統計監督與其他監督的貫通協同機制研究

程開明 劉琦璐 李泗娥 于靜涵

（浙江工商大學 統計與數學學院，浙江 杭州 310018）

一、引言

2021年8月30日，中共中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關于更加有效發揮統計監督職能作用的意見》，要求進一步明確強化統計監督職能，提高統計數據質量，加快構建系統完整、協同高效、約束有力的統計監督體系。統計監督是統計的三大法定職能之一，《統計法》明文規定了統計機構、統計人員的統計監督職權。為強化統計監督職能作用，2016年以來國家相繼出臺《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》（以下簡稱《意見》）、《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》（以下簡稱《辦法》）、《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》（以下簡稱《規定》）等重要文件，大力開展統計督察，切實保證統計數據質量，為真實、準確、及時反映經濟社會高質量發展成果提供有效的統計保障。

黨的十九大報告從提高黨的執政能力和領導水平的高度，以及健全黨和國家監督體系的角度，提出“完善統計體制”。黨的十九屆四中全會將“發揮統計監督職能作用”寫入《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），表明統計監督是新時代中國特色社會主義制度的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化進程中不可或缺的一環[1]。

隨著大數據技術的發展，社會各界對數據的需求量呈現井噴式增長，對數據質量的要求越來越高。如果不能準確理解統計監督的核心內涵，依然使用舊的理論和方法指導新時代的統計監督實踐，就難以有效發揮統計監督應有的功能[2]。可見，加強對統計監督內涵的認識，明晰統計監督職能的體制機制，強化統計監督與其他監督的溝通協調，提升統計服務和統計保障能力，對于解決當前統計工作面臨的重大問題，提高統計數據質量，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標很有必要。

強化統計監督職能作用是新時代全面從嚴治黨的必然要求，是深化依法治國的必然要求，是構建新發展格局的必然要求。新時代黨的建設提出了八個方面的重要任務，統計監督作為黨內監督的一個重要手段，對于落實黨的建設舉措，實現黨的自我深化、自我完善以及全面深化從嚴治黨非常必要。統計監督作為黨和國家監督體系的重要組成部分，在全面深化依法治國的背景下，有效發揮統計監督在國家權力運行制約和監督中的重要作用是新時代依法治國的內在要求。中國經濟發展進入新階段，貫徹新理念和構建新格局，必須加強統計監督，如實反映經濟發展成就，檢驗政策及計劃執行情況，為宏觀調控和微觀管理提供客觀真實的統計資料和統計分析。

黨的十九屆四中全會和十九屆中央紀委四次全會都提出，要以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調。那么，如何切實有效推動統計監督與其他監督的貫通協同呢？由于近幾年學術界及實務部門對統計監督的研究與探討并不充分，加之《統計法》僅從統計執法檢查角度對統計監督作出一些規定，使實際工作中對統計監督職能的認識還存在偏差，關于統計監督與其他監督相協調的體制機制不夠健全。在全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程中，迫切需要發揮統計監督職能作用，強化統計監督與其他監督方式的貫通協同，以有效推進國家治理體系和治理能力現代化。

二、黨和國家監督體系中的統計監督

（一）黨和國家監督體系的新發展

黨的十八大以來，黨和國家監督實現了體系化的創新發展，進入躍遷升級的新階段，形成相對完整的系統框架，呈現出清晰的結構特征。

黨和國家的監督體系包括黨內監督體系和國家監督體系兩大方面。黨內監督體系的總體框架包括五個維度：黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督和黨員民主監督[3]。這些監督在黨中央統一領導下開展，各個維度定位明確、相互作用，共同構成了黨內監督體系。十八大以來，黨中央根據黨內監督體系的基本構成，推動了黨內監督體系的改革創新：一是在黨委（黨組）全面監督中重構巡視監督，逐步向基層推進巡察監督，以增強黨內監督的靈活性，形成上下一體的聯動格局；二是在紀律檢查機關專責監督中強化派駐監督，各級紀律檢查委員會派駐紀律檢查組是紀律檢查機關專責監督的有效延伸，構成具有中國特色的制度設置；三是在黨的工作部門職能監督中創新組織部門監督，特別是通過個人有關事項報告制度強化對領導干部的監督。此外，黨的基層組織日常監督和黨員民主監督也得到深化，《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等制度的出臺為黨的基層組織日常監督和黨員民主監督提供了依據。

國家監督體系以人大監督為核心，以監察監督、行政監督、司法監督、審計監督、統計監督等為主要監督形式[3]。人大監督的地位由《憲法》決定，人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。在具體的國家監督形式中，監察監督的改革是十八大以來國家監督體系發展的顯著標志，實現了對所有公職人員的監察全覆蓋，有效提升了監察監督的法治化和專業化水平。從行政監督、司法監督、審計監督、統計監督等監督形式看，其各自發揮特定的監督職能，既互相獨立又相互銜接。

黨內監督在黨和國家監督體系中處于主導地位，這是由中國共產黨的執政地位決定的。在黨和國家監督體系中，黨的紀律檢查機關和國家監察機關的合署辦公以及兩者職能的有機協同，是中國共產黨基于長期監督實踐形成的制度創新，是強化黨對監督工作集中統一領導的有效形式。黨的十九屆四中全會提出，要積極推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，發揮審計監督、統計監督職能作用，推動黨和國家監督體系的整體協調發展。可見，統計監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。

（二）新時代統計監督的內涵及層次拓展

黨和國家監督體系的發展對統計監督提出了新要求，也帶來統計監督內涵和層次的拓展。新時代的統計監督在國家宏觀調控和國家監督體系中具有重要地位及作用，除對統計工作過程進行監督，還包括依據一整套能夠準確、完整、及時、系統反映國民經濟和社會運行狀態的統計信息，對國民經濟和社會運行是否符合客觀規律進行監測，對黨中央重大決策部署落實情況進行監督，并根據客觀實際的變化提出統計咨詢意見。

總體看，統計監督是指政府統計機構以統計方法為指導，通過統計調查和統計分析，以及統計工作過程的全流程質量控制、執法監督檢查和統計督察等形式，促進防范和懲治統計造假、弄虛作假責任全面履行，提高統計數據真實性、準確性、完整性、及時性，對經濟社會發展情況、黨中央重大決策部署落實情況、國家重大戰略規劃完成情況等進行定量監測評價，對偏離發展目標情況進行監測預警，為黨和國家宏觀調控、科學決策和國家治理現代化提供扎實的統計保障。

統計監督的內涵包括三個層次：一是對統計工作及數據生產過程的監督；二是運用統計數據與統計方法對經濟社會發展進行監測評價；三是運用統計手段對黨中央重大決策部署落實和國家治理情況等進行定量監督。

圖1 統計監督層次

1.統計監督依據法律法規對統計工作及數據生產過程進行監督。對統計工作過程的監督是程序監督，主要檢查統計工作是否依照統計法律法規開展、統計程序是否合乎統計法治規范。對統計數據生產過程的監督也屬于過程監督，對統計數據的形成過程需切實建立起防范和懲治統計造假、弄虛作假的責任制、問責制，依法加強對統計工作的組織領導，為統計工作提供必要保障，保證數據的真實性、準確性、完整性、及時性。通過對具體統計業務開展過程監督，為統計工作營造良好環境，確保統計業務正常、有序、高效開展，保證統計活動的主客體依法依規履行職責，保障統計數據不受外部因素干擾，提高統計數據質量。

2.統計監督運用統計數據與統計方法對經濟社會發展情況開展監測評價。統計作為基礎性業務工作，采用科學方法采集、匯總、加工數據，形成反映國民經濟和社會發展全貌的統計指標，在國民經濟的微觀個體和宏觀決策者之間架起信息的橋梁。對經濟社會發展情況的監測評價兼具過程監督和結果監督特征，包括運用統計數據對國民經濟和社會發展變化過程及運行狀態進行監測評價，以及根據統計數據對未來經濟社會發展趨勢進行預判預警，及時發現問題，提出對策建議，確保經濟社會高質量發展。

3.統計監督運用統計手段對黨中央重大決策部署落實情況、國家重大戰略規劃完成情況、國家治理和法治建設情況等進行定量監督。作為黨和國家監督體系的重要組成部分，統計監督是推進國家治理體系和治理能力現代化的量化手段。通過統計督察、統計執法檢查等方式，以科學的量化標準對各級黨委政府貫徹執行黨中央重大決策部署情況、國家重大戰略規劃完成情況、統計法律法規和統計政令執行情況等開展監督檢查，對領導干部和有關部門工作人員、統計調查對象依法履行責任的情況進行監督，并配合其他監督手段檢查執行效果，不斷提高國家治理能力。

（三）統計監督與國家治理能力現代化

公共治理主要關注依法進行公共權力配置，實施權力監督和公共問責。治理意味著在分權、放權、授權和賦權過程中實現權力法治、信息公開，以及對權力運行過程的民主監督和問責。國家治理過程中，政府公共部門的受托責任需要利用各種監督形式加以監督[4]。可以說，國家治理的現實需求促進了統計監督的產生，國家治理的目標決定著統計監督的方向，國家治理的模式制約了統計監督的方式方法。統計監督的功能不僅在于保證統計數據的質量及其正常生產和使用，還在于最大限度地保障數據生產與使用所發揮的公共績效。

1.統計監督與國家治理法治化

統計監督構成國家治理的重要基石與保障，需要體現國家的政治意志，實現國家治理的法治化，依法配置公共權力，依法監督公共權力運行，推進國家治理現代化。依法進行合理的公共權力配置構成統計監督職能作用的基礎和現實要求。統計監督作為國家治理體系中的“監督子系統”，需要獨立行使統計監督職權，利用高質量統計數據和量化手段，推進協同高效的統計監督。

統計監督的基本邏輯是在民主與法治統一的基礎上，依法依規獨立監督統計數據生產過程、經濟社會發展監測評價、黨和國家政策的貫徹落實情況等方面是否合法合規、客觀高效，確保公共權力真正服務于人民的根本利益。可見，統計監督有利于推動國家治理法治化。

2.統計監督與國家治理透明化

國家治理現代化不僅意味著法治化，還體現為國家治理過程的透明化。通過各種監督手段消除信息報告的機會主義現象，消除委托-代理關系中廣泛存在的信息不對稱問題，為有效實施民主問責提供信息保障[4]。

國家治理透明化的基本要義是政府部門的信息公開。統計部門作為數據生產機構，其數據生產過程和統計監督過程都應該公開透明。依據法律法規及授權獨立開展統計監督，發布統計監督意見，指出存在的問題，公示整改落實情況，消除信息不對稱，以提高政府治理透明度，保證公眾對政府公共事務的知情權，從而不斷提升國家治理水平及效能。

3.統計監督與國家治理責任化

責任化是確保公共政策制定與實施一致性和對公共資源有效配置的關鍵。國家治理中，責任政治和責任政府建設要求依法獨立實施統計監督，有效開展經濟社會發展監測評價，以定量手段檢查黨和國家政策的貫徹落實，確保國家治理的科學性、有效性。

國家治理體系中，政府部門及工作人員的政治責任、行政責任和經濟責任等具有豐富的內涵[4]。責任政府建設需要強化和落實責任意識，并建立責任追究制度。統計監督作為一種直接問責手段和為其他監督形式提供量化依據的間接問責工具，對完善領導干部責任機制，加強黨風廉政建設，促進民主政治等都具有重要的現實意義。

國家治理的法治化、透明化和責任化相互促進，統計監督在其中發揮著不可或缺的作用。作為國家治理體系的重要組成部分，只有不斷提高統計監督的獨立性、公開性和責任性，才能更好地發揮統計監督職能作用，推動國家治理能力現代化。

三、統計監督與其他監督的關系

統計監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，具有不可替代的作用及優勢。統計監督機構既要確保各類統計對象提供的數據真實可信，也要通過統計監督活動發現廉政風險、違紀違法線索，確保公權力良好運行。完善黨和國家監督體系，推動制度優勢更好地轉化為治理效能，需要更加充分地認識統計監督的重要作用，把統計監督與其他監督形式有效貫通起來，進一步增強監督合力。

（一）統計監督與黨內監督

在我國的監督體系中，黨內監督處于核心和樞紐地位，發揮著重要的引領和帶動作用，直接影響和制約其他監督形式的發揮及效果。黨內監督是中國共產黨按照民主集中制和黨要管黨、全面從嚴治黨的方針，通過檢查、督促、評價、揭露、舉報、處理等方式，對黨組織和黨員貫徹執行黨的路線方針政策，黨員領導干部履行職責、正確行使人民賦予的權力、遵守民主集中制等方面行為進行監督和制約，從而保證黨的先進性和純潔性，提高黨的凝聚力和戰斗力的自我約束、自我規范、自我凈化活動。黨內監督具有明顯的政治監督屬性，主要表現為紀律監督和組織監督等形式。

習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上指出，要以強有力的政治監督確保黨中央重大決策部署落實到位，推動各項監督協調貫通，形成常態長效監督合力。我國統計監督的目標之一是以科學的量化標準監督各級黨委政府對黨中央重大決策部署的貫徹落實情況，并配合其他監督手段檢查執行效果，以不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，這與政治監督的目標不謀而合[2]。

在國家監督體系架構中，政治監督占主導地位，起統領性作用，處于傘狀結構體系的頂端。在各種監督方式相互銜接、協調一致的全方位立體化監督體系中，黨內監督是核心和關鍵環節。統計監督具有政治屬性，必須堅持黨的集中統一領導，所以黨內監督是統計監督的基礎和前提，只有在黨內監督的帶動引領下，統計監督才能更好地發揮作用。在黨內監督的帶動下，統計監督通過統計數據和量化手段為其他各類監督提供客觀、真實、準確的數字依據和有力佐證，與群眾監督、輿論監督、審計監督等監督形式有機貫通、相互協調，能更好地發揮職能作用，提升國家治理效能。

（二）統計監督與行政監督

行政監督通常指行政機關內部上下級之間，以及專設的行政監察、審計機關對行政機關及其公務人員的監督。行政監督是行政管理活動的一個重要組成部分，應遵循合法性、經常性、平等性、廣泛性和有效性等原則。常見監督方式包括檢查、審查、調查、檢驗、勘驗、鑒定等。行政監督是由國家行政機關內部的各種監督組成的有機統一體系，是行政機關內部的自我監督。

統計監督是評價考核政府、行政部門工作成績的重要手段，其標準在于是否符合經濟社會發展規律、發展規劃和經濟發展目標，具有客觀性；統計監督對經濟社會運行狀態正常與否提出數量界限，具有數量性；統計監督從宏觀上對經濟社會運行情況進行監督，具有全局性。正因為具有客觀性、數量性、全局性等特征，統計監督是實現行政部門自我監督的重要手段，在行政監督中具有不可替代的作用。

統計部門是政府職能的組成部分，各級統計機構依照《統計法》對國民經濟、社會發展、科技進步和資源環境等情況進行統計調查、統計分析、統計預測和統計監督，向有關決策部門和社會公眾提供統計信息和咨詢建議，而統計監督又是統計的三大基本職能之一，因此統計監督也體現出行政監督的職能作用。

（三）統計監督與審計監督

黨的十九屆四中全會提出發揮審計監督、統計監督職能作用，將統計監督與審計監督并列，兩者構成國家監督體系的重要組成部分。

審計監督是指在國家行政組織內部設立專門機構依法審核檢查行政機關及企事業單位的財政財務收支活動、經濟效益和遵紀守法情況[5]。審計監督是一項重要的經濟監督制度，其中一個主要內容是審查監督各級政府機關的經濟計劃、預決算編制與執行情況以及財務收支狀況，檢查財經工作中的違法違紀行為。作為黨和國家監督體系的重要組成部分，審計監督具有政治性、法定性、獨立性、全面性、專業性等特征。

審計監督主要是對微觀主體的監督，側重于事后監督，而統計監督是事前、事中、事后相結合的監督，能夠對宏觀決策部署進行宏觀、總體上的監督。由于統計部門不是專職監督部門，所以監督力量有限，而審計監督是專職監督，對微觀主體監督具有普遍性、權威性。統計監督與審計監督應建立合作機制，審計監督側重于微觀監督，統計監督則主要負責宏觀監督，包含部分微觀監督，加強統計機關與審計機關的監督銜接也是監察法規定的應有之義。

總之，統計監督對黨和國家的發展具有重要意義，在了解國情國力、服務經濟社會發展和國家治理等方面發揮著重要作用。統計數據質量直接影響經濟社會發展的重大決策，影響治國理政的戰略判斷，影響民生切身利益的維護實現，故而統計監督的基本目標是確保統計數據真實準確、完整及時，以高質量的統計數據監測評價經濟社會發展狀況和重大戰略部署落實情況，以定量手段推進國家治理體系和治理能力現代化，增強黨和政府的公信力。

四、統計監督與其他監督的貫通協同機制

統計監督與黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、群眾監督和輿論監督等監督形式一同構成黨和國家的監督體系。實際工作中要構建起統計監督與其他監督的貫通協同機制，促進各種監督方式的貫通融合、協調協同。

（一）堅持黨內監督的主導地位

黨內監督是黨和國家監督體系中最基本的、居第一位的監督形式，起主導作用，這由黨的執政地位所決定[6]。黨內監督有力有效，其他監督才能發揮作用。只有發揮好黨內監督的主導作用，才能為其他各種監督形式提供方向和標準，才能讓各種監督形式在黨的統一領導下各司其職、相互貫通，構成完整的監督體系。加強黨對統計監督的全面領導，一以貫之地貫徹落實習近平總書記關于統計工作重要論述以及黨中央、國務院關于統計改革的決策部署，完善統計監督權力配置，突出統計數據生產和使用“黨政同責、失職追責”原則，從黨紀和國法兩個層面加強統計監督，積極引導各級領導干部樹立正確政績觀、發展觀、速度觀，確保黨的路線方針政策在統計監督中得到全面貫徹落實。總之，要在黨的統一領導下，增強統計監督與其他監督的貫通協同。

（二）統計監督機關與黨委工作部門的合作機制

新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》明確了黨的工作部門的監督責任，實現職責范圍內的黨內監督需要有更好的監督手段，特別需要統計監督這類量化監督手段。發揮統計監督在黨和國家監督體系中的重要作用，使其對宏觀調控政策與規劃的監督更加符合黨的路線、方針和政策。因而，統計部門應建立與黨委辦公廳（室）、組織部、宣傳部、統戰部、政法委等黨的工作部門的合作機制，開展聯合評估、聯合考核、聯合發布，在加強黨對統計監督的領導的同時，充分發揮統計監督作為黨內監督量化手段的作用。

（三）統計監督與其他監督的內容貫通機制

以黨內監督為主導，統計監督要聚焦管黨治黨的重要領域和重大問題，特別是注意發現在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”方面存在的短板、不足。嚴格履行統計監督的法定職責，充分發揮統計監測評價功能，把對重要領域的監測評價上升到黨委政府層面予以推動，對黨和國家重大決策部署貫徹落實情況、經濟社會發展運行情況等進行監督評價，不斷提升監測評價體系的科學性和與現實情況的契合度，提升監測評價的有效性，確保重大決策部署、戰略規劃得到貫徹落實，推進經濟社會高質量發展。統計監督要最大程度利用統計量化手段的優勢，提升對經濟社會發展的分析與研判能力，全面準確地反映經濟社會發展的水平、規模、結構、布局、速度、比例和效益，預測發展趨勢，發出預警信號，為黨和政府科學決策提供參考。統計監督與其他監督相互關聯、相互影響，通過上下統籌、聯動推進，推動統計監督與其他監督在監督內容上協同配合，進一步加強統計數據及定量手段在其他監督中的應用，及時發現問題，有效糾正偏差，實現監督效果倍增。

（四）統計監督與其他監督的形式對接機制

統計監督要發揮其優勢與特長，與其他監督分工負責、互動配合，建立完善的監督信息互通、線索移交、協作配合等工作機制，形成監督形式的有效對接。在統計監督實踐中，支持人大及其常委會通過詢問、質詢、執法檢查、聽取和審議工作報告等履行監督職權。支持司法機關通過獨立公正地行使審判權和檢察權，防止和查處領導干部失職瀆職、濫用職權等行為。支持人民政協依照章程進行民主監督，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，鼓勵黨外人士講真話、進諍言[6]。自覺接受人民群眾監督，暢通信訪舉報渠道，及時回應人民群眾關切。加強輿論監督，通過對典型案例的曝光剖析，發揮警示作用，為全面從嚴治黨營造良好輿論氛圍。讓其他監督機構通過列席會議、定期會商、約談督促、調閱資料等方式，及時了解掌握統計監督工作的進展情況，指出發現的問題并提出監督建議，確保統計監督工作平穩有序推進。

（五）統計監督與其他監督的信息共享機制

統計監督機關要及時向紀檢監察機關、人大機關、行政領導機關報告工作，與司法機關、審計機關及其他監督機關共享數據，建立線索提供、風險預警、處置聯動、漏洞修補的協調機制，形成統計監督建議制度，不斷增強監督合力[7]。建立部門間統計數據交換共享機制，打通部門數據交換渠道，做好部門信息的收集、整理工作，加快構建部門間統計信息共享數據庫；穩步推進全社會數據資源共享，讓真實可信的共享數據成為統計監督體系的重要組成部分。充分利用行政記錄大數據，以推動數據融合、業務融合，打通信息壁壘，有效解決“數據煙囪”“信息孤島”等問題；實現部門行政記錄數據便捷交換、統一存儲與管理，拓展統計大數據來源，鞏固“五證合一、一照一碼”登記制度改革成果；利用行政記錄大數據核查抽樣調查數據質量，推動跨系統、跨部門的協同統計監督。

（六）統計違紀違法案件移送移交機制

統計監督與其他監督的貫通協調還涉及統計違紀違法案件移送移交機制。統計行政管理機關在查處統計違紀違法案件過程中，對涉嫌構成犯罪、違反黨紀政紀規定的線索和問題，以及不執行統計行政處罰決定的，應當追究刑事責任、給予黨紀政紀處分或強制執行的，應依據統計法律法規和政策的規定，將統計違法案件分別移送移交司法機關、紀檢監察機關依法處理。統計違紀違法案件移交涉及多個利益主體、多種手續材料，可能還面臨同時向多個部門移交等復雜情況，必須依法進行。

建立統計違紀違法案件移送移交機制的目的是將相關責任人交由有處分處理權限的機關依紀依法處置，追究其責任，體現了黨要管黨、全面從嚴治黨和依法治國的精神內涵。把建立統計違紀違法案件移送移交機制放在統計監督的大局、統計管理體制改革的大局、新時代經濟高質量發展的大局中來認識和把握，以滿足國家治理體系和治理能力現代化的要求。對于發現統計造假、弄虛作假的地區、部門，不僅追究相關機構的責任，而且要追究主要負責同志的責任；不僅追究政府主要負責同志的責任，而且要追究黨委主要負責同志的責任；不僅追究政紀責任，而且要追究黨紀責任；涉嫌違法的要追究法律責任[8]。

五、促進統計監督與其他監督貫通協同的對策措施

新時代我國統計工作面臨前所未有的機遇，統計改革發展處于歷史最好時期，但也面臨著多種挑戰。黨中央將統計監督納入黨和國家監督體系，對加強統計監督職能作用提出新要求、賦予新使命。依據新時代強化統計監督職能作用的總體要求，針對當前我國統計監督中存在的突出問題，提出以下促進統計監督與其他監督貫通協同的措施。

（一）強化黨對統計工作和統計監督的全面領導

堅持黨對統計工作的領導，以黨的政治建設為統領，深入學習習近平總書記關于統計工作的重要論述，緊緊圍繞“十四五”時期經濟社會發展主要目標和2035年遠景目標，深入貫徹落實黨中央關于統計工作和統計監督的決策部署，將“堅持黨對統計工作的領導”寫入新修訂的《統計法》，從根本上把黨的領導貫穿到統計工作和統計監督的各方面、各環節。積極主動研究新情況、新問題，抓好《意見》《辦法》《規定》的落實，繼續完善防范和懲治統計造假、弄虛作假的責任體系，確保黨的理論和路線方針政策以及各項決策部署在統計工作和統計監督中得到不折不扣的執行。

（二）增強《統計法》與其他法律法規的銜接

增強統計法律法規與相關法律、規定、制度的銜接，在處理統計領域職務違法犯罪線索移交方面，結合國家監察體制改革的成果，增強《統計法》與《監察法》的銜接。在企事業單位實施行政管理或民間統計調查立法方面，加強《統計法》與《民法典》的銜接。在統計監督成果的利用方面，加強統計監督制度與紀檢監察、司法、審計等相關監督制度的有效銜接，建立健全與相關部門在線索提供、風險預警、處置聯動等方面的協調機制，促進統計監督成效最大化。

（三）完善統計監督方式方法，推動不同監督形式相協同

積極推動統計監督模式從“管理型”向“治理型”轉型升級[9]。統計監督范圍上，從以事后監督為主轉向對統計數據生產和使用的事前、事中、事后全流程監督；統計監督對象上，實現對各級黨政領導干部、政府工作人員、統計調查對象的全覆蓋，并通過民間統計調查立法，加強對民間統計調查機構及主要負責人的監督管理；統計監督方式上，以統計督察、統計執法監督為主，綜合運用各種形式，同時鼓勵群眾舉報統計違紀違法線索；統計監督結果處置方面，推進與紀檢監察、司法、審計機關的協作，形成合力。

統計監督以統計方面的突出問題為重點，深挖徹查、精準打擊各種統計造假、弄虛作假行為。不僅采用聽取匯報、調閱資料、調研座談、個別談話、受理舉報和現場抽查、問卷調查等方式開展工作，還要逐步建立健全統一領導機制、線索查證機制、情況報告機制，把統計監督成果轉化為全面提升統計數據質量的實際成效。

（四）基于大數據推進統計監督與其他監督有機協同

統計信息是經濟社會信息的主體，統計數據是多種監督手段的重要依據，因此統計監督與其他監督具有相互協同和融合的實踐基礎。要利用大數據技術構建數據共享機制，打破數據壁壘，聯通“信息孤島”，使統計監督充分利用其他監督取得的關鍵信息，及時發現問題，找準線索，實現監督效果優化。統計部門要充分發揮數據處理與分析的量化手段優勢，幫助其他監督部門更有效地開展監督工作，讓數據發揮更大效能，實現多種監督方式的融合與協同。

依托大數據技術構建監督體系和治理體系，將看起來關聯性不強的人、事、物的信息碎片“縫補”成縝密的監督信息網，推動各種監督形式成為有機整體，讓統計監督實現質效倍增[5]。利用大數據全方位構建立體化監督格局，打造統計信息、公共資源交易、工程建設等多個監督模塊，梳理解析職能部門業務邏輯和違紀違法行為數據特征，圍繞不同領域的業務發生頻次和邏輯關系分別開發模型算法，統籌設置預警閾值，發現潛在問題、分析歷史趨勢、比對橫向差異，充分發揮大數據監督職能。

（五）利用區塊鏈促進數據融通共享，提升協同監督效率

利用區塊鏈去中心化、分布式賬本、信任透明等技術優勢整合各個政府部門的數據資源，在不同利益主體之間構建去中心分布式數據庫系統，數據通過全網快速廣播至各個主體，保證共享互通數據的真實性和及時性[10]。傳統統計數據采集從鄉鎮到縣、市、省（區、市），直至國家，層層上報過程的中間環節多，數據口徑、報送人員熟練程度、人為干擾等因素都影響著數據質量。利用區塊鏈技術將政府行政部門的數據實現共享互通，全程監控每一個在鏈塊內流動的數據，各個政府部門數據平臺相互校驗，所有鏈塊內流動的數據都具有高透明度、高追溯性和高真實性，數據上報機制將得到技術性的變革突破，源頭數據質量亦將得到極大提升。

針對不同來源的數據類型和標準不一致等問題，可基于區塊鏈和智能合約制定統一的數據類型和標準規則。智能合約被存儲和同步在區塊鏈各個節點，區塊鏈能根據智能合約上的代碼自動執行驗證，執行過程公開透明且執行結果可檢驗，能夠提高多源數據的共享效率。運用區塊鏈信息管理平臺的政府部門能夠實現信息共享，及時了解最新監督進度，各部門各司其職、協同合作開展統計監督，減少政府部門重復監督，增強監督效果。