雙循環下縣域經濟發展新思路

張鳳臣

摘 要：“雙循環”作為一種全新的發展格局，促使我國縣域經濟發展呈現出明顯的可塑性、市場需求極具發掘性、產品質量具備顯著的提升性、發展動能具備良好的培養性。然而，在實際發展中還存在一些壓力，比如需求消減影響縣域產業供應鏈、縣域極具本身發展不平衡問題、發展水平相對發達地區的壓力、扶貧工作當中產生的內在壓力等幾個方面。因此，就必須強化推進縣域體制機制改革，完善產業鏈延、補、強設計，深化數字經濟的滲透，實現縣域公共服務均等化的轉變，由此才能符合“雙循環”發展的格局的要求，達成縣域經濟穩定可持續發展。

關鍵詞：雙循環新格局;縣域經濟;產業供應鏈;改革

據《2020中國縣域經濟百強研究》數據可知，我國百強縣域所占土地在全國土地總數中不足2%，在人口總數上占比不足7%，卻由此創造出約全國總比例10%的生產總值，由此充分證明我國縣域經濟發展至今已然成為經濟增長的重要驅動力。因此，縣域經濟是國家經濟發展的重要戰略部署，也是有效促進城市與鄉村經濟融合發展的紐帶。因此在當今國內外雙循環發展新格局下，厘清縣域經濟發展的基本特性、面臨的困難及發展新思路具有極為重要的現實價值與意義。

一、“雙循環”發展新格局概述

改革開放至今，我國高度重視內外循環發展的效應，希望充分依托兩類市場和資源助推經濟持續增長，達成產業結構的優化調整。縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間載體，以縣城為中心、以鄉鎮為紐帶、以農村為腹地的區域經濟發展形式。近兩年，受到國內外經濟形勢的沖擊，導致經濟發展的逆全球化趨勢越來越明顯，進而由此致使依托外循環獲取技術、資金、人才及市場來推進經濟市場發展的路徑遭受巨大的阻礙。在此背景下，兩個市場與資源的運用隨之轉變為一種全新的形式，也即是當前國內需求低迷、國際需求萎縮，但國家發展戰略卻繼續深度發掘兩個市場與資源的潛能，因此促使一種全新的“雙循環”發展格局產生。

二、雙循環下縣域經濟發展的基本特性

（一）縣域市場需求具備發掘性

雙循環發展新格局下，依托國內大循環為發展主體的形勢，將隨之激發國內經濟市場發展內需，由此不斷深挖縣域市場內需。（1）緊隨國內人均可支配收入逐年提升，縣域內城鄉居民所具備的購買力也不斷提升。像2020年公布的《2020中國縣域經濟百強研究》中，就明確了百強縣內人均可支配收入高達39000元，其中農村居民達26000元，城鎮居民更是將近50000元。可見，近年來縣域居民人均可支配收入水平不斷攀升，持續推進了縣域市場經濟的發展，從而逐步轉變為更為強盛的消費需求。（2）縣域范圍內本身現有的經濟基礎設施及公共服務質量等方面相比城市較為滯后，但在交通、農業設施及規劃、數字鄉村建設及網絡信息設施建設等多方面具備更大的投資發展空間，因此促使縣域經濟市場投資需求與日俱增。

（二）縣域發展地位具備可塑性

（1）縣域經濟發展涵蓋商品生產、貿易、流通及配置等多層面內容，通常涉及多產業的不同部門領域中，由此建立一套完善的綜合經濟發展體系，全面肩負“雙循環”的新格局發展需求，特別是在大循環產業發展背景下，更是發揮出了極為重要的支持作用。（2）縣域經濟既是承載中國經濟發展重大戰略部署的微觀基礎，也是城市經濟與鄉村經濟融合發展的重要紐帶，還是一二三產業協同發展與結構優化的重要載體。縣域經濟發展將逐步形成城鄉市場經濟發展的互為銜接，進而不斷促進城鄉一體化方向和主要途徑，同時據此依托“雙循環”發展形勢有效應對“三農”問題。（3）與傳統農業經濟相比，雙循環下縣域經濟發展更具合理性和規律性，不僅包含農產品自產自銷模式，還促使傳統營銷路徑發生了較大改變，現已能夠打造出集休閑、旅游為一體的新型農業模式，以此契合時代建設。在《推進農業現代化的若干意見》中，進一步明確了農業經濟發展的要求，要求發揮現代化手段的引領和推動作用，堅持嚴格依法辦事實現可持續發展。

（三）產品供給質量具有提升性

絕大多數縣域范圍中，因為信息傳輸和交通閉塞的緣故，導致大量高品質農產品始終集中在縣域范圍，難以突破市場壁壘來形成良性市場流轉及循環。而在“雙循環”發展新格局下，產品供給質量得到極大提升，主要源于以下方面因素：（1）國際循環全面停滯，國內循環發展開始深入到縣域層面，從而極大的提高了縣域內高品質產品的供給效果。（2）依托“雙循環”中內部大循環為主要發展方向，據此來不斷完善整合縣域貿易物流網絡發展體系，并據此不斷增強基礎類設施的建設水平，充分依托物聯網、互聯網技其他多種相關網絡平臺來規劃產品流通路線，據此取得高品質產品的持續輸出效果。

（四）縣域發展動能極具培養性

在國際國內環境變化的基礎上，在全球價值鏈、產業鏈和供應鏈重構的框架下，在構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局的戰略需求下，找準縣域經濟發展的重要位置，進而明確“雙循環”視角下縣域經濟發展對策，具有十分重要的理論價值和現實訴求。雙循環發展新格局下，國內大循環需針對縣域產業結構進行全面整合，強化價值體現，拓展產業供應鏈的延、補、強處理，由此來給縣域經濟發展當中產能、動能培養帶來全新發展契機。并且，雙循環充分展現出產業發展效率及安全性特性，直接為縣域經濟新動能的培育與發展帶來全新的機遇。我國地域廣博、其中縣域人口數量眾多，相應的資源儲備也異常豐富，因此就有必要在縣域內布設更為強大的產業供應鏈，據此才能切實發揮出價值鏈所具備的作用，這些都屬于“雙循環”發展新格局下縣域經濟發展的要求。

（五）發展格局內外循環辯證性

改革開放后我國居民收入大幅度增加，現如今已成為擁有全球規模最大、最具成長性的中等收入群體的國家，消費對這為“雙循環”新發展格局打下堅實的需求基礎。我國歷來重視充分發揮內循環和外循環兩個循環的作用，新時代中國經濟發展中，對“兩個市場”和“兩種資源”的利用將處在一種新的場景下，不僅形成了中國特色社會主義制度，更在此基礎上探索出了如何科學處理內循環、外循環關系的平衡策略。現階段我國憑借“兩個市場”和“兩種資源”來促進經濟快速增長和結構調整升級，通過外循環獲取資金、技術、人才和市場以推動經濟發展，充分挖掘“兩個市場”和“兩種資源”的潛能等為特征，以此對經濟增長的貢獻率穩步提升，在不斷強化國內市場和國外資源利用中成長，最終提供堅實的制度基礎、供給基礎和需求基礎。

三、雙循環下縣域經濟發展所面臨的困難

（一）需求消減影響縣域產業供應鏈

雙循環發展新格局下，國際大循環依然屬于縣域經濟發展的重點方向，但是近幾年深受全球性新冠疫情的影響，導致世界各國均出于疫情防控考量，推行實施了一系列舉措來防止人口的大規模流動。由此導致短時間內市場貿易需求隨之驟減;其次，受全球疫情形勢影響，國際貿易市場發展深受影響，縣域企業運營發展也隨之面臨加工原材料的進口鏈斷裂的情況。最后，基于疫情防控的要求，縣域經濟發展發展遭受全面的擠壓勢態，各種原材料的斷供、海外訂單的驟減，都直接對整體產業鏈的穩定發展造成嚴重影響。

（二）縣域之間存在發展不平衡問題

我國縣域經濟發展迅速，但不平衡、不發達問題依然非常普遍。所公示的《2020年中國縣域經濟百強研究》中，發現東部地區縣域數量將占據68席，遠高于中西部和東北部的總量。可見，我國縣域經濟發展存在明顯的后繼不足的情況。這主要體現在行政區劃導致的政策差異形成巨大的發展阻礙，主要源于產業基礎和配套設施的差距、區域細分形成的產業承載能力、科研技術發展等壁壘所致。

（三）發展水平相對發達地區的壓力

目前，我國數字經濟發展異常迅猛。借助數字經濟發展本身優勢，發達地區和縣域將持續建設更多的數字基礎設施，以此來全面實現制造兼容在線化、智能化、互動化的數字經濟，并提供良好的生產性、日常生活性服務，實現不同行業間的深度整合。基于循環角度分析，縣域經濟發展應當和發達城市形成相應的競爭關系，同時還需面向不同發展水平的縣域互為競爭。在此等全面競爭發展形勢下，數據經濟發展水平得到高低，將成為影響競爭力的主要因素。結合地區和發達國家數字經濟發展先行者的收益及所累積的因果關系影響，勢必給縣域經濟內部循環發展造成巨大壓力。

（四）扶貧工作當中產生的內在壓力

縣域經濟發展中所面臨內部壓力，具體在于應當充分發揮扶貧工作中穩定作用所形成的壓力。需要注意的是，全面支持扶貧工作的持續開展，將導致多數貧困人口無奈面對后續返貧所帶來的壓力，并且涵蓋消費和產業扶貧工作推進產生的可持續發展阻力。“雙循環”發展新格局下，縣域經濟的推進主要依托其工業化水平，由此才能更好的為縣域貧困人群提供良好、穩定的就業增收機會與能力。而這充分說明，在往后的長時間發展中，縣域經濟將在此基礎上全面展現“雙循環”發展新格局，特別是達成國內大循環，由此才將保障縣域產業的可持續發展，進而全面支撐收入的穩步增長，有效預防范圍內的窮人返貧。

四、雙循環下縣域經濟發展新思路

（一）大力拓展產業供應鏈延續力度

重點在于增強供應鏈的延、補、強等多項工作開展的力度，由此來全面提升“雙循環”下縣域經濟發展的效率水平。具體需做好以下方面內容：（1）不斷增強科技技術的創新、 深度研發，促使科技成果實現快速、大規模的轉化，由此轉變為實際生產力的創新環境，充分實現新技術的有效應用。（2）圍繞全縣重點產業、重點產業鏈、企業、投資項目等多方面的全方位發展，在此基礎上不斷加強引入產業投資，從而在此基礎上更好的做好企業和社會投資引導工作、戰略性新興產業發展。（3）在推進全縣傳統產業綠色轉型發展的背景下，不斷增強產業發展支撐能力，不斷增強傳統產業鏈的發展優勢，實現縣域經濟的戰略性崛起。縣域依托協同發展，有效增強“雙循環”發展新格局下的內在動力、控制力和穩定性。

（二）推進城鄉融合實現服務均等化

依托新型城鎮化發展為起點，將公共服務均等化發展為具體目標，由此來全面推進縣域城鄉一體化發展轉變，切實保障縣域經濟協調、穩定發展。（1）大力推動新型城鎮化建設進度。在縣域范圍內，要堅持發展新型城鎮化為重點方向，不斷強化城市規劃建設、基礎設施和產業平臺的建設內容，進而據此全面構建完善的縣域經濟發展的運營管理平臺。（2）以現代公共服務為依托，積極推動公共服務水平進步和發展，以擴大城鄉發展為重要契機，不斷增強相關基礎設施建設水平，制定健全的長效管理體制機制，據此來強化培養城鄉融合發展的全新發展動能。（3）高度重視民生（醫療、養老、社保、教育等）展開全面、更大范圍和深層次的縣域經濟一體化建設機制，打破縣域范圍內各項發展壁壘，真正將全新區域發展成果惠及至整個縣域范圍居民當中。

（三）應用數字經濟技術拓展新業態

“雙循環”視角下，縣域經濟發展不僅要與發達地區、發達城市競爭，數字經濟發展水平和程度的差異無疑會加大這種競爭力度，發達地區、發達縣區數字經濟發展的先行優勢及其累積因果關系效應。基于此要充分借助數字經濟方面的全新發展業態，面向縣域經濟雙循環發展提供全新發展動能。（1）充分應用區塊鏈技術構建全新的數字經濟發展新模式，進而實現數字與實體經濟、數字與產業鏈、供應鏈多元方向的深度融合。（2）不斷融合新業態，包括數字經濟、移動互聯、人工智能等多種經濟發展新業態，從而培育出強勁的縣域經濟發展驅動力，最終構建出一套完善、高效且安全的縣域經濟發展支撐體系。（3）積極推動基礎設施建設、大數據技術、區塊鏈技術及其他相關新興產業進行融合發展轉變，最終取得良好的稅收優惠和金融投資的便利化轉變。

（四）以資源與政策優勢融入大循環

縣域在地理區位、自然資源、歷史、人文等方面的稟賦差異，為此在“雙循環”新發展格局下可以走“特色”之路，做好縣域產業鏈、價值鏈和供應鏈的延鏈、補鏈和強鏈，為后續價值動能的培育提供新契機。（1）整合全球供應鏈的能力，在縣城推廣優秀企業，依托核心技術、自主品牌等打造“走出去”的產品、服務、技術、標準等，最終形成占據優勢地位的循環價值鏈。（2）充分利用縣域企業在全球貿易循環體系中的支撐地位，大力推進專業性發展領域和全新產品的不斷研發，倡導跨國并購的戰略發展行為，盡可能的搭建全球化的完善體系，增強縣域企業國際化布局和經營能力。（3）遵循“一帶一路”的發展戰略方向，不斷增強“一帶一路”沿線國家和地區的貿易合作，由此來形成全面的開放型經濟關系，同時需全面推動相互之間的合作與交流。依托“一帶一路”沿線的交通節點和貿易基地，共建外貿生產加工基地，協同開拓海外市場，依托開放式發展的理念，積極參與到國際大循環發展當中。

（五）著力提升產業發展優化后續建設

“雙循環”新發展格局是應對全球供應鏈、產業鏈和價值鏈本地化、區域極化和全球差距擴大化等國際環境變化的必然選擇，可以將其理解為相互影響、相互促進、相互交融、相得益彰的兩個循環之間的咬合，改變經濟發展主動脈和主動力的做法，現如今已在產業鏈內嵌、價值鏈構造和收益分享中占據主導地位。“雙循環”兼顧效率和安全，發展格局中的國內循環與國際循環之間有著科學的關系，充分依賴本國的資源、要素優勢，通過“兩個市場”“兩種資源”的利用共享國內人口紅利和國際一體化紅利，在參與全球經濟治理和全球產業治理中充分考慮經濟發展韌性，以此作為經濟發展的新動力和新引擎。“雙循環”提倡充分發揮開放型經濟的重要作用，但在實際執行中可能會”在“兩個市場”“兩種資源”的利用中導致風險性提高，為此需要在發展中注重體制建設，著力提升產業經濟發展優化，結合實際需求重構產業鏈、供應鏈和價值鏈，充分的資源和要素利用提高經濟發展效率，在確保經濟安全和產業安全的基礎上著力提升經濟、產業發展的張力，依托和戰略核心為后續發展提供推動力。

五、結語

“雙循環”發展是我國經濟發展的重要戰略目標，然而受各種因素影響，導致經濟的逆全球化趨勢不斷加劇，由此形成全新的“雙循環”發展新格局，給我國縣域經濟發展帶來明顯的困難。因此，需要大力拓展新思路，改善當前“雙循環”發展新格局下縣域經濟發展狀況，最終切實提升雙循環發展效果。

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