作的特殊性，提升推送內容的針對性

基層的紀檢監察與其他層面之間存在很大的差異，這種差異既表現在工作環境、特點上的不同，也表現在工作對象方面的不同。例如，與其他層面相比較，基層的工作會更加煩瑣細致，更加具體，更加復雜多變，對象也多為基層工作人員。鑒于這種特殊性，基層的“互聯網+紀檢監察”平臺在內容的選擇上要更加貼近基層員工的日常生活與工作，要更加接地氣，也要更加“本土化”。例如，一個本地的廉政案例或一些本地“蒼蠅”的落馬要比遠離基層員工生活的反腐案例更具有教育意義，基層黨員群眾身邊的一些經典事例也更能引發共鳴，帶給人們更多的思考與啟示。

6 結語

綜上所述，“互聯網+紀檢監察”模式是信息化背景下國企紀檢監察工作的必然趨勢，無論愿意與否，相關人員都要面對這種來自時代的挑戰與變革。在這場變革之中，基層監察部門作為基層業務工作的主體，是基層工作模式改革的主力軍，肩負使命，任重道遠;上級主管部門作為基層工作范式改革的推進人，是改革過程的把舵者，把控全局、指引方向。唯有二者相互配、彼此聯動，才能真正構建體系完善、定位準確、特色凸顯、成效顯著的“互聯網+紀檢監察”工作模式。

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【作者簡介】董章芳（1978-），女，山東威海人，從事黨建、紀檢監察研究。