從世界遺產地管理者論壇觀察世界遺產能力建設新趨勢

魏 青

（清源視野（北京） 文化咨詢有限公司，北京 100192）

能力建設是世界遺產5C戰略目標中一個重要的組成部分。2011年第35屆世界遺產大會上，基于對全球戰略實踐的總結和未來對能力建設需求的判斷，世界遺產委員會審議通過了《世界遺產能力建設戰略》，將其作為開展能力建設的工作框架和指導性文件。該戰略的發布和實施，標志著世界遺產能力建設進入了一個新階段，引發出一系列新的旨在提升全球世界遺產保護管理水平的重要行動。這其中，創立于2017年的世界遺產地管理者論壇（world heritage site managers forum）就是在該戰略指引下誕生的一個新生事物。雖然至2021年該論壇僅舉辦了4屆，但已經成為當下世界遺產能力建設行動中一個重要的平臺，綜合反映出當前世界遺產能力建設的理念、關注重點和實施方式。本文即嘗試以世界遺產管理者論壇為觀察對象，回顧其誕生的背景和發展歷程，重點解讀第4屆論壇的策劃、執行情況，探討當下世界遺產能力建設在面對遺產保護范式變化和一系列重大影響因素時，嘗試作出的轉變和呈現出的重要趨勢。

1 世界遺產能力建設的發展歷程

事實上，在《保護世界文化和自然遺產公約》（以下簡稱《公約》）訂立之初，就已經關注到：《公約》的實施有賴于締約國責任的履行，而締約國責任的有效履行，又需要其法律、政策、機構、技術、資金等各方面的支持，即一整套綜合的保護管理能力保障。《公約》第5條明確提出了這些要求[1]。但在很長一段時間內，世界遺產體系在能力建設方面開展的工作，更多落實在一系列以專業工作者為對象，以保護各類遺產物質形態安全健康為目的的知識、技能培訓項目①早在1994年，世界遺產委員會就曾委托ICCROM和IUCN這2個咨詢機構制定過關于世界遺產的培訓戰略，但那時的戰略制定是劃分為文化和自然2方面分別開展的。。相對系統化、具有戰略眼光的能力建設行動大致始于2000年。

1.1 2000年全球培訓戰略

經過一系列專家會議和需求評估的反思之后，2000年在澳大利亞凱恩斯舉行的第24屆世界遺產大會上，世界遺產委員會要求ICCROM和IUCN為文化和自然遺產制定一項聯合培訓戰略。1年之后，在芬蘭赫爾辛基舉行的第25屆遺產大會上，委員會審議通過了這份全球培訓戰略。

該戰略的主旨是培訓專業人員，幫助他們更好地執行《公約》、更好地管理世界遺產，提升適用于文化和自然遺產保護的技術、科學水平和傳統技能應用[2]。這一年正處于世界遺產第一輪定期報告的匯總階段，因此，戰略也要求根據每個區域定期報告的結果制定區域培訓戰略。緊接著，2002年第26屆世界遺產大會發布了《布達佩斯宣言》，確立了世界遺產全球戰略的4C目標②2007年加入第5“C”— Community，4C戰略發展為現在的5C。。能力建設作為其中一C，成為全球戰略中一個重要組成部分。在宣言中，能力建設涵蓋的目標主要包括協助世界遺產申報和協助理解和執行《公約》及其工具兩方面[3]。2005年，有關能力建設的一系列表述和《全球培訓戰略》被納入《操作指南》，主要體現在第26段（4C戰略目標）、33段（ICCROM職能任務）、74段（協助締約國準備預備名單）、111段（管理系統）、212～216段（能力建設與研究）。

經過近10年的努力，該戰略的實施主要取得了以下成果：

（1）2006年啟動，并于2010年開始陸續發布一系列世界遺產資源手冊，包括2010年發布的《世界遺產申報籌備手冊》和《世界遺產災害風險管理》、2012年發布的《世界自然遺產管理手冊》、2013年發布的《世界文化遺產管理手冊》；

（2）圍繞《公約》執行程序，形成定期化的一系列專項培訓，主要培訓內容針對如何開展世界遺產申報、定期報告、突出普遍價值回顧性聲明等；

（3）由ICCROM和IUCN主導開發了一系列針對文化遺產和自然遺產保護技術和管理技能的培訓；

（4）響應世界遺產委員會相關決議，由世界遺產中心組織實施一系列針對特定區域的能力建設計劃，典型代表是非洲2009項目和太平洋2009項目。

1.2 2011年世界遺產能力建設戰略

經過10年左右的實踐行動，全球培訓戰略起到了較為卓著的效果。與此同時，世界遺產體系本身和能力建設的大環境也發生了一系列顯著的變化。

就世界遺產體系本身來說，已經被關注到的加強自然與文化融合的需求，隨著《世界遺產名錄》中文化景觀項目的增加，無論在理念認知還是具體保護管理技術方面都變得更加切實和緊迫。同時，《公約》與可持續發展的目標之間的關系也越來越成為關注重點，加之2007年將“社區參與”（community involvement）引入世界遺產全球戰略目標，成為第5個“C”，推動了對以往專家主導、以遺產物質形態健康狀態為關注重點的保護范式的反思。第二輪定期報告工作也推動了對影響因素的認知，從以往單純從負面角度關注威脅因素發展為對各種影響因素可能具有的積極、消極作用的雙向關注。而結合保護狀況報告（SOC）數據的統計分析，使人們看到管理因素是所有影響因素中最普遍、最突出的因素[4]。

就能力建設的大環境來說，越來越多的機構加入世界遺產體系，包括更多的二類中心、高校和UNESCO教席以及很多專業機構和組織，能力建設行動有了更多的參與者和資源。信息時代網絡技術的發展也創造出更寬廣、更靈活的學習、交流條件，使能力建設的模式有了從“知識傳播”向“知識獲取”模式轉化的可能。

在這些背景和變化趨勢下，世界遺產能力建設戰略在2011年第35屆世界遺產大會上應運而生。這是一套在理念引領下路徑清晰的工作框架，核心內容[5]可以概括為以下3個方面。

（1）結合相關數據統計分析，梳理出世界遺產保護管理需要應對的一系列關鍵問題：①降低災害風險；②可持續旅游；③遺產影響評估；④有效的管理；⑤社會參與；⑥加強國家一級的立法和行政框架；⑦提升公眾對《公約》的認知；⑧更好地將世界遺產工作程序納入相關規劃機制。

（2）提出了2個重要的范式轉變。一是從培訓轉向能力建設。根據2006年UNDP對能力（capacity）的定義—個人、組織和社會履行職能、解決問題和以可持續的方式設定和實現目標，世界遺產的能力建設需要關注：①能力建設的對象不只是對遺產保護管理負有直接責任的專業工作者，提升他們的知識、能力和行為方式，同時需要為決策者、政策制定者賦能提升組織架構的整體能力，并面向公眾和與遺產相關的網絡群體，與之建立更動態的聯系，通過更具包容性的方式形成更廣闊的互惠；②無論對那個層面的受眾，能力建設都應該是一種以人為中心的模式，通過與個人團體的合作，提升管理文化和自然遺產的方法；③世界遺產的能力建設不應局限于世界遺產層面，也應推動其他更廣闊遺產的保護和管理實踐；④能力建設應成為世界遺產委員會保護世界遺產OUV和其他價值最具成本效益的方式，確保遺產與社會之間的互惠。二是能力建設需要關注如何更好地將文化與自然融合在一起，而不是以往各行其是的模式，需要加強兩個領域知識、能力和經驗的互鑒。

（3）確立了戰略的任務、愿景和廣泛的參與者，并將這些結合起來設定了一套系統的行動框架。這一行動框架包括10個具體目標，對應世界遺產5C全球戰略目標，進而將這10個目標分解為58個行動要點，每個行動要點都有具體的受眾指向和可能的參與者。這個行動框架也闡明，在5C之中，能力建設對其他戰略目標的支撐作用。

1.3 世界遺產能力建設戰略的實施概況

自2012年開始，對世界遺產能力建設戰略實施情況的報告審議成為每年遺產大會的一項議程內容。從歷年通過審議的報告③WHC-12/36.COM/9B，WHC-13/37.COM/6，WHC-14/38.COM/6，WHC-15/39.COM/6，WHC/16/40.COM/6，WHC/17/41.COM/6，WHC/18/42.COM/6，WHC/19/43.COM/6，WHC/21/44.COM/6。來看，該戰略的實施大致可以分為4個層面。

（1）以ICCROM、IUCN等咨詢機構開展的課程模塊和專題培訓項目開發、資源手冊的出版和多語種版本的發行、合作關系與平臺建設、發布年度通訊宣傳推廣能力建設項目等具有主導性的能力建設工作；

（2）咨詢機構和眾多二類中心合作落實的一系列具體培訓項目或相關學術活動；

（3）在咨詢機構和遺產中心支持下，結合第二輪定期報告成果開展的區域、子區域的能力建設戰略制定和實施，使能力建設總體框架能更有針對性地結合地區需求甚至具體締約國的需求；

（4）咨詢機構、遺產中心與全球各地高校、專業機構、世界遺產體系中一系列專題項目相結合開展的合作，構建更廣泛的能力建設合作網絡。

從總體進程來看，戰略發布后，近10年的發展又可以“世界遺產領導力項目”的啟動劃分為前后2個階段。前一階段可以看作一個承上啟下的醞釀期，上述4個層面的工作都得到了推動，咨詢機構將世界遺產理念和工作程序的相關知識內容整理成模塊嵌入到已有的保護專業培訓項目中，也開發出遺產影響評估、可持續旅游等一系列針對世界遺產管理需求的新培訓項目，并開始探索突出戰略新理念的課程。至2015年獲得挪威政府資金支持后，由ICCROM主導并與IUCN合作啟動了為期6年的世界遺產領導力項目（world heritage leadership programme）。該項目基于能力建設戰略指出的范式變化—銜接自然與文化的能力建設，提出了新階段能力建設工作的5個重點模塊[6]：①融合自然、文化、社區的有效管理—在更廣闊的背景下，識別自然、文化、社會價值之間相互關聯的特征，保護遺產地不同層級的價值，推動可持續發展；②提升人類社會的韌性—將風險災害管理整合到遺產保護管理框架中，提高世界遺產對災害與威脅，包括氣候變化的適應力；③影響評估—利用影響評估工具識別、評估可能發生的變化，對遺產的潛在影響，進而采取科學應對措施；④PANORAMA-Solution for a Healthy Planet線上學習平臺網址：https://panorama.solutions/en.匯集知識和智慧的遺產地—通過遺產地保護管理的實踐積累，使其成為匯集理念與實踐經驗的學習資源；⑤領導力全球合作網絡—促進不同參與群體之間的交流，建立個人與機構之間的和協作網絡。

在此之后，這5個模塊成為全球世界遺產能力建設的聚焦方向，開啟了一系列新的重大行動。其中包括：以2015年“以人為中心的保護路徑”（people centred approaches to conservation）為代表的一系列新型培訓項目；將已有的4本資源手冊重新整合，納入新的范式、理念和方法，從使用需求出發，提供從基本原則到導則以及應用層面的工具在內的綜合能力建設指南手冊（EoH2.0版本）；以PANORAMA-Solutions for a Healthy Planet④為代表的線上學習平臺；2017年開始和世界遺產地管理者論壇的合作，將上述前4個模塊的內容融入該論壇，并將這一論壇納入第5個模塊，使其成為世界遺產領導力全球合作網絡的重要組成部分[7]。

2 世界遺產地管理者論壇的創辦和發展

2.1 世界遺產地管理者論壇的創立

首屆世界遺產地管理者論壇于2017年6月30日—7月6日在波蘭克拉科夫舉辦，由ICCROM和波蘭國家遺產局聯合世界遺產中心、ICOMOS和IUCN世界遺產領導力項目組共同組織創辦（圖1）。設立世界遺產地管理者論壇的最初目的是，為了彌合《公約》執行中決策機制和具體執行者之間的脫節現象。一方面，世界遺產保護的理念和方法在不斷發展和完善，并推出了一系列希望推動全球世界遺產保護管理水平的工具、指南，在上層治理體系和運行機制方面看似越來越系統完善；另一方面，咨詢機構從反應性監測中發現，在遺產地層面的管理者們往往并不深入了解這些發展，甚至對《公約》的主旨、對遺產監測、遺產影響評估報告、定期報告等世界遺產執行機制的重要工作程序都不甚了解，致使他們在遺產地日常保護管理中難以有效發揮管理者的關鍵作用。特別是這些具體執行遺產大會決議的遺產地管理者，往往沒有直接參與大會討論和決議過程，導致他們不容易理解決議的針對性和具體意圖，在執行中出現種種偏差。首屆論壇的組織方式和內容安排上都體現出對上述問題的針對性。

圖1 第1屆世界遺產地管理者論壇研討過程（來源：http://whc.unesco.org/en/documents/159885,?Narodowy Instytut Dziedzictwa）

（1）在參與者選擇上，論壇組織者邀請來自全球各地且在當屆世界遺產大會上將被討論審議其保護狀況報告的遺產地管理者參加，提升了論壇的針對性，也確保了參與者積極的參與狀態。

（2）在論壇內容上設置2部分重點：一是引入前面能力建設積累的培訓模塊，由世界遺產中心、咨詢機構專家等對世界遺產管理的基本理念、邏輯和方法以及遺產監測、SOC、EOH等工具進行系統講解；二是參與者分享實際案例，并就當前世界遺產保護狀況面臨的普遍性、典型性問題進行研討。

（3）在時間組織安排上，將論壇和遺產大會決議程序有機結合，論壇于大會前召開，經過集中研討后，論壇參與者全程旁聽遺產大會第7項關于保護狀況報告的議程，幫助遺產地管理者更直接地理解國際專家、委員會和公眾（參會NGO、觀察員等）對他們掌管的遺產地保護狀況發表的意見和委員會決議產生過程。

（4）在成果輸出上，最終由參與者共同起草一份世界遺產地管理者聲明，由與會代表在遺產大會第7項議程中向委員會和全體與會者鄭重宣讀。

首屆論壇宣言從在地管理者的角度對世界遺產生態系統、執行機制提出了一系列建議，并重點關注了能力建設。宣言認為：為世界遺產制定的保護和管理標準應成為更有效地保護所有遺產的催化劑。提出能力建設需要進一步關注不同管理級別和受眾需求的多樣性，動員締約國的資源支持和國際援助，強調溝通談判能力在建立共識、解決沖突中的重要性，并提出以多方參與的方式開發、更新和傳播關于實踐經驗和案例研究的知識數據庫。同時，論壇宣言中明確提出，希望委員會準許在咨詢機構的能力建設任務范圍內為世界遺產地管理者建立一個網絡聯盟；在區域建立交流機制，管理者代表應每年聚會，最好在遺產大會同期，延續分享和研討[8]。

總體來說，盡管作為新生事物的首屆論壇影響力還相對有限，預期的百人規模⑤根據當時世界遺產的項目數量，百人規模意味著10年左右在全球世界遺產中，大部分都有代表參與過該論壇。而實際參加的遺產地管理者代表只約50人，但這些帶著問題和期望的一線實踐者和國際專家間的研討成效是顯著的。加之論壇清晰的目標和組織形式，在遺產大會上的高調曝光和試圖構建的對話機制，都使其具備了成為世界遺產能力建設構建全球合作網絡重要平臺的潛力。

2.2 第2、第3屆世界遺產地管理者論壇概要回顧

第2屆論壇于2018年6月21—28日在巴林的麥納麥舉辦，共有來自33個國家的58位世界遺產地管理者代表受邀參加。本屆論壇在策劃階段即確定了核心主題—“世界遺產管理者—角色、責任和能力建設需求”。

對所謂管理者角色的反思是本屆論壇的重要貢獻之一。第2屆論壇宣言中提出：遺產地管理者（site manager，單數形式）⑥在首屆論壇背景聲明中對所謂管理者有這樣的表述：“在各組利益相關者中，通常都有一個管理者（a single manager）擔負著主要的職責，監督和領導具體這個遺產地的管理決策……我們將其稱為世界遺產遺址管理者。”這一概念沒有完全捕捉到這種復雜性，錯誤地暗示遺產地管理是可能由一個人承擔的任務。為了確保遺產地的可持續發展，遺產地管理者們需要跨學科的經驗和知識，處理復雜的、在時間方面非常棘手的問題。所謂管理者不是一個人，而是一個群體，這是理解遺產地管理復雜性重要的一步⑦現在世界遺產官方網站上對該論壇的名稱均已采用復數形式，統一為“world heritage site managers forum”。。因此，代表們建議世界遺產系統能夠以一種更正式的方式認識到遺產地管理者角色和責任的復雜性，幫助他們在國家和國際層面獲得充分的認可和授權，得到體制上的支持、充足的資源，獲得及時的信息和數據，更好地發揮橋梁作用，把《公約》的價值和思想傳達給當地的社會結構。通過討論代表們認為：盡管世界遺產千差萬別，但從管理者群體的角色來說又有共性，并將其角色歸納為價值的“守護者”和參與遺產管理各方之間的“溝通者”兩方面[9]（圖2）。

圖2 第2屆世界遺產地管理者論壇代表在遺產大會上宣讀論壇宣言（來源：作者自攝）

第3屆論壇于2019年6月26日—7月4日在阿塞拜疆的巴庫舉辦，共有來自41個國家的64位世界遺產地管理者代表受邀參加。本屆論壇的主題為“邁向可持續的遺產管理”。具體議題包括：①世界遺產公約的原則和目標；②世界遺產監測的方法和手段；③將可持續發展的觀點納入世界遺產公約進程；④管理制度和管理規劃；⑤世界遺產管理有效性評估；⑥遺產地對氣候變化的應對；⑦世界遺產和可持續旅游；⑧網絡交流和信息共享。

這些議題較為系統性地響應了遺產地管理者能力建設的需求，納入了一系列新開發的能力建設模塊，并對可持續發展、氣候變化等近年來世界遺產領域的重大議題作出了回應。

本屆論壇的宣言重點圍繞遺產地管理者能力建設提出兩方面建議：一是呼吁國家、區域、地方各級關注實施“世界遺產能力建設戰略”；二是提出溝通是遺產管理能力建設中的基本組成部分，不僅在國際層面，也在地區和國家層面[10]。

2.3 往屆世界遺產地管理者論壇的階段性成果

回顧前3屆世界遺產管理者論壇，大致可以歸納出以下階段性成果：

（1）論壇的組織模式基本成型，納入世界遺產領導力項目框架，由世界遺產中心、ICCROM、IUCN、ICOMOS等咨詢機構作為主導團隊，建立起論壇和世界遺產能力建設戰略緊密的銜接；世界遺產大會主辦國作為聯合主辦方，與主導團隊共同探討當屆主題，為討論注入本國的實踐經驗和重點關切，并為論壇提供可供實地考察研討的遺產地案例，同時也為世界遺產能力建設項目提供資金、資源支持。

（2）將遺產地管理者作為一個重要群體引入世界遺產大會活動和議程，使一線管理者與遺產大會決策者雙方更直接、更全面地相互了解，最終以管理者共同起草的論壇宣言形式向委員會和大會與會者傳遞來自一線管理者的心聲和諫言。

（3）在全球世界遺產的多樣性的背景下，對遺產地管理者身份、責任和能力建設進行再認識。一方面，這些認識契合了能力建設戰略提出的受眾群體框架；另一方面，咨詢機構和一線實踐者對此的共識，也不斷推動著能力建設具體內容、方式方法的更新。

和一般遺產保護領域的國際培訓項目不同的是，世界遺產管理者論壇的對象非常明確。3屆管理者論壇共吸納來自全球109個遺產地150多位管理者代表參加⑧一般情況下，對論壇參與者的選擇遵循一個遺產地一名代表，盡量不重復的原則，以擴大論壇的參與面。但有2個因素會導致例外：一是和歷年提交保護狀況報告（SOC）的情況相關，對特定亟待能力建設支持改善保護狀況的遺產地，可能會多次邀請管理者參加論壇；二是出于保障論壇組織過程中交流效果的目的，會邀請往屆論壇中非常活躍的成員繼續參加，同時也起到在各屆論壇間傳遞經驗、增強延續性的作用。這些情況在圖8中可以得到清晰的展現。，逐步構建起一個新的、融合了文化與自然遺產、全球性對話、交流與合作的網絡。如論壇創辦時所預期的，這個模式的持續發展，可較快速地實現對全球世界遺產一線管理者普及性的能力建設。論壇活動既是對一線管理者的能力建設平臺，也是對《公約》執行機制進行完善的能力建設過程。

3 第4屆論壇的發展和變化

3.1 第4屆論壇的組織與執行概況

由于中國是第44屆世界遺產大會的主辦國，因此成為第4屆世界遺產地管理者論壇的聯合主辦方之一。2019年年底，中方工作組提出論壇的主題建議—“治理與世界遺產可持續發展”。2020年1月，中方起草《第4屆世界遺產管理者論壇—概念文件（中方建議）》。2020年2月初，世界遺產中心、ICCROM組織方反饋，贊同中方概念文件提出的主題方向，并結合往屆論壇經驗、世界遺產領導力項目成果，提出調整建議。經雙方協商，論壇主題確定為“World Heritage governance-Being prepared to manage change and continuity”，并初步擬定了4個論壇分議題。

由于新冠肺炎疫情在全球蔓延，第44屆世界遺產大會無法如期舉行，管理者論壇的策劃組織工作也隨之暫停。當遺產大會確定以線上為主、線下為輔的形式召開之際，對于管理者論壇是否延續曾經有過一段時間的猶豫。主要原因是：管理者論壇規模較大，且論壇是否成功很大程度上依賴于參與者互動交流的程度，這既是論壇的目的之一，也是論壇取得良好成效的關鍵。線上為主的形式很有可能將論壇轉變為授課模式的培訓因而失去論壇的特色。最終在中方論壇策劃團隊和大會技術支持團隊的大力支持下，國際組織同意繼續舉辦，并借此機會積極探索線上為主的論壇組織模式。

2021年4—5月，論壇組織工作正式重啟。在前一年的工作基礎上，經過若干輪線上會議，于2021年5月最終確定并發布論壇概念文件，開啟報名程序。

經過篩選，來自48個國家的90位管理者代表應邀參加了本屆論壇。這是歷屆中參與規模最大，并且在地區、性別等方面參會代表分布最均衡的一屆。對應本次論壇提出的主題，對代表的篩選也從遺產地在地管理者代表，擴展到在締約國負責區域或國家遺產管理的決策者代表。本屆論壇共有10位來自中國不同遺產地的管理者代表和2位觀察員參加，這也是中國代表第一次參加這一國際論壇。

最終論壇于2021年7月6—13日舉行，和遺產大會一樣采取線上線下結合方式，國際專家和國際代表全部在線上參加，中方主辦團隊和部分中方代表集中在福州線下會場。經過6天議程，論壇參與者共同起草的本屆論壇宣言，由3位代表以視頻錄像方式在遺產大會第1天的議程中宣讀。

3.2 第4屆論壇的主題與內容策劃

在本屆論壇策劃初期，中方工作組回顧往屆論壇歷程后認為，往屆論壇對在地管理者能力建設的討論已經比較充分，但考慮到遺產地管理者不僅是相關政策與在地工作之間的傳遞者、溝通者，更應該是提升治理水平、完善治理環境、創新治理機制過程中智慧和力量的提供者。而遺產地在地管理又切實需要上層治理體系的支持，特別是在遺產地建立可持續發展的長效機制時更是如此。我們也可以看到：基于對第二輪定期報告反饋的總結治理層面的要素，在第三輪定期報告中得到了更高關注，成為中長期跟蹤評價全球世界遺產保護管理狀況6大類關鍵指標中的一類[11]⑨這6大類指標包括：保護狀況、管理、治理、協作、可持續發展和能力建設。。這一提議與世界遺產領導力項目正在進行的探索不謀而合。該項目在對世界遺產管理手冊的改版提升方案中，也將治理層面的要素作為一個重要方面的內容納入世界遺產管理系統（圖3）。

圖3 在編的新版世界遺產管理手冊中對管理體系的解讀圖示（來源：作者譯自論壇中Eugene.Jo的專題報告）

經過中外組織方的溝通，對本屆論壇將主旨引向治理的目的和意義達成了以下4點共識。

（1）治理（governance）一詞包含了決定對地方和景觀行使權力和責任的方式、作出決策的方式，以及權利所有者和利益相關方—包括女性、青年、本土民族和地方社區—介入、參與該地方的使用和管理，并受其影響方式的各種規范/規則（包括法律、習俗等）、制度和程序。

（2）遺產地管理者的工作是實現在保護遺產價值、改進遺產管理系統并使之適應新環境，以及保證遺產地為與之相關的人和更宏觀的社會帶來利益等方面的良好結果。

（3）為達到上述結果，遺產地管理需要在適宜、公平和包容的治理安排（governance arrangement）中進行。治理安排是實現管理的正式、傳統和非正式、國家和地方層面的決策框架。合法性、透明性、責任、對法律（法制）的尊重和適應變化的能力等因素，都體現出治理的水平。治理安排應包括與遺產地相關的人的納入和參與，包括擁有與該地相關的特定權利的人。從最廣義的角度看，治理關注的是維持各種經濟和社會目標之間，以及個體與集體目標之間的平衡。治理框架的建立是為了促進資源的高效使用，同時需要對這些資源的保護負責。其目標是盡可能地將個體、遺產和社會的各種利益緊密結合起來。

（4）作為世界遺產治理更宏觀框架的一部分，遺產地管理者對治理安排的充分理解，以及為長遠的可持續發展，推廣改進世界遺產地管理的積極參與措施，均是至關重要的。

疫情的影響，一方面給論壇提供了更長的策劃準備周期；另一方面也使論壇策劃者看到應對如此重大的危急、變化時，需要自下而上眾多層級的共同協作和努力，從而更加堅定了在本屆論壇提出這一主題的必要性。

在論壇主題的指引下，策劃團隊結合往屆論壇內容框架，為本屆論壇設定了5個具體的分議題。

議題一和二：《公約》與工作程序，世界遺產管理與可用工具。這部分基本延續往屆論壇模塊，內容以世界遺產基礎知識概念培訓為主，幫助參與論壇的全球各地遺產地管理者梳理世界遺產管理體系的概貌，理解其執行機制、基本要求和諸如各類監測措施的重要管理工具。關鍵詞在于原則（principles）、程序（processes）和參與者（actors）。對這一背景框架的梳理，也有助于遺產地管理者理解在地管理與世界遺產整體管理、治理的關系，推動世界遺產事業發展相關其他重要機構、部門的關系。

議題三：管理體系、規劃和治理安排/機制—理解框架與遺產地管理者在其中的職責。這部分內容聚焦到遺產地，系統闡述當前世界遺產體系對遺產地或遺產場所（heritage place）整體性的理解認知框架，并在這一將遺產和其所在的自然、社會環境整體考量的視角下，梳理遺產管理和治理所需要面對的問題、達成的目標、完成的任務和可能的路徑。在較為框架性的解讀中，特別強調了遺產價值特征要素（attributes）將遺產價值、保護目標和關鍵任務貫穿起來建立完整遺產保護管理工作邏輯的重要作用，并對其分析認定方法做概要性的解讀和演練。

議題四：社區的可持續發展與做好應變的準備—漸進性、突發性、經濟、社會和發展的變化。這部分內容將遺產地放到變化的環境中考察對遺產管理與治理的需求。討論內容關注了圍繞遺產地可能的各方面、多尺度的變化因素，氣候變化和新冠肺炎疫情等也被納入其中。對各類變化的討論，仍然以價值特征要素建立起邏輯關系，幫助遺產地管理者了解如何通過聚焦與價值特征要素的分析，完成對影響因素的評估、管理目標的建立，并最終通過管理措施實施達成目標。

議題五：參與應變準備的人員與方式—利益相關方、權利所有者、社區參與。基于對遺產地和遺產地所需要應對的變化的理解，對世界遺產管理、治理體系開展更深入的探討。特別是通過強調遺產地本身的復雜性，遺產和環境關聯的整體性，遺產保護和可持續發展目標的綜合性，引出當前和未來遺產管理所需要的整體性、組織機制上的包容性，不僅是多學科參與，更需要廣泛的權利所有者（right holders）、利益相關方（stakeholders）和社會參與，以及由此需要的從在地管理到上層治理工作的整合協調。

配合上述議題的討論，論壇將大量具體的案例素材納入討論框架。這其中包括貫穿整個論壇各議題討論的中國案例，也包括在各議題框架內擴展呈現的國際案例。值得一提的是，來自中國的案例，既包括對中國整體世界遺產保護管理-治理體系的解讀，對我國世界文化遺產監測總平臺運作機制和成效的展現，也包括作為論壇主研討案例的“鼓浪嶼：歷史國際社區”，以及在氣候變化、新冠肺炎疫情等專題部分分享成功經驗的敦煌莫高窟。這些案例較為系統地向世界同行展現了我國世界遺產保護管理的總體面貌、成效、經驗和思考，特別是作為世界遺產大國，在國家、地區到遺產地和社區層面多層次的管理-治理體系。

論壇議題的整體設計也在探索通過模塊話的專題討論，串聯起完整的世界遺產保護管理邏輯鏈條。從議題三、議題五，大體串聯了對遺產的認知、確定保護管理的愿景和目標、評估分析遺產的狀態、判斷保護管理的關鍵任務和尋求解決問題的方法途徑（圖4）。

圖4 世界遺產保護管理工作邏輯鏈條示意圖（來源：作者自繪）

3.3 第4屆論壇的成果和影響

第4屆世界遺產地管理者論壇的成果和影響包括以下3方面：

（1）廣泛的參與者通過宣言凝聚的共識。由參會代表共同起草的本屆論宣言[12]，反映了管理者代表在對遺產保護與發展的基本關系、遺產管理與治理的綜合系統以及建立和完善這一系統所需的能力建設等方面的共識。宣言首先闡明了論壇主旨中關于“治理”和“管理”的背景內容，指明了治理的缺口和需求，提出遺產地發展過程中更新治理安排并保證其公開透明的方針。宣言強調了《公約》在全球遺產保護工作中的根本地位，并依據《操作指南》突出了治理公平性的重要意義，闡述了世界遺產管理、規劃和監測等手段的重要作用；強調了管理體系在國家和地方不同層面上的連通性、社區生活和傳統與管理的聯系，以及人與世界遺產積極關聯的重要性。宣言也指出了在遺產地層面建立共識的困難，強調了不同層面建立共識的意義；針對不同遺產地的多樣性，突出了持續性動態管理的作用，作為對“應對變化和連續性”的補充和深化，更全面地回應了論壇主旨。

（2）線上線下論壇組織能力和經驗的積累。由于在如何組織大規模線上討論的方式方法上做了較充分的準備，借助線上會議平臺功能，設計了多種促進提升參與者參與的頭腦風暴、實時問卷調查、互動討論等形式；論壇組織者對線上會議實時文字對話功能的充分運用，以及承辦方技術團隊在進程中給予的出色技術支持，使得論壇線上線下討論始終處于積極熱烈的氛圍中（圖5、圖6）。來自ICCROM、參加了歷屆論壇策劃組織的主創人員Eugene.Jo評價：此次線上為主的論壇在很多方面互動討論的效果，甚至好過以往線下論壇，這給組織方未來運用類似形式舉辦論壇以更大的信心甚至更高的期待。本次論壇組織執行技術層面的探索，其實也是世界遺產能力建設項目應對環境變化和挑戰提升行動能力的過程。

圖5 借助技術手段實現對線上分組討論情況的實施呈現和管理組織（來源：論壇工作組）

圖6 論壇中運用的多種線上實時互動討論方式（來源：論壇工作組）

（3）對能力建設資源手冊更新工作的推動。如前文所述，世界遺產領導力項目正在對原有的世界遺產資源手冊進行整合和更新，逐漸形成一套融合了新理念的知識內容闡述體系。本屆論壇為這些階段性成果提供了一個較為全面的檢驗機會。在論壇的講解、討論互動中可以看到：世界遺產基本工作程序、管理目標、利益相關者分析、影響因素分析、治理框架和管理規劃等模塊理論和基本方法都能得到大部分參與者的理解，價值特征要素認定的邏輯和方法相對有較高的理解認知門檻，而盡管有貫穿始終的遺產地案例作為研討素材，但由于沒有實地考察條件，將理念方法應用于具體案例的過程顯示出相當大的理解差異，理論聯系實踐的研討環節在方式方法上還有待進一步優化。總體上，論壇中的反饋應該可以幫助領導力項目組更好地完善新版手冊的更新。

（4）對能力建設全球合作網絡的推動。本屆論壇在規模和參與度上的成功，進一步豐富、加強了初具規模的全球遺產地管理者合作網絡，使更多的世界遺產管理者可以從這個網絡中獲得共鳴、啟示和可能的合作資源。同時，中方在此次論壇策劃組織工作中的深度參與，也為將來中國與國際組織在世界遺產能力建設的相關合作拓展了新的可能性（圖7）。

圖7 中方工作組為管理者論壇整理制作的歷屆遺產地參會代表分布互動地圖（來源：https://whc.unesco.org/en/whsmf2021/）

4 結束語

作為聯合國教科文組織的旗艦項目，世界遺產的價值不僅是遴選值得全人類理解、尊重、共享和傳承的遺產，更需要通過世界遺產有效的保護管理，匯集人與環境可持續發展的智慧，這2方面都需要能力建設的支持。這使能力建設成為世界遺產全球戰略5C目標中一個重要且特殊的組成部分。世界遺產項目的廣泛參與者圍繞這個目標作出了持續的努力探索，除了向全球傳播《公約》理念、系統落實《公約》執行機制，更響應環境的變化，在理念、方法上不斷作出調整更新。這些重要的變化包括：從專業知識技能培訓轉向視野更完整、體系更綜合的管理甚至治理能力建設；從針對遺產物質形態靜態健康狀態的保護轉向更關注理解變化、應對變化的動態管理能力訓練；從面向專業群體的能力建設轉向包容多個層級甚至是面向所有人的能力建設……世界遺產能力建設這些與時俱進的轉變發展，是保持世界遺產項目持久的活力和號召力的重要基礎和必然途徑。從世界遺產第三輪定期報告反饋的信息來看，這一點得到了廣泛的共識。以亞太地區世界遺產地對管理需求的判斷和計劃采取的措施來看，將能力建設在相當多的遺產地被列為較迫切的需求，災害風險、氣候變化等應對策略更是其中最為突出的迫切需求（圖8）。

圖8 亞太地區第三輪定期報告匯總中對遺產地管理需求和行動計劃的統計分析（來源：作者自繪）

以往幾屆世界遺產地管理者論壇的發展，反映了世界遺產能力建設理念和方法的轉變，并已被納入世界遺產能力建設全球合作網絡。相信在未來的實踐中，論壇會更積極地參與能力建設戰略的發展。但從論壇期初試圖構建基層管理者和世界遺產決策機制之間的對話這一初衷來看，管理者代表通過論壇發聲的渠道已經建立，但在大會議程上委員會并未對每屆論壇的宣言，特別是宣言中提出的需求、建議作出回應，對話機制似乎不完整。期待在未來大會議程的設置中，能夠有對管理者論壇，包括青年論壇宣言、諫言的實質性回應，而不僅是形式上引人注目的單向宣講，也期待未來的論壇能夠不斷聚焦新問題，匯聚出更廣闊的合作網絡，推動世界遺產能力建設在全球的遺產保護管理和可持續發展中發揮更積極、更廣泛、更深遠的作用。