我國服務型政府建設的行政法學分析

摘要：我國市場化的改革，以及以民為本思想的推動，使傳統強制性的政府工作形態難以滿足大眾的需要，也難以跟隨時代發展的腳步。建設以民為本服務型政府是我國公共行政工作高質量發展的必然選擇。而更好的約束政府部門的行為，保障各項行政服務實施質量，就需要行政法的約束和規范。為此，從行政法角度界定服務型政府，并提出服務型政府建設中實施行政法學的方法，為更好的發揮政府的工作職能，促進完善行政法律體系的建設，提供重要的參考和幫助。

關鍵詞：服務型;政府建設;行政法學

引言

作為社會高質量發展中的重要一環，我國提出建設服務型政府的重要命題。各個領域的學者從不同角度分析和解讀服務型政府，認為政府部門以服務大眾為目標，滿足大眾的現實需要，就是大眾認可的服務型政府。而在具體的實踐中，依靠行政法約束和完善政府的行為，存在著一定的可行性，而如何進行服務型政府的行政定位，行政法如何基于服務型政府回應，都是需要深入研究的主要課題。

一、從行政法學角度界定服務型政府

針對政府工作實施情況，以及民眾需求的變化，我國提出建設服務型政府的政策要求。而服務型政府的建設需要秉承著一條主線，即以公民權利為主體，以提供優質服務為宗旨。在這條主線的引導下，我國各級政府部門確定行政管理的工作目標，就是加快服務型政府的建設，這一目標的具體實現，迫切需要完善的制度內容進行約束，這為行政法學的運用提供方便，也對行政法學視角下的服務型政府建設提出更高的要求。具體而言，一是公民為本位的思想，各級政府落實的各項工作，以及實施的行政行為需要以保護民眾合法利益為前提，充分尊重大眾的意見，滿足大眾的各方面需求，體現政府在行政執法上的民主性和人性化。二是依法行政，公正公開。服務型政府在行政法的約束和指導下開展的公共事務管理活動，需要保障工作程序的有序性，并面向大眾群體，展開公開透明化的處理，保障各項工作內容和行為的合理合法。三是以民意為導向，政府部門需要傾聽大眾意愿，對于大眾提出的合理要求，需要展開具體的考量。在符合工作章程的前提下，盡量滿足大眾的要求，提升工作的有效性。

二、基于我國服務型政府建設的行政法學實施路徑研究

（一）依據服務型政府職能轉變行政法學理念，向實質法治跨越

服務型政府建設，改變了以往管制型政府所具備的強制、命令、單向輸出等特點，更注重于為人民服務，傾聽民聲民意。因此，基于服務型政府建設的行政法學實施，也應當積極樹立為人民服務，和諧社會、以人為本的行政理念，在具體實施過程中向實質法治跨越，以切實保護人民根本利益與合法權益，形成個體公正、整體公正、形式公正、實質公正的行政法學體系。首先，行政法學要積極樹立與其他社會主體合作的行政理念，遵循服務型政府市場化、親民化建設特點，順應服務型政府有管制性“官本位”、“政府本位”思想向“以民為本”、“社會本位”轉變這一發展趨勢。由原來管制型政府權力本位理念轉變為服務型政府權力與權力平衡基礎的本位理念，來切實保護人民根本利益與合法權益。其次，為明確行政法學在服務型政府中的界限，為行政服務提供良好環境，應遵循公平性、連續性、適應性等規則，將服務型政府建設列入行政法學內容體系中，建立健全的聽證制度。廣泛聽取各方意見及建議，積極完善行政法學內容體系，以此來實事求是改善現行行政法學體系中存在的缺陷，提高行政法律法規質量，從而促使行政法學向實質法治跨越。

（二）把握好服務型政府建設的階段性特征，完善行政法治體系

服務型政府建設戰略的提出，充分體現著我國政府職能在轉變過程中更加注重社會管理與公共服務，顯示著政府公共服務職能獲得增強，公共服務范圍逐漸擴大。在這一發展背景下，傳統的行政法學體系以無法滿足服務型政府建設需求，只有緊密圍繞服務型政府建設目標，理性構建以服務型政府建設為指導的行政法制體系，才能真正發揮行政法學在服務型政府建設中的作用與優勢，促進雙方創新發展。首先，應把握好服務型政府建設的階段性特征，如初級目標為達到勞有所得、病有所醫、住有所居等，涵蓋醫療、勞動分配、社會保障等領域。然后，中級目標為你要在經濟發展的基礎上，不斷擴大政府部門的公共服務，努力搭建公平公正、公開透明、可持續發展以及惠及全民的公共性服務體系，不斷提高政府為人民服務的能力，更好推動科學發展，促進社會和諧進步。其次，為保證我國服務型政府建設階段性目標得以實現，行政法學應不斷擴大范圍，為服務型政府建設提供支持。在具體實踐中，行政法學部門不但應有所為，還需要能有所為。比如，緊密圍繞服務型政府“為人民服務”與“公民本位”建設理念，積極轉變行政主體與相對人的關系，確立相對人在行政法律中的主體地位，相對人不再是行政客體而是父母的享受者、行政的合作伙伴。要重塑行政法學主體概念，重構行政法律關系，給予相對人人格上的尊重，盡量保障相對人程序權利與實體權利的實現，構建體現服務與合作精神的行政程序制度，以更好地與服務型政府建設目標相適應、相依存。

結語

總而言之，針對建設服務型政府的發展要求，我國各級部門展開具體的分析和研究。從行政法角度，在堅持以大眾需求為主導，建設服務型政府的理念下，先行建設法治政府，是符合我國現實情況的可行性發展道路。在此背景下，需要對行政法相關行政權力與私人合法利益之間的關系展開研究，從多個角度把握服務型政府的特征，不斷完善行政法律體系，將服務型政府建設納入到行政法軌道中，強化服務型政府的法制化建設。

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作者簡介：吳敬南（1973.1），男，漢族，福建安溪人，學歷：研究生，職稱：副教授，從事法治理論、行政程序制度研究。