鶴壁市山城區(qū)石林鎮(zhèn)：盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房，讓美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)“活”起來

河南省鄭州種畜場 胡朋

鶴壁市山城區(qū)石林鎮(zhèn)距京珠高速8 km、107 國道和京廣鐵路5 km、鶴壁市高鐵站和安陽市高鐵站30 km，西依太行山，南臨淇水，北接安陽市，東部和南部鄰湯陰縣，是河南省歷史文化名鎮(zhèn)，因剪紙藝術(shù)被命名為“河南省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。石林鎮(zhèn)歷史悠久，既有唐寺、宋廟、清民居等古色古香的古建筑，又有劉鄧大軍“石林軍事會議”紅色文化舊址，還有鶴鳴湖豐富的水系自然景觀。便利的交通，豐富的人文資源，深厚的紅色底蘊和良好的生態(tài)環(huán)境，為石林鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了得天獨厚的自然條件。

近年，石林鎮(zhèn)政府結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治等，采用示范先行、典型引路、梯次推進(jìn)、全面覆蓋的方法，探索“三動+三變”（規(guī)劃引動、示范帶動、激勵驅(qū)動，資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）模式，積極開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房的盤活利用，實現(xiàn)了生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、生態(tài)空間山清水秀的“美麗小鎮(zhèn)”發(fā)展道路。

一、拆舊復(fù)綠，讓閑置資源“活”起來

石林鎮(zhèn)注重挖掘本地資源優(yōu)勢，堅持規(guī)劃引動、示范帶動、激勵驅(qū)動，有序開展閑置宅基地、破舊房屋、殘垣斷壁的整治工作。按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”的原則，因地制宜綠化美化、合作開發(fā)，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+觀光休閑”，適度發(fā)展民宿和農(nóng)家樂等旅游配套經(jīng)濟(jì)。

石林鎮(zhèn)在工作推進(jìn)上，制定實施方案，成立工作“專班”，鎮(zhèn)黨委書記親自抓，召開動員會，明確工作任務(wù)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，形成工作合力。采取多種方式深入宣傳和解讀閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用法律法規(guī)和政策，營造良好的社會輿論氛圍。利用無人機(jī)、三維全景相機(jī)對全鎮(zhèn)的閑置農(nóng)房進(jìn)行拍攝，摸清全鎮(zhèn)閑置宅基地和閑置農(nóng)房底數(shù)和情況，同時通過網(wǎng)站等平臺對外進(jìn)行廣泛推薦。邀請專家進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，根據(jù)本鎮(zhèn)特色，探索“三動+三變”的鄉(xiāng)村振興模式，實施破舊房屋的拆除、修復(fù)以及建筑垃圾的清理工作，著力改善村容村貌。

在示范帶動上，通過示范先行、典型引路，將閑置宅基地和農(nóng)房利用與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，開展“三動+三變”示范村評選，確定5 個示范村，對示范村整理出的土地集中丈量，優(yōu)先給予資金支持，逐步解決農(nóng)村殘垣斷壁、破舊房屋拆除問題。

在激勵機(jī)制上，對拆除廢舊房屋工作建立長效投入機(jī)制，采取以村為單位，以“先拆完先補償，先驗收先獎勵”的方法，對拆除廢舊房屋每667 m2提供1 萬元的拆遷專項經(jīng)費，拆除后形成土地指標(biāo)的每667 m2再獎補2 萬元。建立拆除工作落實整治臺賬，拆除、驗收一處銷號一處，確保拆除到位，整理出的空閑地兼顧經(jīng)濟(jì)效益和美化效果，因地制宜規(guī)劃建設(shè)小型花園、個性景觀等。

在經(jīng)營模式上，廢棄房屋拆除后的土地，一部分用于種植，由區(qū)投資集團(tuán)負(fù)責(zé)提供苗木，村集體經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)種植養(yǎng)護(hù)，所種苗木統(tǒng)一銷售，所得收益由區(qū)投資集團(tuán)、村集體經(jīng)濟(jì)合作組織和村民按比例進(jìn)行分成。另一部分轉(zhuǎn)化為集體建設(shè)用地，建立合作社或企業(yè)，如小寨溝村、溫家溝村、羅莊村等建成“金滿園薯類種植農(nóng)民專業(yè)合作社”“晴露雨傘廠”“美好花卉種植農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社”等。

在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)上，加強(qiáng)宅基地規(guī)范管理，開展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地等要素保障，確保盤活利用的閑置宅基地依法取得、權(quán)屬清晰。切實維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益，要求不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)宅基地，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，確保農(nóng)村土地承包政策和社會和諧穩(wěn)定。

二、因地制宜，讓鄉(xiāng)村旅游“接地氣”

石林鎮(zhèn)結(jié)合本地實際，利用閑置農(nóng)房發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

在鶴鳴湖周邊，通過拆除閑置老宅基地、破舊房屋，打造了總長20 km 的美麗鄉(xiāng)村示范循環(huán)圈。鄭溝村依托鶴鳴湖景區(qū)獨特的自然景觀，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過建設(shè)“湯河部落”公園及五座極具鄉(xiāng)村特色的民宿，增加村集體的收入，幫助村里剩余勞動力就業(yè)。小寨溝村通過采取“合作入股，年底分紅”的方式，對30 多戶村民房屋進(jìn)行整治，治理荒蕪河道，打造竹荷相映的河道觀光長廊，保留鄉(xiāng)土氣息，保存鄉(xiāng)村風(fēng)貌，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)。

三、美麗小鎮(zhèn)，讓群眾生活“美”起來

石林鎮(zhèn)堅持以點帶面，整體推進(jìn)拆除閑置老宅基地、破舊房屋工作，已拆除閑置老宅基地、破舊房屋、殘垣斷壁105 處，騰退用地7.8 hm2，綠化美化5.53 hm2，獎補39 個村前期資金108 萬元，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)注入了動力，也改善了農(nóng)村人居環(huán)境面貌。同時，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+觀光休閑”，適度發(fā)展民宿和農(nóng)家樂等旅游配套經(jīng)濟(jì)，在環(huán)鶴鳴湖周邊村莊發(fā)展田間經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)，帶動一批觀光體驗農(nóng)業(yè)項目。把石林鎮(zhèn)發(fā)展成為以石林會議舊址為依托的集紅色旅游、生態(tài)休閑、特色文化、康養(yǎng)度假、產(chǎn)業(yè)互融為一體的綜合旅游示范區(qū)。通過新建和改造，每年為每個村集體帶來 5 萬～8 萬元收入，帶動全鎮(zhèn)1120 人就業(yè)，人均年收入4 萬元左右。

如今的石林鎮(zhèn)所轄行政村，發(fā)生了翻天覆地的變化，環(huán)境變得更好，河道變得更干凈，路變得更寬敞，配套建設(shè)的休閑娛樂場所，如籃球場、乒乓球桌、休閑廣場、魚塘、棧道等設(shè)施隨處可見，獲得了農(nóng)民群眾的高度評價和認(rèn)可。