小微企業危廢集中收集轉運模式探索

董銀福

（浙江省溫州市生態環境局瑞安分局，浙江溫州 325200）

0 引言

溫州市各類產業普遍小而分散，小微危廢污染較普遍、量小且類型繁雜，依據現行標準法律法規及領域要求，處置成本較高，除此以外還會出現收集困難、處置困難、管理監督困難等問題，嚴重限制了溫州市的經濟發展。對此，維護監管工作組十分重視，2018年，工作組完成調研排查，在全市建立小微危廢集中化運送綜合服務平臺，執行示范點新項目。并同時調整小微危廢集中化裝運措施，提升處置效率，解決了小微危廢運送和處置的問題。研究組根據小微危廢調查結果，剖析了溫州市小微危廢狀況和存在的不足，并且總結了現階段小微危廢集中化處置工作的進度和實際效果，明確提出了解決的方法和建議。溫州市小微危廢收運體系建設會議如圖1所示。

圖1 溫州市小微危廢收運體系建設會議

1 溫州市危險廢物現況與特點

（1）小微危廢污染是指生產制造企業每年產生的1 t以下的危險廢物，溫州市小微危廢產業分布廣，數量少且分散不集中，主要來源于企業，也有一部分源自社會。其中，樂清市、瑞安市、甌海區的危險廢物產量較高，分別占全市危險廢物總產量的27.6%、15.4%、11.2%。

（2）所占領域普遍，類型多種多樣。溫州市小微危廢物品涉及電子材料生產制造、鞋制造、塑膠生產制造等多個領域，且地區差異較為明顯。

2 溫州市小微危廢集中收集處置工作進展與成效

2.1 溫州市小微危廢收運管理有望成為全省模板

溫州市發布并施行《溫州市工業生產固體廢物專項整治行動實施方案》《溫州市危險廢物管理導則》等計劃方案，小微企業的危險廢物運輸標準化管理有望列入省規范化示范點新項目。2018年，溫州市率先在全省啟動小微企業危險廢物的回收運輸示范點工作。2020年，在浙江省的統一部署下，溫州全市深入推進小微危險廢物集中回收運輸服務體系建設，并建立了小微危險廢物處置管理的方法，全過程閉環控制的管理機制，適用“無廢城市”的基本建設。截至2021年12月31日，納網小微企業總數達到16 823家，具體運輸企業15 659家，遷移處置危險廢物16 223 t，提前完成了浙江省規定每年7351家的任務，比2020年增加了14 538家，危險廢物實運公司增加了14 911家，這在很大程度上解決了小微廢物處理的難題，降低了危險廢物造成環境污染的風險。

現階段，溫州市已建成了覆蓋全市的小微危險廢物統一運輸網絡體系，鹿城、龍灣、甌海、樂清、瑞安、永嘉、平陽、蒼南、龍港、浙南等10個產業集聚區已有14個統一運輸場地建成并投入使用；洞頭、甌江口、文成、泰順等4個地域的選用直運方式，同時由監督運輸部門協助產廢企業進行信息管理系統的網上登記及危險廢物生產、存儲、運輸、外流、處置等相關資料的網上申報[1]。

溫州市生態環境局加強依法行政，依法查處存放不標準、標識張貼不規范、危廢記錄臺賬不真實等企業生產中的典型問題，增加對小微產廢企業環保技術改進的項目投入，嚴厲查處不標準直運及具有中介公司特性的“偽直運”行為，對違紀行為“零容忍”。

2.2 創建溫州市危險廢物搜集處置的綜合服務平臺

為著力解決危險廢物管理方法不標準、轉移不及時、處置花費高、管控審核慢等實際問題，需要減少產廢企業危險廢物管理和處置成本，以保證小微危廢的處理申請能夠及時審批，同時要規范收集和安全處置小微危廢。為達到保護環境的目的，溫州創立了危險廢物搜集處置的綜合服務平臺。該平臺于2018年6月投入使用，可為工業生產廢棄物企業提供危險廢物運輸申請辦理、運輸車輛安排、安全性處置統一調用等服務項目，提高了危險廢物信息化管理能力。

2.3 創新“互聯網小微危廢處置環保管家”項目

此服務項目搭建了企業主動參與、多方合作協調、安全處置小微危廢物品的環保管家模式，項目以環保管家作為主導線，企業為責任主體，以第三方環保服務執行機構為行為主體。①環保管家可以為企業提供危險處置咨詢，給予一系列小微危廢處置管理方法及有關制度的咨詢，包含環境污染治理義務制度、管理方法整體規劃、申請登記制度、根源歸類制度、應急方案制度等，與此同時，環保管家還提供了企業環保設施運作維護保養咨詢及小微危廢的相關指導。②加強實地具體指導，依據相關標準管理，第三方工作人員進入企業生產車間具體指導小微危廢企業建立規范的存儲倉庫。③推進融洽協作，達成產廢企業、運輸企業和處置單位間的協作關系，為小微危廢運輸安排車輛，統一配制運輸處置資源。④具體指導小微危廢安全運輸，依據企業需求分配運輸車輛及線路，運輸當日工作人員抵達現場，確定包裝符合要求、危險處置標識準確無誤后，指導企業安全運輸[2]。

2.4 健全危險廢物環境污染治理體系

依據生態環境部和浙江省生態環境治理廳的文件規定，溫州市環境保護局公布的《有關進一步提升小微危廢收集處置標準化管理的通告》為加強全省危險廢規范管理指明了方向。各縣區響應工作的部署，正確引導企業合理合法處置危險廢物，積極主動健全危險廢物管理制度，企業危險廢物環境污染治理管理體系逐漸完善。憑借溫州市危險廢物搜集處置綜合服務平臺，完成責、權、利統一，減少了管控難度，不僅對企業危險廢物處置進行了規范，也為處置部門提供了貨源，基本構建了雙贏的工作體系。

3 溫州市小微危廢存在的問題及原因分析

近幾年，溫州市以新發展戰略為指導，以固體廢棄物“零排放”為總體目標，根據對小微危廢關鍵領域的標準化管理流程，加強了小微危廢運輸管理，提高了無害化處理水準，逐步實行了小微危廢管理信息化規劃等對策，全方位提升了環境污染治理水準。但由于危險廢物較為普遍、量少分散、品種繁多，收集裝運處置也是非常艱難，因而有部分危險廢物沒有被納入相關收集處置單位的合理危險處理范圍。總體來說，溫州市危險廢物標準化管理體系仍然有待健全，無害化處理及資源再生處置率較低，其根本原因如下文所述。

3.1 企業標準化管理能力低

大部分公司危險廢物管理人手不足、內部規章制度不健全、危險廢物管理方法仍停留在表層、常見的問題有危險廢物分存儲設備不標準、廢棄物歸類及生產量未知等。一部分公司在建設項目、點評、工程驗收時沒有了解清楚小微危廢的類型、處置編碼、廢量等，忽略了存在的問題，造成部分危險廢物被認定為一般工業生產固體廢棄物，存在非法處置的風險。

3.2 危險廢物收集和運送效率較低

現階段，溫州市已為廢礦物油和廢鉛酸電池處理創建了相對健全的收集運送管理體系和工作方案，相較于上述兩種廢棄物，其他類型小微危廢收集管理體系的差別較大。現階段僅有2家具有危險廢物運輸資質的運輸公司，選用“分散化收集、分散運送”方式，因而大多數企業考慮到經濟效益、環境風險和勞動量的差異，并不愿意收集和裝運廢棄物，導致整體效率較低。

3.3 危險廢物安全性處置花費高

通過公司與處置企業簽署協議書的處置方式成本普遍較高，部分公司的危險廢物種類主要是廢礦物油、廢乳化油，且每年產量僅有10~50 kg，但能處置這類危險廢物的管理企業都是按噸數限定。與此同時，由于市內對于部分危險廢物類型的處置能力依然不足，需要跨地區遷移和處置，導致異地處置危險廢物的運輸成本增加，這在一定程度上增加了生產制造企業的處置成本，使公司壓力暴增。

3.4 監控管理危險廢物較為艱難

由于生產制造企業管理人員的環境保護意識較弱，加上小微危廢物的處置成本偏高，程序繁雜，企業對于小微危廢規范性處置的意愿較低，因而增加了安全處置的難度。由于目前市面上具備規模處置危險廢物能力的企業較少，部分危險廢物收集處置企業出于成本的考慮，規范處置的意愿不足，導致危險廢物長時間存儲而無法安全處置，部分小微危廢物質還需要自費進行異地轉移處置，使得小微危廢的安全性存儲、運送、處置等各階段安全問題突顯，監管十分困難[3]。

4 溫州市小微危廢集中收集處置對策

4.1 加速企業轉型發展

（1）提升清理效率，降低危險廢物生產量。溫州市傳統企業較多，產業水準整體偏低。要加速企業的突破，借助互聯網、云計算、大數據等先進技術推動產業轉型，完成傳統式工業生產新時代下的轉型發展。

（2）健全企業小微危廢標準化管理體制。落實小微危廢環境污染治理監督責任，如實向環保部門申報危險廢物相關資料，建立統一的危險廢物存儲設備體系，健全危險廢物管理方法，保證企業危險廢物安全存儲和運輸處置，建成集危險廢物搜集、存儲、運輸、處置為一體的全過程管理機制。

4.2 加快服務平臺推廣應用

（1）深入推進服務平臺應用。溫州市危險廢物收集解決綜合服務平臺的應用時間較短，加入企業總數仍然較少，目前收集運輸方式仍以分散化為主導。要想加快平臺的推廣應用，就要將有需求的企業納入服務平臺，推動其由分散化向集中化處理的方式轉變，完成危險廢物信息標準化管理。

（2）推廣手機軟件。研發溫州市危險廢物服務平臺手機軟件或微信小程序，幫助企業了解危險廢物搜集運輸處理的動態，簡化有關企業運輸工作和危險廢物的處理流程，優化危險廢物的調配。

4.3 提高運輸處置能力

（1）增加有資質的危險廢物運輸組織數量。現階段市內企業分散，危險廢物裝運組織總數少，部分企業和處置組織無法立即運輸并處置危險廢物，需要提高危險廢物的運輸組織工作效能。

（2）提高綜合性處理能力。對于試驗室廢棄物處理能力不足問題，需要對該類處置企業實行統一規劃，依據地域的小微危廢量，統一分配小微危廢處置資源，以達到危險廢物處置資源共享的目的。

4.4 加強小微危廢處置督查

（1）廣泛開展小微危廢重點監督。大部分危險廢物企業早已建立了危險廢物的標準化管理機制，但仍有一些企業環境保護意識薄弱，增加了管控難度。本研究建議當場審查小微危廢處理的情況，并推進危險廢物重點審查機制的執行，通過企業審查，建立企業內部結構危險廢物精細化管理體系。

（2）加強危險處置標準化管理工作。根據通過查驗企業危險廢物遷移的解決合同書等賬表材料，現場清查危險廢物存儲場地的地面、標識等狀況，對照查驗中發現的問題，對企業進行整頓，提升企業危險廢物標準化管理工作的有效性。

4.5 大力推廣“環保管家”

由于企業環境保護管理人員專業能力較弱，需要開設第三方“環保管家”服務項目，即時反饋和公示危險廢物環境風險管理的信息，簡化危險廢物管控工作，優化企業危險廢物管理服務。

4.6 擴大小微危廢處置團隊

市內企業分布范圍廣，為有效提升各地區危險廢物的處置工作效能，借助環保管家擴展團隊，塑造精通業務流程、了解法律法規和高新科技的專業人才；健全宣傳策劃工作，提高互聯網時代相關工作人員的工作素養。

5 結語

綜上所述，溫州市已發布關于危險廢物處理的具體措施，雖然實踐過程中遇到了諸多困難。但是目前還是存在一些問題，需要政府出臺相應的政策并將其落到實處，解決小微危廢處理的難題，促進小微企業的可持續發展。