高職擴招背景下質量提升策略研究

梅婷

摘 要：擴招帶來的高職生源結構改變，使得教學資源緊張在所難免，教學管理模式改革勢在必行，任務落實迫在眉睫。本文通過梳理擴招對從生源入口到就業出口整個過程所產生的影響，分析問題的關鍵所在，并在政策系統設計、學情充分剖析的基礎上，對招生方式、教學組織、教學實施、管理服務、考核評價、畢業就業等各方面逐一提出應對策略，以確保高職擴招質量，進一步促進職教改革各項任務落地，推進中國特色職業教育高質量內涵式發展。

關鍵詞：高職 擴招 質量提升 策略

我國高職擴招已進入第三年。為“使更多勞動者長技能、好就業”，國務院在2019年首次提出擴招100萬，2020年提出了高職院校兩年再擴招200萬的任務。這是國家為緩解就業壓力、提高勞動者素質、推動經濟高質量發展作出的重大決策。面對生源結構改變而引起的招生、管理、教學組織與實施、評價、就業等一系列挑戰，高職院校迎難而上，積極承擔服務國家戰略的責任，順利完成首批擴招任務。后續將如何更進一步以擴招為契機，結合《國家職業教育改革實施方案》給予的政策紅利，倒逼中國特色職業教育的高質量發展，是當前高職院校亟待解決的重要課題。

一、面臨的挑戰

我國正處于新發展階段，需要職業教育以推動高質量發展為主題，堅持系統觀念，為產業轉型、經濟高質量發展提供強有力的技術技能人才支撐。高職面向退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等社會人員的擴招，不僅僅是招生規模的擴大，更是一場事關高等職業教育發展的新考驗。為了確保“招得進、教得好、用得上”，培養更多高水平技術技能人才，切實發揮就業的社會“穩定器”作用，高職院校需厘清擴招將產生的問題，提前規避潛在的質量風險。擴招帶來的新挑戰主要表現在以下幾個方面。

（一）生源結構突變

傳統的高職生源以18—22周歲適齡應屆畢業生為主，擴招后，生源結構更加多元化，非傳統生源比例將持續提高，相對狀況更為復雜。與學業成績相當、出生年齡相近、社會經歷簡單的傳統生源相比，社會生源類型更為多樣，退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等社會人員不僅年齡差距較大，且大多已婚已育，有家庭有兒女的比例也相對較高。這就導致了高職教育需從整體上進行改革，使教學模式更具有針對性、適應性，更能滿足不同類型生源的發展需求。

（二）教學資源緊張在所難免

自2006年起，高職院校通過“示范校”“骨干校”“優質校”“雙高校”等項目的建設，逐步實現了內涵式發展。但是擴招后，教育資源必然出現緊張，面對大批量突然到來的學生，并且是和原本人才培養方案完全不同、需要重新組班的學生，企業兼職教師一時間難以全部到位，專職教師數量明顯堪憂。尤其是生均各項面積，原本在地價高昂的城市就已經捉襟見肘。盡管國家在宣布擴招100萬的同時，表示大幅擴大對高職院校的財政支持，但被“生均”之后是否能滿足正常教學需要，仍將是高職教育面臨的重要挑戰。

（三）教學管理模式改革勢在必行

高職院校擴招，不僅是數量的擴容，更是招生渠道的拓展。由于退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民群體與傳統生源在年齡、生活背景、知識結構、學習需求、學習方式以及學習能力等方面具有明顯差異，將不可避免地帶來高職教育需求結構和供給結構的調整變革，高職院校在報名、招生考試、錄取、編班、教育教學、管理、考核評價、相關資助支持等各方面都需重新設計。隨著社會需求的變化，高職院校需建立并完善與之相適應的職業教育和培訓體系，讓起點、目標、出路等方面各有不同的學生，都能夠高質量地完成學業。

（四）任務落實工作迫在眉睫

作為政府工作報告中的量化指標，高職擴招是必須落實完成的硬性任務。經過緊鑼密鼓的謀劃與落實，據教育部公布，2019年高職實際擴招116萬人，2020年擴招157.44萬人，“百萬擴招”第一步“招”的工作皆已順利結束。但是招進來之后，如何貫徹落實“職教二十條”及高職擴招的系列文件精神，如何主動適應擴招后對教育教學的新要求，確保擴招質量，“招進來”后的“教”和“管”的工作部署迫在眉睫。對落實高職院校擴招任務應對之策的研究，不僅具有重要的現實應用價值，還具有時間上的緊迫性。

二、產生的影響

從生源入口開始，到其最終畢業、就業的整個過程中，擴招對高職發展將產生一系列問題或影響，如：

（一）社會生源是否有足夠意愿入學

傳統生源的學習生活費用來源主要依靠父母，而社會生源更多地依靠自身的工作收入和國家的財政補貼。雖然政府層面已給出了優惠政策和各項補貼，但大部分社會生源有家庭負擔，上有老下有小，我們需要考慮這樣的政策補助是否具有足夠的吸引力能將這些社會生源吸納進學校，還可以進行怎樣的補充。

（二）現有的招生方式需如何調整

面對不同年齡、不同文化程度、不同社會經歷、不同學習能力的社會生源，原本的招生方式必然不再完全適用。針對社會生源的背景、特性，學校需要對招生方式進行較大的調整。

（三）哪些已有的教學資源將面臨短缺

短期內的大規模擴招，對高職院校本身的辦學基礎提出了挑戰。生均設備值、生均用房面積等硬件指標極有可能會面臨不合格，生師比、高級職稱教師占比等軟性指標也極有可能會受到較大影響，即使是優質的高職院校也面臨較大壓力。

（四）哪些教學模式和管理方式需調整

高職百萬擴招之后，生源多樣、學情復雜，學生的社會經歷不同、生活角色有別、成長環境各異，其學習需求、學業水平等各方面參差不齊，這將給管理工作提出更多、更高的要求。同時，擴招的社會生源絕大部分以線上線下相結合的走讀形式就讀，線下授課一般安排在周末，學生間面對面交流的機會相對較少，這就使得整個學習氛圍較為松散，學生容易從思想上放松自我要求，從而導致缺勤率高、學習完成度差，無法達到全日制人才培養“標準不降”的要求。教育工作面臨前所未有的復雜局面。

（五）考核評價方式能否保證教育質量

擴招要求高職教育必須堅持標準不降，嚴把畢業關口，保證人才培養質量，否則就有可能進一步強化“高職教育是一種低層次的高等教育”的錯誤印象，致使高職地位更低，社會認可度更低，這將與擴招本身的“初心”背道而馳。因此，最終采取的考核評價方式是否科學合理，是否能確保擴招生源的教育質量，是否能把好“寬進嚴出”的出口關，至關重要。

（六）促進或保障就業的政策激勵是否到位

2019年政府工作報告將加快發展現代職業教育提升至國家戰略層面。擴招本身的一大目的就是穩定和擴大就業，解決高技能人才短缺問題。經過擴招后的培養，是否能夠讓學生更好、更體面、更高質量地就業，仍然需要強有力的促進和保障就業的政策激勵。

三、問題的關鍵

（一）短時期內如何解決教學資源短缺問題

人數的增多必然導致班級規模的擴大或班級數量的增加，而辦學條件尤其是教師隊伍等軟性教學條件的改善又難以立竿見影。在現有師資和教學設施基礎上，高職院校如何在短時期內迅速高效利用教學資源是需要首要解決的關鍵問題。

（二）如何調整教學與管理模式以適應各類生源

擴招生源結構的多元化，將給學校的教學管理、學生管理、后勤服務等各項工作帶來巨大的挑戰。如何實現管理的剛柔相濟，如何將管理與人才培養服務有機結合起來，極大地考驗著高職院校的統籌協調機制、教育教學水平、管理服務能力。

（三）如何因材施教組織教學實施與運行

社會生源雖然一般年齡普遍較大、學習能力相對較弱，但大多具有強烈的學習內生動力，擁有一定的職業背景與社會經驗。他們既想提升自己的學歷，又想為今后發展提升工作能力，因而學習目的明確，大多選擇與自己現從事或將從事的工作相近，或能涉及相關知識技能的專業，學習主動性強，學習自覺性高。擴招后的教學實施與運行需根據這些特點，因材施教地對現有的教學組織與運行過程中的某些模塊、某些部分進行優化調整。

（四）如何保證社會生源的教育質量

高職擴招存在降低教育標準而非提升教育質量的風險。對于擴招目標人群，目前各省均降低了入學門檻，大部分院校以走讀或者線上線下相結合的模式開展教學。經過2—3年的學習，這些社會生源能否達到高職畢業的教育標準，是檢驗此輪擴招成功與否的關鍵。

四、應對的策略

根據擴招帶來的挑戰和產生的影響，從入口到出口的過程中，需要逐一對怎么吸引、怎么招、怎么進行配套，招進來后怎么教（誰來教、教什么、如何教）、怎么管，怎么考核評價、怎么把關質量、怎么促進就業等等各項問題，有針對性地提出相應的對策，既要“招得來”“留得下”，又要“教得好”“管得住”，以讓各類生源的學生都能夠順利完成學業，滿意就業。

（一）準確識變，謀勢而動

1. 政策設計

擴招是一項需要科學頂層設計、明確政策導向的系統工程，需要各級政府和教育主管部門統籌部署，合理制定配套政策。“職教二十條”為擴招的具體實施提供了良好的政策環境和發展指引，擴招的系列文件也為“保障質量型擴招，全面提高人才培養質量”提出了指導意見。各地教育行政部門要切實做好政策的傳達與嚴格執行，加強對高職院校擴招工作的指導與經驗的總結，建立溝通協調機制，探索招生方式、校企合作、教學管理、質量評價、就業保障等各方面的解決方案，讓高素質技術技能型人才的培養與使用之間形成更緊密的銜接。

2. 學情分析

高職院校可以通過問卷調查、座談交流等形式，對社會生源的學習目的和心理預期、學業基礎、技術技能水平、信息技術能力、自主學習能力等情況進行深入調研與測評分析，進而制定有針對性的人才培養策略，充分挖掘擴招生源特長潛質，實施揚長教育，同時補齊短板。

3. 招生方式

根據教育部要求，各地各校在招生宣傳與組織動員上，要加大相關政策的宣傳力度，在對社會生源單列計劃的基礎上，積極動員在崗群體報考;在擴招計劃制訂上，要有針對性地優先發動優質高職院校開設區域經濟發展急需、民生領域緊缺且就業較好的專業;在評價與選拔方式上，要以高職院校單獨考試為主，進一步完善“文化素質+職業技能”的招考方式[1]，職業技能測試可自主組織，以操作考試為主，充分體現通用技術、職業崗位技能等內容。

同時，要加強招生監督管理，嚴格執行招生政策規定，嚴肅招生工作紀律，設置科學的競爭規則和選拔條件，促進“質量擴招”生源質量的提升，保證優質高職院校招生工作的公開、公平、公正。

（二）科學應變，順勢而為

1. 教學組織

社會生源由于有工作與家庭的壓力，可自由支配的有效學習時間相對不寬裕，因此，對于社會生源，學校要盡可能單獨編班、分層教學。可將校內與校外、集中與分散、線上與線下教學等方式靈活結合，使社會生源盡可能高效地整合利用有限的學習時間，甚至是碎片化的時間。根據教育部的指導意見，對于平時需工作的在崗職工，學校在工作日可利用專業教學資源庫、在線精品課程等網絡平臺統一進行線上教學，在節假日可組織職工到學校集中面授，或者對具備條件的企業進行“送教上門”;對于有淡旺季之分的行業企業，學校可根據生產規律實施錯峰教學，“旺”季以工作為主，“淡”季以學習為主。[2]

高職院校應充分運用先進的現代教育技術手段，合理整合資源，提供多種形式的線上自主學習途徑，直播、錄播及回放等功能齊備，實現“24小時×7天”的全時段學習覆蓋，確保擴招的社會生源能夠自主且個性化地學習。同時，高職院校還可以充分利用好晚間、周末、節假日等時間，在教學與實訓場地、設備等方面做好條件保障，提高資源使用效率。教學設施以及校舍也可以從傳統的校園內部挖掘資源配置，向校外統一租賃式、居家走讀式或通過校企合作、校校合作實現共建共享的方式進行轉變。

2. 教學實施

按照“標準不降”的擴招原則，高職院校需有針對性地根據不同生源類型做好分類教育管理工作，以提升人才培養的適用性和實效性。在面向社會生源的專業設置方面，高職院校要更多地開設區域經濟建設和行業企業緊缺且有較好就業前景的專業;在課程開設方面，要更多地轉向基于工作過程系統化的項目、任務或模塊課程，要緊貼未來就業崗位任職能力要求，以項目教學、案例教學、虛擬仿真教學等形式，提供盡可能多的真實場景與案例，促進學生的理解與掌握;在教學過程的實施方面，高職院校要更多地引導學生進行自主學習，更多地強調行動導向教學方法的運用。[3]

同時，高職院校要積極探索“學分銀行”與“1+X”證書等制度的試點，加快實現學習成果之間的互認與轉換。對社會生源已有的工作培訓經歷、技術技能獎項榮譽等已積累的學習成果，經認定后，可將其折算成相應學分。

3. 管理服務

針對在年齡與心態上更加成熟、學習與工作矛盾相對突出的社會生源，高職院校應更多地從管理轉向服務，借助信息化手段，通過優化資源配置、完善管理制度、創新服務機制等為社會生源的學習、生活、就業創造與提供便利條件。

在日常管理與服務的基礎上，高職院校還需加強對課堂之外的指導和協調，加強思想政治教育，提供專業的心理健康咨詢服務，體現人文關懷。高職院校可以為社會生源配備年齡相仿、閱歷與經驗相對更豐富的班主任或輔導員，也可以聘用退役軍人學生為兼職輔導員或軍訓指導員，以充分發揮其政治素質、意志品質、能力作風過硬的優勢。同時，提供不同生源間交流協作的渠道，如：組織安排同專業的傳統生源學生為年齡偏大、搜集資料相對困難的社會生源學生提供“學習助手”服務，幫助其掌握互聯網資源查找和使用的方法;借助社會生源在行業企業中的經驗、閱歷與人脈，為傳統生源的實踐、實習甚至就業創業提供一定的便利。[4]

（三）主動求變， 乘勢而上

1. 教學評價

面對大規模的擴招，不同生源所對應的教學評價方式與方法、內容與標準，也需要進行相應的調整與改革。高職院校應主動適應高素質勞動者和技術技能人才多樣化培養的需求，貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，充分利用現代化信息技術，將質性評價與量化評價相結合，過程考核與階段性成果評定相結合，開展多元評價，探索增值評價，健全綜合評價，以提高教學評價的科學性、專業性和客觀性。要堅持立德樹人，全面考察學生的職業道德素養與專業技術技能，將實現高質量就業作為檢驗學校人才培養質量的一項重要標準，做好畢業生質量跟蹤調查，并以此為依據，不斷促進教學質量的提升。

在具體的實施過程中，高職院校可以結合課程特點和實際條件，組織相應的學業水平考試、技能測試與競賽、綜合素質測評等活動，開展學習成果的認定、積累和轉換。同時，不斷完善內部質量保證體系及其運行機制，依托信息技術平臺大數據，開展診斷與改進工作。

2. 畢業就業

從“穩定和擴大就業”出發，抓“六保”、促“六穩”，立足經濟社會發展大局作出重大決策部署，實現擴招的社會生源的高質量畢業和就業，是各級地方政府、教育主管部門和各高職院校的應盡職責。“職教二十條”明確要求相關部門要調整、清理落戶、就業、晉升等方面的歧視政策，保證畢業生享受同等待遇，逐步提高技術技能人才收入水平和地位，以營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好社會文化環境。同時，人社、退役軍人事務、農業農村等相關部門應按照各自職責，分別有針對性地對幾類社會生源提供就業服務。高職院校也應結合就業形勢，從新生進校起，即強化專業始業教育與職業生涯發展教育，開展就業指導服務工作，幫助學生找準職業定位，調整就業期望，自我診斷短板與不足，明確改進方向與措施。

高職擴招是穩就業、保民生、解決高技能人才短缺、保障經濟社會高質量發展的一項戰略舉措，倒逼新時代中國特色職業教育的高水平發展和高質量提升。高職院校應搶抓機遇、迎難而上、積極作為，持續深化改革，強化內涵建設，圍繞高水平專業群建設、高水平結構化雙師團隊組建、專業化產教融合實訓基地打造、“1+X”制度及“學分銀行”試點等改革，創新靈活多元的教學模式，推行德技并修、工學交替、育訓結合、彈性學制教育，進一步推進中國特色職業教育高質量內涵式發展，促進各項改革任務落地。

參考文獻：

[1] 教育部辦公廳等六部門關于做好2020年高職擴招專項工作的通知（教職成廳〔2020〕2號） [J].中華人民共和國教育部公報，2020（7）：225-226.

[2] 教育部辦公廳關于做好擴招后高職教育教學管理工作的指導意見[J].教育科學論壇，2020（6）：9-11.

[3] 姜大源.論高職擴招給職業教育帶來的大變局與新占位[J].中國職業技術教育，2019（10）：5-11.

[4] 舒衛英，潘莉.面向高職擴招生的教學改革——環境營造與方法創新[J].職業技術教育，2020（32）：58-61.

基金項目：2019年浙江建設職業技術學院省屬高校基本科研業務費項目“擴招背景下高職教育改革與發展對策研究”（Y201925），2020年度浙江省高等教育學會高等教育研究課題“高職百萬擴招背景下質量提升策略研究”（KT2020245），2020年度浙江建設職業技術學院省屬高校基本科研業務費項目“就業競爭力視閾下高職擴招面臨的問題與對策研究——以浙江建筑類學生為例”（Y202030）。