新形勢下做好計劃生育工作的路徑探索

武艷宏

摘 要：近些年來，隨著社會經濟的不斷發展，在計劃生育的問題上，國家也提出了對應的政策。在新形勢背景之下，怎樣才能夠做好計劃生育工作，也成了我國一個不可回避且必須解決的問題。而在我國目前計劃生育工作當中，還存在著一定的問題和不足，這些問題都是制約其工作發展的主要因素，因此在未來的發展中，必須將這些問題進行解決，才能夠促進計劃生育工作的有效進行。人口問題本質上是關系中華民族發展的根本性、全局性、戰略性問題。計劃生育是一項促進人口長期均衡發展、推動高質量發展的重大舉措。在我國人口發展形勢變化的背景之下，實施三孩政策及配套措施勢在必行。2021年7月20日，《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》發布，這是中國逐漸進入老齡化之后，國家對實施三孩生育政策及配套措施所做出的重大決策。而為了適應未來社會的發展，始終堅持以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動力、以法治為保障的發展理念，實施三孩政策、做好政策的平穩過渡是當前我國計劃生育工作的重點方向。

關鍵詞：計劃生育;路徑探索

近些年來，隨著我國戶籍制度的改革速度加快，人口也在發生急劇的變化，新生兒出生人數逐年下降，老年人口逐漸增加而從目前的計劃生育工作結果來看還存在著很多的新問題和新挑戰。針對目前我國的諸多現狀，必須對計劃生育工作的重心進行控制和轉變。經濟在不斷的發展，社會也在進步之中，我國也正是開放了三孩政策的新局面，尤其是在新形勢之下，基層計劃生育工作必須抓好關鍵才能夠徹底解決目前這個亟待解決的重要問題。

一、計劃生育工作概述

（一）計劃生育工作的概念

計劃生育是建立在中國的人口政策之上，進行有計劃的生育，從1982年開始，計劃生育被定為中國的基本國策，基本內容是提倡晚婚晚育、少生優生，計劃生育作為對于中國人口有計劃的調控，是一種生育政策，2021年中國開放三孩政策，逐漸優化生育政策，計劃生育逐漸演變為一對夫妻可以生育三個子女的政策，這有利于改善中國的人口結構，也是對未來迎接人口老齡化的提前戰略部署。

（二）計劃生育工作的作用

中國經濟社會長期均衡發展離不開人口的長期均衡發展。所以在人口問題上，如果出現任何失誤，就會對社會經濟產生難以逆轉的影響，而計劃生育是以人的全面發展為基礎，統籌解決人口問題的基本國策，它能將人口的壓力變為人力資源的優勢，是實現中華民族偉大復興的選擇。

（三）新形勢下計劃生育工作對其經濟的影響

根據數據分析，2020年中國出生人口為1200萬，全面開放二孩的時候為1786萬，減少了將近約600萬，2025年，中國出生人口很可能跌破1000萬，而中國人口可能首次出現負增長，生育率上看，2020年的生育率為1.3，已經低于2.1的時代正常水平。新形勢下，計劃生育工作的最主要作用是對經濟產生的，隨著計劃生育政策的不斷落實，目前中國的人口結構也逐漸走向了老齡化，這樣也導致了未來產業發展缺乏年輕動力，而勞動力的短缺也致使人口結構不斷變化，為了應對經濟發展的要求，延遲退休也成為一個趨勢，而為了盡可能減緩人口老齡化對市場經濟的影響，就需要改變中國的生育政策，通過鼓勵三孩的方式，為中國未來的發展提供動力。

計劃生育工作并非是一成不變的，從中國計劃生育政策的沿革上也能看出來，在當今中國人口老齡化的背景之下，鼓勵生育已經成為一個必然的趨勢，而很多發達國家老齡化之后，經濟發展的各項問題出現，也給中國市場經濟發展敲響了警鐘。計劃生育是一種綜合治理人口比例問題的制度，是全面建設小康社會和社會主義和諧社會的基礎，是對中華民族未來發展高度負責的一種人口政策。計劃生育本質上具有政策性、時代性，而隨著時代的發展，不斷調整人口的生育政策也是必然之舉。

二、加強計劃生育工作的路徑

（一）加強對計劃生育工作的指導思想

堅持相關政策引導，逐漸提升基層計生人員的責任感和使命感，才能提高基層計生隊伍的向心力和戰斗力。計劃生育作為一項基本國策，更應當有深厚的指導思想基底提升整體工作價值。

（二）加強計劃生育工作的舉措

新時代計生工作的部署，應當堅持科學性和時代性，建立在中國的人口政策、經濟發展規劃的基礎之上，不斷協調計劃生育工作，成為中國社會發展背后的支持和輔助。計劃生育工作不應當僅局限在政策的制定上，還需要建立在中國社會發展的前提之下，優化整體的工作部署，與社會發展相協調。

（三）建立完善計劃生育工作配套設施

未來隨著三孩政策的不斷推廣，計劃生育工作本身也存在較大的變更，建立健全完善的計劃生育工作配套設施，已經成為優化計劃生育工作的基礎。

三、新形勢下加強計劃生育工作路徑探索

（一）調整計劃生育工作目標

思想是行動的先決條件，而積極的思想政治工作能在無形中影響計劃生育工作，自計劃生育政策實施以來，中國的計劃生育工作也逐漸實現人性化發展，科學化進步，系統化規劃。建立一支思想好、作風好，會管理的計生隊伍已經成為必然趨勢，而隨著三孩政策的不斷推進，加強計生工作，逐漸解決工作中出現的情況和問題，除了計生人員的工作熱情和工作責任之外，還需要先進的思想作為指導。

（二）新形勢下加強計劃生育工作的途徑

一方面需要提高全社會對計劃生育最新政策的知曉率，另一方面，需要擴大政策宣傳的范圍。面向全社會宣傳城鄉獨生子女家庭計劃生育最新政策，在全社會營造獨生子女家庭養老救助的良好輿論氛圍。

（三）建立完善計劃生育工作的支持體系

實際的管理和發展中也需要認識到，目前一些計劃生育的管理和幫扶策略實際應用效果并不理想，也達不到應有的扶持作用，可以減少這部分的資金投入，甚至可以撤銷這部分資金投入，如此一來，能將實際的計劃生育資金用到更有用的地方。目前對農村戶口的計劃生育家庭優惠政策的人文關懷更大，但是對于廣大城鎮戶口的計劃生育家庭的養老幫扶的作用較少，可以適當加大在養老服務中的力度，如此一來，可以提升計劃生育家庭對于整體政策的滿意程度。

（四）國家對孕前、孕中的更多關注與服務

目前適齡青年存在生育意向較低的情況，其主要原因還是和社會發展相適應的，尤其是現在的青年人面對更大的社會壓力，所以在撫養兒女的時候壓力更大，越來越多的青年人不愿意生育，因此，要想提升計劃生育政策的關注度，更需要對適齡人群予以更多的關注，加強對孕前、孕中各項檢查服務的優化，加強整體孕檢服務的公益化。

（五）城鄉獨生子女的優惠政策以及養老的服務政策

關注三孩政策，也需要關注獨生子女人群的相關利益，尤其是在目前，城鄉獨生子女面臨更多的撫養老人的壓力，所以說需要對獨生子女家庭繼續加大優惠政策的扶持，落實好各項養老服務政策的規劃。

（六）對計生特殊家庭的關愛政策的加強

堅持完善好之前的計劃生育政策，推進新時代計劃生育工作，就需要做好所有人群的利益保障，積極加強對計生特殊家庭的關心和愛護，給予特殊家庭關照和溫暖。

四、新形勢下基層計劃生育工作存在的問題

（一）計劃生育工作力度有所削弱

在計劃生育工作力度的削弱上主要體現在兩個地方，一方面是部門在抓計劃生育的時候，氛圍有所淡化，存在非常嚴重的重視經濟輕視計劃生育的現象，并且在我國的制度當中都存在著極其嚴重的重罰款輕教育的行為。而另一方面則是體現在基層的重視度不夠，計劃生育工作在實施的過程當中，尤其是在基層計生工作人員的配備和綜合素質的要求上，基本上都是落實在表面上。加上基層工作人員業務量大、能力限制的實際原因，很難實際的深入實踐，在研究計劃生育的關鍵問題上面比較少，制度的落實也比較差，在解決問題的過程當中，會發生比較多的矛盾和沖突，并且部門存在非常嚴重的遇難怕難繞道走的行為。

（二）計劃生育工作投入缺口比較大

實施計劃生育獨生子女政策以來，我國在獎勵扶助制度方面投入了大量的經費，比如云南省發放獨生子女父母保健費、提高城鄉獨生子女傷、病殘或死亡家庭扶助標準，實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策（養老生活補助政策），實施計劃生育家庭少生快富工程、城鄉部分獨生子女全程教育獎學金獎勵制度，資助部分獨生子女家庭參加城鄉居民基本醫療保險，執行失獨家庭一次性撫慰金政策等，可以說我國在計劃生育費用的支出上非常的大，如果本身的投入不足，那么就會導致社會職能部門的計劃生育實行過程十分困難。

（三）流動人口管理難、服務不到位

在一個城市當中，外出務工人員是非常多的，而這剛好是造成社會職能部門流動人口管理難、服務不到位的主要原因，而在大部分外出務工人員當中，已婚育齡婦女占據相當大的比例，這些務工人員幾乎是多年不回來的，這就使得計劃生育管理工作缺乏有效的統一監督，對流動人口計劃生育的服務也不到位?；鶎拥挠媱澤ぷ骱茈y完全覆蓋全部的流動人口，他們享受不到相應的服務，在管理的過程當中容易形成非常嚴重的管理死角。

五、新形勢下加強計劃生育工作的對策

（一）提高認識 健全制度

在現代人口經濟理論當中表示，社會生活不僅包含了物質資料的生產，還包括了人體自身的生產。而正是因為這兩種生產導致了矛盾的產生，社會生活是在二者互相依存和聯系的基礎之上建立并發展起來的，人體自身生產必須和物質資料進行匹配和適應才可以實現生產，而這也是馬克思主義人口經濟思想理論的核心組成部分。在人口生產上如果不能得到有效的控制，那么就會嚴重的影響到物質資料的順利生產，并且會對經濟造成一定的影響，從而阻礙經濟的增加和進步。所以為了有效地杜絕這種情況，促進我國國民經濟的有效增長，必須要充分的認識到物質資料生產和人口生產之間的正確關系，并將人口問題進行徹底改革和解決，從而來實現我國經濟的可持續發展。有關社會職能部門必須要制定全面的制度來完善計劃生育管理制度，將抓人口問題就是抓經濟發展的思想觀念樹立牢固，并堅持將資料生產和人體自身生產進行有機的結合，以此來促進社會的有機同步發展與進步。不僅如此，在提升自身認識的基礎之上，還要以落實計劃生育工作定期的研究作為重點，在經費的投入制度上進行完善，保障社會職能計劃生育工作的順利進行。

（二）加強宣傳教育

計劃生育最新政策的宣傳離不開大眾的傳播，龐大的居（村）民群體就成為了城鄉計劃生育最新政策的潛在宣傳者，其宣傳效果單靠政府是無法達到的。要特別重視社區（村）級力量在政策宣傳中的作用，作為上級政策延伸到基層的神經末梢，社區（村）計生宣傳員承擔著計劃生育的相關政策宣傳的重任。可以說，計生宣傳員的專業素質直接決定了政策宣傳是否到位、準確。因此，要嚴格控制計劃生育宣傳員的選拔，適當改善計劃生育宣傳員的選拔條件，選拔個人素質和專業能力合格的計劃生育宣傳員;此外，通過定期開展計劃生育最新政策業務培訓班和業務能力測試，不斷提升社區（村）計生宣傳員業務能力，確保政策宣傳在源頭的可用性和準確性。其次，要轉變政策宣傳的思維，把政策目標變成有自己經驗的政策宣傳員。已婚人員辦理相關生育證件、證明時，進一步向已婚人員宣傳計劃生育最新政策。

（三）依法行政 加強綜合治理力度

社會職能部門必須徹底地執行和貫徹人口與計劃生育制度，并且將計劃生育行政管理的核心慢慢轉變到法律的執行上面去，這樣一來，就可以實現計劃生育工作的人治向法治的根本轉變，這樣的治理方式不僅有著更為有效的效果，還將以人為本作為核心觀念，真正讓計劃生育工作成為造福于社會、人民及國家的偉大事業。

（四）加強計劃生育工作的激勵

在實際的管理過程中，需要落實好相關政策的審批程序，對于獨生子女家庭的養老幫扶政策，需要做好嚴格的審批和管理，堅決杜絕因為誤辦和錯辦而導致實際的城鄉居民養老幫扶優惠政策享受不到位，另外，還需要確保每一份養老扶持的資金都能利用到位，直接轉變資金扶持的方式，更多地向服務幫扶的方式轉變，例如可以通過社會資本的進入，給予相關的優惠政策，加強對于獨生子女家庭的養老居家照護、衛生清潔等上門服務的支持，如此一來，可以適當降低獨生子女家庭的家庭負擔，如果是對于確實有困難的獨生子女家庭可以對這些上門服務予以免費，對于有意向接受這一服務的家庭，可以適當收取一些費用。

（五）加強計劃生育工作的監督

積極完善本地計劃生育各項政策的執行情況，落實好監督考核工作，首先需要做好考核目標的確定，落實好相關責任人的考核責任，切實加大對于政策執行的相關責任追究，嚴格規范政策執行行為，做好政策執行精神的相關督促，從而切實保障計劃生育相關政策的執行效果，一旦出現錯辦和漏辦的相關情況，應當做好通報處理，加強整改，還應建立健全完善的計劃生育長效監督管理機制，做好多元化的監督主體責任分工，加強各主體的監督，責任的約束性也促進多元化的監督主體形成，建立起分工合理、溝通順暢的監督和管理機制。相關部門需要做好監督，牽頭落實好計劃生育相關政策的確認，審核錄入等業務問題，財務部門需要做好相關扶持資金的發放工作，而紀委部門應當審核相關的政策執行情況，在執行的過程中是否存在違規違紀的現象等等。

六、結論

為了做好國家經濟發展的保障，需切實提高優生優育服務水平，積極構建一種普惠性、廣泛性的托幼服務體系，加強相關經濟社會政策與生育政策的配套銜接和優化，切實降低人民群眾因為生育、育兒、教育所產生的經濟負擔和心理負擔。為了維護計劃生育家庭合法權益，相關工作人員也需要不斷努力，積極建立健全一套特殊的計劃生育家庭綜合幫扶保障體系，狠抓工作落實，做好利國利民工作，保障中國經濟、社會的平穩發展。

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