新時代中國參與區域經濟合作的新思路

金燦榮 劉丹陽

黨的十八大以來，中國參與對外開放和區域經濟合作進入新的階段。總體而言，“一帶一路”倡議奠定了新時代主動構建區域經濟合作，實現開放包容可持續發展的總基調;《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）作為中國目前加入的最高水平的多邊自貿協定，是參與區域貿易自由化和投資便利化走向更高水平的起點;《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）則是推動金融領域進一步參與國際合作的重要標志。這三項成就從主動對接貿易和投資規則、推動金融領域新開放和維護區域發展的公平性與可持續性的角度，勾勒出有別于以往的參與區域經濟合作的新思路，成為新時代中國參與區域經濟合作的重要發展。通過參與高水平的區域經濟合作，中國不僅實現了在多邊主義框架下與區域內國家的良性互動和創新發展，更通過堅持開放的區域主義和區域經濟一體化不斷貢獻中國方案和中國智慧。

一、新時代中國參與區域經濟合作的新起點

1986年中國開始復關談判，同年GDP突破萬億元，而到2020年GDP已超過100萬億元。中國經濟的迅猛發展，與對外開放不斷深化、持續融入區域和全球市場密不可分。倘若將復關談判視作改革開放后中國深度參與區域經濟合作的開端，那么黨的十八大則應被視作中國參與區域經濟合作的新起點。這是因為黨的十八大以來，全球地緣政治經濟格局發生深刻變化，美國在孤立主義與多邊主義之間搖擺，部分高水平的區域經濟協定在美國缺席的情況下繼續推進;全球新冠肺炎疫情持續蔓延導致原有供應鏈受到沖擊，實現經濟復蘇至今仍任重道遠。而通過參與高水平的區域經濟協定，完善相關領域的監管和提高開放水平，并在新的框架下實現與區域內經濟體的互聯互通、對話合作，中國正逐步讓中國方案走入全球視野。

1986年的中國通過學習和適應全球市場規則來融入并獲取發展機遇，而今作為對國際貿易、國際金融和國際投資有舉足輕重影響的世界第二大經濟體，中國正不斷通過“一帶一路”倡議、RCEP協定等區域經濟合作框架帶動更多的國家共享發展成果。為此，習近平總書記強調，“我們要提倡國際創新合作，超越疆域局限和人為藩籬，集全球之智，克共性難題，讓創新成果得以廣泛應用，惠及更多國家和人民”。中國的發展經驗已經證明，通過參與區域經濟合作實現資本、技術和勞務的順暢流通，在不斷實踐規則中倒逼國內改革、對接更高水平的開放標準，有望帶動一國乃至一個區域經濟的增長與繁榮，而這也是構建人類命運共同體的必經之路。

二、新時代中國參與區域經濟合作的新路徑

1.依托區域經濟合作，助力新時代貿易和投資規則的對接。“引進來”和“走出去”是中國對外開放的基本戰略，經過40多年的發展，中國的營商環境持續改善，貿易和投資壁壘不斷消除，中國企業也在不斷加深融入全球市場。從跟上、適應規則到主動對接規則乃至參與規則的制定，新時代的對外開放正逐步向縱深發展。

改革開放以來，中國企業“走出去”進程從最初的適應目標國法律法規、了解市場偏好，逐步過渡到建立跨境電商平臺和試驗區、打造海外專屬物流中心，在新時代進一步深耕了海外市場，優化了海外供應鏈保障水平。具體而言，一是依托“一帶一路”倡議。2020年中國與22個國家的“絲路電商”合作項目持續深化，合作成果加速落地;國務院新批復成立46個跨境電商綜合試驗區，目前跨境電商綜合試驗區已達到105個，部分綜合試驗區正在持續推進關于跨境支付、電商平臺、物流公司等涉及多個跨境交易重點環節的政策實驗，在跨境電商領域的成就顯著。RCEP協定也推出具體措施支持跨境電商的發展，提升電信服務和監管水平，規定當前維持不對跨境電子商務征收關稅的措施和電信服務貿易相關框架，以及鼓勵通過電子方式改善貿易管理與程序的條款，以確保參與方的利潤收益和信息安全得到有效保護。二是在海外市場布局物流終端。全球供應鏈的脆弱性在新冠肺炎疫情的沖擊之下被大幅放大，倉儲物流的本地化成為提升跨境服務水平、優化供求體系的新路徑。中國的出口企業已經開始在海外布局倉儲物流設施，以提升“最后一公里”的運輸能力，減少跨境運輸的周期和風險，為海外市場布局更成熟的裝配體系，以便更好地對接當地消費者。

“引進來”則是不斷減少外商投資面臨的壁壘，推動新修訂的負面清單落地生效，持續對接更高水平的國際規則。負面清單制度是衡量一個國家服務貿易和投資領域開放水平的重要指標，目前已在高水平的自貿協定中廣泛應用。近年來，中國在縮小負面清單、削減投資壁壘方面成效顯著。2022年1月1日，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》正式實施，與2020年版相比，2021年兩版負面清單分別縮減至31條和27條，降幅達6.1%和10%。RCEP協定也規定締約方需在服務貿易和投資領域確定有時間限制的負面清單的普及，并且已實現的貿易和投資自由化程度不能倒退。負面清單的不斷縮減，在提升營商環境、滿足外資對于中國市場需求的同時，也在推動國內相關領域不斷深化改革，通過提升競爭力和比較優勢，更好應對差距日益縮小的國內國際兩個市場。

2.依托區域經濟合作，促進金融領域新開放。中國的改革開放從對外貿易起步，在承接發達經濟體的產業轉移過程中，帶動了沿海地區勞動密集型制造業的起步和興盛，以40多年的時間實踐了發達國家百年的工業化進程，“世界工廠”的稱號也由此而來。通過保證政治穩定、聚焦農業領域、出口工業制成品而非原材料，中國積累起一定的外匯儲備，建立了相對完善的工業體系，并在除部分高端制造業之外的大部分領域具有了較強的出口競爭力。由于金融領域并非優先發展的領域，與發展超過百年的西方國家金融市場相比，中國金融業發展一度相對滯后，資本市場開放程度和完善程度都有待提高，但隨著近年來中國參與世界市場程度的逐步加深，跨境商品和技術流動日益頻繁，深化金融領域開放也變得更為緊迫。

事實上，自2017年資本市場擴大開放以來，2018年至2021年，外資累計凈增持境內債券和股票超過7000億美元，年均增速為34%。目前外資在中國股票和債券市場中的占比約為3%～5%，與其他新興經濟體相比處于偏低水平，所以仍有較大的提升空間。資本市場開放程度的提升，也有力地帶動了央行對外金融合作的開展。2021年2月，中國人民銀行數字貨幣研究所還聯合泰國中央銀行、香港金融管理局和阿拉伯聯合酋長國中央銀行共同發起多邊央行數字貨幣橋研究項目（m-CBDC Bridge），旨在探索主權數字貨幣的跨境應用。不僅如此，對于作為目前正不斷擴容的多邊數字協定，中國已申請加入DEPA。考慮到中國不斷推進數字人民幣（DC/EP）的境內落地，以及在去美元化背景下的雙邊貨幣互換嘗試，推進DC/EP在跨境中的磨合與應用有重要作用。DEPA的新貢獻在于模塊化地規定了締約方在數字身份、產品、支付、跨境監管和信息公開等方面應遵循的準則，在碎片化的各國央行數字貨幣（CBDC）研發進程中，先行確立規則和標準。在這一全球話語權尚未得到分配的領域，中國的加入有望為中國企業與締約方企業在數字經濟環境下實現交互構建提供可靠的保障，也有助于中國深耕這一未來全球經濟發展的新業態，更好地抓住發展時機。例如，DEPA的商業貿易便利化模塊要求成員國采用國際公認的準則，發展安全高效可靠的跨境電子支付，促進支付基礎設施的互操作性。這一方面將有助于中國與其他國家跨境交易平臺實現更深層次信息互聯，為CBDC境外使用設定合理范圍，避免資本過度流動影響到央行貨幣政策的有效性;另一方面也可以通過支付平臺的對接，充分發揮中國企業在促進跨境貿易中的作用，使之成為中國與其他國家貿易聯系的強大紐帶。總之，CBDC的全球規則已開始受到關注，中國的數字技術優勢和數字經濟發展水平讓中國參與塑造這一新的全球治理模塊成為可能。

3.依托區域經濟合作，維護發展的公平與可持續性。亞太地區經濟體發展階段各不相同，發展水平差異較大，盲目追求自貿協定的高標準是不合理，也是不公正的。對于以承接產業轉移為主的發展中國家而言，本國基礎薄弱、發展滯后的幼稚產業在跨國公司的沖擊下生存空間不斷受到擠壓。維護發展中國家發展利益和空間，支持世界經濟真正公平發展，是中國參與區域經濟合作不可忽視的環節。而通過改善基礎設施、減少文盲率、促進職業教育和勞務輸出，中國正在幫助包括老撾、越南等在內的發展中經濟體改變其經濟基礎薄弱、發展潛力不足的根本性問題。

參與區域經濟合作的目的是縮小差距實現共同發展，而不斷深化與區域內發展中國家的合作，也是新時代中國推進周邊經濟外交的重點工作。2021年12月，中國路橋工程有限責任公司承建的柬埔寨11號國家公路改擴建工程正式通車，這是“一帶一路”倡議和RCEP框架下的重要成果，不僅構成柬埔寨交通主干網升級的重點工程，還有力地帶動了沿線地區民眾就業和生活質量改善。項目在建期間，中國路橋工程有限責任公司累計直接雇用了約1100名當地工人，幫助項目周邊的餐飲、住宿等配套服務業快速興起，成為地區經濟增長的推動力。

三、新時代中國參與區域經濟合作的新要求

黨的十八大以來，全球地緣政治格局的深刻變化證明了多邊主義對于國家發展的重要性。2019年，習近平總書記在二十國集團領導人峰會上強調，“古往今來，人類從閉塞走向開放、從隔絕走向融合是不可阻擋的時代潮流。我們要以更大的開放擁抱發展機遇，以更好的合作謀求互利共贏，引導經濟全球化朝正確方向發展”。近半個世紀以來，中國從對外開放的進程中受益良多，而新時代也對中國參與區域經濟合作提出了新的要求。

1.參與新的高水平協定，發掘更多合作機遇。《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）脫胎于《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP），保留了TPP約95%的條款，是迄今為止中國參與談判的最高水平自貿協定，一旦加入將有望在享受目前最高水平自貿協定的便利化措施的同時，深度倒逼國內相關領域改革。CPTPP要求貨物貿易最終自由化程度接近100%，成員國實現零關稅稅目和貿易額占比超過99%，服務貿易和投資的負面清單也不會低于RCEP標準。據2019年的統計顯示，在全球前100名跨國公司中，國有跨國公司占16家，其中5家來自中國，但是在雙邊投資協定和自由貿易協定談判中也經常面臨著身份爭議，在針對中國的反補貼調查中更是多次被認定為“公共機構”。此次CPTPP提出的加強信息透明度、政府管理的非歧視和中立性，以及政府提供非商業支持不得損害其他國家及產業利益的要求，事實上更進一步規范了“政府—國有企業”互動模式的邊界，減少國有企業在本國和跨境經濟活動中獲得的排他性待遇，這對于進一步推動中國國企改革三年行動，增強國有企業核心競爭力，構建新發展格局具有重要意義。

正在談判中的中國—海合會自貿協定可能是另一個會帶來地緣政治變動的自貿協定。主要原因在于，一方面，在于石油作為當前重要的戰略資源之一，產油國的內政外交調整及石油本身的定價策略、供求關系、運輸方式等方面的狀態均會對地緣政治格局產生深遠的影響;另一方面，中國作為全球第一大能源消費國，海合會國家作為全球最重要的能源出口國，都希望通過自貿協定的簽署來改善雙邊貿易結構，發掘新的貿易潛力。2020年中國取代歐盟成為海合會最大的貿易伙伴，雙邊經貿關系更加穩固，進一步削減貿易和投資壁壘具有充分的必要性和可行性。倘若協定能夠涉及原油定價和結算部分或全部使用人民幣，則可能在很大程度上提升中國在能源領域的話語權，削弱石油美元對美元霸權在事實上的支撐，成為變革美元秩序的重要舉措。

2.發揮自身優勢，更多提供區域公共產品。主動申請加入RCEP、DEPA和CPTPP等，不僅是中國對自身改革發展成就的高度自信，也是對未來深化開放，承擔更多國際責任，提供更多公共產品的自我要求。CPTPP中曾被認為較為敏感的國有企業和指定壟斷、知識產權、勞工、環境等條款，隨著中國不斷深化改革和擴大開放，也正逐步實現對接。作為全球第二大進口市場和全球供應鏈中的關鍵環節，中國釋放的進口紅利和提供的公共產品對于其他締約方有無法取代的吸引力。在高水平的自貿協定中更好地發揮正向外溢效應，消除現實和認知中的分歧，在合作與共贏中共享發展福利，將成為未來區域經濟合作的主基調。

中國與發展中國家的經濟合作由來已久，從20世紀五六十年代支持民族獨立與解放運動到“一帶一路”倡議、RCEP框架下的消除貧困、改善民生工程，人類命運共同體的發展理念貫穿始終。新時代發展中經濟體已經成為全球產業鏈不可缺少的一部分，但仍廣泛存在低端鎖定、規則適應不良等弊病。因此，中國與發展中國家的經濟合作，也應在落實發展援助的同時，有針對性地推動與有關國家貿易、金融政策的對接，幫助搭建多邊融資合作平臺、跨國物流運輸網絡、通用的勞工保障標準等有助于貿易自由化和資金流通便利化的政策措施。在可預見的未來，發展中國家無法也不應脫離世界市場和全球供應鏈而實現自給自足的發展，那么更好地適應規則、提升參與供應鏈的附加值，進而塑造相對完善的本國工業體系，則是可以實現的目標。對于中國而言，以“授人以漁，自主發展”為行動導向，不僅將有助于幫助發展中國家落實聯合國2030年可持續發展議程，也將持續改善中國與發展中國家之間的貿易和投資發展水平，推動中國方案更好地落地見效。

作者金燦榮系中國人民大學國際關系學院教授、博士生導師，教育部“長江學者”特聘教授;劉丹陽系中國人民大學國際關系學院博士研究生

責任編輯：李 欣