淺談財政與鄉村振興發展

晁民慧

摘 要：鄉村振興戰略是重要戰略發展方向所在，其根本目的在于全面解決農業農村農民基本問題促進國計民生發展效果的提升。全面落實鄉村振興發展目標，需要充分結合財政角度進行深度分析和探究，進一步掌握經濟社會發展趨勢與鄉村演變發展態勢之間的具體關聯，以此利用財政發展趨勢推動鄉村振興效果的進一步提升和強化。本文將通過財政與鄉村振興發展的具體關系、財政與鄉村振興發展的主要問題以及具體措施三個方向進行全面分析和探究，從而推動實現鄉村振興戰略完善落實。

關鍵詞：財政;鄉村振興;發展

鄉村作為自然、社會及經濟多方面特征元素綜合性的地域體系，是推動國家及社會生產、生活、文化及生態等發展和進步的重要基礎條件。充分結合鄉村振興發展目標角度分析，將財政發展方向進行突出體現，可以充分結合財政與鄉村振興發展的具體關系及當前階段遇到的主要問題角度進行全面探究，繼而在針對性的發展方案和策略探索過程中推動實現鄉村振興根本發展目的。實現鄉村振興戰略發展目標不僅是解決當前階段社會背景中主要矛盾的有效措施，同時是推動提升中國整體經濟進步和社會發展的重要基礎條件。

一、財政與鄉村振興發展的具體關系

（一）促進推動鄉村經濟發展

在鄉村振興發展目標實現過程中，財政方面對其帶來的積極影響作用十分全面和廣泛。為了保障財政與鄉村振興發展工作具體措施構建的科學性和針對性效果，加強探究財政與鄉村振興發展的具體關系及促進作用，是非常重要的基礎條件和工作內容所在。根據財政基本特點與鄉村振興發展目標角度進行分析，財政是推動鄉村振興及經濟發展目標實現的重要基礎動力所在。加強結合縣級財政建設角度完善國家財政體系的基層環節，不僅可以有效改善以往工作過程中農村經濟發展緩慢的問題，同時可以進一步突出體現其對于農村經濟發展的重要影響意義。進一步完善縣級財政建設工作，可以通過扶持村集體經濟的方式改善傳統鄉村容貌及農民的居住環境，繼而在旅游行業等多方面發展過程中突出體現鄉村文化特點，強化其經濟收益，拓展農民收入渠道，以此達到推動鄉村經濟發展的根本目標。

（二）促進強化鄉村文化發展

鄉村振興發展目標不僅要在鄉村經濟方面進行分析和探究，強化鄉村經濟發展效果，更要重視結合鄉村文化角度進行全面分析。當前階段鄉村文化發展過程中存在一定的困境問題，主要體現在傳統文化資源的流失以及農民精神文化需求的短缺等方面。在各級財政部門不斷完善的過程中，可以針對鄉村文化發展目標角度進行充分引導，進一步突出體現鄉村歷程及其文化的基本價值，從而幫助鄉村振興發展目標得以實現，促進鄉村歷史及文化發展基本規律得以傳承。充分完善縣級財政工作體系，可以通過激活鄉村文化元素，加強城鄉互動的模式，繼續加大對鄉村投入財力和物力，這樣不僅可以突出體現鄉村文化完善，發展的重要意義，使城鄉互動模式得以進一步完善，同時可以利用模式進一步激活鄉村文化元素，強化鄉村文化發展體系，推動實現鄉村振興發展的根本目標。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

我國作為世界上最大的發展中國家，人口比例占據較大，其中鄉村人口是整體人口比例中的重要組成部分。深入貫徹落實，做好新發展階段“三農”工作的指示，持續推動脫貧攻堅政策和工作體系轉移到全面推進鄉村振興上來，健全防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，開展農村低收入人口常態化幫扶，加快推進鄉村全面振興。在以往的鄉村振興及扶貧工作模式中，已經逐漸結合實際情況角度不斷完善了扶貧工作效果，但是由于多方面背景原因影響貧困問題依然存在于我國部分地區，是影響鄉村振興發展及國家進步的重要因素所在。進一步落實鄉村振興銜接工作方案，保持財政投入支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接資金總體規模穩定，充分體現財政體系的重要輔助作用。

二、財政與鄉村振興發展的主要問題

（一）欠缺完善化運行管理機制

鄉村振興發展目標實現過程中存在較多難點問題。財政部門及財政體系是促進鄉村振興發展的重要基礎條件所在，進一步完善財政體系是提升鄉村振興發展效果的重要措施。然而根據目前階段縣級財政體系構建現狀以及鄉村振興發展情況角度進行分析，其中存在多方面的不足問題需要進行不斷完善。健全完善化運行管理機制是需要重點關注的問題所在。財政作為鄉村振興的重要基礎性制度保障，在實際運用過程中，其管理機制和運用方案的構建要具備較強的針對性及合理性特點。綜合目前階段縣級財政管理情況進行分析，欠缺良好的財政運行機制，不能將其靈活完善的運用至鄉村振興發展方案過程中，是影響整體鄉村振興發展效果的關鍵因素所在。因此，欠缺完善化縣級財政運行管理機制和落實方案，是影響鄉村振興發展的關鍵問題。

（二）鄉村振興項目銜接效果不足

以鄉村振興為發展目標的具體方案和多方面規劃構建過程中，財政體系與其之間的有效連接工作至關重要。在完善且科學的鄉村振興發展方案落實過程中，財政體系要制定針對性的銜接方案和助力措施，但是根據目前階段鄉村振興發展情況進行分析，相關部門與財政管理部門之間的銜接和合作工作模式有所欠缺，是需要重點關注的問題所在。進一步強化鄉村振興發展效果，要充分體現縣級財政部門及管理體系的優勢作用，以互補及合作的方法推動鄉村振興目標的實現效果。而其部門之間的合作及銜接效果不足問題需要加強重視和針對性分析。

（三）欠缺專業化鄉村振興人才體系

任何國家發展目標及發展規劃的構建及實施，均要在以人為本的基礎上進行全面落實。通過專業性的人才梯隊和工作人員，將相關鄉村振興計劃進行全面實施是十分重要的基礎條件所在。推動鄉村人才振興，將人力資本開發放在首要位置，是強化鄉村振興人才支撐，提升農業經營主體迅速發展的基礎條件。同時是促進鄉村形成人才、土地資金及產業良性循環效果的重要基礎。然而根據目前階段我國鄉村振興發展現狀角度進行分析，欠缺完善，性且高質量的鄉村振興人才梯隊是需要關注和改善的問題，加強重視打造一支強大的鄉村振興人才隊伍不僅可以進一步落實鄉村振興發展目標，同時可以在多方面發展方向中充分體現財政管理體系的優勢特點。因此，當前階段鄉村振興發展目標實現過程中，縣級財政部門及相關工作體系中欠缺專業化的人才梯隊，是需要關注和解決的主要問題所在。

（四）財政支農政策與鄉村振興戰略匹配性不足

當前，財政支農資金與鄉村振興戰略匹配性不足，鄉村振興、農業農村、組織、教育、文化、交通、住建等多部門財政支農政策分散化、碎片化，財政支農資金既不能在“五大振興”領域均衡投入，也不能收緊拳頭形成合力，甚至可能造成重復投資，難以實現財政資金綜合使用效益。財政支農資金多以財政補助、貼息、獎補的形式兌現于農業生產經營者，加上上級轉移支付資金中，“帶帽”下達指定專門用途的部分占比較大，區縣級政府因地因人施策、總體規劃的自主性較難體現，根據本地區經濟社會發展的優勢及短板，選擇涉農資金投入方向的自主權明顯不足。

三、完善財政與鄉村振興發展的具體措施

（一）重視突出鄉村振興財政整合模式

借助財政管理體系，全面推動鄉村振興發展目標實現的具體方案構建過程中，需要結合財政管理工作的主要內容角度進行全面分析，將科學化的工作方案和工作模式充分體現，從而保障鄉村振興目標實現。在此過程中，可以加強重視突出鄉村振興財政整合模式，按照“因需而整”的基本理念和工作原則，促進改善鄉村基本環境，強化鄉村多元產業發展效果，進而推動實現鄉村振興發展目標。首先，可以通過組織保障的模式，完善財政縣級財政管理體系。結合縣級區域的實際背景情況，構建創新化的工作模式，繼而在職責明確的工作過程中，加強多部門的協調配合及合作溝通水平，從而確保鄉村振興發展目標，得以實現相關財政管理體系可以深入至具體工作過程中實現科學化、規范化且制度化的財政整合方案。其次，在鄉村振興財政整合模式構建過程中，要根據資金投向方向進行全面探究。加強重視，靈活運用多方面政策和財政管理方案，圍繞鄉村振興根本發展目標及縣財政部門具體情況進行定向投資，以靶向發力的形式體現資金運用效率。這樣不僅可以實現最大化的發展效益，同時可以在精準化的資金投向過程中，提升縣級財政管理水平。

（二）加強鄉村文化設施建設工作

全面加強文化建設是促進鄉村振興發展目標實現的重要方向所在。根據鄉村振興發展方案基本理念進行分析，其中主要包含產業、生態、鄉風的構建工作，以綜合性發展目標作為重點發展方向。然而一切目標的實現均離不開文化的基礎性作用。在鄉村振興發展過程中，產業興旺目標的實現需要鄉村居民具備較強的基礎文化素養，同時可以跟隨時代及社會的發展，掌握更加全面的科學知識及市場經濟實際情況。生態發展目標的實現過程中，需要鄉村人民具備較強的環保意識，以積極的生活態度和良好的生活習慣，促進鄉村生態環境的進一步完善。而鄉風建設工作要全面提升鄉村人民的基本法治觀念，使其結合社會主義核心價值觀實現鄉村振興發展目標。在此背景環境下，進一步提升鄉村文化設施建設工作，可以結合財政角度進行全面分析和探究。加強針對鄉村文化建設角度投入財力及物力，可以有效普及先進文化，將多元文化元素滲透至鄉村文化環境構建過程中。除此之外，通過財政角度強化鄉村文化建設工作，可以充分結合地域特點角度進行分析，充分發揮地域文化中的特色資源，繼而在財政部門輔助作用下，將其以產業化形式呈現，這樣不僅可以優化鄉村文化建設效果，同時可以將地域文化中的民俗風情進行全面推廣。比如相關管理部門可以通過鄉村振興發展目標將財政管理體系的根本作用進行充分呈現，繼而將地域文化中的民俗風情、自然景觀以及非遺技藝等元素進行充分呈現，利用產業化開發的模式使其成為鄉村振興及致富的重要方法。

（三）建設專業化鄉村人才梯隊

鄉村人才振興是促進鄉村發展戰略目標實現的基礎條件所在。以縣級財政管理為核心的鄉村振興發展方案落實過程中，人才梯隊的建設和培養至關重要。在以往的鄉村振興發展方案實現過程中，鄉村中青年以及優質的人才持續外流，進而導致鄉村發展過程中人才結構失衡以及老齡化嚴重的問題出現。為了進一步提升鄉村振興發展目標實現效果，加強財政部門的根本促進作用，可以充分結合財政部門角度進行分析完善人才構建工作，促進提升優質人才總量，以專業化的鄉村人才梯隊完善財政管理體系，促進鄉村振興發展目標的實現。對此，可以通過多種措施和多方面策略角度進行分析，以此保障專業化鄉村人才梯隊建設效果的提升。首先，可以通過完善機制，強化保障的方式，促進專業化縣級財政人才梯隊的建設效果。在此期間可以根據鄉村實際情況角度進行分析，構建具體化的激勵機制，提升鄉村多方面管理水平，引導優秀中青年參與至鄉村財政管理工作過程中，促進鄉村振興發展目標的實現。其次，可以通過多元主體及分工配合的工作模式，促進縣級財政管理體系的完善發展。充分整合政府部門及鄉村企業等多方面合作優勢特點，以共同參與鄉村人才培訓的模式提升鄉村人才建設效果。另外，要加強重視以全面培養及分類施策的方式建設高質量人才梯隊。根據鄉村振興及實際地域特點角度，將不同類型的人才進行完善呈現，以此優化人才管理結構，提升縣級財政管理效果，促進鄉村振興發展質量。因此，加強重視結合多元措施的應用，建設專業化的縣級財政人才梯隊和管理體系，是強化鄉村振興發展目標實現的有效措施。

（四）構建多元農業產業體系

鄉村振興發展目標實現過程中，農業發展是主要工作方向所在，從根本解決農業問題，不僅可以推動鄉村振興發展目標的實現，同時可以進一步強化我國整體社會經濟發展效果。對此，可以通過構建多元農業產業體系的方式，針對鄉村振興發展目標進行全面分析，以現代化農業產業體系，生產體系及經營體系的構建方法促進推動鄉村振興發展目標的實現效果。在此過程中，縣級財政可以充分呈現其促進和輔助作用，分別在農產品產業體系、多功能產業體系以及現代農業支撐產業體系多個方向加以運用，促進強化鄉村振興發展水平。首先，縣級財政部門可以針對農產品產業體系中的糧食、水產、畜牧等多個基礎鄉村產業進行分析利用恰當合理的財政支出和管理方案，確保國家糧食安全及主要農產品供給效果，這樣即可將鄉村農產品推廣至更加廣泛的范圍內，提升鄉村振興發展效果。其次，可以結合鄉村振興發展目標，構建多功能產業體系。在此期間，財政管理部門依然可以充分發揮其根本作用在多功能產業體系的文化傳承、生態保護等方面全面發揮農業的多種功能性特點，以此促進增強鄉村經濟效益，推動鄉村振興發展目標的實現效果。另外，進一步完善現代農業支撐產業體系是非常重要的發展目標和工作方向所在。縣級財政部門可以在農業科技及農產品加工等角度體現現代化農業發展模式，進一步強化鄉村抗風險能力，使其以可持續發展模式完善農業產業體系構建效果。因此，加強構建多元農業產業體系，將財政管理方法進行完善呈現是提升鄉村振興發展效果的有效方式和重要措施。

（五）加強農產品品牌建設

農產品品牌建設是推動鄉村振興發展的有力措施。鄉村產業作為鄉村振興的基礎條件，可以依托鄉鎮實際情況和地域特點角度構建針對性的農產品品牌，繼而在財政體系的輔助作用下，以產業小鎮的打造形式，促進構建現代化農業產業體系、生產體系以及經營體系，推動實現產業鏈延伸構建目標。以某鄉鎮企業為例，其主要生產經營產品為石榴產品，結合地域特點元素創設了石榴飲品、化妝品等多種產品。通過現代化、自主化生產、經營模式為核心，為當地帶來了較大的經濟效益。而縣級財政部門可以對其進行多方面支持，不僅可以通過資金支持得以實現，同時可以結合品牌推廣及技術等角度加以完善，從而促進實現農產品品牌建設發展目標。在農產品品牌建設發展過程中，特色產業的完善發展，有效促進提升了鄉村農民的收益水平，同時強化了鄉村振興發展效果。

（六）加強涉鄉村振興財政資金績效考核與管理

以績效評價結果為導向設置激勵機制和監督體系，根據預算績效管理、財政資金投向、資金分配等，對項目可行性和績效目標進行考核評價。合理測算項目收益，為各類涉農資金的投入與回報提供參考。本著“花錢必問效，無效必問責”的原則，將綜合績效評價結果與以后年度預算安排和資金分配掛鉤，對因整合不力導致資金沉淀閑置的及時收回并調整使用。通過加大財政支持鄉村力度、完善支農政策與資金整合機制、加快支農資金預算績效管理，進一步優化財政支農政策以助推鄉村振興。

四、總結

全面實施鄉村振興發展策略，要充分體現財政部門的基礎工作方向，完善其工作體系，將產業興旺、生態宜居、鄉風文明等多方面發展目標進行突出體現，繼而利用財政資源統籌規劃的方式，保障多元現代化鄉村振興策略得以順利實施，在完善的工作體系和工作方案落實過程中，強化鄉村經濟、文化等多方面振興目標的實現效果。

參考文獻：

[1]田強.鄉村振興背景下農旅融合發展路徑——評中國財政經濟出版社《農旅融合促進鄉村振興機理與實證研究》[J].價格理論與實踐，2022，（01）：177.

[2]徐德發，李峰，于世明，閆自仁.“十四五”時期天津財政落實鄉村振興戰略措施展望——以天津財政服務“三農”發展為例[J].天津經濟，2021，（06）：45-49.

[3]龔晨.財政扶持農村集體經濟發展與鄉村振興的銜接探析——以廣西賀州為例[J].攀登，2021，40（01）：82-86.