湖北省科技金融資源配置機制的現狀與協同優化

楊巧倩 敖慧

基金項目：湖北省技術創新軟科學項目（2019ADC059）。

作者簡介：楊巧倩（2000-），女，漢族，湖北武漢人，武漢理工大學管理學院在讀本科;敖慧（1969-），女，漢族，江西新余人，博士，武漢理工大學管理學院副教授，研究方向：企業融資與項目融資。

摘 要：針對湖北省科技金融資源配置機制存在的政府引導作用不足，風險投資、科技信貸和科技資本市場不健全，社會資本投資積極性缺乏等三方面問題，從政府機制、市場機制和社會機制及其協同發展的角度分析湖北省科技金融資源配置的優化路徑，以此為框架提出優化建議，如協調政府各部門、配套政策性金融機構，健全產權機構、創新信貸業務，健全社會信用體系和社會關系網絡等，進一步完善湖北省科技金融資源配置機制的內在作用體系。

關鍵詞：科技金融;資源配置機制;協同優化

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.10.001

0 引言

科學技術支撐科教興國戰略的實施和創新型國家的建設，是促進區域經濟持續發展必不可少的力量。科技創新離不開政府、市場與社會大量的資源投入。而近年來迅速創建發展的高新技術企業具有資金需求大、投資風險高的特點，特別是科技型中小企業在其成長初期融資困難，傳統的融資方式不能與其內在特征相適應。因此，科技與金融相結合，構建能夠配套科技型企業融資需求的科技金融體系是基礎研發和科技成果轉化的必要支持和保障。

湖北省是聚集科技資源的科教大省，有巨大的金融創新需求。近年來湖北省財政科技和科研經費投入規模增長，省創投引導基金、科技支行和科創板等科技金融資源為科技創新活動提供融資支持，科技金融生態環境較好。而科技型企業集成創新要素，是科學技術研究開發和科技成果轉化的主體和科技金融資源配置的載體。

以湖北省科技型中小企業的科技金融資源配置機制為主要研究對象，分析整合其資源配置現狀，對湖北省科技金融資源配置機制的內在作用與協同體系進行系統的研究梳理。在此基礎上提出目前湖北省科技金融資源配置機制中存在的問題與缺陷，并總結出優化湖北省科技金融機制的建議，是本文的現實性指導所在。

科技金融對科技創新的支撐力度在各個地區和科技創新不同階段有所差異。蘆鋒等（2015）將科技創新分為技術創新、成果轉化和高新技術產業化三個階段，運用面板模型對2003-2013年的29個省分為東部、中部和西部具體分析政府科技投入經費和科技型上市公司數量、風險投資等指標對科技創新的作用，結果表明在第一階段和第三階段，市場性科技金融有效促進科技創新，但政府性科技金融的支持作用不大;科技金融在第二階段對科技創新沒有明顯作用。陳珊（2019）基于我國東、中、西部及全國30個省市高新技術產業的面板數據，使用數據包絡分析法評測高技術企業創新效率，結果表明企業自主支持對全國特別是東部地區有明顯的正向影響，政府資金對西部的創新效率作用最大，中部地區的創新效率均值最低。

政府、市場和社會的科技金融參與主體交互形成科技金融支持體系。國內學者主要從資金來源、供求方參與主體及其作用發揮和主導機制等角度分析科技金融支持體系。寇明婷等（2018）對科技金融體系進行全面綜述研究，將資金來源結構劃分為企業內部資金和政府市場外部資金，探討政府與市場對體系的作用及主導機制，并從宏微觀層面進一步分析了體系的作用。邵傳林等（2016）在國家創新驅動發展戰略的背景下提出我國科技金融在體制不完善、發展內在動力不足、風險投資渠道有限、中介組織發展遲緩和產權保護不利的問題，并提出從服務于科技金融的組織機構、服務平臺、科技型中小企業商業模式、科技金融發展政策和制度五種路徑進行創新。韓亞欣等（2016）總結了科技金融實踐中在核心調節手段、科技企業本質、融資方式和資本循環渠道四個方面存在的誤區與偏差，并提出惠普性科技金融的發展新導向，聚焦存在于傳統金融體系之外的科技企業，在政策引導下健全一個保障其研發創新全周期領域的金融體系。王黎明等（2020）分析財政支持、風險投資、資本市場等科技金融資源的供給現狀及問題，根據企業和產業不同生命周期的資金需求特點，建立與科技企業不同階段需求匹配的科技金融體系。

作為我國科技創新參與主體的科技型中小企業，仍存在重大的融資難題。鐘成林等（2016）分析指出市場失靈、銀企信息不對稱和政府職能越位錯位所導致的科技金融體系不健全是科技型中小企業融資難的主要原因，并提出應完善金融市場體系、積極培育與其適應的市場主體緩解其困境。張梨花等（2020）探討投貸聯動“股權+債權”的模式及體系建設，有效降低融資風險。

結合上述文獻發現，國內學者對于科技金融對科技創新促進作用的研究已較為完善，科技型中小企業的資金現狀及困境也得到了較多的關注。已有文獻對于科技金融體系和實現機制的研究基于多種不同的角度劃分，本文以此為基礎聚焦影響科技金融資源配置的內部機制及其協同作用，分析湖北省科技金融資源配置機制的現狀、協同、問題及對策，協調科技金融的內部要素，實現科技金融資源的有效配置。

1 科技金融資源配置機制

1.1 科技金融資源配置機制的構成

科技金融資源配置是配置主體間合作協調，分配給配置客體的過程，即政府市場和社會對各類科技金融資源包括科技財政、科技信貸、科技資本市場等在科技企業的各生命周期和科技創新的各個階段進行分配。

科技金融資源配置的政府、市場與社會三大主體間的相互作用和協同發展，及其對各類科技金融貨幣資金資源的整合、調配與應用，構成科技金融資源配置機制。因此，高效完備的配置機制由政府機制、市場機制和社會機制這三大部分組成。這個機制決定著科技金融資源在不同外部環境和科創周期下的配置情況，也對配置效率具有影響。

1.2 政府機制

由于科技資源的公共物品屬性和外部性，存在市場雙方信息不對稱，需要政府健全配套機制，對科技創新進行資金支持、引導、監督和服務。在財政支持引導機制下，政府加強財政投入方式創新，在給予科技型企業財政補貼和稅收優惠的同時，運用財政資金的杠桿作用吸引風險資本、民間資本投入科技領域，創新科技金融產品與服務。在監督管理機制下，政府出臺完善政策法規，規范科技金融市場主體和科技金融生態環境。在服務協調機制下，政府搭建服務平臺和中介機構，組織各部門共同推進科技金融服務工作。

1.3 市場機制

市場機制是由互相聯系并制約的供求、價格和競爭三大要素相互作用構成的關聯機制，是科技金融資源配置中的基本實現機制。在科技金融市場供求機制下，科技金融資源供給方和需求方關系受到市場價格和參與主體間競爭的影響，也反過來影響市場價格和市場競爭。在價格機制下，科技金融市場上的價格波動引起科技金融資源的供求變化。在競爭機制下，科技金融市場中供求和價格的改變帶來供需雙方主體間的競爭。風險投資市場、資本市場、信貸市場等各類科技金融市場在市場機制的作用下劃分形成。

1.4 社會機制

在社會機制下，民間主體依靠社會關系參與科技金融資源配置。在我國特有的文化背景下，社會網絡和社會信任機制可以在一定程度上有效彌補科技金融資源供求雙方的信息不對稱，作為科技金融資源配置的補充機制。另一方面，民間資本在政府機制和市場機制的引導下進入科技領域，協調科技金融資源配置。

1.5 三大機制的協同作用

政府、市場和社會三大機制需要在不同的社會經濟環境和科技創新階段發揮不同的作用邊界，互補協同，更好地配置科技金融資源。在科技資本市場，資本的逐利性使得資金向高新技術產業流入，在市場機制價值規律的作用下優化科技資金配置;在市場失靈的情況下，需要政府機制進行宏觀調控，發揮財政支持、制度完善、信息資源整合等作用，為科技企業營造公平公正的競爭環境;社會機制可以有效彌補政府與市場失靈，對于有形資產少且難以評估抵押的科技型中小企業，民間資本的投入可以緩解其融資困難，有效發揮其補充作用。

2 湖北省科技金融資源配置的現狀分析

2.1 湖北省科技金融資源配置機制

湖北省是科教大省，科技金融較早起步發展。2015年，東湖高新區獲批成為國家級科技金融改革創新試驗區，在武漢進行先行先試，帶動湖北省科技金融服務的配套發展。“十三五”以來，湖北省融合發展科技與金融，探求金融服務科技的新機制，優化科技金融體系。

湖北省堅持政府與市場相結合的原則，在科技部的支持下出臺地方政策法規保護和鼓勵科技創新，培育市場力量;引導基金投向創投企業，設置科技成果轉化基金，激勵科技企業發展;科技支行、風險投資、保險等各市場力量積極創新，與科技型企業接軌;在武漢東湖、襄陽和宜昌設立高新技術開發區以及政府推動下的科技金融多元服務平臺，集聚大量創新資源與金融機構，為科技企業提供孵化機會……這些政府、市場和社會三大機制下的各科技金融資源配置主體間的相互關系、協同和功能，及其對科技金融貨幣資金的調配和應用，構成湖北省科技金融資源的內在作用機制。

2.2 湖北省基于政府機制的配置現狀

2.2.1 政策支持

政府通過制定相關優惠政策，提供稅收優惠和財政補貼，將金融創新和科技創新相結合，扶持科技型企業。對于科技型企業的融資政策，除了財政資金和產業政策，湖北省政府還建立服務保障體系，培育市場社會力量。

湖北省政府制定直接投融資政策，明確要求2018年起連續五年內每年籌集100億元用以扶持重點科技平臺及項目;設立新舊動能轉化引導基金500億元，拉動市場和社會支持戰略性新興產業。在服務體系方面，湖北省“十三五”期間重點支持孵化器在縣域科創企業的發展，并注重保護其知識產權，推動縣域建設成為高新技術產業開發區;在信用保障方面，積極補貼科技保險和科技擔保。并充分發揚專項引導基金的橋梁作用，加強金融政策與科技政策的協同，深化與各金融機構間的合作。

2.2.2 資金引導

湖北省政府著力實現科技財政支出的高效使用和持續增長，創新科技財政投入方式，加大省創業投資引導基金數額，帶動市場金融參與主體支持科技創新，活躍市場和社會的力量。

2020年，湖北省啟動科技金融服務“滴灌行動”，科技廳與多家銀行金融機構展開戰略合作，以政府引導基金為紐帶，對接資本市場，集聚金融產品與金融服務，健全湖北省科技金融體系，共同支持科技型企業融資。東湖高新區通過政府資金進行直接或間接補貼，全方位推動科技金融創新發展：給予營運資本補貼，鼓勵各類金融機構聚集，按照貸款額度補貼;推動建設科技金融專營機構，按照投資額發放補貼鼓勵股權投資，通過暫緩納稅或上市獎勵促進融資。

2.2.3 風險緩釋

湖北省政府參與推動科技創新與金融創新的相互融合，幫助科技企業分攤風險，緩解融資問題。政府設立專項擔保資金，為科技企業貸款增信。

湖北省政府著力推進科技融資擔保體系發展，鼓勵金融機構發放科技貸款。武漢光谷新區推出“科技金融新十條”，按照年度貸款總額的一定比例獎勵開展相關業務的金融機構;東湖高新區對科技擔保業務給予最高50%額度的獎勵。另一方面，設立中小企業債權融資風險補償基金，逐步建成10億元的資金池補償科技型信貸損失。政府與銀行、擔保和保險等金融主體聯合，化解科技型企業融資難題。

2.3 湖北省基于市場機制的配置現狀

2.3.1 風險投資市場

風險投資是科技企業初期最主要的融資渠道之一，包括天使投資基金、創業投資基金和私募股權基金。我國風險資本市場起步晚，擴展緩慢。近年來湖北省政府集聚資源，積極引導風險資本，著力建設天使投資和創業投資平臺，促進科技企業成果轉化。

天使基金是初創期科技企業資金供給的重要來源。2019年6月，科技部和湖北省政府聯合召開創業投資大會，對創業投資對創新發展的支撐等熱點進行研討，設立科技金融天使母基金。并通過整合、集聚資源，推動科技金融模式創新和高新技術企業發展，撬動社會資本聯合籌集百億元的天使投資基金群，引導資金向縣域流動，扶持建設省級創新型縣鄉鎮。

創業投資基金是科技企業的技術股權化。政府引導創業投資基金投入早期科技企業，能夠更好地發揮創投資本融資和融智的雙重功能。湖北省建立了總規模高達60億元的創業投資引導基金，超過80%用于扶持發展初期的科創企業，其中18家企業成功上市。2020年，湖北省科技廳推動省創投引導基金加大對中小型科技企業的投資力度，8月以來已拉動60多家創投機構參與助力科技抗疫，促成242家科技企業獲得金額高達12.62億元的投資。

2.3.2 科技資本市場

資本市場是成熟期企業融資的重要渠道，但其較高的準入要求限制了科技企業通過資本市場融資。2019年，主板市場以外的獨立板塊科創板開始推出，試點注冊制有效降低上市門檻，鼓勵更多科技創新企業進入資本市場孵化。

湖北省抓住科創板開始推出之際的重要機遇，在實施“上市增培”計劃時設立“科創板種子”后備資源庫精準進行上市扶持，重點推進科創板上市。在上交所首批受理的9家科創板企業中有2家來自湖北，另有多家湖北科創公司籌備等待上市。此外，湖北省還設立市場化的專項引導基金，培育更多優質科技企業作為上市的后備資源。

2.3.3 科技信貸市場

我國資本市場規模相對較小，商業銀行在金融系統中起著主導作用，銀行貸款仍是企業融資的重要渠道。根據科技企業高風險性和評估專業性等特點，湖北省商業銀行創新傳統的貸款模式，在科技企業資源集聚的東湖和光谷地區設立科技支行，將金融創新與科技創新深入融合，更好地扶持科技型中小企業。

2009年漢口銀行在東湖高新區成立湖北省首家科技支行，與風險投資機構合作，投貸聯動信息互通以降低貸款違約率，截至2019年3月，武漢市3家試點銀行累計合作36家投資公司，支持科創企業136戶，投貸聯動貸款余額12.1億元;與保險和擔保公司合作，通過保證保險緩釋信貸風險，七年來累計表內外信貸放款超過1000億元，信貸投放支持科技企業超過800家。

交通銀行湖北省分行緊隨其后，連續推行知識產權質押貸款、科技保證保險貸款、稅融通等金融產品;對擁有自主知識產權的企業放寬授信審批權限，給予重點支持;還將科技支行升格為獨立運行的一級支行，不斷推進科技金融改革創新。中國銀行湖北省分行孵化出具有湖北特色的中銀科技貸，近五年為科技型企業提供的信貸累計達17億元。

2.3.4 科技保險市場

科技保險不僅可以為科技創新提供風險防護，還能保障各類金融機構的利益。湖北銀保監局大力補貼科技保險，建設產業園區。東湖高新區報批國家級科技保險創新示范區，以吸引各類科技保險機構入駐。示范區聯合銀行和保險公司創新保險產品，推廣保證保險貸款。其中2018年累計發放“科保貸”108筆，融資金額2.7億元，有效緩解中小型科技企業的融資壓力。2020年10月，武漢市獲批全國首個科技保險示范區，將進一步在科技企業密集的東湖高新區打造有武漢特色的科技保險體系。

2.4 湖北省基于社會機制的配置現狀

2015年，湖北省正式開啟科技金融創新創業服務平臺，近年來湖北省積極探索各類科技金融服務平臺，聚集社會資本支持科技企業，推進金融與科技的深度融合。

風險投資平臺和投融資對接平臺的搭建，吸引國內外一流創業投資機構;縣域創業平臺的建設，有利于培育和評價縣域科技型中小企業;科技成果線上轉化平臺的完善，更為高效地孵化技術創新。這些平臺在政府的推進下整合科技創新資源，與各類金融機構達成合作，為科技企業提供信息、交易、融資等多種中介服務，吸引社會資本加入。

2.5 湖北省科技金融資源配置存在的問題

近年來，湖北省科技金融體系基本形成，支持科技型企業發展的科技金融資源配置機制不斷健全，各項科技創新指標位于全國前列，取得了較好的科技創新成果。但是，湖北省科技金融仍處于發展初期，還有許多問題尚待解決。

2.5.1 政府層面

科技財政投入不足。湖北省財政科技投入規模位居中部第一，但與東部發達省市相比仍有較大差距;研發經費投資和基礎性研究投入占比較少，重視度缺乏;財政支持方式直接單一，對市場和社會的引導撬動作用不足，不利于配置效率的提高;此外，湖北省尚未形成科技金融工作的組織協調機制，科技廳、財政廳等各部門及服務平臺間未實現分工合作。

有關科技金融的法律制度不足。湖北省科技金融的細化政策法規不全面，針對科技金融主體的相關法律如證券法、擔保法不完善，針對各主體的統籌管理如利益分配、權責范圍不健全;關于轉化科技成果的專利法、知識產權保護法等缺乏。

2.5.2 市場層面

風險資金市場化程度不足。湖北省創業投資體系建設初具規模，省創投引導基金引導作用明顯，但仍存在基金規模較小、對社會資本的撬動不足的問題，且受到不完善的資本市場影響，風險資本缺乏多渠道退出機制，投資資金難以循環;政府主導下的風險資本市場產權制度缺失，影響風險資本配置效率。

科技信貸發展存在難題。湖北省科技支行缺乏獨立性，政府政策和相關制度、監管體系的缺乏，限制了科技支行的創建與創新，科技支行向科技銀行的轉型更是遙遙無期。目前湖北省科技支行數量較少，且仍作為商業銀行的分支存在，其組織架構、運營模式與產品服務也受到傳統信貸模式的制約，難以形成“股權+債券”的適合支持科技企業發展新模式。

多層次科技資本市場不成熟。湖北省科技資本市場集中在科創板，且存在企業核心關鍵技術不夠硬核的問題，科創板企業數量和質量有待提升。科技資本市場準入門檻高且覆蓋范圍有限，企業難以進入主板、中小板、創業板及債券市場;不同市場間升降制度缺乏，且受到行政干預較大，資源難以得到有效配置。

2.5.3 社會層面

民間資金投資渠道狹窄，難以進入金融市場;科技型企業投資風險大，且利益分配相關制度不健全，科技型企業信用評級制度和信息披露體系不完善，具有較嚴重的信息不對稱，民間資本合法權益難以得到保障，投資積極性差。目前湖北省針對社會資本參與科技成果轉化的相關政策法規缺乏，社會支持科技型企業的力量較弱。

3 湖北省科技金融資源配置機制的協同優化

科技金融資源配置涉及多個主體，歷經科技企業漫長的發展階段，是一個復雜的系統，且與區域經濟發展水平、科技創新能力、地方發展戰略及政策等因素相關。政府、市場和社會三大機制需要在不同的社會經濟環境和科技創新階段發揮不同的作用邊界，互補協同，改善科技金融資源配置。

在科技資本市場，資本的逐利性使得資金流向科技企業，在市場機制價值規律的作用下提高科技金融資源配置效率;由于科技領域的公共物品屬性和外部性需要政府機制發揮財政支持、制度完善、信息資源整合等作用，彌補市場雙方的信息不對稱，為科技企業營造良好的競爭環境;社會機制可以緩解政府與市場的“雙失靈”，對于有形資產少且難以評估抵押的科技型中小企業，民間資本的投入可以緩解其融資困難，有效彌補政府和市場的局限。

3.1 政府機制與市場機制的協同

政府聚集各類市場性金融機構，推進科技金融組織協調，化解信息不對稱，有效提高融資效率。政府進行科技項目推介和資金引導，聯動金融機構進行對接。2020年湖北省科技廳啟動“滴灌行動”，與銀行、創業投資機構、企業增新機構等各類金融機構進行合作，共同舉辦各類科技項目比賽篩選優質科技成果;以政府引導基金為紐帶，各機構共同提供金融支持，并建立創投、貸款、投資、融資一體化的精準匹配渠道，促進創業風險投資。截至2020年10月，湖北省政府已協同銀行金融機構扶持湖北近萬家科技企業，貸款余額達277.65億元。

聯合政府性科技金融主體與市場性科技金融主體，促進各類市場性主體作用的發揮。湖北省科技廳通過與銀行等各金融機構合作，支持科技金融協同發展，2018年與建設銀行合作推出信貸產品“科技驗收貸”，為省科技計劃項目驗收的企業提供資金，促成其成果轉化。

3.2 政府機制與社會機制的協同

政府激勵社會資本投向高新技術產業，利用財政資金杠桿作用挖掘潛在民間資金。湖北省設立創業投資引導基金，通過該政策性基金支持創投企業;設立科技成果轉化基金，通過該鼓勵性基金助推高新技術的應用，撬動民間主體出資。

政府扶持組建各類服務平臺，匯集科技金融資源。湖北省設立科技金融服務平臺，結合政府、銀行、券商、高校等主體共同服務高新技術企業;建設縣域創業平臺、市級科技成果轉化線上平臺，匯集科技資源;推進全省政務服務網等線上信息平臺，及時發布動態信息，有利于社會關系網絡的形成。

政府完善法律制度環境，保障民營企業參與科技創新的合法權益。湖北省政府鼓勵民營企業聯合研究機構產學研結合，對民營企業牽頭組建國家技術創新中心等國家級項目的給予大額補助經費，重點推進符合規定的民間投資項目，支持民營企業作為科創載體的建設。

3.3 市場機制與社會機制的協同

在市場機制不完善的科技領域，利用社會關系可以有效補足科技型中小企業的資金缺口;健全的市場機制可以吸引更多民間資本的進入，豐富科技金融資源。對于市場與社會功能性協調作用較弱的湖北省，聯合各市場、社會主體，實現利益共享、風險共擔，是科技金融的未來發展方向。如銀行設立專門團隊深入了解科技行業及企業，提供授信給予扶植，銀企合作;科技企業間建立互助會等民間組織，充分發揮產業集聚效應互相提供貸款擔保。

3.4 湖北省科技金融資源配置機制的優化建議

3.4.1 政府機制的優化

湖北省政府財政科技投入不斷加大，積極建設創新平臺和重大園區，發揮其整合科技金融資源、提供科技創新所需公共物品的作用。近年來創業投資引導基金對市場和社會資金的撬動力量逐漸顯現，但政府機制仍需從以下方面進一步完善。

（1）創新政府主體作用發揮，加強政府各部門間協調。湖北省政府應進一步轉變職能，縮短科技項目審批時間、簡化流程，推進實施更多科技項目;健全科技重大專項的市場化評選和科技成果的專業化評估機制，優化科技型中小企業知識產權的評估擔保，分散融資風險，更好地促進市場作用的發揮。

另外，對于涉及多個主體、各個部門的科技金融工作，需要湖北省各省級、市級、縣域部門明確權責統籌安排，提高科技金融資源配置效率。

（2）配套政策性金融機構，進一步完善政策法規。政策性金融機構是政府對科技金融資源的一種間接配置形式，以提供信用擔保、直接貸款資助等方式支持科技企業。湖北省應建設具有區域特色的政策性科技金融機制，開展政策性科技貸款、政策性科技擔保等專業性科技金融服務。

湖北省政府應重視法律部門在科技金融管理工作中的作用，擴大政策法規覆蓋范圍，并設立相關部門配套執行。

3.4.2 市場機制的優化

（1）完善多層次科技資本市場，拓寬科技企業融資渠道。構建不同層次的科技資本市場，能夠有效滿足處于各發展階段的科技型企業和各種類型投資者的投融資需求。創新科技資本市場的審核制度，采取核準制時應更加注重科技型企業的科技創新能力，同時擴大注冊制試點的推行范圍，進一步降低交易成本;完善科技型企業發行債券的信用評級，降低其審批門檻;完善轉板和退市制度，增加風險投資退出途徑。

（2）加強風險投資管理，健全產權制度。進一步加強創業投資體系的市場化程度，制定好相關的法律制度，加強產權制度建設，明確風險投資融資主體權責;進一步創新省創投引導基金的作用發揮，完善績效管理的同時培育更具專業性的風險投資機構;試推行市場化運行的私募股權基金，形成多元化風險投資渠道。

（3）完善科技支行，創新信貸業務產品體系。商業銀行是我國金融系統的主導，科技支行的建立能夠更好地適配科技金融的發展。創新并配套科技型中小企業融資的信貸業務，降低初創期企業融資門檻，借助政府力量降低銀行與企業的信息不對稱，提升科技貸款風險評估和審批效率;改變單一的貸款利息補償機制，以知識產權等無形資產作為抵押物，以企業經營產生的現金流為還款來源。

3.4.3 社會機制的優化

（1）加強社會信用建設，完善科技信息平臺。湖北省應進一步加強科技信用制度建設，充分調動各級政府部門并引入擔保公司、信用評級機構等中介機構采用市場化運作模式進行科技企業信用數據采集和信用評級;各主體間共享科技信用數據，建設好大數據信息平臺;打造科技成果信息服務平臺和科技成果專家咨詢平臺，評估民間資本參與的風險與收益，促進科技成果流向市場的同時減少社會資本擁有者的信息不對稱，加強社會資本參與的積極性。

另外，政府要加強對科技型企業信用的追蹤和監督、懲罰失信行為，科技型企業也應加強自身管理，加強對科技項目立項的審查降低經營風險，提高信用水平。

（2）完善法律環境，拓寬民間資本參與渠道。湖北省政府出臺政策鼓勵民營企業進行技術創新，但是保障其利益的法律制度缺乏。應規范民間主體參與投資及科技成果轉化的利益分配制度，另一方面也要加強對民間科技型企業產權的保護。對于民間借貸、民間互助會等非正規的投融資渠道，也應制定相關政策法規予以規范。

湖北省政府還應進一步強化省創投引導基金對民間資本的撬動作用，完善民間資本投資科技型企業的退出機制和賠償機制，助力高新技術產業發展。

4 結論

科技金融資源配置的政府機制、市場機制和社會機制各具優勢、互為補充，需要三大機制通過功能和范圍的協調配合實現各自作用邊界的協同，優化科技金融資源配置。

近年來湖北省科技創新與金融創新工作協同推進，基本形成了支撐科技創新的科技金融資源配置體系，三大機制下科技金融資源配置的運行取得初步成效，但仍然存在較多問題，應進一步推進政府促進科技金融發展的職能轉變和配套政策先行，引導資金向高新技術產業投入，優化政府機制;創新金融產品，加強金融機構的配套與管理創新，優化市場機制;培育科技信息平臺及中介機構，對接科技成果與民間資本，優化社會機制。

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