生態“綠島”建設的江蘇實踐

陳志鵬

"綠島"是指按照"集約建設、共享治污"理念，由政府投資或政府組織多元投資，配套建有可供多個市場主體共享的環保公共基礎設施，從而實現污染物統一收集、集中治理、穩定達標排放，降低中小微市場主體治污成本。2020年2月，江蘇將共享經濟理念融入環保治污領域，引導市場主體建設共享型環保設施--"綠島"項目，成為全國首個在全省范圍內探索"集約建設、共享治污"模式的省份。到目前為止，全省已篩選確定187個"綠島"項目，有力促進了企業達標排放，也讓中小微市場主體騰出更多精力謀發展。

打通中小企業污染治理的"最難點"

江蘇經濟總量較大、產業門類較全、市場發育程度較高，擁有大量中小企業，總數已超300萬個。這些中小企業是供應鏈中不可或缺的重要環節，是產業體系的組成要件，是社會健康發展的活力細胞，在促進經濟增長、推動創新、增加稅收、吸納就業、改善民生等方面發揮著不可替代的作用。但隨著污染防治攻堅戰的深入推進，面對愈發嚴格的環保標準，以及群眾日益增長的健康與環境需求，一些中小企業面臨的環保挑戰日益嚴峻。

一方面，環保標準必須達到，環保義務必須履行;另一方面，企業生存發展，困境具體而現實。中小企業如果單獨建設完備的污染治理設施，成本過高，難以承受，即便建有簡易的治理設施，也很難穩定達標排放，導致相當一部分企業陷入"治污可能要賠、不治可能要停"的兩難境地。尤其在新冠肺炎疫情影響、宏觀經濟下行壓力不斷增大的背景下，治污成本的大幅增加，對于中小企業的經營發展更是"雪上加霜"。同時，治理污染需要一定的專業性，不少中小企業由于綜合實力不強、轉產轉型頻繁，往往缺乏專業的治理技術和人員，治污設施管理不規范、運行不正常的現象時有發生，又陷入"反復治、治反復"的惡性循環。

針對上述情況，一味處罰不是辦法，粗暴關停更不可取，由此"綠島"理念應運而生。"綠島"項目旨在深入貫徹習近平生態文明思想，為中小企業建設共享的污染治理設施，以合同委托形式提供專業化的技術服務，從而最大化地降低治污成本和污染超標風險，既可促進生態環境質量改善，又能解決企業發展的后顧之憂。尤其是讓近幾年受疫情影響嚴重的小微企業和個體商戶等，降低治污成本，騰出更多的精力聚焦主業、安心經營、放手發展，提高了經濟效益。由于"綠島"打通了中小企業污染治理的"最難點"，找到了兼顧各方利益的"最優解"，政府樂意干，受企業歡迎，群眾得實惠，一經推出就得到普遍認同。

政策發力為各地建"綠島"保駕護航

2020年初，江蘇省生態環境廳制定下發《關于在全省開展"綠島"建設試點的通知》，將"綠島"建設作為落實"六穩""六保"要求、服務中小企業、推動高質量發展與高水平保護協同并進的關鍵舉措，系統謀劃，先試后行，穩步推進，努力從政策上為各地建"綠島"保駕護航。

出臺管理辦法。成立工作專班，出臺《江蘇省"綠島"項目管理辦法（試行）》，規定"綠島"項目申報、篩選、實施和運行管理的基本程序和有關要求，明確政策支持、經費保障和監督考核機制，廣泛征集"綠島"標識牌，形成完整的工作管理和推進體系。

制定技術規范。由于"綠島"建設的專業性、技術性較強，省生態環境廳專門編制了工業污水集中預處理、危險廢物集中收集貯存、水產養殖尾水凈化、畜禽糞污綜合利用、集中噴涂（含汽車維修集中涂裝）等五類"綠島"項目技術指南，用以指導和規范"綠島"項目建設，并組織成立省級專家庫，面對面提供技術指導和服務。

開展項目試點。篩選106個"綠島"試點項目，指導蘇州、無錫、常州、徐州、南通、泰州等市分類開展試點，鼓勵創新、允許試錯、積累經驗。在現場調研、評估實效和總結做法的基礎上，在全省形成了一批工業、農業、服務業"綠島"示范項目，確保看有實物、學有模樣。組織召開全省"綠島"建設現場會，先后編制兩輯《全省"綠島"建設試點項目典型案例匯編》，以豐富的典型案例，分享經驗做法，加強引領示范。

配套激勵政策。協調金融機構給予"綠島"項目建設主體低息貸款，對符合綠色金融獎補政策的，給予貸款貼息等支持;將"綠島"項目納入項目環評"綠色通道"，優先提供排污總量指標，做到快批快辦;對建成并符合條件的"綠島"項目，納入環保信任保護和重污染天氣應急管控豁免名單。2021年，省生態環境廳、省財政廳聯合出臺"綠島"項目獎補辦法，對工業和服務業"綠島"項目、農業"綠島"項目，按照不超過核定環保設施投資總額的20%、40%直接給予獎補，切實緩解"綠島"項目建設的投資壓力。

強化監管措施。明確"綠島"建設運維主體及"入島"中小企業的排污許可責任，清晰劃分權責利;要求"綠島"項目安裝污染在線監控裝置并與當地生態環境部門聯網，確保穩定達標排放;建立"綠島"項目運行情況考核機制，并按照法律法規要求實施信息公開。通過一攬子的監管措施，防止"綠島"不"綠"，變分散排放為集中排污。

生態"綠島"惠企利民效益明顯

經過兩年多的建設，全省已篩選確定兩批187個"綠島"項目，其中建成126個，包含小微企業危廢收貯中心、電鍍廢水集中處理中心等85個工業"綠島"項目，禽畜養殖糞便處理及綜合利用、水產養殖尾水處理中心等21個農業"綠島"項目，餐飲公共煙道設施等20個服務業"綠島"項目。

江蘇"綠島"項目總體可分工業、農業、服務業三大類。工業"綠島"如南通市御江環保有限公司危險廢物收集貯存轉運項目，建成后擁有5000噸/年危廢和2000噸/年廢礦物油的收集、貯存、轉運能力，并自行開發了"危廢收集智慧云倉"系統，可將500家中小企業的少量危廢統一收集、統一暫存、統一轉運處理，不僅解決了企業危廢收集處理難題，降低了企業處理成本，還大大提高了危廢收集、轉運、處置的規范性和安全性。農業"綠島"如常州市金壇區指前鎮水產智能化養殖尾水凈化處置項目，采用三級凈化工藝，水產養殖戶的尾水可通過管道或生態排水溝渠導入凈化區統一處理，處理后的養殖尾水還能循環使用，有效解決了320余家水產養殖戶、總面積達4500畝的尾水凈化問題，養殖尾水固體懸浮物、總氮和總磷去除率分別達95%、80%和80%，出水水質可達地表水三類標準以上。據估算，以1萬畝、水深1米為例，每年可削減氨氮2.04噸、CODcr（化學需氧量）134噸、總氮19.25噸、總磷1.89噸。服務業"綠島"如江陰市澄江街道汽車修理集中噴涂項目，將原本點小面廣的汽修噴涂作業全部集中于6個中心，采用"干磨+烤漆+清洗"等工藝，配套建設規范的廢氣收集及處理系統，直接服務130余家汽修店，既減少了單個汽修店的治污成本，又提高了廢氣集中治理效率，有效降低了區域大氣污染物排放。

生態"綠島"建設效益明顯。首先，是經濟效益。全省篩選確定的"綠島"項目，惠及中小市場主體超過5萬家，經初步估算，可節約治污成本超過30億元。其次，是環境效益。據測算，全省已建成的126個"綠島"項目，可每年削減化學需氧量18050噸、氨氮499噸、總磷157噸、顆粒物836噸、揮發性有機物1206噸，危險廢物收集能力達到13.5萬噸，有力推動了環境質量改善和環境風險降低。再次，是管理效益。由于"綠島"變分散治理為集中治污，生態環境部門的監管對象變管"多個"為管"一個"，監管力量更加集中，監管效果也顯著提升。同時，"綠島"項目減下的排污總量指標，還能騰出空間，支持當地優質重大項目落地，實現了互利多贏。

（作者系江蘇省生態環境廳一級巡視員）

責任編輯：張寧