核對工作為社會救助“兜準(zhǔn)底”注入智慧力量

☉ 楊蘭

2022年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時強(qiáng)調(diào)，民生無小事，枝葉總關(guān)情。對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難。習(xí)近平總書記還指出，要針對特困人員的特點(diǎn)和需求精準(zhǔn)施策，按時足額發(fā)放各類救助金，強(qiáng)化臨時救助，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。習(xí)近平總書記的重要講話，充分體現(xiàn)了深厚的人民情懷，體現(xiàn)了對困難群眾的關(guān)心關(guān)注，體現(xiàn)了對民生民政工作的高度重視，為我們做好社會救助工作提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。

社會救助重在精準(zhǔn)，難在精準(zhǔn)。精準(zhǔn)是社會救助制度公平公正運(yùn)行的應(yīng)有之義，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。做好社會救助工作關(guān)鍵在于精準(zhǔn)識別救助對象。救助對象兜得準(zhǔn)，才能兜得住、兜得好。這就要求我們進(jìn)一步提升社會救助對象精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)認(rèn)定的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、及時性，不斷加強(qiáng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)，為社會救助“兜準(zhǔn)底”提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和服務(wù)保障，為社會救助改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展釋放科技活力、注入智慧基因。

近10年來，全國核對系統(tǒng)經(jīng)歷了推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)對接、數(shù)據(jù)共享等快速發(fā)展過程，逐步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通和業(yè)務(wù)通，初步形成了橫向到邊、縱向到底的全國核對信息網(wǎng)絡(luò)，核對工作服務(wù)的部門和業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，形成了發(fā)展空間廣、潛力大、活力強(qiáng)的良好局面。根據(jù)核對工作管理服務(wù)平臺的統(tǒng)計，2021年，全國各級核對機(jī)構(gòu)共開展委托核對業(yè)務(wù)1.89億人次，部級層面開展部省核對2097.24萬人次，同比增長64.72%。各省（自治區(qū)、直轄市）通過部中心跨省協(xié)查115.44萬人次，同比增長209%，查詢內(nèi)容包含公安、工商、房產(chǎn)、社保、銀行存款、財政人員供養(yǎng)等256類信息。

核對工作實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，由“群眾開證明”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)來證明”，是對傳統(tǒng)救助對象識別和認(rèn)定機(jī)制的重要創(chuàng)新，不僅提升了救助管理服務(wù)水平和救助對象認(rèn)定的準(zhǔn)確性，便民利民，而且提高了救助資金使用效率，減輕了行政成本，增強(qiáng)了政府公信力。實(shí)踐證明，核對工作日益成為加強(qiáng)社會救助精細(xì)化管理、提升社會救助綜合效能的有力支撐，成為服務(wù)社會政策不可替代的工具，成為推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

當(dāng)前，核對工作進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展的階段，整體進(jìn)展較為順利，取得了積極成效。但我們也要清醒地看到，核對工作發(fā)展現(xiàn)狀離黨中央、國務(wù)院的要求和困難群眾的期盼還有差距，還存在部級層面信息共享不充分、核對信息化發(fā)展不平衡、核對自動化智能化水平不夠高等問題。要實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底”，還需要我們以更大力度、更強(qiáng)舉措推動工作，堅(jiān)定人民立場，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)任務(wù)，用改革創(chuàng)新的思維和方法破解發(fā)展難題，按照一盤棋布局、一張網(wǎng)建設(shè)、一體化發(fā)展的思路，推動核對工作高質(zhì)量發(fā)展，助力社會救助兜得準(zhǔn)、兜得好。

天津市河?xùn)|區(qū)向陽樓街道社會救助信息核查窗口工作人員為救助申請人辦理核對業(yè)務(wù)，指導(dǎo)簽署授權(quán)書。

一是網(wǎng)絡(luò)一體化。核對信息系統(tǒng)是有效開展核對工作的重要載體。在新的發(fā)展階段，面臨新形勢新要求，還需要進(jìn)一步健全完善以部級核對平臺為核心、省級核對平臺為骨干、市縣核對平臺為補(bǔ)充的全國一體化核對信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，為精準(zhǔn)兜底提供穩(wěn)固支撐。結(jié)合地方系統(tǒng)建設(shè)實(shí)際，體系化推進(jìn)核對信息系統(tǒng)迭代升級，在更高水平上實(shí)現(xiàn)界面集成、數(shù)據(jù)集成、系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)集成，有效推動和保障各級核對機(jī)構(gòu)間平臺互聯(lián)、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。不斷完善部省聯(lián)網(wǎng)核對工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)部省、跨省核查自動化，提高跨省核對效率和質(zhì)量。通過試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面建立統(tǒng)一的個人授權(quán)管理服務(wù)平臺，推動實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的救助申請登記和個人授權(quán)的認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)信息核對的“一次授權(quán)、全網(wǎng)通辦、異地可辦”。

二是經(jīng)辦智能化。核對工作要便民利民惠民，就要著力提升核對業(yè)務(wù)經(jīng)辦的自動化、智能化、便捷化。應(yīng)持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在核對領(lǐng)域的應(yīng)用，推動核對服務(wù)向移動端延伸，實(shí)現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供更方便、更高效的核對服務(wù)。部級層面主導(dǎo)開發(fā)的“救助通”應(yīng)用程序在前期試點(diǎn)中取得了良好成效，讓困難群眾足不出戶即可辦理救助申請、個人授權(quán)、受助查詢等事項(xiàng)，還支持基層民政部門開展身份核驗(yàn)、材料審核等業(yè)務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了社會救助線上全程辦理，大大方便了群眾，特別是行動不便或外出務(wù)工人員，打通了民生保障和服務(wù)群眾的“最后一公里”。“救助通”應(yīng)用程序是核對業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的深度融合，是核對管理服務(wù)走向縱深優(yōu)化的新動力點(diǎn)。還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)、逐步推廣應(yīng)用，針對群眾反映的問題持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化升級，不斷滿足困難群眾的需求。

三是數(shù)據(jù)集中化。數(shù)據(jù)向上集中是提升數(shù)據(jù)管理效率和數(shù)據(jù)挖掘效能的客觀要求。依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享集中和有序開發(fā)利用，及時預(yù)警、及早幫扶是社會救助精準(zhǔn)兜底的必然要求。應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，不斷優(yōu)化監(jiān)測預(yù)警模型，對低收入人口經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，預(yù)測低收入人群在人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布、收入狀況、救助需求等方面的發(fā)展變化趨勢，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合和業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)核對、監(jiān)測、預(yù)警、研究和決策咨詢的職能。此外，還可以通過每年大量沉淀留存的核對數(shù)據(jù)信息，逐步建立起全國核查數(shù)據(jù)庫，盡快形成物理分散、邏輯集中、上下互聯(lián)、互為備份的數(shù)據(jù)管理體系。

四是服務(wù)多元化。2021年2月26日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要“健全社會救助、社會福利對象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享”。目前，各地核對機(jī)構(gòu)在鞏固發(fā)展低保、特困人員供養(yǎng)等已有社會救助核對項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，不斷拓展核對業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“8+1”社會救助體系全覆蓋，并逐步探索推進(jìn)核對機(jī)制在養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼、法律援助、兒童收養(yǎng)評估、信訪救助、慈善幫扶等社會政策領(lǐng)域的應(yīng)用，取得了較好的社會效果。上海已在民政、住建等9個領(lǐng)域開展了17個核對項(xiàng)目；江蘇按照“逢進(jìn)必核、動態(tài)常核”的要求，為低保、慈善救助等16個項(xiàng)目開展核對。部級層面也可在鞏固發(fā)展低保、特困人員供養(yǎng)、住房保障、醫(yī)療救助等已有救助核對項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，探索擴(kuò)大核對服務(wù)范圍，逐步向社會政策領(lǐng)域延伸，不斷滿足社會建設(shè)需要，為實(shí)現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)力量。

五是管理標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化是核對信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，是互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)作的有效途徑，是加強(qiáng)核對信息化管理的依據(jù)。核對工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)多，涉及層面廣，需要一整套標(biāo)準(zhǔn)體系來提升業(yè)務(wù)的可操作性和規(guī)范性。目前部級層面根據(jù)業(yè)務(wù)需要，每年編制或修訂核對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各地核對機(jī)構(gòu)也因地制宜對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行本地化或頒布了地方標(biāo)準(zhǔn)。接下來，還應(yīng)根據(jù)助力“兜準(zhǔn)底”的要求，不斷更新完善核對相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，促進(jìn)核對工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高核對綜合效能。