探討EPC總承包模式下的全過程造價控制/孫留平

摘 要：隨著工程業務的不斷發展，EPC總承包模式的優越性日益凸顯，引起了建設單位和施工單位的極大重視。文章首先對EPC總承包模式、全過程造價控制以及造價咨詢單位進行概述，簡述其模式的特點和基本要點;其次，發現該模式下可能存在的問題和風險;最后從幾個不同的階段提出具有針對性的對策建議，以降低風險，加強對全過程造價的控制。

關鍵詞：EPC總承包模式;造價咨詢單位;造價控制

在現代建筑行業持續發展的推動下，EPC總承包模式成為工程項目施工建設公司最為常用的一種項目建設模式。在這種模式使用中，工程施工建設公司完全可以在接受業主委托之后，依照合同中的各種條款約定，承包工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等整個過程，并且需要在總價合同的環境下，負責其承包工程的具體建設質量、安全以及費用和施工進度。本文就EPC總承包模式下的工程全過程造價控制工作策略進行了深入探討，以便為今后該承包模式下的工程造價控制工作優化提供借鑒、參考。

一、EPC總承包模式與全過程造價控制概述

（一）概念界定

1.EPC模式的概念

EPC 是Engineering Procurement Construction的縮寫，主要是指建筑公司按照與業主達成的合同，嚴格實行建設項目全過程或若干階段的一種工程總承包模式。工程總承包模式是指從事工程總承包的企業，受業主委托按照總承包合同的約定，對工程項目設計、采購、施工和試運行等階段進行全部或部分承包。總承包人對工程項目的質量、安全和成本全權負責，保證項目按約定進度完成。設計工作一般由總承包商自行完成，總承包商也可選擇將工程的一部分進行分包，如設計、建筑施工與安裝等，但業主只與總承包商建立合同關系。總承包商具有上對業主負責，下對分銷商負責的雙重銜接身份，由于工程承包的繁瑣性，要求承包者嚴格控制每一個環節的質量。

2.全過程造價控制

全程造價控制指全體參與方對工程項目進行設計、實施驗收時必須保障整個工程全過程的質量和安全，同時盡可能縮短工作周期，減少不必要的施工耗材和成本，促進項目快速完成取得最大的收益。全程控制包含前、中、后控制，不管項目的哪個階段，都要做好充足的控制準備工作。

3.造價咨詢單位的參與

在建設工程項目實施過程中，造價咨詢單位可以為建設工程項目的決策提供全過程咨詢服務，能夠保證建設工程項目決策與實施的合理性、科學性。從工程決策與設計階段、招標投標階段、施工階段、竣工結算與審核階段，造價咨詢企業能科學、全面地開展工程全過程造價控制，為工程建設項目的造價控制與管理工作提供了準確可靠的參考依據，提升了工程建設項目的經濟效益。

4.EPC建設模式流程

EPC模式流程如圖1所示：

（二）EPC模式的基本特點

1.模式的總承包商處于工程中的核心地位

要想實現高效工作，首先要有高水平管理者，由于項目管理復雜多樣，EPC步驟很多且繁瑣，這就要求總承包者具有較強的專業素養及綜合能力，需要具備組織管理能力和工程承包能力。總承包者對工程全過程負責，包括指揮各分包商進行具體設計、施工等工作，因此總承包者責任重大，具有無可替代的核心地位，能影響整個施工的進程。但同時也具有一定挑戰，若在初期設計發生意外，那么總承包者，不僅要對施工承擔風險，還要承擔采購風險等全部責任。工程決策是最基礎的階段，如在此階段出現偏差，會造成工程量不確定的問題，這些問題都可通過準確、科學的工程造價來避免風險，另外通過施工優化設計，還可以取得額外的高收益。

2.業主的權利受到限制

該模式下，總承包商對工程全過程進行監督和施工管理，一旦承發包完成，業主的主動權往往受到限制，只能對承包商提些要求，控制工程的工期和質量由總承包商掌握主動權，可靈活自由的選擇工作形式，按照自己的偏好和思維設計工程，總承包商只需將最終的設計結果滿足業主需求即可，所以業主控制力受到限制，干預施工工作程度降低。

3.有效整合資源

EPC具有很強的確定性，各環節得出的最后結論與工程最后真正使用的材料數量幾乎一致，承包者可以有目的的進行采購，使材料充分利用，有效整合資源，避免出現傳統模式下對材料的浪費，節約購買成本，提升整個項目工程的收益。

（三）EPC總承包模式下工程造價控制要點

1.將計劃可行性和項目經濟性融合

該模式下，項目設計與施工構成一個完整的工程系統，每一部分都是獨立存在，但又相互關聯。要想實現對工程造價管理的控制，需要從多方面進行考慮，首先要從施工的方便性以及經濟角度出發，對施工方案進行設計，從多個項目方案中根據成本、收益以及施工質量科學合理的選擇具體方案，在保障施工順利的完成基礎上，將工程造價成本控制到最低。

2.將計劃性預測和階段性核算有機結合

此模式下，業主在發包前已經確定了主要建設方案，有利于總承包方將預測與核算監督有機聯系，把握施工方案全過程，有針對性的開展項目的具體施工。施工前，結合施工方案和技術進行投資預算評估;同時設計和施工可以穿插進行，總承包方能夠把握每個環節，將實際造價與預算進行比對，及時掌握與預算的偏差情況，如果偏差過大，在滿足業主使用要求的前提，可及時糾正和改進設計方案，防止超額預算的情況發生。

3.加強對非正常造價和不受控損失的管理

工程項目造價管理控制并非獨立存在的，而是與工程的進度、質量安全監督等管理活動息息相關，共同構建了總承包管理體系，在造價管理控制中，需要保障其他管理領域的正常工作，結合項目具體情況，對施工中的各個環節進行有效整合和管控，消除造價方面存在的不利影響。

（四）EPC總承包模式的優勢

1.EPC總承包模式與舊模式的比較

與舊承包模式相比，EPC模式更注重在設計方面發揮主導地位，業主最大程度的給承包人設計自由。在建設過程中，設計圖紙及方案步驟不需要業主一一審查，可以交由承包人獨自處理，業主只需對工程進展有個整體了解和把握，檢查工程質量是否達到自己的期望值即可，在整個施工結束后，判斷是否符合合同要求。這種模式不僅極大減少業主工作量，而且在工作上極大歷練了承包團隊的綜合能力，可以靈活應對各種方案，更好的協調分工與時間安排，在整個流程中實現業主與總承包者的雙贏。

2.EPC總承包模式效率較高

第一，在該模式下，由于建設方案明確，可以解決設計、施工等各種環節脫離的不利因素，不僅方便各階段的相互聯系，能加速項目進展、控制項目成本、及時對質量把控，保證更大投資收益。該模式以各環節相互銜接為出發點，明確分配工作和風險責任人，更可以保障工程質量，完善監督和管理體系，多階段都由統一承包商安排工作，發揮承包商自身綜合實力帶來機遇和施工優勢，促進設計與施工的結合，實現了項目設計施工一體化發展，確保工程達到理想效果，保證收益最大化。

第二，造價咨詢單位以嚴格仔細、公平公正為原則，相繼開展一系列工作。前期階段，協助業主明確建設方案，編制或審核投資估算文件，確保項目投資估算的準確性。成發包階段，協助業主編制或審核招標文件，審查招標文件中的建設方案是否明確，各項技術參數是否合理，招標控制價是否在批準的投資估算范圍內。配合業主分析投標文件，分析投標方的設計方案、技術標準是否符合業主建設方案要求，商務投標報價是否與設計方案匹配。包括工程量計算、預算定額套用、取費合理性審查。協助業主審查合同條款，簽訂工程總承包合同。施工過程中，對變更簽證、索賠條款、不可抗力因素等的分析，以提高工程結算工作的合理性、科學性。上述大大提高工程成本管控的效率。

二、EPC總承包模式下的造價控制問題與風險

EPC 模式下業主需要對整體建設工程的質量與安全性能負責，重視各個環節的管理工作，但是很多業主的工程造價風險管理意識淺薄，不了解工程造價風險的危害，不能及時準確為業主工程造價管理工作提供保障，從而增加了工程造價可能出現的風險，單位自身經濟效益未得到保障。風險識別方法單一，造成風險識別困難。風險識別是項目融資風險管理的起始階段，對于項目融資風險處理工作的順利開展具有重要意義，是項目風險分析、評價、應對的基礎。而EPC模式下很多建設項目工程管理人員缺少風險識別能力，對潛伏的風險缺少前瞻性推測、判斷。由于風險管理基礎弱，科學的定量分析難度大，大部分僅是通過定性的分析，忽視風險識別和風險處理，更缺乏專業風險管理。具體在流程中體現為：

（一）成發包階段

總承包商在投標決策階段往往會組織相關單位進行調研，一些分包商也會參與其中。但是總承包商某些專業領域技術及造價估算達不到要求，在沒有造價專業咨詢的支持下，投標報價與實際可能存在較大偏差，某些專業分項報價與實際情況的甚至存在巨大出入，通常會給承包商后期工作和進展帶來困難。

（二）設計階段

在整個項目過程中，設計階段雖不是具體施工，但是卻對工程造價影響最大。中標后，設計者根據招標文件規定及國家設計規范標準等進行設計，通常情況下設計師通過對多種方案進行比對，選擇經濟效果最好的設計方案。由于承包商收到實際利益影響，選用質量標準只要滿足業主要求即可，不會采用更高的質量標準，設計方案通常不一定是最優方案。有時，由于投標報價的失誤，甚至會降低設計標準，給后續使用帶來風險。

（三）施工階段

施工階段作為項目的具體實施，占據重要的地位。在施工過程中，由于項目管理只考慮施工項目施工，而缺乏與設計者進行交流與溝通，造成對現場成本把握度不夠，未能選用最優方案，從而增加施工成本，對項目施工造成不良影響。

（四）竣工階段

在工程竣工時的結算工作往往會控制造價，總承包商應收集相關資料，由于資料保存不足，分包單位也沒有提供足夠資料，所以在分包結算時不準確;在與業主溝通，僅僅是口頭交流，沒在形成規范的文本，這一系列都為完工后的審計帶來不便和麻煩。

三、EPC總承包模式下全過程造價控制優化對策

（一）工程決策階段

工程決策階段，即項目立項階段及工程可行性研究階段，造價控制主要由業主實施，在此階段，業主應選擇具備相應專業能力的造價咨詢服務機構，以專業的角度對項目進行造價咨詢服務。編制或審核工程項目建議書和可行性研究報告，調查和分析工程項目的實施價值，從而為決策人員提供可靠依據。

（二）成發包階段

此階段主要為業主和總承包單位進行造價控制，通過招投標文件及合同約定明確雙方責任和違約處罰措施等，達到控制造價的效果，減少前期出現問題對后期合作造成的不良影響。在投標報價過程中，承包方對自己不熟悉不了解的專業，可選擇專業分包商合作進行商務報價，也可選擇專業的造價咨詢單位協助報價，避免因投標報價不準造成后續成本的失控。業主應充分利用造價咨詢的專業能力，對投標文件商務報價和技術方案進行全方位分析，選擇設計方案最優且報價合理的總承包商。

（三）設計階段的造價控制

在此階段，總承包利用設計施工一起化的優勢，設計和施工互相協調，在滿足建設方案是使用功能的前提下，盡量優化設計方案，選擇在經濟和技術上都切實可行的最優方案進行施工，只有設計人員與施工人員做到充分溝通交流，才能在造價控制上發揮最好的效果。在設計中應當充分考量設計質量及造價控制，應以業主要求為基礎，承包方造價數額為前提，進行項目設計，避免出現超額現象。

（四）采購階段

承包單位在采購階段的作用，應從多個角度進行控制和管理，落實市場價格調研，確保價格選用的合理性，注重與分包商之間的交流與溝通，及時協商材料品牌及數量，在整個階段中，總承包單位以投標報價，對采購成本進行控制，確保在采購控制的有效落實。此外，在開展采購工作時，造價咨詢單位還需要做好參謀工作，保證信息獲取的準確性和控制價編制的科學性，以此提高采購的工作質量。

（五）施工階段

該模式是全過程控制的重要階段，主要從材料質量、工程進度及工藝手段方面進行造價控制。具體實施中，通過明確責任、交流進度、績效管理等手段進行控制，避免資源浪費以及超額預算的情況發生。為了充分發揮作用，提高工程施工階段的造價控制水平，造價咨詢單位必須重視以下兩個方面的工作。第一，必須堅持認真、細致的工作態度，特別是對尺寸、數量等數據要準確記錄，防止在結算過程中出現錯算、遺漏等問題。第二，必須準確審核施工月報、簽證數量、索賠價款等，保證審核結果的準確性，以減少在結算過程中存在的活口問題。

（六）竣工決算階段

竣工結算的造價控制是該控制內容的最后階段。在具體實施中，應做好付款結余及尾款支付等工作，確保項目成本控制在合理范圍內，保障各自合法權益，避免因尾款問題造成不良影響。在此階段，造價咨詢單位以嚴格仔細、公平公正為原則，相繼開展一系列工作，包括合同的履行情況，以及對變更簽證、索賠條款、不可抗力因素等的分析，以提高竣工結算工作的合理性、科學性。

四、結語

EPC模式由承包商全面負責，從初期項目設計、可行性研究，到中期的方案設計、采購施工，一直到后期的竣工結算等環節進行全鏈路控制。與此同時，造價咨詢單位也可以為建設工程項目的決策提供全過程咨詢服務，能夠保證建設工程項目決策與實施的合理性、科學性。因此，該模式能有效加強各環節間的聯系，方便管理，使各部分間的溝通有效性和協調效率提高。文章首先對概念進行解讀，介紹EPC的基本特點和控制要點，通過了解EPC關鍵點，讓EPC模式管理更加有效，并與舊承包模式進行比較，突出其極大優勢。總之，總承包方和造價咨詢單位要貫穿在工程項目建設的全過程中，有利于進一步推進我國EPC模式的發展，實現全過程造價控制，幫助企業降低成本，提高管理效率，獲得更大效益。

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