堅持在法治軌道上推進社會治理現代化

甘曉輝

習近平總書記指出"法治是國家治理體系和治理能力的重要依托"，強調"堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化"。新時代加強和創(chuàng)新社會治理，必須堅持以習近平法治思想為指導，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，把社會治理納入法治化軌道。近年來，南京市高淳區(qū)深入貫徹習近平法治思想，堅持高位引領，深化改革創(chuàng)新，凝聚共治合力，不斷提升社會治理現代化水平，竭力保障"美麗、活力、繁榮、幸福"高淳目標建設，爭創(chuàng)全國平安建設先進區(qū)、全國信訪工作示范區(qū)，確保群眾安全感、法治建設滿意度保持領先優(yōu)勢。

聚焦主旨，提升法治高淳建設水平。政法機關是法治建設的重要組織者和推動者，堅持服務中心、保障大局，切實履行好市域社會治理、依法治區(qū)、平安創(chuàng)建、普法宣傳、法治惠民等職能。一是實施法治領創(chuàng)行動。注重加強黨對法治建設工作的領導。研究出臺系列政策文件，推動社會治理的理念思路、體制機制、方式方法創(chuàng)新，為市域社會治理現代化提供有力法治保障。政法委在區(qū)委領導下，扛牢責任，統(tǒng)籌協(xié)調，推進法治建設工作全面深入開展。二是實施法治示范行動。先后制定市域社會治理專項規(guī)劃和市域社會治理做示范三年行動計劃，全面打造南京市現代化典范城市先行區(qū)范例區(qū)。圍繞社會矛盾化解、社會治安穩(wěn)定、防范化解風險、優(yōu)化公共服務四個維度，打造風險閉環(huán)管控格局，筑牢要素全程管控防線，升級治安打防管控體系，在社會治理效能、法治營商環(huán)境、政法宣傳和社會輿情等工作中，統(tǒng)籌推進、真抓實干。三是實施法治創(chuàng)建行動。高度重視典型帶動作用，通過創(chuàng)建活動，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍。深入開展法治單位、法治村創(chuàng)建活動，法治單位創(chuàng)建率達100%。開展民主法治示范村等創(chuàng)建，打造全國有影響的"農村社區(qū)治理實驗區(qū)"。在法治邊界創(chuàng)建中，創(chuàng)造性地推動與外省、市接壤鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同成立6個邊界聯合調解委員會，縱深推開矛盾聯防聯調、治安聯管聯治、平安聯創(chuàng)共享等聯創(chuàng)活動，這一做法榮獲司法部表彰。

聚焦主責，探索社會治理發(fā)展路徑。堅持立足社會治理的法治化扁平化高效化，充分釋放社會治理綜合指數效應，實現社會治理的安全感知和快速響應。一是強化法治支撐。立足區(qū)情實際，對標上級要求，針對市域社會治理中的突出問題，整合社會治理、智慧城市、熱線咨詢、指揮調度等資源，印發(fā)《高淳區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革工作方案》等務實管用的制度法規(guī)。區(qū)級層面，實現社會矛盾調處中心、社會治理指揮中心實體化運行;鎮(zhèn)街層面，實現社會治理綜合指揮中心、網格化服務管理中心和黨群服務中心一體化建設;村級層面，實現綜治、網格、警務、司法行政資源融合化推進，實現高效、迅捷"扁平化"管理，提升社會治理的制度化、規(guī)范化、程序化水平。二是優(yōu)化力量支撐。把為基層賦能作為釋放治理活力的增長點，建強群防群治隊伍，建立城區(qū)特巡隊伍、治安巡防大隊。每個鎮(zhèn)街有專職保安治安巡防中隊，每村（社區(qū)）有專職保安隊伍，發(fā)動全區(qū)2萬余名平安志愿者參與治安巡防。發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用，組織各界代表和基層群眾參與社會治理。依托社會治理組織開展創(chuàng)新實踐活動，有效接長基層治理手臂。三是激活網格支撐。將政法服務觸角延伸到居民身邊，全區(qū)村（社區(qū)）共劃分網格722個（綜合網格704個、專屬網格18個），配備專兼職網格員、政法網格員2000多人。網格內建立黨小組、理事組，把資源、服務和管理下沉到網格;加強網格專兼職隊伍建設，組建專業(yè)化的網格管理隊伍;全面收集掌握基礎性數據信息，完善排查預警機制，把各類矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài);加強教育培訓，使之成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

聚焦主線，筑牢維護社會穩(wěn)定防線。立足政法職能和專業(yè)優(yōu)勢，緊緊圍繞社會矛盾的新變化，著眼影響安全穩(wěn)定、制約社會治理質效的突出問題，著力破解難題，做到依法維穩(wěn)、主動維穩(wěn)。一是突出重點工作落實。健全風險化解體系，以風險防控"四項機制"為抓手，部署重點領域12個專項行動，實時動態(tài)管控、分級分類化解，有效穩(wěn)控重點群體。以"大走訪、大排查、大攻堅"行動為牽引，精準組織實施糾紛排查化解。以影響人民群眾生命財產安全和身體健康的突出治安問題為重點，統(tǒng)籌政法、司法、公安、法院、檢察院、人民銀行、金融管理等部門，緊盯涉黑涉惡、電信詐騙、網絡犯罪、非法金融活動，深入推進專項治理，靶向聚焦、精準發(fā)力、全力打擊，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。二是突出矛盾糾紛化解。堅決落實習近平總書記"把非訴訟糾紛解決機制挺在前面"的重要指示精神，推進全域訴訟改革，創(chuàng)新發(fā)展新時代"楓橋經驗"，突出問題解決和精準服務，探索"一庭兩所"前哨式解紛新模式。將非訴訟解決機制挺在前面，統(tǒng)籌運用非訴訟糾紛解決方式，著力在群眾需求、群眾參與、群眾滿意上務求實效。推進"一中心'信訪超市'建設"，讓群眾只進一扇門、最多跑一地，形成以人民調解為基礎，行政調解、行業(yè)性專業(yè)性調解、司法調解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調聯動的大調解工作格局。三是突出人民群眾關切。緊緊抓住保民安、促和諧、謀發(fā)展三個重點，強化"有解、法治、底線"三重思維，同向發(fā)力、同步推進，最大限度使基層矛盾問題、安全隱患、疫情防控、群眾訴求早發(fā)現、早報告、早解決。聚焦社會治理領域民生實事，化解糾紛、解決民愁，落實"平安護民十項措施"和"法治為民十件實事"，推進"雪亮工程"提檔升級，提高精準服務度，實現治理力量、應急資源的快速反應和統(tǒng)一調度、協(xié)同共治，實現社會治理全覆蓋、無死角。

聚焦主體，強化基層治理法治理念。始終堅持民意導向、法治導向、結果導向，秉持司法為民理念，緊緊圍繞健全體系、整合資源、強化宣傳、增強能力、服務居民重點發(fā)力，精準對接群眾需求，加大法治宣傳力度。一是增強普法統(tǒng)籌性。圍繞政治、自治、法治、德治、智治"五治"融合治理體系建設目標，精準組織實施，通過教育群眾、服務群眾，結合為民辦實事走村入戶"百村百事"大走訪大落實行動，推動形成普法工作合力，形成黨建引領下多元參與社區(qū)治理和服務的良性互動。二是增強普法針對性。全面啟動"八五"普法，履行"誰執(zhí)法誰普法"責任，推動普法工作由"大水漫灌"向"精準滴灌"轉變，塑造公眾法治意識，提高主人翁意識和在法律框架下參與公共事務的積極性，引導群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的法治觀念。深入開展"法治進企業(yè)"活動，為企業(yè)提供精準法律服務，優(yōu)化營商環(huán)境，引導企業(yè)依法合規(guī)經營，維護良好的社會環(huán)境。三是增強普法特色性。推進村社法律顧問全覆蓋，持續(xù)開展"遇8有約、天天有約""五個一"法律服務活動。創(chuàng)新民法典宣講、法治電視節(jié)目、兩微一端等形式開展多元化法治宣傳。推進全區(qū)村（社區(qū)）法律明白人培育工程，共培育"法律明白人"1000多名。建成"高淳陶瓷·法治小鎮(zhèn)"，創(chuàng)成省級法治文化建設示范點4個。發(fā)揮人才稟賦優(yōu)勢，在黨校設立南京網格學院高淳分院，開設法治特色課堂，形成全方位網格教育培訓體系，有效提升全區(qū)法治水平和全民法治素養(yǎng)。

（作者系中共南京市高淳區(qū)委常委、政法委書記）

責任編輯：蘇勝利