用心用情用力用智做好民生兜底保障等工作

☉ 朱良才

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時強(qiáng)調(diào)，要深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參會為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。習(xí)近平總書記的重要講話，深刻闡述了社會救助兜底保障的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)要求，充分體現(xiàn)了黨中央對民政工作的高度重視，凸顯了民政工作在改善民生、促進(jìn)共同富裕中的重要作用，彰顯了習(xí)近平總書記真摯深厚的為民情懷，體現(xiàn)了我們黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命，為做好新時代民政工作指明了方向，提供了根本遵循。

當(dāng)前，河南有農(nóng)村低保對象283萬人，城市低保對象34.4萬人，特困人員49萬人，兜底保障人數(shù)多、任務(wù)重。為進(jìn)一步鞏固兜底脫貧成果，兜牢基本民生保障底線，今年，河南省再次提高困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到弱有所扶、困有所助、難有所幫，基本民生兜底保障成效明顯。下一步，河南省民政系統(tǒng)將進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)把“兩個確立”轉(zhuǎn)化為堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，用心用情用力用智做好民生兜底保障等工作，努力讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

河南省漯河市舞陽縣民政助理員為群眾詳細(xì)介紹救助政策。

用力夯實(shí)基礎(chǔ)，持續(xù)鞏固兜底保障成果。一是加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測機(jī)制建設(shè)。做好低收入人口信息數(shù)據(jù)采集、錄入和完善工作，明確節(jié)點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任，確保在5月底前，將鄉(xiāng)村振興部門重點(diǎn)監(jiān)測的脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等3類監(jiān)測對象，全部納入民政部門的低保邊緣、支出型困難等低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍。研究制定關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作的措施，擴(kuò)大部門間信息共享，健全低收入人口主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推動救助政策由“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。二是深化社會救助制度改革。出臺低保審核確認(rèn)辦法以及加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見，理順縣級民政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確縣級民政部門監(jiān)管責(zé)任。積極推動基層社工站與社會救助服務(wù)站等民政服務(wù)平臺聯(lián)建聯(lián)動，打造一支職業(yè)化、專業(yè)化、本土化的基層民政服務(wù)力量，打通為民服務(wù)“最后一米”。三是健全社會救助監(jiān)管長效機(jī)制。會同財(cái)政部門大力推行惠民惠農(nóng)“一卡通”政策，統(tǒng)籌推進(jìn)資金管理、發(fā)放、信息公開等工作，對救助資金發(fā)放進(jìn)行全方位監(jiān)督，暢通群眾信訪舉報(bào)渠道，確保“救命錢”及時足額發(fā)到群眾手中。

用情關(guān)愛救助，深化特殊困難群體保護(hù)。一是廣覆蓋，全面開展精神障礙患者摸底排查。開展市、縣、鄉(xiāng)、村排查工作，建立全鏈條閉環(huán)式服務(wù)保障體系，協(xié)同相關(guān)部門建立疑似精神障礙流浪乞討人員緊急隔離、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、臺賬信息庫、定期回訪等工作制度，積極配合公安機(jī)關(guān)開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動。二是細(xì)巡查，加強(qiáng)流浪乞討街面巡查和幫扶救助。圍繞動態(tài)清零目標(biāo)，加強(qiáng)公安、民政、城管、衛(wèi)健等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，組織動員各方力量開展經(jīng)常性的、形式多樣的街頭勸導(dǎo)、現(xiàn)場救助和宣傳引導(dǎo)活動，加大街面救助巡查力度。加強(qiáng)對救助管理機(jī)構(gòu)工作的督促和指導(dǎo)，提高站內(nèi)服務(wù)水平。通過人像識別、網(wǎng)上尋親等技術(shù)手段，積極開展尋親工作。三是促康復(fù)，提升精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)水平。今年啟動第二批精神障礙社區(qū)康復(fù)示范城市建設(shè)工作，利用彩票公益金新建30個社區(qū)康復(fù)示范點(diǎn)，并對已建成示范點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。力爭到2025年，開展精神障礙社區(qū)康復(fù)的縣（市、區(qū)）比例不低于80%，在開展精神障礙社區(qū)康復(fù)的縣（市、區(qū)），60%以上的居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。四是建硬件，完善精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)福利設(shè)施。按照床位500張以下、床均建設(shè)投資不高于15萬元、建設(shè)周期2～3年測算，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和各級彩票公益金支持，力爭“十四五”期間，民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)省轄市全覆蓋，持續(xù)增強(qiáng)保障能力和服務(wù)水平。五是兜底線，納入救助保障體系。積極發(fā)揮社會救助體系作用，將低保邊緣家庭中的一級、二級重度殘疾人以及三級智力、精神殘疾人，參照“單人戶”納入低保。拓展特困人員救助供養(yǎng)范圍，將“無勞動能力”的殘疾等級擴(kuò)大到“三級智力、精神殘疾人”，讓更多的貧困嚴(yán)重精神障礙患者及時納入兜底保障。同時，將符合條件的嚴(yán)重精神障礙患者納入殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼范圍。

用心服務(wù)老人，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。一是加快“建”，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“五個一”建設(shè)工程，到今年年底，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所縣級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，每個街道建成1處綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，每個社區(qū)建成1處養(yǎng)老服務(wù)場所，實(shí)施不少于1萬戶的經(jīng)濟(jì)困難特殊老年人家庭適老化改造，推動智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺老年人入網(wǎng)人數(shù)達(dá)到1000萬人以上。二是注重“用”，提升服務(wù)設(shè)施使用效能。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)運(yùn)維保障，引導(dǎo)更多有實(shí)力、有影響的市場主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，在落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼的同時，采取“以大帶小”的方式，為老年人提供訂單式、菜單式服務(wù)。加快推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，拓展助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助行等養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。三是強(qiáng)化“管”，開展“萬人助中心”活動。動員省、市、縣三級民政部門2.6萬名工作人員下沉一線，對口包聯(lián)1.6萬個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，做到聯(lián)系人員上墻公開公示、運(yùn)行情況入網(wǎng)實(shí)時監(jiān)管、評價計(jì)分納入考核體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。四是注重“效”，凝聚養(yǎng)老服務(wù)工作合力。明確重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，凝聚工作合力，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議成員單位作用，形成系統(tǒng)協(xié)同抓養(yǎng)老的良好氛圍。

用智創(chuàng)新治理，提升基層治理效能。一是打造基層治理創(chuàng)新實(shí)踐品牌。深入開展“雙治理”示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮優(yōu)勢，力爭培育5個“雙治理”示范區(qū)（市、縣）、10個“雙治理”示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、30個“雙治理”示范社區(qū)（村）。在全省范圍開展農(nóng)村社區(qū)治理、村級議事協(xié)商、街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和智慧社區(qū)試點(diǎn)，鼓勵各地打造彰顯地域和民政特色的基層治理品牌項(xiàng)目。二是提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平。圍繞《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，開展新時代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升工作，制定社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)政策措施，建立居民滿意度調(diào)查制度，持續(xù)推進(jìn)“一有七中心”規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建，發(fā)揮村級綜合服務(wù)設(shè)施功能，做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”。三是增強(qiáng)基層治理效能。全面落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，建立完善全省基層治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。積極推進(jìn)民事民辦、民事民議、民事民管，完善利益訴求表達(dá)機(jī)制，健全民主協(xié)商機(jī)制，暢通信息渠道。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，科技賦能基層治理創(chuàng)新，推動自治、法治、德治、數(shù)治融合，共同創(chuàng)造人民群眾幸福生活的美好家園。