關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

陽 麗

一、行政事業單位國有資產管理的重要性

（一）加強國有資產管理，實現資源的優化配置

每年單位對資產的采購都有預算，但缺乏合理的資產配置標準，或者部分資產雖有標準但未得到嚴格執行，造成各單位之間資產配置不公、資產總體結構失衡和分布不合理等問題。這些問題的存在一方面造成單位福利和津貼相差懸殊，引致社會分配不公；另一方面還刺激了單位之間的盲目攀比，增加了財政的支出負擔。

（二）充分利用經營性國有資產，增加收益，為增加國有資產收入做貢獻

國有資產還存在經營性資產，對于差額事業單位用于彌補差額部分，單位要充分利用經營性國有資產增加收入，對于資產出租的，要嚴格按照出租標準，把資源有效地利用起來，增加收益；對于用于生產的資產，充分發揮資產的價值，提高生產率，增加生產收入，降低生產成本，節約資源，以使純收益更高。事業單位要充分利用現資源，增加收入，彌補收支差額，減輕財政的支出負擔。

（三）防止國有資產流失，減少資產的浪費，維護國家利益

國有資產應當定期盤點，確保賬實相符，通過對資產的清點，及時發現資產是否完好，是否存在。對于資產有損壞的，能通過修理修復達到可使用狀態的，及時修復；對于損壞，不能修復的，及時報廢處理，通過事業單位資產系統申報資產報廢，通過審核后，按照上級對資產報廢的處理流程，獲得相關手續后，會計及時對賬務進行處理，報廢所得收入上繳。

（四）支撐單位實現職責職能，更好地服務社會

隨著行政事業單位內控管理意識不斷增強，對資產管理也是作為重點項目管理。為更好地管理國有資產，在資產管理系統中對資產設置電子標簽，同時在系統中對資產所在的位置進行標注，能夠快速地找到單位資產的分布情況及分布位置，資產管理模塊對采購的資產及時登記入賬、資產變動及時進行資產變動單調整、資產處置及時生成資產處置單等都有相應的設置，保證資產信息完備。

二、行政事業單位國有資產管理存在的主要問題及原因分析

（一）對管理國有資產不夠重視，容易導致國有資產流失

行政事業單位人員觀念陳舊，認為國有資產就是國家的資產不是個人的，資產管理的好壞都是國家的事情，跟自己沒有任何關系，產生這種心理的原因還是單位的主要負責人對資產的重視度不夠，資產管理的責任沒有明確到人頭上，一旦資產發生丟失或者損壞，沒有人承擔責任或者責任不明確；單位負責人對單位資產所在的位置、出租出借、閑置等情況不清楚，導致資產沒能及時維護，被他人占為己有，或者私自盈利免費占用資產等，這些問題存在于資產范圍廣、資產大的單位。其次，財務管理人員的技術水平也不一致，現在尤為明顯的是行政事業單位財務人員非會計專業技術人員較多，對于資產采購、資產入賬處理、資產折舊等不專業導致數據偏差大，數據錯誤率高，導致歷史遺留問題一直存在，以致現在資產管理系統與財務系統的原值折舊均不一致。現今國家對資產管理采用統一的會計制度，對資產的調整處置有嚴格的規定。財務人員對國有資產的對待態度以及素質不同、敬業認知不一致等導致入賬的及時性有誤差，對資產管理抱著應付了事的態度，沒有真正從行動上和心理上對資產管理重視。

（二）未能定期對單位擁有的國有資產進行盤點，導致固定資產無故流失

由于每個單位對于資產管理的重視度有差異，財務人員在資產管理的理解僅限于書面知識，對實際資產管理還有待進一步提高，對國有資產的盤點未定期進行，導致資產在管理過程中損壞、流失。特別是對于歷史比較悠久的事業單位，資產情況復雜，歷史遺留問題多，以前財務人員的專業知識不強，人員配備不完善，導致資產入賬混亂，權屬不明確，在國家建立統一的事業單位資產管理系統時，入賬與實際賬務不相符，如折舊方法不一致，折舊年限不一致等最終導致事業單位資產管理系統與賬務系統數據不相符。如今，隨著國家對事業單位資產管理系統管理的加強，對資產處置有嚴格的要求和流程，對于事業單位資產系統存在的資產，但實物已不存在，卻未進行報廢處理，成為歷史遺留問題。

賬實不符的問題比較突出，比如有些車輛已經報廢處置，有些房屋早已毀損拆除，賬務系統沒有及時進行處理，有些房屋因生產需要進行改建擴建，房屋面積已發生變化，對增加的房屋面積及形成的房屋價值沒有進入資產管理系統，使其處于有效的監管范圍之外，對于變性的土地面積進行重復記賬，對已經參加房改的房屋配套資產沒有及時調出。

（三）資產方面預算編制考慮不周全，資產使用率低，閑置資產多

資源配置不合理，閑置資產多，資產使用率較低，閑置資產要定期維修維護，單位需要投入大量的人力、財力、物力，間接增加財政負擔，如辦公室使用面積超標準、車輛超編配置等情況。存在涉及資產方面的預算編制欠精準問題，主要原因是預算編制對單位的存量資產考慮不足。

（四）國有資產歷史遺留問題多，導致實際的國有資產權屬不明確，賬務凌亂

當今，事業單位實行事業單位資產系統與賬務同時管理，資產系統對資產的入賬及產權都有嚴格的要求，在資產系統運行初期，由于財務人員的不重視，入賬時沒有與賬務相結合，最終導致資產系統資產的初始入賬數據、折舊年限、折舊方法與賬務處理有差異，最終導致系統與賬務處理不一致。單位的資產還存在產權不明確，產權歸屬有爭議等，加之，現在對國有資產系統管理嚴格，資產數據不能隨意改變，最終導致資產系統數據與賬務處理系統數據不一致的問題，資產系統里面的數據還存在與實物不相符的情況，很久已經不在的實物每年決算時，資產系統數據與決算不一致，最終只能寫說明，對此不是長久之計。

（五）資產管理缺乏有力的監督管理，資產資源浪費嚴重，缺乏監管主動性

一是單位內部缺乏監管。內部資產的監管主要是反映在會計方面的監督把控上，單位在財務部門由于在人員配備不全，沒有專門的人員對資產進行監管，由于新政府會計制度的實施，會計的工作量較大，不僅要實時上報上級部門及稅務部門需求的數據，對整個單位的會計業務也要進行核算，對資產的清查不能定期進行，導致資產的實際持有數量、資產的變更、資產的報廢等無法及時更新，無法保證會計發揮其監督智能。

二是外部監督管理不到位，資產外部監管部門包括財政部門、上級資產主管部門、審計等。首先，外部各監管部門職能分工不明確，責任也不明確，各部門相互分離，監管程度不到位，未有明確文件要求就不會主動去管理各單位的資產，對各單位的資產情況不了解，不利于國家對國有資產進行統籌規劃。其次，各外部監管部門對資產的重視方向也不一致，財政部門、上級部門對資產的了解是通過資產管理系統提取數據以及單位提供的報告進行分析，但資產管理系統的初始數據是由財務人員錄入，由于一些工作疏忽會導致數據錯錄、漏錄、多錄情況，影響數據的完整性和真實性；審計部門對單位的審計主要側重單位基本財務數據的審計，對單位資產方面沒有專項審計和對數據的真實性核實，審計比較片面。現行財政部門也沒有相關法律法規對行政事業單位的資產進行定期審查的制度，單位對財務工作沒有做出硬性規定，財務制度設置與具體執行存在差異，如果要定期對資產進行盤點做到賬實、賬賬相符對資產存量較小的單位較容易，對資產存量大的單位則需要設置專門的資產管理部門，配備資產管理人員、明確崗位職責，定期檢查工作實行資產情況上報。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

（一）提高行政事業單位管理人員資產管理的意識及資產管理人員的業務素質

為保證行政事業單位更好為國家為社會做好服務，行政事業單位管理人員要增強資產的管理意識，要充分明白做好資產管理的重要性，管理人員要發揮帶頭作用。一方面，管理人員提高管理能力，運用現代技術管理手段，提高資產管理效率。管理水平的高低決定資產管理質量的高低，管理者也要不斷學習，提升自己的管理水平，要有全局意識，明確制度規范行為，定崗定責，制定獎懲措施激勵職工，把國有資產管理工作好壞納入評先評優、晉升晉級考核范圍。管理者要充分認識自己肩負的責任，做好自身定位，了解資產崗位的設置與人員專業性及綜合素質的重要性，充分發揮專業人員的專業技術管理好資產。另一方面，資產管理人員應具備相關的財務專業知識，資產管理人員平時要不斷學習理論知識，隨時了解國家資產方面的政策制度的變化，做到理論聯系實際，與時俱進。此外，參加上級部門及財務部門組織的關于資產管理方面的學習，與其它單位人員相互學習交流，取其精華，去其糟粕。

（二）建立健全的國有資產管理制度,明確責任

結合單位的實際情況及內控管理制度對資產的要求，建立健全的國有資產管理制度，實現管用并進，流程規范，資產自評等，并嚴格執行，從制度上確保資產管理的科學嚴密和可操作性；行政事業單位還可成立資產管理領導小組，明確單位一把手負總責，分管領導具體抓，國資辦負責資產的實物管理，計財科負責資產的價值管理，具體使用部門負責日常管理，進一步明確資產管理部門同實物使用部門的職責和權限，建立統一要求、分級管理、各盡其能、各負其責的新機制。對核對準確的重點資產，使用人和部門負責人雙重簽字確認，從而增強資產管理人員的責任心。組織各級管理員認真學習重點資產管理制度，進一步認識對重點資產管理和保護的重要性，引起各級管理員對重點資產管理工作的重視。

（三）對資產實現優化配置，確保國有資產保值增值等，提高資產的使用率

資產管理的決策機構為單位黨委會，凡是資產預算、購置（建設）、大型維護更新、報廢均需通過黨委討論通過，并按規定報上級主管部門審批后實施。在資產管理方面主要涉及的職能部門有總務科、計財科和資產具體使用部門及人員。國資辦主要承擔資產的全面管理，主要包括資產方面預算計劃、采購、實物基本數據的錄入、實物狀態的變更維護、資產報廢等過程的全程跟蹤和監督檢查。計財科主要承擔資產的預算、日常核算、價值監控、賬實核對、財務報表等事務。使用部門和使用人員，主要承擔資產的現場管理和安全使用工作，以提高資產的使用效率為抓手，來確保資產在事業單位發展中產生最大的效益。資產在配置方面要根據人員工作崗位及生產運行需要購買，達到同一資源共享使用，不浪費不重復購買，資源配置合理，提高資產的使用效率。

（四）加強資產管理系統信息化建設，實現信息共享

隨著經濟不斷發展進步，信息化已經不斷融入我們的生活。資產管理也是現代信息化系統建設的重要組成部分，資產管理系統記錄資產登記到領用、退庫、調撥、減值、異動、維修申請、維修完工、盤點、處置各環節，對各個資產形成不同的卡片模式管理，系統對資產數據進行詳細記載，方便資產數據查詢，資產系統的管理人員要及時對變化的數據進行更新，對資產進行統一有效管理。資產信息系統能及時為單位管理人員進行決策提供數據支持，防止資源過剩，減少資源浪費，減輕財政支出。

（五）強化過程監督管理

在資產的計劃（預算）、購買（建設）、交付、權屬確定登記、使用、維護、盤點、報廢等過程中，總務科和計財科按各自的職責重點把握資產形成到報廢的全程監督，形成記錄并糾偏，重要事項上報黨委及上級主管部門審批，按批準意見實施，使國有資產能夠完好保存發揮其作用。

財政部門對行政事業單位的國有資產加強監管，設置國有資產管理部門，履行監管職責。首先，從資產配置環節嚴控，每年單位開始預算時，對上報的建設項目及設備購置經費與單位資產系統中存在的資產配置相對比，對超出限額的及時退回不予上報，防止部分單位為了占用財政資金，導致購入資源過剩閑置，造成財政資金浪費進而增加財政壓力；其次，加強的資產的使用方面的監督，財政每年對單位資產的出租出借情況進行匯總，結合單位資產出租收入與出租情況明細表對比，及時發現有無少收漏收，對出現差異的問題，及時要求單位提供差異引起的原因。現在資產出租關系混亂，有出現資產出租低于市場標準的，出租資金未收回單位，財務部門對單位整個資產出租情況不了解，造成資產租金收入損失；最后，財政部門對資產的處置監督不到位，資產系統未對資產處置做出統一的流程監控，一些單位未經過主管部門批準對資產隨意處置，導致資產管理系統與財務系統不一致，最終形成的資產年度報告不能真實反應單位資產情況，不利于財政部門做財務決策及對財政資源分配。

四、結語

國有資產是國家的重要資源，單位要充分利用資源，實現資源的優化配置，實現為人民服務，所體現服務意識。繼續推進和完善內控制度，讓內控體系在國有資產管理方面發揮更強大的作用。同時，努力加強關于資產管理人員的全面培訓，增強會計人員及國有資產管理人員的綜合素質，實現財務與國資管理相結合，確保資產管理的全面性、準確性、科學性。持續推進國有資產管理的信息系統建設，確保其準確性、完整性。