陜西眉縣 探索議事協商試點“三個三”工作新模式

☉ 朱釗

陜西省寶雞市眉縣按照民政部開展城鄉社區議事協商創新實驗的安排部署，圍繞完善村黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系目標，建制度、強保障、求實效，形成了議事協商試點“三個三”工作模式，有效提升了村民自我管理、自我教育、自我服務的水平，為加強和改進鄉村治理做出了有益探索。

做到“三個明確”，把好議事協商“方向盤”。一是明確試點方向。縣民政局組成工作專班與試點村開展結對幫扶，定期指導村上議事協商工作，研究解決試點推進中的困難和問題。二是明確職責定位。在試點村黨支部領導下成立村民議事協商委員會，形成“黨組織領導—議事協商委員會民主協商—村委會組織實施—監督委員會民主監督”運行體系。三是明確方法步驟。在調研的基礎上，印發工作方案，明確圍繞機制建設、形式創新和成果運用等方面開展試點，并確定基礎條件好的橫渠鎮豆家堡村作為民政部實驗試點村先期推進。

強化“三項措施”，增強議事協商“工作鏈”。一是規范議事協商的工作流程。建立“征事—議事—辦事—評事”工作流程，即議事協商委員會征集的事項，廣泛協商后形成意見，村委會召開聯席會議，形成決議交村里相關組織或人員辦理，辦理結果接受議事協商委員會評議和監督委員會監督。二是靈活運用議事協商的形式方式。采用會議協商、懇談協商、書面協商和網絡協商等形式，降低參與門檻。如豆家堡村在發展村集體經濟實施養豬場項目中，半年內開展了5輪“見面會”“懇談會”協商，把項目涉及的投資方、村民代表、村干部等聚在一起，充分討論污染防治、收益分紅、土地使用等方面的問題。養豬場所在的五組，村民還組織了組內代表會，談論了土地流轉后的收益問題。三是推進議事協商結果落地見效。加大議定事項辦理力度，實行登記處置、臺賬式管理，辦結后接受村民公開評議和打分評比。對事項辦理中成績突出的個人，在年終考核、評優評先和各類表彰中予以傾斜。

落實“三重保障”，做優議事協商“軟環境”。一是激活村民主體作用。確定以群眾為議事主體，以村黨組織、村委會為基礎，廣泛吸納村紅白理事會、禁毒禁賭會、道德評議會、調解委員會等社會組織，團支部、婦聯等群團組織以及退役士兵、返鄉大學生、在外優秀人士、鄉賢等群體。二是發揮道德教化功能。堅持把自治與德治結合起來，試點村與全縣其他各村同步完成第三輪《村規民約》修訂工作，將政策法規、公序良俗等轉化成大家共同遵守的行為規范，引導形成大家的事大家議、大家的事大家辦的共識。在全縣范圍評選表彰“好媳婦”“好婆婆”“致富帶頭人”人選，持續辦好“重陽節孝老敬老”和“良好家風一條街展示”等活動，為議事協商營造了良好的環境和氛圍。三是構建有效制度體系。在試點村構建形成“1規程+4步驟+1目錄+1制度”的制度體系，為議事協商規范化運轉奠定基礎。其中，《議事協商工作規程》明確了指導思想、基本原則和工作保障等基本內容；《“四步”工作流程》明確村級重要事項的實施主體、辦理流程和公開公示等基本程序；《議事協商目錄》收錄2大類10項議事協商內容，確定協商議事的范圍；《議事協商委員會工作職責》明確各委員的職責、權限和關系。