內(nèi)蒙古旗(縣)計量技術機構發(fā)展的幾點建議

王拴奎，鄧旭博，蔡振超，李紅艷

(內(nèi)蒙古自治區(qū)計量測試研究院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020)

內(nèi)蒙古自治區(qū)旗(縣)級計量技術機構(以下簡稱“旗(縣)計量技術機構”)是旗(縣)政府依法設置的法定計量檢定機構，旗(縣)計量技術機構作為內(nèi)蒙古自治區(qū)量值傳遞體系中最基層的部門，為促進內(nèi)蒙古自治區(qū)計量檢定工作的開展、保證計量器具量值準確可靠、保障地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用，也為質(zhì)量技術監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻[1]。在新形勢下，旗(縣)計量技術機構將面臨更多嚴峻的挑戰(zhàn)，如何加強技術機構建設、穩(wěn)步提升技術保障能力，更好地服務地方經(jīng)濟，是當前旗(縣)計量技術機構面臨的重要課題。筆者就旗(縣)計量技術機構的發(fā)展歷程和目前存在的問題進行分析，提出促進其發(fā)展的建議。

1 內(nèi)蒙古旗(縣)計量技術機構發(fā)展歷程簡述

1.1 曲折發(fā)展階段(1960年—1979年)

1960年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民委員會頒發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)計量工作管理辦法》，要求構建全區(qū)計量網(wǎng)，全區(qū)旗(縣)相繼開始建立計量技術機構，這年冬天，國家實行調(diào)整、鞏固、充實、提高，旗(縣)計量技術機構建設走了一段彎路。從1963年起，旗(縣)計量技術機構建設得以恢復，既抓機構建設，又抓量值傳遞，到1965年初，一些旗(縣)計量技術機構建立了包括力學在內(nèi)的多種計量標準。1966年5月開始，使旗(縣)計量技術機構建設及計量工作受到?jīng)_擊，發(fā)展比較緩慢。1973年8月19日—28日，內(nèi)蒙古科學技術局提出建立健全全區(qū)旗(縣)計量機構和計量標準[2]。此后，旗(縣)計量技術機構及計量標準建設全面恢復，計量工作重點放在了保證量值準確統(tǒng)一和提高產(chǎn)品質(zhì)量上來，到1979年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)旗(縣)絕大多數(shù)建立了自己的計量技術機構。

1.2 逐步納入法制管理階段(1980年—1999年)

1980年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)計量管理局根據(jù)1980年2月4日頒發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)計量管理實施辦法(試行)》的規(guī)定，以內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府的名義，向全區(qū)旗(縣)計量管理部門的監(jiān)督員頒發(fā)首批《計量監(jiān)督檢查證》。1980年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)計量管理局開始為旗(縣)計量部門經(jīng)考核合格的檢定人員頒發(fā)《計量檢定員證》，旗(縣)計量技術機構的計量檢定員要持證上崗。1981年7月，國家計量總局下發(fā)《關于建立計量基準、標準的申報、審批和授權的幾點意見》，規(guī)定“旗(縣)建立的最高一級計量標準要由上一級政府計量行政審批和授權”。1984年2月27日，國務院發(fā)布《關于在我國統(tǒng)一實行法定計量單位的命令》，規(guī)定“我國的計量單位到1990年底前完成向國家法定計量單位過渡”，旗(縣)計量技術機構員工認真學習貫徹法定計量單位，做好計量標準器的改制和按照改制要求進行量值傳遞。1985年9月6日頒布的《中華人民共和國計量法》規(guī)定：國務院計量行政部門建立各種計量基準器具，作為統(tǒng)一全國量值最高依據(jù)，縣級以上計量行政部門建立的社會公用計量標準，要依法考核合格，才有資格進行量值傳遞。至此，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級計量標準的建立與管理納入法制管理軌道；1987年8月—9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)標準計量局先后發(fā)布《強制檢定計量器具管理規(guī)定》《內(nèi)蒙古自治區(qū)第一批強制檢定的工作計量器具目錄》，旗(縣)計量技術機構開始對強制檢定的工作計量器具實施強制檢定[3]。

旗(縣)政府通過其計量行政管理部門對其設置的計量技術機構進行管理，旗(縣)計量技術機構管理逐步步入法制化管理軌道，建立計量標準項目增多，計量檢測能力增強。

1.3 垂直管理階段(2000年—2014年)

根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)國家質(zhì)量技術監(jiān)督局質(zhì)量技術監(jiān)督管理體制改革方案的通知》(國發(fā)〔1999〕8號)，2000年1月1日開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)以下質(zhì)量技術監(jiān)督部門實行垂直管理。各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門及計量技術機構的關系，如圖1所示。

2000年—2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局仍然沿用以前地方管理模式對旗(縣)計量技術機構進行管理，2011年開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局對旗(縣)計量技術機構實行績效管理，以旗(縣)計量技術機構為單位，核定年業(yè)務收入量，將年業(yè)務收入量的一定比例或?qū)⒊龊硕陿I(yè)務收入量的部分，按一定的比例作為職工獎勵性績效工資和旗(縣)計量技術機構自由使用資金，前者的比例大于后者，自由使用資金可用作業(yè)務開拓費、購置辦公用品或給職工發(fā)獎金等。這項措施極大地調(diào)動了旗(縣)計量技術機構職工的勞動積極性，他們千方百計拓寬計量檢測領域，增加計量檢測項目，增加計量檢測費收入。2011年—2014年是旗(縣)計量技術機構建立以來，新建計量標準、年計量檢測費收入、職工個人工資收入、職工人數(shù)最多的時期，也是旗(縣)計量技術機構發(fā)展史上最為輝煌的時期，但也存在個別旗(縣)計量技術機構為追求計量檢測工作量，而忽視計量檢測質(zhì)量的問題。

圖1 內(nèi)蒙古各級質(zhì)量技術監(jiān)管部門及計量技術機構的關系(2000年—2014年)

(注：圖中虛線箭頭為業(yè)務指導關系，實線箭頭為直屬關系，各級計量技術機構均為法定計量檢定機構)

1.4 回歸地方管理階段(2015年以后)

根據(jù)《國務院辦公廳關于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制 加強食品安全監(jiān)管有關問題的通知》(國辦發(fā)〔2011〕48號)，經(jīng)過3年多的準備，2015年，旗(縣)計量技術機構回歸地方管理。旗(縣)財政向旗(縣)計量技術機構撥付事業(yè)經(jīng)費(包括職工工資、開展計量檢測所需經(jīng)費等)，旗(縣)政府沒有采用績效措施對其進行管理，旗(縣)計量技術機構征收的計量檢測費上繳旗(縣)政府。根據(jù)《財政部 國家發(fā)展改革委關于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關政策的通知》(財稅〔2017〕20號)、《質(zhì)檢總局關于貫徹落實取消或停征4項行政事業(yè)性收費決定的通知》(國質(zhì)檢財函〔2017〕140號)，2017年4月1日起，停征計量強制檢定收費。此后不久，旗(縣)政府停止了旗(縣)計量技術機構的非強制檢定、校準和測試業(yè)務， 隨著旗(縣)工商、質(zhì)檢和食藥監(jiān)三部門合一，成立旗(縣)市場監(jiān)督管理局，旗(縣)計量技術機構被定為全額撥款事業(yè)單位，只開展強制檢定業(yè)務和承辦有關計量監(jiān)督工作。

回歸地方管理以后，旗(縣)計量技術機構沒有新建計量標準；停征強制檢定收費之后，旗(縣)財政撥付經(jīng)費較以前大幅減少。

2 內(nèi)蒙古旗(縣)計量技術機構發(fā)展中存在的問題

2.1 旗(縣)政府及其計量行政管理部門的主要干部對計量認識不足

回歸地方管理時間短，絕大多數(shù)旗(縣)主要干部沒有從事過計量檢測或計量管理工作，旗(縣)計量行政管理部門(旗(縣)市場監(jiān)督管理局)的主要干部由旗(縣)黨委考核任命，絕大多數(shù)旗(縣)計量行政管理部門的主要干部沒有從事過計量檢測或計量管理工作，這些干部不能充分認識計量單位制的統(tǒng)一和量值準確可靠有利于生產(chǎn)、貿(mào)易和科學技術的發(fā)展，計量能夠維護國家、人民的利益；計量對國家GDP的貢獻大約為4%～6%[4]。結(jié)果他們不能積極支持旗(縣)計量技術機構的發(fā)展，致使其經(jīng)費不足，經(jīng)營困難。

2.2 體制和機制不健全，職工工作積極性低

旗(縣)計量技術機構是旗(縣)政府依法設置的全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費來源和行政單位一樣，依據(jù)政府行政機關的管理模式，對人、財、物進行管理，管理體制僵化。另一方面，沒有建立崗位與績效，工作數(shù)量、質(zhì)量與績效相適應的激勵機制，職工干多干少一個樣，工作積極性低。

2.3 旗(縣)財政撥付的經(jīng)費嚴重不足，已建計量標準不能開展正常計量檢定工作

旗(縣)計量技術機構根據(jù)旗(縣)行政地域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況等建立計量標準，建立計量標準目的是保障和促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展。目前，旗(縣)計量技術機構是公益一類事業(yè)單位，全部經(jīng)費均由旗(縣)財政撥付；在編人員不僅素質(zhì)參差不齊、老化，而且數(shù)量嚴重不足，不能滿足已建計量標準開展正常計量檢定工作的需要。財政撥付的經(jīng)費中，聘用職工經(jīng)費(包括工資和社會保障金等)少或者沒有，計量檢定費(包括已建計量標準維護費、用于檢定的交通工具維護費、檢定人員差旅費等)嚴重不足，沒有購置先進檢測設備的費用，職工培訓費少或者沒有。結(jié)果導致旗(縣)計量技術機構聘用職工人數(shù)很少或者沒有，人員嚴重不足，已建計量標準中，只有一部分能勉強開展檢定工作，其余部分處于停止工作狀態(tài)，更不用說拓寬計量檢測鄰域，提升計量檢測能力了，計量對當?shù)厣鐣?jīng)濟的保障和促進作用大打折扣，計量檢定人員(尤其是老職工)的素質(zhì)沒有得到應有的提高。

3 促進內(nèi)蒙古旗(縣)計量技術機構發(fā)展的建議

3.1 強化旗(縣)政府及其計量行政管理部門主要干部對計量的認知

對旗(縣)政府及其計量行政管理部門主要干部進行計量知識培訓，使他們認識計量及其作用；帶領他們參觀計量檢測基地(如國家計量院、經(jīng)濟較發(fā)達省(市)的縣級計量檢測中心)、與計量關系密切的工廠(如高速列車車輪制造廠、石油煉油企業(yè))，使他們更深刻認識計量是經(jīng)濟建設、科技進步和社會發(fā)展中的一項重要技術基礎，經(jīng)濟越發(fā)展，越需要加強計量工作，科技越先進，越需要準確的計量，從內(nèi)心深處感知發(fā)展計量事業(yè)的重要性，積極支持旗(縣)計量技術機構發(fā)展。

3.2 改革旗(縣)計量技術機構的體制和機制

①借鑒國內(nèi)大型檢驗檢測集團(如中國檢驗檢測集團)、經(jīng)濟較發(fā)達的南方縣級計量檢測中心的管理理念、管理模式，大力實行改革，改善內(nèi)部條件，建立能夠提升自身檢定能力、實現(xiàn)自身發(fā)展目標[5]和促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的管理體制。②職工工作崗位實行聘用制、能上能下和雙向選擇制，職工在競聘工作崗位時，身份和地位一律平等，公平競爭，機構應將有能力愛干活的人聘用到領導或重要工作崗位。③建立工作崗位與績效，工作數(shù)量、質(zhì)量與績效相適應的分配制度，根據(jù)工作崗位、工作業(yè)績的多少，發(fā)放績效工資和獎金，讓有能力愛干活的人發(fā)揮其聰明才智，多干活，讓工作業(yè)績多的人得到的報酬多，充分調(diào)動職工的工作積極性和主觀能動性。④通過物質(zhì)獎勵、精神鼓勵、業(yè)績宣傳等多種方式，營造尊重勞動、創(chuàng)造和人才的氛圍，激發(fā)職工積極向上，努力工作的熱情，使職工在工作中實現(xiàn)自身價值，享受人生樂趣。

3.3 加大資金投入，保障和提升旗(縣)計量技術機構計量檢定能力

①由于人員老化、計量工作的性質(zhì)和受體制制約等因素的影響，旗(縣)計量技術機構的在編職工人數(shù)，不能滿足其開展正常計量檢定的需要。因此，要使旗(縣)計量技術機構已建計量標準能開展正常計量檢定工作，旗(縣)財政必須加大聘用職工經(jīng)費投入，使聘用職工加上在編職工能夠滿足已建計量標準開展正常計量檢定工作的需要。聘用職工要多渠道錄用，可以從優(yōu)秀大學畢業(yè)生中選擇，也可以從科研單位或其他單位的退休技術人才中選擇。②加大計量檢定費投入，保障已建計量標準開展正常計量檢定所需經(jīng)費。③增加先進計量檢測設備購置費。一方面，更新已建計量標準的主標準器或配套設備，提高檢定效率或測量范圍。另一方面，要根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，購置先進計量檢測設備，建設能夠支撐當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的新計量標準，不斷提升計量檢定能力。④加大培訓費投入。采取兩種方式培訓現(xiàn)有在崗技術人員，一是選派技術人員參加國家計量協(xié)會或內(nèi)蒙古自治區(qū)計量協(xié)會舉辦的培訓班；二是聘請計量技術專家在旗(縣)計量技術機構內(nèi)培訓技術人員。為了提高計量檢定人員的技術水平，要制定人員培訓計劃，并要為每個技術人員建立業(yè)務技術檔案。