企業(yè)全面預(yù)算管理的問題及改進(jìn)

馬文杰

引言

面對市場經(jīng)濟(jì)日益開放化、法制化，競爭的平等化、公開化，在企業(yè)三年深化改革的最后階段，為增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，更好的服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面提高預(yù)算管理水平，開創(chuàng)預(yù)算管理新模式對于企業(yè)勢在必行，及時發(fā)現(xiàn)、改進(jìn)全面預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，有利于推動企業(yè)經(jīng)營管理由粗獷型管理向精細(xì)化管理進(jìn)步，有利于提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

一、全面預(yù)算管理概述

（一）全面預(yù)算管理的定義

企業(yè)的全面預(yù)算——指企業(yè)為將來一段時期內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售、財(cái)務(wù)管理等活動時，進(jìn)行的收入、支出等情況的預(yù)計(jì)和計(jì)劃，并用貨幣的形式體現(xiàn)各種經(jīng)營活動。企業(yè)全面預(yù)算由總體預(yù)算和責(zé)任預(yù)算兩個部分組成：前者以企業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)為基本原則，包括收入預(yù)算、支出預(yù)算、產(chǎn)能預(yù)算、成本預(yù)算、現(xiàn)金流、技術(shù)創(chuàng)新預(yù)算等預(yù)計(jì)費(fèi)用，利用平衡表和預(yù)計(jì)收益表加以體現(xiàn)；后者將總體預(yù)算按項(xiàng)目進(jìn)行分析，逐層分解形成的各經(jīng)營管理部門的分解預(yù)算，圍繞總體預(yù)算確定的目標(biāo)和任務(wù)，逐級落實(shí)到各經(jīng)營管理部門和各子級經(jīng)營組織，制定并要求嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任預(yù)算，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步數(shù)量化、價(jià)值化，可以較好的提升各經(jīng)營管理部門和各子級經(jīng)營組織工作的積極性，確保企業(yè)總體目標(biāo)和任務(wù)更好的完成。

（二）全面預(yù)算管理的目的

預(yù)算應(yīng)以公司整體戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，依據(jù)市場變化及公司實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)測，以提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為中心，確保全面完成公司年度績效考核指標(biāo)，促進(jìn)公司可持續(xù)發(fā)展。為使預(yù)算各項(xiàng)指標(biāo)精準(zhǔn)落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行，應(yīng)明確各項(xiàng)工作的具體目標(biāo)，并將預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營管理部門及其負(fù)責(zé)人，明確預(yù)算編制和執(zhí)行是為實(shí)際行動提供工作標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要手段。

（三）全面預(yù)算管理的重要性

1.企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃

全面預(yù)算管理以企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)為導(dǎo)向，為企業(yè)管理者提供準(zhǔn)確的經(jīng)營管理依據(jù)，幫助他們有效的把握市場發(fā)展方向，為將來一定時期的經(jīng)營管理工作提供科學(xué)的預(yù)測，一定程度上減少了盲目性，使企業(yè)的經(jīng)營行為符合市場需求，提高了經(jīng)營管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.日常經(jīng)營管理活動的控制

全面預(yù)算管理要求企業(yè)全體員工積極參與，圍繞企業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，結(jié)合所有經(jīng)營管理部門的子級目標(biāo)，確定本部門的經(jīng)營目標(biāo)。這個過程不僅是各部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，更是最終達(dá)成共識后的共同的目標(biāo)。全面預(yù)算如同文件需要各部門嚴(yán)格執(zhí)行，無形中對各經(jīng)營管理部門的經(jīng)營活動形成了較強(qiáng)的約束力。

3.經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的分散和規(guī)避

全面預(yù)算管理是對未來的一種預(yù)測，通過事先預(yù)測各種可能出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的解決方法，可以幫助企業(yè)管理者未雨綢繆，隨時調(diào)整經(jīng)營管理策略，科學(xué)的規(guī)劃未來，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

4.資源配置的優(yōu)化

全面預(yù)算管理可以對企業(yè)擁有的人力、財(cái)力、技術(shù)等資源進(jìn)行合理利用和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源的充分和高效的利用。所以，實(shí)行科學(xué)的全面預(yù)算管理是提高企業(yè)管理水平，把控成本費(fèi)用和保證經(jīng)濟(jì)效益的有效手段，也是企業(yè)管理者對公司的投資活動、籌資安排、運(yùn)營方式及經(jīng)營活動等未來發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)期并控制的最高效管理手段之一。

二、H 企業(yè)簡介

H 企業(yè)作為以煤炭為主的能源企業(yè)，主營煤炭的開采和銷售，地處鄂爾多斯市，該企業(yè)于2009 年正式投產(chǎn)，現(xiàn)在共有綜采工作面2 個，綜掘工作面2 個，均為智能化工作面。該企業(yè)共設(shè)有八部兩室，分為為黨群工作部、生產(chǎn)管理部、安全環(huán)保部、技術(shù)管理部、經(jīng)營管理部、機(jī)運(yùn)管理部、法務(wù)內(nèi)控部、后勤管理部、行政辦公室和紀(jì)檢室，八部下設(shè)29 個科室，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置嚴(yán)密，企業(yè)全面預(yù)算管理主責(zé)在經(jīng)營管理部，由財(cái)務(wù)科、經(jīng)營科具體負(fù)責(zé)，每年9 月開始編制企業(yè)預(yù)算，經(jīng)專題會審核，企業(yè)負(fù)責(zé)人審批，報(bào)上級集團(tuán)公司復(fù)審，次年3 月公司完成預(yù)算的終審并下發(fā)各編制單位執(zhí)行，該公司的煤炭銷售和物資采購工作由集團(tuán)集中，涉及銷售和物資采購環(huán)節(jié)的預(yù)算需相關(guān)公司配合完成。

三、H 企業(yè)全面預(yù)算管理存在的主要問題

（一）業(yè)務(wù)部門缺乏對全面預(yù)算管理重要性的認(rèn)識

H 企業(yè)作為煤礦企業(yè)，安全生產(chǎn)是企業(yè)工作的首要任務(wù)，公司配備人員偏向于生產(chǎn)方面的人員，企業(yè)的管理層對目標(biāo)的重要程度有認(rèn)識但不深刻，預(yù)算管理安排給財(cái)務(wù)總監(jiān)，財(cái)務(wù)總監(jiān)安排中層管理人員負(fù)責(zé)各科室具體科室的預(yù)算，各單位預(yù)算負(fù)責(zé)人員對全面預(yù)算缺乏認(rèn)識，對重要性未能全面理解，對預(yù)算的意義和作用認(rèn)知基本空白，不知如何開展，產(chǎn)生“等、靠、要”的思維，形成“上熱、中溫、下冷”的情況，造成對預(yù)算目標(biāo)定置隨意，致使次年的執(zhí)行較為困難。另外，作為專業(yè)區(qū)分較為細(xì)致的企業(yè)，未有專業(yè)的預(yù)算管理人員，工作交叉時不能有效安排，落實(shí)不足，使企業(yè)的預(yù)算流于形式，管理效果不佳。

（二）企業(yè)預(yù)算執(zhí)行人員素質(zhì)參差不齊

H 企業(yè)的預(yù)算管理執(zhí)行分部門編制、集中匯總的形式，經(jīng)營管理部財(cái)務(wù)科和經(jīng)營科為負(fù)責(zé)單位。各部門編制人員對預(yù)算認(rèn)知不高，素質(zhì)參差不齊、缺乏必要的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，崗位職責(zé)不清晰，缺乏考核和激勵機(jī)制，企業(yè)考核指標(biāo)的設(shè)置獨(dú)立于預(yù)算之外，不利于算管理的發(fā)揮，淡化了預(yù)算的控制作用。

（三）預(yù)算數(shù)據(jù)缺乏合理性，后期增補(bǔ)執(zhí)行流程繁瑣

預(yù)算管理作為系統(tǒng)執(zhí)行經(jīng)營決策的重要項(xiàng)目，缺乏數(shù)據(jù)合理性支持，2021 年全面預(yù)算為約7 個億，截止9月，完成年度全面預(yù)算不足35%，預(yù)算的提報(bào)數(shù)據(jù)缺乏前期調(diào)研、缺乏數(shù)據(jù)合理性的支撐，真實(shí)性及合理性存在嚴(yán)重問題。其次，年度預(yù)算未考慮全面，次年新增的專項(xiàng)資金項(xiàng)目需要經(jīng)過公司相關(guān)會議審核后上報(bào)上級公司，后續(xù)執(zhí)行流程較長，給正常生產(chǎn)造成安全隱患。

（四）相關(guān)企業(yè)預(yù)算不完善，整體預(yù)算偏差較大

作為集團(tuán)公司下屬企業(yè)，編制預(yù)算時煤炭銷售和物資采購專項(xiàng)資金需要相關(guān)聯(lián)單位提供。近幾年的預(yù)算反映出現(xiàn)階段相關(guān)聯(lián)企業(yè)預(yù)算也不完善，提供的數(shù)據(jù)偏差較大，例如2021 年煤炭銷售運(yùn)輸費(fèi)，鐵路運(yùn)輸成本截止9 月完成全年計(jì)劃的45%，運(yùn)輸成本與預(yù)算偏差近億元，由于財(cái)務(wù)需考慮相關(guān)運(yùn)銷成本，提前列支，給H 企業(yè)的成本預(yù)算造成較大困擾。

（五）未有決算流程，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評價(jià)不高

如果說預(yù)算是全年工作的提綱，決算就是全年預(yù)算工作的考評，作為生產(chǎn)企業(yè)，對預(yù)算考慮的不全面、管理企業(yè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確最終導(dǎo)致在決算流程評價(jià)不高。現(xiàn)H企業(yè)決算由財(cái)務(wù)科主要負(fù)責(zé)，主要對全年的成本進(jìn)行歸類，經(jīng)營科協(xié)助，往往對全年使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，只是數(shù)據(jù)形式的呈現(xiàn)，并沒有對已完成項(xiàng)目、未執(zhí)行項(xiàng)目和未執(zhí)行完成需要跨年的項(xiàng)目進(jìn)行效果評價(jià)，對各項(xiàng)執(zhí)行情況流于表面，整體決算執(zhí)行情況效果評價(jià)不高。

（六）預(yù)算考核力度不夠

預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況應(yīng)列入績效考核標(biāo)準(zhǔn)，是考核評價(jià)各責(zé)任部門與工作完成情況、經(jīng)營成果的重要指標(biāo)，作為考核測評各責(zé)任部門工作業(yè)績的有力依據(jù)，根據(jù)執(zhí)行情況進(jìn)行有效的獎勵和懲罰，激勵預(yù)算執(zhí)行人嚴(yán)肅對待和認(rèn)證執(zhí)行。但在已施行全面預(yù)算管理的H 企業(yè)，目前存在考核力度不夠的問題，究其原因，主要是考核部門對預(yù)算目標(biāo)不了解，考核制度不明確，有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況未形成制度化，致使企業(yè)預(yù)算體系的全面實(shí)施沒有相關(guān)文件的有力支撐，考核測評得不到保證，未體現(xiàn)科學(xué)的獎懲辦法，存在考核測評不存在較高公平性和客觀性的現(xiàn)象，員工執(zhí)行預(yù)算的積極性受到一定影響，對全面預(yù)算管理存在偏見，使推行全面預(yù)算管理形成了較大的阻力。

（七）預(yù)算執(zhí)行中缺少監(jiān)督與控制

執(zhí)行預(yù)算是企業(yè)全面預(yù)算管理的核心，然而實(shí)際情況是預(yù)算的執(zhí)行往往偏離最初的預(yù)算，起初再完美的預(yù)算也是紙上談兵。H 企業(yè)在年初制定預(yù)算時，計(jì)劃的大型設(shè)備到第三季度執(zhí)行率僅為54%，原因是根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況，大部門設(shè)備不需再采購，且部分物資存在數(shù)量和型號變更，還有一部分物資采購為集團(tuán)負(fù)責(zé)集中采購，溝通及采購時間周期較長，缺少監(jiān)督和控制，也造成了執(zhí)行過程中的隨意性。

（八）預(yù)算相關(guān)制度不健全

H 企業(yè)在編制全面預(yù)算時各部門人員責(zé)任落實(shí)不到位，主要是由于沒有相關(guān)條例、制度做出明確約定，“權(quán)、責(zé)、利”未落實(shí)，執(zhí)行過程中沒有文件或制度支撐，流程執(zhí)行、責(zé)任劃分等未到位，存在互相推諉或扯皮的情況，不利于全面預(yù)算的執(zhí)行。

（九）市場調(diào)研不充分，應(yīng)對效果不佳

H 企業(yè)一般采用較為簡便的全面預(yù)算編制方法，即增量預(yù)算法。它是在基期成本費(fèi)用水平的基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)算期業(yè)務(wù)量及有關(guān)降低成本的措施，通過調(diào)整有關(guān)原有費(fèi)用項(xiàng)目而編制的預(yù)算。但是當(dāng)預(yù)測期的情況發(fā)生變化，預(yù)算數(shù)額受到基期不合理因素的干擾，可能導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)確，不利于調(diào)動各部門達(dá)成預(yù)算目標(biāo)的積極性，不能適應(yīng)市場變化，往往造成與預(yù)算金額存在偏差，預(yù)算效果不佳。

四、H 企業(yè)全面預(yù)算問題對策

（一）樹立正確、科學(xué)的全面預(yù)算管理理念

嚴(yán)格、準(zhǔn)確的執(zhí)行全面預(yù)算管理，首先要樹立正確、科學(xué)的全面預(yù)算管理理念，將理念與企業(yè)預(yù)期的利潤目標(biāo)相結(jié)合，降低資產(chǎn)負(fù)債率，提升運(yùn)營能力。“兵馬未動，糧草先行”，依據(jù)生產(chǎn)型企業(yè)的特點(diǎn)，建立符合實(shí)際情況的預(yù)算管理機(jī)制，根據(jù)H 企業(yè)的特點(diǎn)，必須運(yùn)用企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)，將現(xiàn)金流、信息流、業(yè)務(wù)流進(jìn)行全面整合，將大數(shù)據(jù)服務(wù)全面預(yù)算的理念從上到下進(jìn)行灌輸，將全面預(yù)算工作落到實(shí)處，真正做到嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）完善全面預(yù)算組織體系、人員體系

預(yù)算工作歸根到底是組織行為、人的行為，全面預(yù)算必須依托完善的組織架構(gòu)和人才體系。一是必須建立切實(shí)有效的預(yù)算體系，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者作為預(yù)算工作的最高決策者，財(cái)務(wù)部門則是全面預(yù)算的主控部門，其他經(jīng)營部門依托數(shù)據(jù)，形成分專業(yè)的主控科室，并進(jìn)行合理分工，確保預(yù)算工作的切實(shí)可行；二是必須建立專職或兼職預(yù)算管理人員，人是預(yù)算的制定者、執(zhí)行者，列入績效考核范圍，要充分發(fā)揮員工在全面預(yù)算中的作用，充分重視其需求，最大限度發(fā)揮員工在預(yù)算工中的主觀能動性三是必須編制合理的預(yù)算內(nèi)容，預(yù)算工作并不是簡單的羅列數(shù)據(jù)，通過經(jīng)營部門對預(yù)算的需求，建立項(xiàng)、類為主的預(yù)算內(nèi)容，真正達(dá)到能實(shí)施、可執(zhí)行的效果。

（三）提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，提高全面預(yù)算的準(zhǔn)確率

現(xiàn)代化的企業(yè)預(yù)算需要全面的數(shù)據(jù)支撐，才能保證全面預(yù)算的準(zhǔn)確性。不僅是煤礦企業(yè)，現(xiàn)在各種企業(yè)機(jī)械化、智能化水平越來越高，全面、科學(xué)、合理的數(shù)據(jù)支撐已成為提高全面預(yù)算準(zhǔn)確性必不可少的一部分。企業(yè)中生產(chǎn)系統(tǒng)、運(yùn)營系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、倉儲系統(tǒng)等已形成相互依托、相互影響的數(shù)據(jù)鏈，現(xiàn)代化的全面預(yù)算應(yīng)該充分利用相關(guān)數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)效果最大化，通過數(shù)據(jù)分析，結(jié)合次年具體工作安排，準(zhǔn)確合理的提供全面預(yù)算數(shù)據(jù)，合理提報(bào)，才能進(jìn)一步提升全面預(yù)算的準(zhǔn)確率。

（四）做好與關(guān)聯(lián)企業(yè)的溝通，保證預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

結(jié)合H 企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，集團(tuán)公司的預(yù)算并不是一個企業(yè)的工作，需要相關(guān)聯(lián)單位協(xié)同合作。主責(zé)的預(yù)算單位應(yīng)該充分與相關(guān)聯(lián)的企業(yè)做好溝通協(xié)調(diào)，對次年的工作任務(wù)充分調(diào)研，掌握相關(guān)動態(tài)，根據(jù)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，提出較為合理的預(yù)算，主責(zé)預(yù)算單位要核實(shí)準(zhǔn)確性、合理性，不能虛增成本和費(fèi)用，保證全面預(yù)算的合理性，在執(zhí)行過程時及時協(xié)調(diào)相關(guān)問題，每季度或半年核實(shí)完成情況，及時調(diào)整預(yù)算，做到事前、事中的管控。

（五）建立完善決算機(jī)制，做好效果評價(jià)

預(yù)算和決算本就是相輔相成的關(guān)系，有預(yù)算就必須有決算。預(yù)算編制企業(yè)在建立專職崗位對預(yù)算進(jìn)行管理的同時，應(yīng)該將決算工作納入崗位職責(zé)中，采用季度、半年、全年方式，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行梳理，對已完成的數(shù)據(jù)及時記錄，對已完的項(xiàng)目進(jìn)行效果評價(jià)，總結(jié)得與失，編制運(yùn)行效果評價(jià)報(bào)告，可作為公司高層決策的依據(jù)，也為次年全面預(yù)算工作提供數(shù)據(jù)和報(bào)告支持。

（六）建立預(yù)算執(zhí)行過程管控及考評機(jī)制

合理的預(yù)算沒有科學(xué)的管理等于沒有。一是經(jīng)營管理工作要結(jié)合預(yù)算目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)各部門的“權(quán)、責(zé)、利”關(guān)系；二是自上而下的將全面預(yù)算目標(biāo)層層分解，設(shè)置關(guān)鍵預(yù)算管控目標(biāo)，形成過程設(shè)崗，明確崗位職責(zé)，哪個環(huán)節(jié)出問題可以究根溯源，責(zé)任到人，實(shí)行量化考核機(jī)制，充分保證預(yù)算執(zhí)行過程管理；三是要建立考評機(jī)制，針對預(yù)算過程出現(xiàn)的問題按照制度嚴(yán)格考評，與薪酬直接掛鉤，提升各科室對預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確性、重要性的認(rèn)識，保證準(zhǔn)確、及時、高效的完成各項(xiàng)預(yù)算工作。

（七）形成符合公司實(shí)際的預(yù)算管理制度

全面預(yù)算管理更需要制度的支持。國家有法律、行業(yè)有法規(guī)，企業(yè)更應(yīng)該有制度，制度是具體工作的指導(dǎo)文件，企業(yè)全面預(yù)算應(yīng)該結(jié)合實(shí)際特點(diǎn)，形成符合公司的預(yù)算管理制度，明確具體內(nèi)容、流程管控、責(zé)任劃分等，用制度管理，充分的將全面預(yù)算工作具體化、表格化，合理的運(yùn)用到工作過中。

（八）加強(qiáng)市場調(diào)研，提高應(yīng)對市場變化的能力

全面預(yù)算管理應(yīng)以政策和市場為主導(dǎo)，深入了解國家的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，充分考慮新政策對煤炭市場、原材料市場帶來的影響，預(yù)判市場變化造成的成本增高和收入降低，及時對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，力求預(yù)算編制科學(xué)、合理，符合市場變化。

結(jié)束語

實(shí)施全面預(yù)算是當(dāng)今社會對企業(yè)管理和財(cái)務(wù)管理的客觀要求。更是企業(yè)不斷提升競爭力和員工素質(zhì)的內(nèi)在要求，做好全面預(yù)算工作不僅能夠提高企業(yè)各種管理水平，也能增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)做到合規(guī)管理，全面預(yù)算管理將會成為日后各類企業(yè)管理的比不缺少的一部分，將會為企業(yè)提供更加深遠(yuǎn)的意義。