高速公路安全監(jiān)管體制中超限超載監(jiān)管問題探析

尹蕾

摘 要：隨著社會的發(fā)展和進步，目前我國高速公路的實際建設規(guī)模正在不斷的擴大，有效帶動了我國經濟水平的提升。然而在高速公路的實際使用過程當中，也存在較多的安全隱患問題，其中之一也就是超載超限問題，對于這一問題，其不僅實際對相應的行車安全造成了極大的威脅和影響，也更是對于高速公路的實際維護和管理工作造成了較大的壓力。如何解決這些問題，也就成為高速公路安全監(jiān)管體制當中的關鍵和重點所在。本文基于此，研究和分析高速公路安全管理體制當中的超限超載問題，并從多角度提出有效的策略和方法，以供參考。

關鍵詞：高速公路;安全監(jiān)管體制;超限超載監(jiān)管

一、高速公路安全監(jiān)管的理論基礎

高速公路的實際安全監(jiān)管，旨在通過有效的管理工作實施，保障公路當中的行車安全，以及提升公路使用效益，降低安全風險和隱患，因此這一過程當中需要采取有效的措施和方法進行解決，同時，也更是需要根據具體情況來進行相應問題的針對性解決，這樣能夠達到較好的公路安全管理效果。

（一）高速公路安全監(jiān)管概念界定

高速公路的安全監(jiān)管，主要在于安全方面的管理策略實施，涉及引導、規(guī)范和控制，目的指向保障安全。因此有效的管理方法是高速公路的基本安全管理關鍵。在基本的安全管理同時，公路管理部門需要有效實施的管理內容還體現在路政養(yǎng)護、故障與事故的解決，以及運輸方面的引導等等。也就是涉及公路行車的內容，基本都與公路的安全管理有關。

（二）高速公路安全監(jiān)管的主要內容及其功能

對于高速公路的實際安全監(jiān)管而言，其中包含諸多內容和詳細要求，以及其中的管理內容實施，也更是呈現具體的功能和影響。只有合理明確具體的管理內容和要求，才能體現高速公路的有效管理，提升公路監(jiān)管的效益和影響。

一是公路質量方面的管理。對于公路的質量而言，決定著行車的安全，因此公路的安全管理工作實施當中，關鍵也就在于有效的公路質量管理，包含基本的養(yǎng)護和質量問題解決，以及定期的質量維護和檢測等等。若是公路存在質量隱患未能及時有效的發(fā)現，必然能夠對后續(xù)的行車安全造成較大的影響和限制，所以需要有效的管理和控制，及時發(fā)現質量問題和隱患，并采取有效的措施進行解決和維護，這樣可以保障行車的安全和穩(wěn)定。

二是公路超載管理。超載是導致行車安全事故的主要因素之一，因此在進行具體的公路安全管理工作當中，關鍵點在于超載方面的問題管理，對于一些超載的車輛，通過合理的方式和策略進行勸返，不允許其進入高速公路當中，這樣也更是可以有效減少超載對其他車輛行車安全帶來的威脅和影響。

三是公路調度管理。對于高速公路的實際使用過程當中，若是車流量較大，就可能造成嚴重的擁堵，因此需要采取有效的措施和方法進行調度管理，這樣能夠使得車輛根據引導進行順利行駛，引導規(guī)避嚴重的擁堵，提升通車的效率。

四是公路設施管理。目前的高速公路施工建設當中，會使用較多的機電設施，這樣目的是為了有效提升公路的現代化水平，以及提升公路的使用效益。借助有效的機電設施使用，能夠實現公路的照明、通信和信號管理，因此在進行公路的安全監(jiān)管過程當中，需要有效進行公路機電設施的管理，這樣可以為公路的穩(wěn)定使用提供保障和支持。

（三）高速公路安全監(jiān)管的主要作用

僅從高速公路的超載超限問題來看，若是沒有相應的安全監(jiān)管工作實施，則高速公路當中必然存在更多難以控制的超載超限問題，這樣不僅對公路的質量容易造成較大的影響，也更是不利于各方的安全，例如其他車輛的安全。因此實施具體的公路安全管理，目的不僅在于解決目前存在的行車安全問題，也更是在于有效保障公路的質量和穩(wěn)定性，這樣可以有效保障后續(xù)的使用效益。

二、超載監(jiān)管體制中超限超載監(jiān)管現狀分析

高速公路當中的超載問題屬于目前高速公路當中的嚴重問題之一，也是造成較多安全事故的主要因素。因此對于公路當中的超載問題控制和解決，是提升和保障公路行車安全的關鍵所在。目前公路當中的超載管理工作實施，會通過相應的措施和方法，以及借助必要的設施進行超載檢測和管理，這樣可以有效降低和控制超載車輛進入高速。盡管這方面的管理較為具體和全面，但仍不能完全杜絕這類問題的發(fā)生。

（一）超載監(jiān)管體制概況

在《公路法》以及相關的其他法律法規(guī)當中，實際明確了具體的公路安全管理要求，當中表示對于公路的實際行車安全當中，對于超載問題的解決要求和規(guī)范，以及相應的權利執(zhí)行程序。但已有的相關法律當中，盡管提到具體的管理規(guī)定，但在具體實施當中，會遇到較多的阻礙和限制，以及缺乏完善的溝通機制，使得相應的信息溝通更加困難，這樣也更是進一步加大了公路超載監(jiān)管的難度，降低了相關工作的開展的效率和質量。并且超載問題也更是無法有效清除，屢禁不止。

（二）超載監(jiān)管體制中超限超載監(jiān)管效果評估

根據公路的實際通車情況來看，公路整體的質量、穩(wěn)定性變化，以及事故發(fā)生率、超載記錄的情況，可以有效評價公路超載超限管理效果。但是由于公路的實際使用過程當中，難以全面具體的進行詳細信息的獲取，因此在超載超限的效果評估方面，實際需要通過一定的設施幫助來進行，例如公路交通監(jiān)控設施，以及相應的控制體系和管理體系等等，據此可以實現對公路實施運行和超載超限方面的實時管理，進而可以隨時了解目前的超載超限發(fā)生情況，也更是可以根據具體的情況采取合適的措施和方法進行解決。

（三）超載監(jiān)管體制中超限超載監(jiān)管政策

目前的高速公路超載超限監(jiān)管政策當中，主要是根據《道路交通安全法》，其中提到對于超載超限的管理要求和有關規(guī)定。例如：第九十二條，道路客運車載客超過額定值乘員的，處200元以上500元下列的罰款;超過額定值乘員20%或是違反規(guī)定裝貨的，處500元以上2000元下列的罰款。貨運物流機動車輛超過核定載品質的，處200元以上500元下列罰款;超過核定載品質30%或是違反規(guī)定載客的，處500元以上2000元下列罰款。有前2款個人行為的，由公安部門交管單位扣留機動車輛至違反規(guī)定情況清除?？梢哉f相關的一些監(jiān)管要求和出發(fā)規(guī)定都更加明確和詳細，實際對于超載超限的問題解決，也就是通過這樣的要求進行。

（四）高速公路超載超限運輸的危害

對公路路面及構造導致破壞。超過核準載重量的大貨車，對公路的壓力超出路面承擔的上限，會對公路的路面及構造造成破壞性，減少了快速公路的路面品質，減少了快速公路的使用年限，提升了快速公路的修建和養(yǎng)護的成本費，給路面管理產生經濟發(fā)展上的損害和財力上的壓力。與此同時，路面破壞會影響快速公路的舒適感，導致路面高低不平或發(fā)生縫隙、孔洞等，從而危害到別的車子的常規(guī)運作，比較嚴重的情況下會導致道路交通事故。

搶掠高速公路資源，縮短公路使用壽命。超載超限運輸車輛等同于占有了一切正常經營車子的材料，是對高速公路的掠奪應用。這類掠奪性的應用，只能加重對高速公路的毀壞，非常大水平上縮短了高速公路的使用壽命，給高速路的品質帶來毀滅性的打擊，給國家資產和人民生命安全帶來重要威肋、和損失。

擾亂了常規(guī)的運輸市場經濟秩序。運輸市場有其本身的經濟秩序，超載超限運輸的違規(guī)行為，擺脫了運輸市場的經濟發(fā)展均衡，對運輸市場的經濟秩序造成了擾亂。這類擾亂，不但對別的運輸經營者不合理，也對超載超限本身經營者產生了不良影響。超載超限運輸個人行為，不但傷害了合理合法運輸運營小區(qū)業(yè)主的誠信經營權益，導致了畸型的市場競爭，也擾亂了運輸市場的經濟秩序，擺脫了運輸經營者的權益均衡，讓遵規(guī)守紀者反倒財產損失，這于個人、于社會發(fā)展全是不合理的。

非常容易引發(fā)路面交通事故。超載超限車輛，因為本身負載超標準，因而車輛的剎車和實際操作等安全性能快速下降，非常容易引發(fā)交通事故。車輛在過載經營的情況下，其剎車踏板通常不足靈巧，白車身的安全性能大幅下降，非常容易引發(fā)交通事故。

三、高速公路安全監(jiān)管體制中超限超載原因探析

（一）監(jiān)管法律法規(guī)不完善

對于目前的一些高速公路的超載超限問題，通過實施必要的監(jiān)管措施和方法，能夠實現有效的控制和管理，但是難以進行根本的消除，其中的一個原因也就是監(jiān)管法律法規(guī)的不完善，以及相應的法律法規(guī)實施限制。例如過程當中對于超載超限的問題解決，本身需要根據相應的法律法規(guī)要求來進行管理和懲罰，但是由于已經存在超載超限的問題，因此難以有效進行根源性的解決。也就是已經存在的超載超限問題，即使根據相關的法律要求來阻止其進入高速公路，也難以避免其進入其他道路行駛。因此安全隱患仍在。所以需要有效完善相應的法律法規(guī)，使得從根本上杜絕此類問題的發(fā)生[4]。

（二）執(zhí)法標準不一致

只有基于一致的執(zhí)法標準，才能有效進行合理的管理和控制，但是存在執(zhí)法標準不一致的情況，這樣導致的問題也就是難以有效進行超載超限的問題解決。同時由于執(zhí)法標準的差異，使得相應的超載行為也加大了僥幸心理，因此一定程度上可以說助長了這樣的超載問題的發(fā)生。因為超載執(zhí)法管理標準方面存在明顯的漏洞，因此部分群體為了滿足自身的利益，也就鋌而走險進行超載運輸。

（三）執(zhí)法人員業(yè)務素質參差不齊

超載問題的控制需要具體的執(zhí)法人員，執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力如何，會實際影響具體的工作開展效果。也就是對于相關的超載超限的問題執(zhí)法，執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力不足，容易造成執(zhí)法疏忽，因此也就使得相應的超載問題得不到有效的解決。

（四）單純性追求經濟利益驅動，導致不法改裝泛濫

現階段，在我國的運輸市場競爭激烈，運輸價格體系極不合理，乃至畸形發(fā)展?，F階段，在一些運輸市場，存有合理合法運輸、核載范疇內運輸就掙錢少乃至虧本的情況。在那樣的不合理的市場競爭環(huán)境下，超載超限變成大貨車買車人追求完美經濟發(fā)展的不二法門。

（五）高速公路安全監(jiān)管體制的不健全

超載問題有相應的法律要求和規(guī)范，同時在落實到具體的公路超載監(jiān)管工作當中，也仍是需要高速公路方面提供相應的監(jiān)管和控制要求，來輔助法律的實施和落實。但是目前高速公路安全管理體制存在不健全的情況，超載超限的整治，涉及到社會發(fā)展好幾個單位。人比較多反倒亂，多單位齊抓共管的布局先，反倒導致了有利益一哄而上，有義務推卸責任的欠佳局勢。此外，每個部門中間，也不一樣水平地存有著融洽不順暢、協(xié)作幅度差的狀況，導致“超限超載”工作中此嚴彼松，再加上一些路政執(zhí)法部門有法不依格，通常搞突襲稽查、集中化稽查，沒有產生治理超載超限高效方案，導致許多買車人、貨人利用了這一“系統(tǒng)漏洞”和機遇。因此也就影響了有關的超載問題有效控制。

四、我國高速公路安全監(jiān)管體制中超限超載的主要對策

（一）建立超載監(jiān)管體系

超載超限的問題解決，不僅需要相應的法律規(guī)范和要求，也更是需要具體的監(jiān)管體系提供保障和支持，這樣可以使得相應的管理策略獲得有效的實施，以及產生具體的效益和影響，再就是面對具體的超載問題，也就能夠借助具體的策略和方法進行解決。過程當中主要在于建立超載監(jiān)管體系。這樣可以實現對具體問題的有效管理和控制，以及對于存在的超載問題，也能夠進行合理的控制和管理，減少由于超載問題對公路行車安全造成威脅和影響。

（二）加強高速公路安全監(jiān)管，嚴格懲處違法行為

高速公路與一般的公路監(jiān)管工作實施相比，實際難度更大，以及工作量提升，原因在于高速公路的里程較長，以及車輛較多，因此實施具體的監(jiān)管難度較大，所以關鍵在于加強基礎的公路安全監(jiān)管，具體可以在高速公路入口加強相應的管理，這樣能夠有效控制超載車輛進入高速公路當中，以及對于一些管理要求和安全監(jiān)管措施，也更是需要有效進行完善和優(yōu)化，這樣能夠有效提升安全監(jiān)管的效益。對不配合監(jiān)督檢查及暴力抗法攪亂治超紀律的違規(guī)車子要按最大懲罰規(guī)范從重處罰，對違規(guī)行為人要依法嚴格處罰，視劇情開展拘押，重則可入刑;地市政府要加強檢查指導與責任追究制度工作中，各個當地政府專業(yè)的治理工作中組織要按時、經常性地根據明查、暗查等方法對政府部門各有關工作部門依法進行治理超限超載的工作情況開展查驗督查，發(fā)覺不當作、亂作為、治理不到位、乃至行政部門干涉治超稽查的狀況要依法依規(guī)章制度追責有關企業(yè)和員工的義務，確保治理超限超載的政策方針、對策不打折地切實落實，確保治超限超載工作中完成預估治理工作規(guī)劃。

（三）加強應急預案

因為高速公路的超載問題監(jiān)管難度，以及加上高速公路本身的特點，使得相應的超載超限問題存在，極易對公路的行車安全造成較大的影響和威脅，因此需要有效進行行車方面的控制和管理，加強應急預案的設計，這樣可以保障在遇到緊急事件的過程當中，及時有效根據應急預案采取有效的措施進行解決和控制，減少由于超載問題造成的影響。保障其他車輛的行車安全。同時需要根據具體的情況和需求來拓展和設計相應的應急預案，這樣更加符合具體的情況，因此在問題解決方面，也更是可以提升效率。

（四）應當將治理超載超限列入績效考核，加強經濟調控和創(chuàng)新技術管理

當前形勢下，交通運輸管理部門應當執(zhí)行精神文明建設和業(yè)務工作的“雙總體目標義務管理考核機制”，規(guī)范執(zhí)法部門的工作中個人行為，嚴防“三亂”，果斷擺脫“以罰代卸，只罰不卸”。將治理超載超限列為績效管理系統(tǒng)開展考評，進而推動治理超載超限工作中的幅度。因為經濟利益驅動是超限超載運輸屢禁不止，長期存在的直接原因，因此，根據對與公路運輸相關的交通出行花費的收費根據或利率的調節(jié)，可以做到對交通運輸運營有效扣除花費的目地，與此同時對搭建優(yōu)良的公路運輸市場環(huán)境，使合法化的公路運輸有利可圖，也使違反規(guī)定超限運輸者大大增加其經營成本，從源頭上合理抵制超載超限個人行為。

五、結論

關于高速公路的安全監(jiān)管體制當中的超載超限問題解決，主要在于其中問題的有效解決和控制，也就是關于監(jiān)管體制本身的問題解決，要能夠體現合理以及全面的安全監(jiān)管要求提出，并根據國家相關交通法規(guī)進行安全監(jiān)管策略的提出和應用，這樣可以達到較好的監(jiān)管效果，以及提升安全管理體制的水平，為后續(xù)的超載超限問題解決提供參考和借鑒。

參考文獻：

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