高校預算績效評價指標體系構建策略

陳梅群

一、引言

高校的每一筆資金進出，都必須通過財務管理使其規范化，并得到有效管控。但是高校的財務管理很復雜，需要有創新的工作管理理念，這使預算管理的實施就顯得水到渠成。在實際工作中，需要構建和完善績效評價體系來提高高校的預算管理能力。

二、高校預算績效評價指標體系構建的必要性

通常情況下，一套有效的預算績效評價指標體系能方便高校管理者準確、客觀、充分地掌握資金的使用情況，揭示預算的執行狀況，反饋預算管理目標的達成狀況等。但是，大部分高校當前實施的預算很難進行有效的績效評價，會遇到很多困難和負面影響；再加上高校也缺乏經驗，構建預算績效評價指標體系時往往會出現各種問題，使其結果差強人意。所以，需要分析高校預算績效評價指標體系存在的問題，并提出相應的構建策略。

三、高校預算績效評價指標體系構建中常見的問題

（一）高校對預算管理重視不夠，缺乏績效意識

部分高校管理者認為，預算管理和財務規劃是一個概念，僅僅是財務部門工作的一部分，與其他部門無關，對預算管理重視不夠，在預算編制時，未能充分調動各相關部門參與的積極性，而且編制預算采用的是增量預算法，簡單地用上一年的資金使用數加上一些調整數就得出了下一年的預算數，缺乏對未來資金的規劃性。受此影響，其他相關部門也認為預算管理是財務部門的事情，對預算目標能否實現、結果如何并不關注，缺乏績效意識。

（二）預算績效評價指標體系不健全

在監管部門和主管部門相關文件的指導下，經過幾年的摸索和實際預算績效管理操作，高校基本都完成了預算管理績效評價指標體系的初步搭建，但該評價體系覆蓋范圍較小，指標設置較為簡單，人為主觀性強，也不夠細化，沒有科學的依據和方式來認定。在執行預算的過程中，對衡量各項績效評價指標的權重和標準，只是用簡單的數字等財務指標來表示，沒有充分依據業務的實際情況進行系統性的績效評價，指標的可衡量性較低也不健全，因此，高校預算績效評價還有待完善。

（三）預算績效評價指標體系可操作性不強

部分高校的預算績效評價指標體系可操作性不強，導致工作人員在進行預算績效評價時，就很難利用這個預算績效評價指標體系來開展工作。事實上，部分高校所構建的預算績效評價指標體系從表面上看是合理、科學、全面的，但是可操作性不強，這成為相應指標體系構建時面臨的一個基本問題。例如，預算績效評價是為了提高預算管理效果的，但如果所設立的預算績效評價指標過于嚴苛，那么在進行預算績效評價時就比較難實施，并且不同指標之間缺乏有機聯系，互補性也較差，因此，想要利用固有的預算績效評價指標體系進行預算績效評價是比較困難的。

（四）預算績效評價指標未達到應有的細化和量化

在構建高校預算績效評價指標體系時，一些評價指標無法做到細化、量化或者量化程度較低。部分高校在確定績效指標時憑借個人經驗，雖然在高校不斷發展的過程中也尋求突破、創新，但是評價主體無法做到對具體指標的準確評價，也無法做到對預算績效評價指標的具體細化、量化，使得運行預算績效評價指標受到阻礙，從而使得評價結果很難有效反映出真實的、準確的預算管理狀況以及資金是否優化配置和使用。

（五）預算績效評價制度建設不完善

現階段，高校預算績效評價在制度建設方面還存在很多問題，一些高校的績效評價制度缺失或者不完善，因此，高校的資金使用、財政狀況是否良好，不能從績效評價中反映出來。而且沒有相關的評價制度出臺，在進行績效指標評價時，因沒有合理的、權威的衡量標準可依據，學校財務狀況是否規范就很難區分出來。再者，高校預算績效評價缺少監督機制，評價機制是否合理，以及在使用過程中是否遵循了評價體系的規章制度都無法評定。

（六）預算績效評價科室建設及人員配備不健全

目前，大部分高校都存在編制不足、人員規模受約束等現象，經常是一個人干多個崗位的活，更不用說建立預算績效評價科室了。部分高校經常是抽調財務工作人員來負責預算績效評價工作，或者雖然是建立了預算績效評價科室，但是配備的工作人員普遍較少且能力不足，預算績效評價工作的開展由于缺乏相關專業人員的配備，具體工作時就會受到一定的阻礙。例如，在實際開展預算績效評價時，評價部門只有一至兩人，預算績效評價工作任務重、范圍廣，僅靠評價部門的人員是很難實現的，勢必要抽調財務工作人員或部分其他相關人員來幫忙，而抽調的工作人員手頭都有自己的工作要負責，又要兼顧績效評價工作。一方面，這些人并沒有受過專門培訓，不了解評價時要運用到的相關方針、政策，在專業性方面就大打折扣，另一方面，人的精力是有限的，抽調過來的工作人員在完成自己本職工作的基礎上，能有多少精力來自覺完成績效評價的工作呢？評價出來的質量和效果也是有待商榷的。

（七）未建立預算績效評價指標信息化系統

隨著高校不斷地發展，縱向、橫向的科研項目不斷地增加，高校的硬件設施如增蓋教學樓、實訓樓，購買教學辦公設備等業務越來越多，勢必造成高校關于這些方面的信息越來越多。教育部門、財政部門等都會想要了解高校科研項目開支的財務信息，并對經費支出是否合理、科學進行績效評價。但是部分高校的預算績效評價指標信息化系統是缺失的，不能有效地反映出科研項目經費的財務信息，造成判斷上的混亂。因此，建立一套有效的預算績效評價指標信息化系統是非常有必要的，高校應該向教育和財政等部門公開其財務的使用情況和收支情況，使高校預算績效和收支情況做到交易資金使用的透明化。

（八）績效評價結果反饋應用不到位

高校在實際開展工作時，沒有有效地對績效評價的結果進行監管，績效評價結果指導性不強、流于形式，各二級學院未能及時得到反饋。在評價中發現的問題，因為反饋不及時、不到位，問題得不到及時整改和解決，很多績效評價結果都處于空置狀態，高校管理者也未能對此結果進行有效分析和應用。再則，績效評價結果應用效果欠缺，由于因為很多高校未建立與績效評價反饋結果相掛鉤的獎優罰劣機制，使得“花錢必問效，無效必問責”成了一句空話，導致預算績效評價的嚴肅性和有效性大打折扣。

四、高校完善預算績效評價指標體系構建的策略

（一）健全預算管理組織機構，重視預算績效評價體系的建立

高校需要健全已有的預算管理組織機構，在編制預算時，財務部門和其他相關部門都應積極參與進來，采用更為科學的零基預算編制方法編制預算，同時建立預算績效評價指標體系，增強績效意識，并且設立工作領導小組，統籌規劃預算績效評價工作。高校管理者應該全力支持和高度重視這一體系的建立，如果能合理運用好預算績效評價指標體系，能更充分發揮好每一筆資金的使用效果，更具有規劃性。

（二）及時更新和修訂預算績效評價指標體系

預算執行的效果是通過預算績效評價指標體系來衡量的。高校不同時期或者不同的二級學院的目標是不同的，具體的績效指標也應不同，或者是同一績效指標各自所占的權重也會產生差異，因此，評價指標體系的指標和權重應該根據不同時期或年度、不同部門工作的主要目標任務以及實際工作情況，及時進行修訂和完善，以適應和應對不同時期出現的不同情況。高校可以引進平衡積分卡概念建立預算績效評價體系，平衡積分卡能有效以指標的形式分解各二級學院的目標任務，根據實際將具體的績效評價指標進行定性、定量分解，平衡財務與非財務指標等，以此來完成目標任務，也不斷完善高校全面預算績效評價體系，充分發揮績效評價在高校預算管理中的積極作用。

（三）提高預算績效評價指標體系的可操作性與評價的實際需求結合

高校要提高預算績效評價指標體系的可操作性，避免所設立的指標體系形同虛設。高校應當要結合本校預算績效評價的實際需求，在構建預算績效評價指標過程中增強其可操作性。為了避免相應的指標過于嚴苛，在預算管理過程中，高校可以對以往的預算是否達成目標、達成目標的狀況如何進行具體分析，也可以比較預算和實際的差異，具體差異有哪些以及形成差異的具體因素有哪些等進行全面分析，進而在構建預算績效評價指標體系時進行有針對性地調整，加強其可操作性。高校可以設置一些小的或者是階段性的預算管理目標，然后利用已構建出來的預算績效評價指標體系來判斷分析這個目標是否達成。這樣就可以適當地檢驗出這一預算績效評價指標體系是否可行，是否具有實際的可操作性，同時也可以根據實際需求，在具體的操作中不斷進行對應調整，使這個預算績效評價指標體系更加科學、更加完善。

（四）預算績效評價指標的細化和量化應與高校自身實際結合

結合高校自身實際情況對預算評價指標進行細化量化，才能確保預算績效評價結果的真實性和準確性。在實際的操作中，評價指標的細化可以根據資金的具體使用方向來進行，也可以到各二級學院開展調研，了解他們的真實需求，根據各二級學院的特點設立一些個性評價指標，這些個性指標需要注意把財務與非財務指標、定性評價與定量評價指標結合起來，從高校的實際業務角度出發，選擇指標類型、評價標準等進行細化量化，進而使績效評價結果更具有科學性和參考性。

（五）完善預算績效評價制度建設

在制定預算績效評價制度時，預算編制流程要嚴格制定，如做好項目庫建設等，只有相關預算績效評價制度建立并不斷完善，預算績效評價結果才能有據可循，才能有效充分地應用開來，高校資金的使用效益、財政管理狀況也才能得到切實保障。再者，建立完善有效的監督機制，應是監督績效管理在事前、事中、事后有機結合的全過程，以績效評價為導向，環環相扣，實現預算的全過程動態管理，也能確保和監督評價機制的合理化和制度化。

（六）加強預算績效評價科室建設及人員配備

有效的預算績效評價的實現，是需要有健全的預算績效評價科室以及配備齊全的相關專業工作人員來完成的，而不僅僅是由財務部門或其他部份相關部門來完成。預算績效評價需要相關專業部門或是全體人員的積極參與，一方面可以采取有不同部門的工作人員組建成立全面預算績效評價管理委員會，并且建立相應的工作領導小組，負責統籌規劃績效評價的整體方案、計劃等，調動其他相關人員的積極性，共同完成評價工作，當然也可以聘請校內外符合條件的專家、學者積極參與開展績效評價工作。另一方面，為了推進預算績效評價工作的有效開展，高校應該加強預算績效評價科室建設及人員配備，采取專人管專事，而且需要定期進行培訓學習，不斷開闊視野，模擬實訓演練，學習并了解學校各項業務和各類方針政策，在進行預算績效評價時才能提升績效評價的質量和效果。

（七）建立預算績效評價指標信息系統

現代化的管理理念，也需要信息技術的支持和幫助。隨著大數據、云計算時代的來臨，我國已經全面進入了信息化時代，高校在管理的過程中，預算績效管理是其中一項重要工作，制定預算績效目標，在執行預算中所需要的一些核算及監督的內容，以及到最后進行預算績效的評價和分析等工作，都是需要有一套完善的信息系統來完成的，這樣才能確保高校財務信息和績效預算數據的準確性，也能防止相關部門在對財務信息進行評價時造成判斷上的混亂，如果沒有這一套系統的支持，預算在執行和之后的績效評價是很難實現的。因此，高校進行預算管理工作開展前，應按照高校自身的績效評價和相關制度，建立好信息化系統，充分有效地發揮好信息技術在預算績效評價中的價值，績效評價部門也能及時發現績效管理中產生的問題，分析并解決問題，確保績效目標得以實現，也能提升績效評價指標的水平。

（八）強化績效評價結果的全面應用

高校應該建立全過程評價結果的應用機制，防止績效出現只有評價沒有應用的狀況，使評價結果成為改善預算管理、優化資金配置等的依據，預算管理的權威性和嚴肅性得以強化。預算績效管理質量的提高，需要高校建立一套行之有效的獎優罰劣機制，充分利用好預算績效考評的結果，比如評價結果與下一年度預算撥款掛鉤，對各二級學院進行年度績效考評，對于考評高的以及做到“節支增收”的二級學院或部門進行獎勵，適當提高下一年度的預算撥款，反之，對于考評低的給予一定處罰，適當調減下一年度的預算撥款。與此同時，績效評價結果與相關個人的年度考核、工資福利、人事晉升等掛鉤，以此來增強全體員工對績效管理的意識，充分、有效地發揮績效考核的激勵和約束作用。

五、結語

高校預算績效評價指標體系在構建中會遇到一些問題，在日常的預算管理和預算績效評價工作中應不斷審視、分析、破解相關問題，使指標體系更加完善和優化，在保障高校的教育資源和教育資金能夠得到科學、有效地利用的同時，教學和科研水平也能得到提高，為高校的健康持續發展做出貢獻。