從“5-100計(jì)劃”到“優(yōu)先-2030計(jì)劃”
——俄羅斯世界一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃的反思與展望

元璠璠，周倩

（鄭州大學(xué)教育學(xué)院，河南鄭州 450001）

2012年5月，普京簽署第599號總統(tǒng)法令《關(guān)于國家政策在教育和科學(xué)領(lǐng)域中的實(shí)施措施》，提出2020年前應(yīng)達(dá)到不少于5所俄羅斯大學(xué)進(jìn)入世界大學(xué)排行榜前100名的教育領(lǐng)域改革指標(biāo)[1]，由此而來的“5-100計(jì)劃”在2013年正式啟動，并于2020年完成。我國學(xué)界已有的相關(guān)研究主要圍繞俄羅斯“5-100計(jì)劃”的出臺背景、運(yùn)行機(jī)制、實(shí)施舉措和建設(shè)路徑展開介紹。近3年，雖出現(xiàn)了對該計(jì)劃建設(shè)成效的評析和對其部分成功經(jīng)驗(yàn)的介紹，但缺乏對其存在問題與不足的反思。作為俄羅斯建設(shè)世界高水平大學(xué)的第一次嘗試，“5-100計(jì)劃”不能堪稱完美，在實(shí)施過程中或明顯或隱性地存在著一些問題。2021年，俄羅斯新的卓越學(xué)術(shù)計(jì)劃“優(yōu)先-2030計(jì)劃”已開始實(shí)施，其諸多舉措是對“5-100計(jì)劃”所存不足的調(diào)整和積極經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)。該計(jì)劃無論是在資助規(guī)模、資助力度還是戰(zhàn)略意義上，皆有望超過“5-100計(jì)劃”，成為2030年前俄羅斯高等教育領(lǐng)域最重要的改革規(guī)劃。

一、俄羅斯“5-100計(jì)劃”的內(nèi)涵及成效

我國學(xué)界常把俄羅斯“5-100計(jì)劃”界定為俄羅斯的“世界一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃”。但從“5-100計(jì)劃”本身全稱——“俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)先大學(xué)在世界研究和教育中心競爭力提升計(jì)劃”及其“最大限度地提高俄羅斯領(lǐng)先大學(xué)在全球教育服務(wù)和科研市場的競爭地位”這一建設(shè)目標(biāo)來看，俄羅斯的“5-100計(jì)劃”不僅限于建設(shè)世界一流大學(xué)，而是更多地綜合提升本國高等教育和科研國際競爭力。由此看來，擁有若干所“世界一流大學(xué)”更多地被視為實(shí)施“5-100計(jì)劃”的結(jié)果之一，而非其目標(biāo)本身或終極目標(biāo)。[2]

對于“5-100計(jì)劃”，在俄羅斯存在著不同的評價(jià)。俄羅斯國家最高審計(jì)機(jī)構(gòu)——俄羅斯聯(lián)邦審計(jì)院圍繞“5-100計(jì)劃”框架內(nèi)國家對入選高校的資助成效展開分析，并在2021年的報(bào)告中指出，聯(lián)邦預(yù)算對俄21所高校進(jìn)行持續(xù)性資助，然而直至2020年卻無一所進(jìn)入世界權(quán)威大學(xué)排行榜（QS、THE、ARWU公布的世界大學(xué)排行榜）前100名，該計(jì)劃并未實(shí)現(xiàn)第599號總統(tǒng)法令對其提出的要求。俄羅斯許多新聞報(bào)道基于這一結(jié)論把“5-100計(jì)劃”喻為“0-100”。[3]但俄政府教育部門及高校代表則認(rèn)為，與其他實(shí)施相似計(jì)劃國家的高校相比，獲資助的俄羅斯高校（后文統(tǒng)稱“5-100”高校）在世界大學(xué)排行榜上的提升速度顯著；通過計(jì)劃的實(shí)施，“5-100”高校在世界大學(xué)學(xué)科領(lǐng)域排行榜上的進(jìn)步也可圈可點(diǎn)。在QS公布的2021世界大學(xué)學(xué)科排行榜中，有10所“5-100”高校位列14個學(xué)科排行榜的前100。而在2013年，俄羅斯無一所“5-100”高校入圍上述排行榜。由此來看，該計(jì)劃是成功的。[4]

除了排行榜上的進(jìn)步，“5-100計(jì)劃”推動了俄羅斯高校科學(xué)研究的國際化進(jìn)程，使其在世界領(lǐng)域展示出越來越多的影響力和競爭力。2020年，“5-100”高校在Web of Science收錄期刊發(fā)表的成果比2012年增長了4.7倍，在Scopus收錄期刊上發(fā)表總數(shù)增長5倍。同樣，世界前1%高引論文的數(shù)量增加7.5倍，前10%高引論文增加8倍。[5]據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年俄羅斯在Web of Science一區(qū)期刊的全部發(fā)文中有47.7%（5154篇）是“5-100”高校之貢獻(xiàn)，而這個比例在2012年僅為19.7%（1211篇）。[6]多所“5-100”高校在Web of Science和Scopus收錄期刊上發(fā)表過國際論文的科教人員占比從十年前的11%增加至如今的70%。[7]“5-100”高校國際師生的成倍增長也佐證了該計(jì)劃的成效。同時(shí)，“5-100計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)了俄羅斯在高等教育領(lǐng)域的多個首次嘗試。例如，首次采用了公開競爭的遴選機(jī)制，按照申請高校制定的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃擇優(yōu)錄取；首次組建國際專家常駐咨詢機(jī)構(gòu)——俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)先大學(xué)在世界研究和教育中心競爭力提升委員會（后文簡稱“競爭力提升委員會”），且賦予其廣泛的專家權(quán)利；在俄羅斯高教領(lǐng)域，“5-100計(jì)劃”是第一個要求入選高校須向競爭力提升委員會做定期匯報(bào)和答辯的國家級計(jì)劃；對該計(jì)劃的財(cái)政支持力度和時(shí)間跨度（持續(xù)8年）也是前所未有；對大學(xué)實(shí)施成效的評估首次不以政府部門制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，而是以大學(xué)國際化、教育和科研國際水平的提升作為第三方專家評價(jià)的基礎(chǔ)。[8]

正如俄羅斯專家所述，“5-100計(jì)劃”為俄羅斯大學(xué)確立了新的戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向，使俄羅斯通過計(jì)劃的實(shí)施，形成了一批領(lǐng)先大學(xué)，顯著增強(qiáng)了俄羅斯大學(xué)科研的體量和國際影響力。更重要的是，“5-100計(jì)劃”改變了俄羅斯大學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)，使高校重新思考自己的角色、職能與任務(wù)，在國際語境中促進(jìn)大學(xué)教育與科研一體化發(fā)展。[9]這些領(lǐng)先大學(xué)在國家政策資金的支持下，全面改革自身科研、教育及管理系統(tǒng)，構(gòu)建一系列新型組織管理模式，引導(dǎo)非“5-100”高校開始放眼國際，以世界和國內(nèi)領(lǐng)先大學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為參照，審視自身的優(yōu)勢與不足，確定自身的重點(diǎn)發(fā)展方向。可以說，“5-100計(jì)劃”更新了俄羅斯高等教育的傳統(tǒng)觀念，它的實(shí)施改變了整個國家的教育格局。[10]

二、“5-100計(jì)劃”的財(cái)政投入及存在的問題

從2013年到2020年，“5-100計(jì)劃”共獲俄聯(lián)邦政府預(yù)算資助801億盧布。俄羅斯教育與科學(xué)部在2013年組織第一次公開競賽并遴選了15所“5-100”高校，在2015年組織第二次競賽并遴選出6所大學(xué)，自此，共有21所大學(xué)成為“5-100”高校。俄聯(lián)邦教育與科學(xué)部根據(jù)競爭力提升委員會的評估建議，自2014年起，每年以100億盧布的總投入額，把入選高校劃分為三個梯隊(duì)，采取不同梯度不同額度的分類資助模式。而自2016年起，每所“5-100”高校按照所屬梯隊(duì)，開始獲得較為穩(wěn)定的聯(lián)邦預(yù)算撥款額度，即第一梯隊(duì)每所高校每年獲資助約9億盧布，第二梯隊(duì)高校均獲4-5億盧布，第三梯隊(duì)均獲1.20-1.50億盧布。[11]

（一）政府財(cái)政投入不足

雖然“5-100計(jì)劃”是2021年之前俄聯(lián)邦政府在高等教育領(lǐng)域財(cái)政支持力度最大的計(jì)劃，但是與世界上開展類似計(jì)劃的國家相比，俄羅斯的這一投入力度還是大大低于這些國家。數(shù)據(jù)顯示，2013年俄政府對“5-100計(jì)劃”的財(cái)政投入占國家在高等教育領(lǐng)域資金總投入的1.76%，2014年至2020年，該數(shù)值一直徘徊在2.0%左右，并于2016年達(dá)到了峰值（約109億盧布，占國家在高等教育領(lǐng)域資金總投入的2.25%）。然而，2014年開始的歐美制裁致使盧布急劇貶值，這導(dǎo)致俄政府對“5-100計(jì)劃”的財(cái)政資助力度折合成美元則呈斷崖式下跌。[12]“5-100”高校所獲的財(cái)政經(jīng)費(fèi)比實(shí)際所需少了約兩到三成。[13]一方面，高校收到的“5-100計(jì)劃”聯(lián)邦資助總額普遍低于其預(yù)估額。具體來看，圣彼得堡國立信息技術(shù)、機(jī)械學(xué)與光學(xué)大學(xué)預(yù)估實(shí)施競爭力提升計(jì)劃所需的國家資助為92億盧布，而截至2020年，該校實(shí)際獲得的數(shù)額占比僅有62.7%。喀山聯(lián)邦大學(xué)預(yù)期需要160億盧布，實(shí)際得到的資助占比僅為26.2%。下諾夫哥羅德國立大學(xué)預(yù)期85億，實(shí)際占比僅獲其26.2%。[14]另一方面，高校每年獲得的“5-100計(jì)劃”聯(lián)邦預(yù)算資助額占其總收入的比例較低。2019年有13所高校獲得的聯(lián)邦預(yù)算專項(xiàng)資助低于其總收入的5%，如遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)（1.02%）和西伯利亞聯(lián)邦大學(xué)（1.43%）；兩所為5%-10%（托木斯克理工大學(xué)和莫斯科物理技術(shù)學(xué)院）；6所為10%-20%，新西伯利亞國立大學(xué)以19.99%獨(dú)居榜首。[15]

有研究指出，大學(xué)在世界排行榜的位置與國家對其資金投入量呈正相關(guān)，世界級優(yōu)秀人才在科學(xué)前沿的工作需要充足的資金保障。為此，國家對受資助高校的投入比例應(yīng)不少于其總收入的25%。[16]而俄羅斯“5-100”高校獲得的國家資助普遍低于總收入的10%，對于其實(shí)施各項(xiàng)改革舉措來說是明顯不夠的。尤其是由此受限的工資薪酬水平，阻礙著高校對國際學(xué)者及教師的引進(jìn)工作。“5-100計(jì)劃”采用的每年小額資助入選高校的機(jī)制也被認(rèn)為是不合理的。有專家指出，對于大學(xué)教育和科研的一次性資助應(yīng)該長達(dá)3年，最好是5年、7年或10年。沒有5～7年的時(shí)間是很難形成穩(wěn)定的科研團(tuán)體的，而每年少量的資助方式影響了科研團(tuán)體和項(xiàng)目的持續(xù)性與連貫性。[17]

（二）資源分布不均

俄羅斯“5-100計(jì)劃”的基本思路可概括為國家集中資源支持并提升少數(shù)領(lǐng)先大學(xué)的國際競爭力，使其能夠立足于世界高水平大學(xué)的隊(duì)列。這意味著，這些領(lǐng)先大學(xué)必然是在國內(nèi)已然通過各類資助走在前列的佼佼者。入選“5-100計(jì)劃”的大部分高校還同時(shí)兼有“研究型大學(xué)”（12所大學(xué)受研究型大學(xué)計(jì)劃資助）、“聯(lián)邦大學(xué)”（5所受聯(lián)邦大學(xué)計(jì)劃資助）等頭銜，其獲得的支持也呈累計(jì)和疊加的狀態(tài)。在國家政策和財(cái)政資源的反復(fù)“關(guān)照”之下，“5-100”高校無疑吸納了最多、最優(yōu)的資源。俄羅斯高校平均每8個科研教育工作者就有一個就職于“5-100”高校。[18]2020年“大學(xué)招生質(zhì)量監(jiān)測”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“5-100”高校吸引著俄羅斯最優(yōu)秀的考生，其國家統(tǒng)一考試平均錄取分?jǐn)?shù)在2020年達(dá)到了82分（滿分為100），莫斯科物理技術(shù)學(xué)院、俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院、莫斯科工程物理學(xué)院和圣彼得堡國立信息技術(shù)、機(jī)械學(xué)與光學(xué)大學(xué)的國家預(yù)算學(xué)生（即國家公費(fèi)生）錄取分?jǐn)?shù)超過93分。此外，“5-100”高校吸引著約50%的奧林匹克競賽獲獎學(xué)生。[19]2018年，在“5-100”高校就讀的留學(xué)生平均數(shù)為每所2170人，而其他普通的國立高校這一數(shù)值僅為397人。[20]財(cái)政資源、人力資源、生源的不均衡分布導(dǎo)致了俄羅斯強(qiáng)校愈強(qiáng)，弱校愈弱的“馬太效應(yīng)”。“5-100計(jì)劃”加劇了俄羅斯高等教育內(nèi)部兩極分化的趨勢。

此外，“5-100”高校之間的財(cái)政資源分配也存在極端不均衡的現(xiàn)象。從縱向資助結(jié)構(gòu)來看，為了激勵獲資助高校的競爭意識，“5-100計(jì)劃”每年把21所高校劃分為三個資助梯隊(duì)。2019年，第一梯隊(duì)高校共獲86億盧布，第二梯隊(duì)高校獲43億盧布，第三梯隊(duì)僅獲12.3億盧布。第一梯隊(duì)高校獲得的聯(lián)邦預(yù)算資助額比第三梯隊(duì)高出6-7倍，該組的7所大學(xué)分掉了“5-100計(jì)劃”總投入的絕大部分“蛋糕”。從具體大學(xué)來看，在2016-2019年期間，位于第一梯隊(duì)的圣彼得堡國立信息技術(shù)、機(jī)械學(xué)與光學(xué)大學(xué)共獲得“5-100計(jì)劃”資助34.19億盧布，占其總收入的13.4%。而第三梯隊(duì)的下諾夫哥羅德國立大學(xué)則于同期獲得5.49億盧布，占總收入的3.2%。[21]2016年，同樣作為第二批“5-100計(jì)劃”遴選出的高校，莫斯科第一國立醫(yī)科大學(xué)（第二梯隊(duì)）比波羅的海聯(lián)邦大學(xué)（第三梯隊(duì)）的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助高出7倍有余。第三梯隊(duì)的7所大學(xué)獲得的資助對其在“5-100計(jì)劃”框架內(nèi)開展全方位的改革和轉(zhuǎn)型是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從橫向財(cái)政資源分布來看，存在著明顯的地域非均衡分布現(xiàn)象。在第一資助梯隊(duì)的7所高校中，就有5所位于莫斯科和圣彼得堡兩大城市，其他地區(qū)高校僅有兩所。位于莫斯科和圣彼得堡的高校在數(shù)量和地理優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，吸納了包括學(xué)生、教師在內(nèi)的大部分資源。

三、“5-100計(jì)劃”管理體系及存在的問題

（一）三層級式管理體系

“5-100計(jì)劃”擁有較為少見且在俄羅斯高等教育改革中首次出現(xiàn)的三級組織管理模式。俄聯(lián)邦教育與科學(xué)部作為頂層管理決策部門，負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控和推動該計(jì)劃的開展實(shí)施。2013年春季由俄聯(lián)邦政府成立的競爭力提升委員會雖是服務(wù)于頂層管理決策部門的專家評估與咨詢型機(jī)構(gòu)，但實(shí)際擁有重要的職能與權(quán)力。該委員會主要負(fù)責(zé)審查“5-100”高校的計(jì)劃實(shí)施總結(jié)報(bào)告，向俄聯(lián)邦教育與科學(xué)部就高校的資助額度提出參考，就是否繼續(xù)資助高校提出決策建議。[22]

俄聯(lián)邦國家自治科學(xué)機(jī)構(gòu)“社會學(xué)研究中心”（Социоцентр）作為隸屬于俄聯(lián)邦教育與科學(xué)部的非營利組織，自2013年成為“5-100計(jì)劃”的主要“運(yùn)行機(jī)構(gòu)”。在此之前，該組織的主要業(yè)務(wù)是在教育領(lǐng)域開展綜合科學(xué)研究，為推動教育和科學(xué)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域提供科學(xué)的方法支持。該中心“5-100計(jì)劃”的工作范疇為：（1）組織“5-100”高校開展競爭力提升計(jì)劃完成情況匯報(bào)會；（2）參加國際教育會展和會議，組織“5-100計(jì)劃”代表團(tuán)參與該類國際活動；（3）為“5-100計(jì)劃”提供數(shù)據(jù)分析支持，包括追蹤高校在世界各大排行榜中的排名、分析排行榜評級方法及變化、“5-100計(jì)劃”主要指標(biāo)的動態(tài)；（4）為俄羅斯領(lǐng)先高校提供專家及方法支持；（5）為競爭力提升委員會的定期會議準(zhǔn)備可供分析參考的資料；（6）收集科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫和世界大學(xué)排行榜相關(guān)數(shù)據(jù)；（7）按照俄聯(lián)邦教育與科學(xué)部的訴求準(zhǔn)備“5-100計(jì)劃”實(shí)施過程中的分析材料、參考資料、總結(jié)報(bào)告以及文章和評論；（8）開發(fā)、維護(hù)和更新“5-100計(jì)劃”官網(wǎng)和面向留學(xué)生的俄羅斯高等教育宣傳網(wǎng)站（studyinrussia.ru）。[23]

這種三層級式管理體系體現(xiàn)出相對高效和平衡的職權(quán)分工。“5-100計(jì)劃”的上層決策權(quán)力實(shí)則從俄聯(lián)邦教育與科學(xué)部轉(zhuǎn)移到競爭力提升委員會。由12名國際及國內(nèi)知名學(xué)者和專家組成的委員會在“運(yùn)行機(jī)構(gòu)”所提供的數(shù)據(jù)和材料的基礎(chǔ)上，對“5-100”高校的工作實(shí)施情況進(jìn)行評估，進(jìn)而得出相對客觀公正的結(jié)論，對俄聯(lián)邦教育與科學(xué)部的各項(xiàng)決策提供參考建議。[24]

（二）組織管理機(jī)構(gòu)存在的問題

俄聯(lián)邦教育與科學(xué)部在確定“5-100計(jì)劃”入選者名單和對其進(jìn)行具體資助額度劃撥時(shí)主要是以競爭力提升委員會的建議為決策依據(jù)，因此該決策咨詢機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作的公平性和透明性尤為重要。然而，該機(jī)構(gòu)在成員構(gòu)成及權(quán)責(zé)明確方面存在著一些問題。首先，俄聯(lián)邦政府第211號法令中的《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)先大學(xué)在世界研究和教育中心競爭力提升委員會條例》雖指出，該委員會成員應(yīng)由俄聯(lián)邦政府根據(jù)教育與科學(xué)部的提議批準(zhǔn)構(gòu)成，但其成員的遴選規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)卻并未明確。其次，條例雖提出該委員會擁有動態(tài)吸納政府、高等教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)和社會組織以及企業(yè)團(tuán)體代表作為成員的權(quán)利，但并未列出外部人員加入委員會的基本程序，這使得競爭力提升委員會的這項(xiàng)權(quán)利也只是流于口號，其成員的動態(tài)進(jìn)出機(jī)制未得到落實(shí)。12名成員從委員會組建到“5-100計(jì)劃”結(jié)束基本沒有變動。最后，競爭力提升委員會各項(xiàng)決議面向高校及各方的公開性和可獲得性也未在相應(yīng)文件中明確，導(dǎo)致了高校及社會與委員會之間諸多信息的不對稱現(xiàn)象。此外，在競爭力提升委員會成員構(gòu)成上，存在著一些成員兼任“5-100”高校高層職務(wù)的重疊現(xiàn)象。如成員馬爾科姆·格蘭特（Malcolm J. Grant）同時(shí)為莫斯科物理技術(shù)學(xué)院國際委員會成員，菲利普·G·阿特巴赫（Philip G. Altbach）同時(shí)為俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際咨詢委員會成員及名譽(yù)教授，而該兩所高校都位于“5-100計(jì)劃”財(cái)政資助的第一梯隊(duì)，這或許對某些決策的公平性造成影響。

“社會學(xué)研究中心”作為“5-100計(jì)劃”的運(yùn)行機(jī)構(gòu)面對海量的信息收集工作，會選擇購買第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的資料。如該中心為“5-100計(jì)劃”提供的部分專家分析支撐材料就是通過這種方式獲取的，而此處的第三方甚至不排除“5-100”高校，如2016年針對“5-100”高校開發(fā)的部分方法支撐體系便是由俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院完成的。[25]這使得部分信息的客觀性與公正性受到潛在影響。

四、“5-100計(jì)劃”的評價(jià)維度及存在的問題

（一）“5-100計(jì)劃”評價(jià)維度及指標(biāo)依據(jù)

在“5-100計(jì)劃”公開遴選競爭中獲勝的高校應(yīng)向競爭力提升委員會展示并答辯其“路線圖”——實(shí)施競爭力提升計(jì)劃的校級行動方案。在“路線圖”中，各入選高校須根據(jù)自身情況設(shè)置硬性績效指標(biāo)的預(yù)期數(shù)值。硬性指標(biāo)應(yīng)涵蓋如下9個方面：學(xué)校在ARWU、THE、QS世界大學(xué)排行榜中的綜合排名和學(xué)科排名；學(xué)校科教人員在Web of Science和Scopus數(shù)據(jù)庫收錄期刊的人均發(fā)文數(shù)量；學(xué)校科教人員在Web of Science和Scopus數(shù)據(jù)庫收錄期刊發(fā)文總數(shù)的人均引用指數(shù)；學(xué)校外國教授、教師及研究員在科教人員總數(shù)中所占的比例，包括在境外高校獲得博士學(xué)位的俄羅斯公民；學(xué)校在讀外國留學(xué)生比例（包括來自獨(dú)聯(lián)體國家的學(xué)生）；學(xué)校招收的受聯(lián)邦預(yù)算資助的全日制本科生及專家文憑攻讀生的國家統(tǒng)一考試平均分；學(xué)校聯(lián)邦預(yù)算外的財(cái)政收入在大學(xué)整體收入結(jié)構(gòu)中的份額；具有其他高校學(xué)士學(xué)位、專家文憑或碩士學(xué)位的在讀研究生、副博士生占學(xué)校在讀研究生、副博士生總數(shù)的比例；學(xué)校科教工作人員的人均研發(fā)產(chǎn)出額。[26]

（二）指標(biāo)依據(jù)設(shè)置存在的問題

通過分析2016年至2019年末“5-100”高校每年的實(shí)際績效指標(biāo)值可以發(fā)現(xiàn)，僅有3所高校（俄高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院、莫斯科工程物理學(xué)院和圣彼得堡國立信息技術(shù)、機(jī)械學(xué)與光學(xué)大學(xué)）達(dá)到了所有預(yù)設(shè)指標(biāo)。喀山聯(lián)邦大學(xué)、莫斯科物理技術(shù)學(xué)院等6所大學(xué)達(dá)到了所設(shè)目標(biāo)的90%-98%；遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)和西伯利亞聯(lián)邦大學(xué)所設(shè)指標(biāo)的平均完成度僅為50%。[27]

上述結(jié)果凸顯了兩個問題。一是“5-100”高校對指標(biāo)難易程度的預(yù)判過于樂觀，致使所設(shè)的硬性績效指標(biāo)預(yù)期值普遍高于實(shí)際值。特別是“聯(lián)邦預(yù)算外的財(cái)政收入在大學(xué)整體收入結(jié)構(gòu)中的份額”“科教人員科研產(chǎn)出人均值”“留學(xué)生占在讀生總數(shù)比例”“外國教授、教師及研究員占科教人員總數(shù)比例”等成為高校最難完成的指標(biāo)。這在一定程度上反映了俄高校與上述預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)也是與世界排行榜部分指標(biāo)的較大差距。而基于這種情況的“強(qiáng)行改造”極易誘發(fā)與“5-100計(jì)劃”初衷背道而馳的危機(jī)，其中之一就是對國際期刊論文數(shù)量的過分強(qiáng)調(diào)，使歷來重視教育質(zhì)量，而非科研論文數(shù)量的俄羅斯高校陷入了文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的漩渦。原本以教學(xué)為重心的高校教師普遍被要求每年發(fā)表一定數(shù)量的國際論文，原來多活躍于國內(nèi)學(xué)術(shù)期刊（俄羅斯擁有自己的俄語期刊體系以及科學(xué)論文收錄檢索系統(tǒng)，且與國際系統(tǒng)接軌較少）的教授面臨著英語不通、對國際期刊及其投稿途徑不甚了解的多重壓力。在這種情況下，一些高校教師把希望寄托在以盈利為目的“掠奪性”國際期刊，通過中介和翻譯機(jī)構(gòu)花高價(jià)發(fā)表水平參差不齊的英語文章。2020年，俄羅斯科學(xué)院科研造假打擊委員會的調(diào)研證實(shí)，喀山聯(lián)邦大學(xué)日益增長的國際發(fā)文需求是中介組織協(xié)助其在低質(zhì)量國際期刊上實(shí)現(xiàn)的。[28]部分科教人員甚至選擇更為便捷的路徑——與國際學(xué)者締結(jié)“交易”，以獲得其論文的共同署名。[29]這些為了達(dá)到數(shù)量指標(biāo)而走的捷徑雖可為高校和國家科研帶來短暫的“虛假繁榮”，但卻引發(fā)了高等教育系統(tǒng)實(shí)質(zhì)性的資源內(nèi)耗。

第二個問題是俄聯(lián)邦政府和教育與科學(xué)部為“5-100計(jì)劃”設(shè)置的目標(biāo)和指標(biāo)并未考慮到入選高校的不同實(shí)力和水平。通過對“5-100”高校的橫向比較，可以發(fā)現(xiàn)它們的規(guī)模實(shí)力無論是在入選時(shí)還是入選后，皆存在較大懸殊。在學(xué)科數(shù)量上，以莫斯科第一國立醫(yī)科大學(xué)為首的專科類大學(xué)與學(xué)科專業(yè)較全的大學(xué)（如喀山聯(lián)邦大學(xué)、俄羅斯人民友誼大學(xué)等）之間的差距明顯。在國際學(xué)術(shù)實(shí)力上，若以Web of Science一區(qū)論文數(shù)量為例，作為首批入選“5-100計(jì)劃”的新西伯利亞國立大學(xué)在2012年共發(fā)表327篇，而一同入選的圣彼得堡國立電子技術(shù)大學(xué)同年數(shù)量僅為10篇。這一差距在2019年也仍未拉小，前者的上述論文總數(shù)在2019年升至764篇，而后者僅為39篇。[30]在生源質(zhì)量上，以2012年受聯(lián)邦預(yù)算資助的全日制本科生及專家文憑攻讀生的國家統(tǒng)一考試成績?yōu)槔箍莆锢砑夹g(shù)學(xué)院的錄取分?jǐn)?shù)線為90.4分，而同期的薩馬拉國立大學(xué)則僅為68.2分。[31]在國際化程度上，由于知名度低、國際化程度不高、財(cái)政和基礎(chǔ)設(shè)施不足、地理位置偏遠(yuǎn)等原因，導(dǎo)致了一些地方高校國際師生的引進(jìn)成效與位于莫斯科、圣彼得堡的高校相差甚遠(yuǎn)。針對不同實(shí)力和水平的高校，“5-100計(jì)劃”在資助梯隊(duì)上進(jìn)行了劃分，但是對其所設(shè)定的預(yù)期指標(biāo)維度卻采取一刀切的方式。如對于一些專業(yè)少、規(guī)模小、資源少的地方高校無差別設(shè)定了國際期刊論文數(shù)量和引入國外學(xué)者等“高難度”指標(biāo)。這不僅使實(shí)力偏弱的高校在開展這些工作時(shí)異常吃力，而且還導(dǎo)致其為了彰顯自己的“雄心壯志”制定不切實(shí)際的目標(biāo)，進(jìn)而在吃力追趕各項(xiàng)指標(biāo)之余陷入自我價(jià)值懷疑和定位危機(jī)，并導(dǎo)致自身原有特色和優(yōu)勢的流失。

五、“5-100計(jì)劃”政策依據(jù)存在的問題

雖然俄聯(lián)邦政府和教育與科學(xué)部圍繞“5-100計(jì)劃”制定和頒布了大量的政策文件，但仍存在著一些漏洞和缺位，致使部分設(shè)想和目標(biāo)沒有落地實(shí)施的參考依據(jù)。首先，在第599號總統(tǒng)法令中并未明確“到2020年不少于5所大學(xué)進(jìn)入世界權(quán)威排行榜前100”是否為“5-100計(jì)劃”的最終建設(shè)目標(biāo)，也并未明確權(quán)威排行榜是哪些（或哪個）排行榜、哪類排行榜（世界大學(xué)綜合排行榜或是學(xué)科排行榜）。這就引發(fā)了對該計(jì)劃實(shí)施結(jié)果的不同評價(jià)觀點(diǎn)，甚至是歧義。其次，在2013年第211號法令《關(guān)于國家支持俄聯(lián)邦領(lǐng)先大學(xué)，以提高其在世界領(lǐng)先科教中心的競爭力的措施》中，俄聯(lián)邦政府雖然給出了供入選高校參照的世界大學(xué)排行榜清單，但并未明確獲資助高校在這些排行榜上應(yīng)達(dá)到的具體名次。[32]再者，“5-100計(jì)劃”各高校雖然自主制定了競爭力提升規(guī)劃，確立了績效指標(biāo)預(yù)期值，但是已有的文件對高校應(yīng)達(dá)指標(biāo)值未設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。也就是說，對于高校自己制定的“路線圖”的具體實(shí)施成效，相關(guān)文件并未明確給出參考范圍和要求。這導(dǎo)致一些高校只負(fù)責(zé)制定可觀的目標(biāo)，而不負(fù)責(zé)落實(shí)和完成預(yù)期指標(biāo)。若高校未達(dá)到規(guī)劃中設(shè)定的指標(biāo)值，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)承擔(dān)的個人責(zé)任在各類文件也均未體現(xiàn)。

此外，“5-100計(jì)劃”雖聲明采取成員高校的動態(tài)進(jìn)入和淘汰機(jī)制，但就淘汰機(jī)制卻未給出具體說明。事實(shí)就是該計(jì)劃分兩次對競選高校進(jìn)行“準(zhǔn)入”，卻并未對任何一所大學(xué)進(jìn)行淘汰。在財(cái)政資助分配制度中也存在類似的問題，“5-100”高校被分為三個資助梯隊(duì)，其主要意圖便是激勵排在第二、第三組的高校通過進(jìn)一步的努力追上并進(jìn)入第一隊(duì)列。然而，并沒有相關(guān)政策規(guī)定三個梯隊(duì)的動態(tài)機(jī)制，從而導(dǎo)致了在2016-2020年間，三個資助梯隊(duì)的變動僅發(fā)生了一次，涉及6所高校。[33]在此類情況下，激勵入選高校的競爭和進(jìn)步意識的初衷會被大打折扣。最關(guān)鍵的是，隨著社會的進(jìn)步，大學(xué)的角色和功能也在不斷演變，它從一種以科研、教學(xué)為主要任務(wù)的機(jī)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿悠渌趨^(qū)域社會經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動力。而俄聯(lián)邦政府在制定和規(guī)范“5-100計(jì)劃”時(shí)著重對標(biāo)國際排行榜指標(biāo)，并未強(qiáng)調(diào)和明確高校對其所處地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、聯(lián)邦主體的空間發(fā)展所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

六、俄羅斯新一輪“世界一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃”

2020年12月31日，俄聯(lián)邦政府頒布第3697號指令，通過了俄羅斯科學(xué)與高等教育部（2018年由俄聯(lián)邦教育與科學(xué)部分離出來的高等教育主管部門）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部和財(cái)政部關(guān)于在2021-2030年期間實(shí)施戰(zhàn)略學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力計(jì)劃“優(yōu)先-2030”（簡稱“優(yōu)先-2030計(jì)劃”）的提議。2021年6月，該計(jì)劃正式實(shí)施，其目標(biāo)是形成一個龐大的大學(xué)群體，使之成為能夠創(chuàng)造應(yīng)用于俄羅斯經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的創(chuàng)新科學(xué)知識、技術(shù)和成果的領(lǐng)導(dǎo)者。[34]

（一）“優(yōu)先-2030計(jì)劃”與“5-100計(jì)劃”的關(guān)系

對于“優(yōu)先-2030計(jì)劃”是否為“5-100計(jì)劃”的延續(xù)，俄羅斯學(xué)界存在不同的看法。[35]前者在遴選過程中會參考部分競選高校在“5-100計(jì)劃”中的改革成就[36]，且把“變革已有高等教育理念和方法，在俄羅斯建立一大批在全球教育、科學(xué)和技術(shù)市場獨(dú)具競爭力的大學(xué)”作為“優(yōu)先-2030計(jì)劃”6個優(yōu)先建設(shè)方向之一，表明該計(jì)劃在一定程度延續(xù)了“5-100計(jì)劃”，且繼續(xù)承載著俄羅斯建設(shè)“世界一流大學(xué)”的愿景。

“優(yōu)先-2030計(jì)劃”同“5-100計(jì)劃”一樣，并非局限于建設(shè)“世界一流大學(xué)”，在要求本國高校以世界經(jīng)驗(yàn)和范式審視自己的同時(shí)，也重視國家綜合競爭力的提升和聯(lián)邦主體教育質(zhì)量以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)高校既應(yīng)開展學(xué)術(shù)研究與合作，還應(yīng)投身于非學(xué)術(shù)領(lǐng)域的商業(yè)和社會性研究，與企業(yè)和社會形成合力。[37]該計(jì)劃已然超越高等教育改革的范疇，旨在促進(jìn)俄羅斯國家、教育、社會的綜合發(fā)展。它是以俄羅斯過去15年各項(xiàng)改革為經(jīng)驗(yàn)，并對未來10年做出長遠(yuǎn)規(guī)劃的重要國策。

與“5-100計(jì)劃”相似，“優(yōu)先-2030計(jì)劃”繼續(xù)以財(cái)政資助的形式支持高校自定的發(fā)展規(guī)劃。與“5-100計(jì)劃”不同的是，本計(jì)劃強(qiáng)調(diào)學(xué)校制定的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與科研機(jī)構(gòu)協(xié)作實(shí)現(xiàn)，確保培養(yǎng)出聯(lián)邦科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和社會、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)所需的高水平人才，推進(jìn)和開展突破性科學(xué)研究以及新創(chuàng)造和人文社科項(xiàng)目，促進(jìn)其成果在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的推廣。[38]“優(yōu)先-2030計(jì)劃”將繼續(xù)采用公開競標(biāo)的方式，旨在更新、開發(fā)并推廣與俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會領(lǐng)域需求所符的高等教育教學(xué)方案、補(bǔ)充職業(yè)教育方案；與其他高校、科研機(jī)構(gòu)、社會經(jīng)濟(jì)實(shí)體機(jī)構(gòu)以網(wǎng)絡(luò)合作的模式實(shí)施高等教育方案、開展新創(chuàng)造和人文社科項(xiàng)目；改善高校開展教學(xué)、科研、創(chuàng)作、社會人文活動的基礎(chǔ)硬件設(shè)施；通過確保管理者和科教工作者的可再生性，進(jìn)一步發(fā)掘高等教育系統(tǒng)和科學(xué)研發(fā)領(lǐng)域的人員潛力，使高校吸引更多的領(lǐng)軍學(xué)者和改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家；推動俄羅斯國內(nèi)科教工作者和學(xué)生的學(xué)術(shù)流動，以實(shí)現(xiàn)科研、新創(chuàng)作及人文社科項(xiàng)目的合作與開展；繼續(xù)吸引外國公民到俄羅斯高校學(xué)習(xí)，吸引優(yōu)秀留學(xué)生留在俄羅斯就業(yè)。[39]

（二）“優(yōu)先-2030計(jì)劃”的特點(diǎn)

在支持范圍上，“優(yōu)先-2030計(jì)劃”遴選并資助不同地區(qū)的106所高校，約占俄羅斯高校總數(shù)的14%。在“優(yōu)先-2030計(jì)劃”高校就讀的全日制本科、專家文憑攻讀生及研究生占全國總數(shù)的48.4%，副博士生及助理實(shí)習(xí)生占全國的52.3%。有全國45.1%的教師和53.6%的科研人員工作于上述高校。[40]該計(jì)劃是俄羅斯現(xiàn)代歷史上資助規(guī)模最大的改革計(jì)劃。[41]

在支持目標(biāo)上，如果說“5-100計(jì)劃”是對入選高校的競爭力提升計(jì)劃進(jìn)行綜合資助，那么該計(jì)劃聚焦資助高校與其他科研教育機(jī)構(gòu)及實(shí)體企業(yè)的合作方案、突破性科研項(xiàng)目、人才培養(yǎng)方案等更加具體的類別。在支持領(lǐng)域上，與“5-100計(jì)劃”并未明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域不同，“優(yōu)先-2030計(jì)劃”重視推動突破性科學(xué)研究以及新創(chuàng)造和人文社會科學(xué)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)這些成果在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用和推廣，同時(shí)高校被賦予了自主選擇重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的權(quán)利。在資金保障上，本次計(jì)劃將改變“5-100計(jì)劃”單一的聯(lián)邦預(yù)算資金資助的方式，提倡聯(lián)邦主體和地區(qū)各政府機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)厝脒x“優(yōu)先-2030計(jì)劃”的高校提供補(bǔ)充資金支持。國家資助金分為“基礎(chǔ)部分”和“專門部分”。前者作為增加高校對俄聯(lián)邦主體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)、開展新創(chuàng)造和社科項(xiàng)目的基礎(chǔ)保障金；后者則分為兩類，一是在“研究領(lǐng)導(dǎo)力”框架下資助開展突破性科學(xué)研究、高科技產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)、研發(fā)人員培育的高校[42]，二是在“區(qū)域或行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力”框架下資助促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社會及實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人員、科技潛力的高校。

此外，與“5-100計(jì)劃”高頻次提出的“競爭力提升”“國際領(lǐng)先”不同，“優(yōu)先-2030計(jì)劃”的關(guān)鍵詞為“科研”“教育”“產(chǎn)出”“創(chuàng)新”“經(jīng)濟(jì)與社會”和“地區(qū)”，這表明了在新的背景和需求下，俄羅斯的高等教育改革更加重視高校對國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量高等教育的普及和高水平人才的培養(yǎng)，構(gòu)建高校—科研機(jī)構(gòu)—實(shí)體企業(yè)一體化發(fā)展格局，以地方高校帶動區(qū)域科技及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不難看出，俄羅斯的高等教育改革戰(zhàn)略已邁向更能與國內(nèi)現(xiàn)狀相適應(yīng)的且更能回應(yīng)國家、地區(qū)發(fā)展需求的“務(wù)實(shí)”之路。

（三）“優(yōu)先-2030計(jì)劃”的實(shí)施

俄聯(lián)邦政府于2021年5月13日頒布第729號決議《關(guān)于戰(zhàn)略學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力計(jì)劃“優(yōu)先-2030”的實(shí)施措施》，布置了“優(yōu)先-2030計(jì)劃”的實(shí)施框架，包括明確了該計(jì)劃遴選資助高校的準(zhǔn)則，規(guī)范了聯(lián)邦預(yù)算資金對高校發(fā)展規(guī)劃的資助細(xì)則、公布了聯(lián)邦預(yù)算資金對高校發(fā)展規(guī)劃資助額度的計(jì)算方法等。[43]同時(shí)，俄聯(lián)邦政府還頒布了第730號決議《關(guān)于戰(zhàn)略學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力計(jì)劃“優(yōu)先-2030”實(shí)施框架內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃支持委員會》。[44]通過對政策文件的剖析可以發(fā)現(xiàn)，“優(yōu)先-2030計(jì)劃”在實(shí)施上具有如下特點(diǎn)：

1.同步平行設(shè)立“優(yōu)先-2030計(jì)劃”框架內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)規(guī)劃發(fā)展支持委員會（以下簡稱“支持委員會”）和“優(yōu)先-2030計(jì)劃”遴選委員會（以下簡稱“遴選委員會”）。前者由俄聯(lián)邦政府批準(zhǔn)設(shè)立，后者則由俄聯(lián)邦科學(xué)與高等教育部組建。兩個委員會都由20名成員構(gòu)成，除主席和科學(xué)主管外，兩者沒有身份重疊的現(xiàn)象。支持委員會主要負(fù)責(zé)與獲得國家“專門部分”資助金高校有關(guān)的工作，包括對該類高校的評選與淘汰、對其規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督及審查等。遴選委員會則主要負(fù)責(zé)“優(yōu)先-2030計(jì)劃”支持高校的評選，并負(fù)責(zé)與國家“基礎(chǔ)部分”資助金高校的相關(guān)工作。兩個委員會在各司其職的基礎(chǔ)上，兼顧了部分工作的協(xié)調(diào)與交叉，在很大程度上確保了“優(yōu)先-2030計(jì)劃”管理的效能。同時(shí)，已出臺的政策明確規(guī)定在評選或決策時(shí)，應(yīng)采取有效的回避制度，以確保“5-100計(jì)劃”競爭力提升委員會成員非所涉高校的領(lǐng)導(dǎo)或工作者。為解決“5-100計(jì)劃”存在的委員會決策過程不透明、與高校及社會信息不對稱等問題，“優(yōu)先-2030計(jì)劃”格外強(qiáng)調(diào)各個決策過程及其詳細(xì)資料在官方網(wǎng)站的公開。

2.對比“優(yōu)先-2030計(jì)劃”支持委員會、遴選委員會和“5-100計(jì)劃”競爭力提升委員會成員可以發(fā)現(xiàn)，除了成員數(shù)量上的變化，成員的國籍變化最為明顯。“5-100計(jì)劃” 委員會中有5位為外國專家學(xué)者，占總數(shù)的42%。“優(yōu)先-2030計(jì)劃”的兩個委員會成員則全部為俄羅斯本國組織機(jī)構(gòu)的代表，這佐證了俄羅斯高等教育發(fā)展戰(zhàn)略從“放眼國際”到“聚焦本土”的轉(zhuǎn)變。

從成員所屬領(lǐng)域來看，“5-100計(jì)劃” 委員會成員為兩名國家政府部門官員、8名學(xué)術(shù)界和兩名企業(yè)代表。“優(yōu)先-2030計(jì)劃”支持委員會成員包括4名政府官員、10名學(xué)術(shù)組織代表以及6名企業(yè)代表。4名政府官員中，除了現(xiàn)任俄聯(lián)邦政府副總理和俄聯(lián)邦科學(xué)與高等教育部部長外，新增了勘察加邊疆區(qū)州長和新西伯利亞州州長，這在一定程度上體現(xiàn)了該計(jì)劃對俄羅斯欠發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)照。此外，在教育科研組織代表中，除了新增的莫斯科國立大學(xué)、圣彼得堡國立大學(xué)、俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院以及俄羅斯國立核研究大學(xué)高校代表，還新增了若干非營利組織代表，來加強(qiáng)委員會工作的公平與公正。

與“5-100計(jì)劃”委員會構(gòu)成的另一個顯著區(qū)別為：“優(yōu)先-2030計(jì)劃”格外細(xì)化委員會成員歸屬的具體學(xué)科領(lǐng)域，且以理工自然實(shí)科類代表居多，如俄羅斯國立核研究大學(xué)電子、自旋電子學(xué)和光子學(xué)納米技術(shù)研究所所長，核研究聯(lián)合研究所所長，圣彼得堡國立大學(xué)跨學(xué)科研究實(shí)驗(yàn)室首席研究員，俄羅斯化工集團(tuán)佛薩卡公司（Phos Agro）總經(jīng)理，俄羅斯天然氣公司管理委員會主席，俄羅斯卡車制造卡瑪茲公司（КАМАЗ）總經(jīng)理等，這也印證了該計(jì)劃對俄羅斯應(yīng)用科學(xué)前沿發(fā)展的側(cè)重。

3. “優(yōu)先-2030計(jì)劃”采用4組不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使俄羅斯境內(nèi)不同層次的高校，不分國立或私立、不論隸屬部門關(guān)系、不論地區(qū)，只要滿足其中一組，就可申請參與該計(jì)劃。對申請高校的遴選采用7個評價(jià)維度，去掉了“5-100計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)的世界大學(xué)排名情況、高校論文發(fā)表數(shù)量、外籍教師和留學(xué)生比例等指標(biāo)，著重強(qiáng)調(diào)競選高校的發(fā)展規(guī)劃是否與國家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略相契合，高校的整體學(xué)術(shù)認(rèn)可度和潛力，開展科研項(xiàng)目的能力，與聯(lián)邦主體國家權(quán)力機(jī)構(gòu)和自治機(jī)構(gòu)、其他高校或科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)雇主及其協(xié)會的合作與互動等。[45]

4. “優(yōu)先-2030計(jì)劃”重視對創(chuàng)造類（即藝術(shù)類）高校的支持,在遴選委員會下設(shè)專門的小組，負(fù)責(zé)對藝術(shù)類高校的遴選與專家支持。2021年，共遴選出瓦崗諾娃芭蕾舞學(xué)院、俄羅斯戲劇藝術(shù)學(xué)院、全俄國立電影學(xué)院、俄羅斯格涅辛音樂學(xué)院、鮑里斯·休金戲劇學(xué)院5所藝術(shù)學(xué)院，它們因其悠久的建校歷史和豐厚的藝術(shù)學(xué)科底蘊(yùn)獲得該計(jì)劃的專項(xiàng)資助。這表明俄羅斯在支持國家優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的同時(shí)，也開始注重對傳統(tǒng)文化藝術(shù)的保護(hù)與扶持。

5. 在對獲資助高校進(jìn)行建設(shè)成效評價(jià)（或測量）時(shí)，“優(yōu)先-2030計(jì)劃”設(shè)置不同的指標(biāo)體系（見表1），即按照入選高校的不同定位，把其劃分為三類：一是“基礎(chǔ)部分”資助金高校；二是獲得“專門部分”資助金，聚焦開展突破性科學(xué)研究、高科技產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、研發(fā)部門人員培育的高校（以下簡稱“研究領(lǐng)導(dǎo)力高校”）；三是獲得“專門部分”資助金，聚焦促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社會及實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人員、科技潛力的高校（以下簡稱“區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力高校”）。這三類高校按照不同的維度，依據(jù)公開的計(jì)算方法進(jìn)行測評。從具體維度的設(shè)置上可以看出，“優(yōu)先-2030計(jì)劃”扭轉(zhuǎn)了“5-100計(jì)劃”對入選高校“一刀切”的評價(jià)體系，在充分考量高校的不同屬性和定位的基礎(chǔ)上，設(shè)置與其建設(shè)目標(biāo)相匹配的評價(jià)維度。此外，作為“優(yōu)先-2030計(jì)劃”評價(jià)維度的補(bǔ)充，納入了與高校教育質(zhì)量、高校對區(qū)域發(fā)展的影響和貢獻(xiàn)、高校的創(chuàng)新潛力、高校科研的突破性和獨(dú)創(chuàng)性等相關(guān)的評價(jià)方式。

表1 “優(yōu)先-2030計(jì)劃”三類資助高校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施成效評價(jià)維度

俄聯(lián)邦科學(xué)與高等教育部專門開設(shè)了“優(yōu)先-2030計(jì)劃”官方網(wǎng)站。從2021年6月到8月，該網(wǎng)站共收到俄羅斯192所高校的參與申請。遴選工作于2021年9月完成，共有52個聯(lián)邦主體的106所高校入選，并獲得約1億盧布的“基礎(chǔ)部分”資助金，15所高校獲得“候選高校”身份，121所參與高校中地方高校占64%。2021年10月，支持委員會完成了“專門部分”資助金支持高校的評選，來自多個地區(qū)的17所高校成為“研究領(lǐng)導(dǎo)力高校”，28所高校被選為“區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力高校”，此類高校每年可獲最高至10億盧布的“專門部分”資助金。[46]

綜上，俄羅斯的“5-100計(jì)劃”不能簡單地理解為是對世界一流大學(xué)建設(shè)浪潮的后發(fā)追趕，其重要的出發(fā)點(diǎn)是旨在通過政府干預(yù)促進(jìn)俄羅斯領(lǐng)先高校與國際“標(biāo)準(zhǔn)”的接軌，在提升其國際競爭力和知名度的同時(shí)，增加俄羅斯高等教育在國際教育市場中的份額占有率，促進(jìn)俄羅斯教育、文化、意識形態(tài)的對外出口。但由于部分政策規(guī)則不完善、導(dǎo)向不明確，引發(fā)了“5-100計(jì)劃”實(shí)施過程中的一系列問題。通過分析新推出的“優(yōu)先-2030計(jì)劃”可知，“5-100計(jì)劃”中存在的問題成為俄聯(lián)邦政府新一輪高等教育改革路徑調(diào)整的重要參考。這也證明了發(fā)現(xiàn)并總結(jié)這些問題的重要性和必要性。面對俄烏戰(zhàn)爭、美歐制裁、能源博弈、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等急劇變化的國際和國內(nèi)局勢，“優(yōu)先-2030計(jì)劃”可能會隨國情而作出調(diào)整，但這并不影響該計(jì)劃成為推動俄羅斯科技、教育、社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要國策。