“雙碳”目標下環境多元共治的邏輯機制和路徑優化

羅麗芳

摘要：經濟在迅猛發展，社會在不斷進步，“雙碳”目標下環境多元共治是基于減污降碳協同治理的現實訴求，致力于生態環境治理體系和治理能力現代化的發展目標，推動生態文明領域國家治理全面深化改革的重要內容。“雙碳”目標下環境多元共治模式的邏輯生成，始于環境公平正義的頂層邏輯、高質量發展的現實邏輯、高效能治理的方向邏輯、治理能力現代化的目標邏輯，其高效運行受制度供給、技術創新、市場機制和價值理念等多維因素影響。以依法治理為原則強化環境監管制度供給、以規范開放為準則優化環境治理市場環境、以信息共享為前提引導多元主體協同共治、以激勵相容為導向創新多元投入合作機制等措施為緩解環境治理中的嚴峻形勢和突破環境治理體制障礙提供了新的思路。

關鍵詞：“雙碳”目標;環境多元共治;減污降碳協同治理;環境公平正義;高質量發展

1多元共治的內涵

多元共治源于西方的多中心治理理論和協同治理理論，融合了協同與多中心的核心內涵，將多個主體聯結在某個節點上，并產生優于割裂的主體的效果。一般認為，多元共治是指為了解決公共事物治理中的重大問題和決策，各治理主體通過平等的對話、溝通，進而達成相互合作，開展集體行動，綜合發揮各治理主體的積極性和優勢作用，實現公共事物治理的高效性。具體特征表現為：一是清晰的治理目標。各利益主體參與共治的前提有一個清晰、明確的治理目標，即應基于實現治理效益最大化這一共治目標而展開治理行動。二是多元的治理主體。除政府及其職能部門以外，企業、非政府組織及社會公眾都是治理的主體。三是靈活的治理機制。維系多元主體共治的運行機制具有多樣性和適應外部環境變化的靈活性，靈活的共治運行機制能夠在其他治理主體治理失靈的情況下，將負面影響降到最低。

2“雙碳”目標下環境多元共治的邏輯機制和路徑優化

2.1以綠色發展理念為導向，科學合理制定鄉村環境治理政策

第一，政府干部應發揮先鋒模范作用，提升為民服務意識、社會責任意識，完善基層政府的公共管理職能，重視鄉村環境治理工作和鄉村環境治理共同體的構建，激發全民參與社會治理的積極性和主動性。第二，基層政府需構建權責分明的責任體系，有效避免越位、缺位、不作為等問題，助推環境整治工作有力、有序、有效展開，降低基層環境治理成本。第三，政府需充分發揮市場作用，加大監管力度和環保執法力度，監督引導企業遵守生態環境法律法規和相關標準。建立健全企業信息強制性披露制度，督促鄉（鎮）企業等披露環境信息，力圖實現企業環境信息公開透明化，推動政府和企業在環境問題上從對立轉向合作。

2.2以依法治理為原則強化環境監管制度供給

首先，應發揮政府在環境治理中的主導作用，以嚴格的法律制度落實各主體的責任，對各責任主體的依法履責形成硬性約束，并不斷完善生態文明建設目標評價考核體系和中央生態環境保護督察制度;其次，制定污染防治、生態保護、清潔生產等多方面的法律法規，理順相關治理主體的權責邊界，完善環境治理標準、環境監測標準、綠色認證制度，使得環境治理有法可依。健全環境法律法規政策體系，加強行政執法監管，可以對企業生產形成有效約束，一方面促進企業將環境治理成本內部化，以做出更加合理有效的生產安排;另一方面加快排污許可管理條例立法，以加強對企業排污行為的督查。此外，應鼓勵公眾進行建言獻策和投訴上訪，合理表達自身環保訴求，對企業污染行為形成有效監督和輿論，以更強大的社會輿論壓力促使更精準的環境治理政策實施，進而提升環境治理效率。

2.3創新實踐解決消費維權“憂心事”

為滿足消費者對消費維權的需求，市市場監管局不斷探索消費糾紛多元化解機制，積極創新拓展維權途徑，讓消費維權更加高效便捷。市市場監管局結合疫情防控相關要求，在原有線下調解的基礎上創新實踐，率先推出微信線上調解，以操作簡單、方式靈活、辦理快速的優勢，實現低成本、高滿意度的維權效果，開創了高效便民的維權新途徑。該局重大活動保障所推出的“微信調解室”利用線上即時通訊工具的便捷和技術優勢，以微信接收消費者投訴舉報相關證據材料，同時與商家就證據的真實性和有效性進行進一步調查核實，做好調解準備工作;在調解環節，建立“消費者—被訴方—執法人員”三方共同參與的微信群，作為線上調解平臺，通過視頻通話功能實現隨時隨地三方遠程音視頻“面對面”調解，把了解案情、調解筆錄、簽訂協議書等一系列流程搬到線上一并解決。

結語

實現“碳達峰、碳中和”目標，是著力解決資源環境約束問題的必然選擇。將“雙碳”目標納入生態文明建設整體布局，扎實推進碳減排工作是當前經濟發展和社會治理的重中之重。進入“十四五”，黨中央、國務院進一步對深入打好污染防治攻堅戰、實現減污降碳協同增效提出了明確部署和要求。污染防治和“雙碳”目標看似聯系不緊密，實際上兩者不可分割，污染物與二氧化碳在排放上具有同根同源同過程、治理上具有同頻同效同路徑、管理上具有同時同步同目標的特征，且兩者都事關生態文明建設和綠色發展全局。因此，發揮減污降碳協同效應，是污染防治攻堅戰的新要求，也是實現“雙碳”目標的新機遇。

參考文獻

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通信作者：劉力源 ?郵箱：562647058@qq.com